江苏公务员（申论）模拟试卷5（共26题）

江苏公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共26题）江苏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限；阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2006年，辽宁省县域经济板块共完成固定资产投资711.8亿元，同比增长28.5%。第一产业完成投资139.27亿元，同比增长10.18%；第二产业完成投资356.66亿元，同比增长26.25%；第三产业完成投资215.88亿元，同比增长48.87%。2006年，辽宁省在全面振兴老工业基地进程中，出台加快县域经济发展的若干政策，扩大了15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。受到政策的影响和牵动，全省县域经济板块工业化投资大幅增长，其中投资装备制造业70.96亿元，增长34.1%，投资化学工业26.13亿元，增长35.9%；投资轻工业110.3亿元，增长24.6%；投资建材工业57.17亿元，增长473.68%；投资电力、燃气及水的生产和供应业9.3亿元，增长68.2%。在投资主体和资金来源方面出现两大特点：一是民营个体企业在农村投资中表现突出，全省民营个体投资462.6亿元，同比增长23.4%，占全部投资的65%；二是自筹资金高达520.01亿元，同比增长36.8%，占到位资金的89.95%；呈现出民营个体企业自我积累能力和融资能力逐步增强的发展势头。数据显示：截至2006年底，辽宁全省以农副产品加工为主的成规模产业化龙头企业已带动310万农户，农民人均从产业化链条上获得收入达1100元。2．为更好利用基础地理信息支持河北省县域经济发展，河北省测绘局启动编制全省136个县县域地图工作，近日已由河北省制图院编辑完成。近年来，河北省县域综合实力明显增强，但与先进省份比仍有较大差距。要进一步加快县域经济发展，各县在招商引资、决策管理、项目布局、地方建设、农业生产、小城镇规划、林业发展、资源管理等方面，急需现实性强的县域地图。而河北省从未统一出过县域地图，有的县自己出的图，精确度、现实性较差，一些贫困县还是无图区。日前完成的新图采用了最新的地理信息资料，能更系统、直观地反映各县的情况，实用性大大提高。3．浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自20世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力、激发活力、增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。4．“除了中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。”2006年8月9日，记者从安徽省财政厅获悉，全省财政现在起将重点做好多项工作，支持县域经济的发展。安徽省财政将设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加投资。同时实行县级税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政将按增长额一定比例奖励给县作为发展资金。此外，筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过有偿低息等方式支持县域经济发展；整合现有各种专项资金支持县域中小企业发展。在增加投入的同时，安徽省财政还明确规定，减轻县级财政支出压力，除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。同时取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大会堂向首都新闻界递出了该市的新名片——中国食品名城。这个由中国食品工业协会授予德惠市的“新称呼”，诠释了吉林德惠食品业在中国食品工业中的荣誉和地位。这一新名片表明，德惠已正式成为全国县级市中首个“中国食品名城”。该市市委书记闫文说，德惠市以“滚雪球”的发展方式，目前已形成了一个100亿元的食品产业，食品工业产值占工业总产值的比重达到80%以上，上缴税金占财政收入比重达到68%以上，食品工业成为德惠县域经济的第一大支柱产业。与此同时，食品工业企业的技术装备水平显著提高，产业特色日益显现。全市食品行业拥有中国名牌产品2个，驰名商标2个，吉林省著名商标4个，吉林省优质产品6个。名牌战略的实施，拓宽了产品的市场空间，有40多种产品打入美国、日本、韩国、俄罗斯等20多个国家和地区的食品市场。吉林德惠地处世界著名的黄金玉米带，土质肥沃，AA级养分含量的土地面积占70%以上。耕地面积21.6万公顷，素有“北国粮仓”之美誉，盛产玉米、大豆、水稻和瓜菜，年产粮食150万吨左右，是全国粮食生产先进县、全国菜篮子工程先进县、中国松花江大米之乡。畜牧业基础雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全国县级城市中位居前列，是中国肉鸡之乡、中国肉牛之乡。丰富的农畜产品资源，为食品工业发展提供了优质的生产原料和必要的发展条件。6．江苏省政协的一项调研披露，丹阳市2004年实现财政收入20亿元，实际可用财力不到8亿元；上缴的财政收入中，省辖市抽走的统筹款以及其他名目的款项比例相当可观。经济实力较为虚弱的苏北地区县(市)，同样要承受省辖市压下来的各种上缴义务，使本级财政雪上加霜。省辖市对县(市)的“抽水机”作用在江苏乃至全国都普遍存在，只不过上缴的比例各有差异。国家社科基金管理项目《扩权强县与市管县体制改革研究》的承担者、江苏“省管县”改革课题组的牵头人孙学玉向记者透露，他对中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的整理统计显示，“国家对县乡财政的转移支付”与“县乡上缴财政收入”之间的差额已从1980年的“]60亿”变为1999年的“-1600亿”，始于1982年的“市管县”体制与此有着直接的关系，其弊端之一就是“上级对县转移支付的截留和市对县财政收入的抽头”。2005年下半年，江苏省委、省府两套班子的研究室会同省发改委、省财政厅搞过一次联合调研，并在2006年春节前向省里提交了一份调研报告，提出把几十大类共400多项行政权力下放，其中包括项目审批权等一些关键权限，以及批准地方上建立文化设施等常规行政管理权。2006年提出的这一改革方案，重点直指事权和人事权的下放，为此江苏省还启动了相应的人事编制调整。但据知情人士透露，由于来自省辖市一级的压力，该方案一再修改之后仍然没有公布实施，江苏的省管县改革最终演变为财政对接的“单边突破”。7．沁源县人事人才工作以高层次人才的引进带动产业结构调整，促进科技成果的转化。以人才和智力的引进带动项目引进和发展，以人才的培养和使用推动自主创新和企业核心竞争力的提升，以人才的创业发展和实现自身价值推进人才事业的发展，以人才事业的发展促进县域经济建设提速，逐步形成煤焦、畜牧、绿色食品加工、天然种植、农业生产和社会各项事业步入快速健康发展的轨道。到目前为止，全县人才总量达7000余人，人才数量占全县从业人员总数的21%。党政领导人才素质不断提高，全县党政领导本科以上人才已达到257人，约占党政人才队伍的61%；企业经营管理人才数量大幅攀升，全县经营管理人才已达1256人，约占整个人才队伍的18%；高层次人才队伍有一定规模，高级职称人才46人、大学本科学历人才9人；技能型人才数量大幅增加。随着产业结构的不断调整优化，产业技能人才队伍在不断壮大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。8．改革开放以来，吉林省县域经济有了很大的发展，经济总量比1978年增长了约18倍。但与发达地区相比，县域经济还是明显落后了。针对县域经济落后这一制约全省发展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“县域突破”战略。围绕这一战略，各地区、各部门都做了大量工作。如省地税局积极出台优惠政策和改善税收环境，支持县域经济发展；省交通厅大力推进农村交通网络建设，拓宽城乡联系的通道；省建设厅积极推进小城镇建设，提高城镇辐射功能。但是，由于县域经济在体制上不顺，相当数量的县(市)自主发展能力脆弱，已不同程度地陷入财政和债务危机之中。曾经享誉全国的产粮大县榆树和农安，今日已沦为全省的穷县。农安县财政供养人员开支就得3亿多元，而县本级财政收入1.2亿。榆树市级欠外债8亿多元，乡镇平均欠债380万元，村平均欠债70万元，三级财政已濒临崩溃，现在基本靠国家的转移支付过日子。这种情况不只是两个县的问题。在全省相当多的县，政府的首要工作不是发展，而是保证正常发放工资；不少政府公务人员在低工资的压力下，不得不重新为“谋生”而奋斗。9．重庆市綦江县在推行农业产业化的过程中，注重通过资金补助、奖励相结合，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，通过这“三个转变”，形成一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。通过近几年的努力，该县到目前已发展了优质辣椒近10万亩，优质蔬菜(辣椒除外)10万余亩，优质野木瓜4万亩，另有优质种猪、山头、花生、蚕桑等县域特色的农民项目，农业龙头企业和农村合作经济组织不断壮大，单是2006年就新发展市、县级龙头企业10家，新增农村合作经济组织21家，龙头企业和农村经济合作组织的产值、利润同比分别增长了27%、70%。仅以辣椒项目为例，在几个市县级龙头企业的带动下，辣椒产业给当地农民带来了增收的实惠。年产辣椒达5万多吨，年辣椒加工品总销量达2100多吨，每年可实现辣椒产业总产值近2亿元，辣椒种植农户收入近1亿元。在政府部门的扶持帮助下，该县农村专业合作组织也在不断成长。到现在，该县已有农村专业合作经济组织67个，全县21万多农户中，已有10万余户农民走上了联合发展经济之路，年带动农户增加收入的额度在两亿元以上。10．农村改革28年来，农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。从1978年到2000年，按不变价格计算，农民人均纯收入年均增长7.43%。分阶段来看，1978～1984年，农民人均纯收入年均增长17.7%，1985～1988年为4.9%，1989～1991年3年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992～2000年为4.6%，2001～2006年为5%。虽然最近几年扭转了农民收入增幅下滑的势头，但基础很不牢固。自1994年财税体制改革以来，我国财政收入已连续多年高速增长，财政“两个比重”发生了转折性改变，中央政府调控经济的能力明显增强。我国财政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央财政收入占全部财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府调控经济的能力明显增强。但县级财政普遍存在较大的收支缺口，全国相当一部分财政困难的县不能正常发放工资。11．安徽首位博士县长、风阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了风阳县在新农村建设中面临的难题。他以小岗村为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13.3万斤，相当于1955～1970年15年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世纪90年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制放松，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈，环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重，乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005风阳县城镇化水平低于安徽15.4个百分点、全国37.9个百分点、中部六省21.5个百分点，三大产业的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济。风阳县农业人口约60万，其中文盲12%，初中及以下学历?9%，农业人口中2000年大专以上学历仅24人，2005年，全县大中专以上学历2142人，仅占0.293%。12．第六届全国县域经济百强县(市)在各省市区的分布是：河北省5个，山西省1个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省21个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省3个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区有4个。全国县域经济百强县(市)前10名分别是：江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、福建晋江市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江义乌市。江苏江阴市和昆山市并列第一名。新进入全国县域经济百强县(市)的有8个：河北任丘市、迁西县，内蒙古伊金霍洛旗，江苏如皋市，河南新密市，湖南浏阳市，山东广饶县、莱阳市。全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口81.4万人，地区生产总值231.7亿元，地方财政一般预算收入10.9亿元；分别是全国县域平均数的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全国县域经济百强县(市)的人均地区生产总值30860元，农村居民人均纯收入6230元，在岗职工平均工资18990元，分别是全国县域平均数的3.26倍、2.04倍、1.40倍。13．这边爱神丘比特张弓搭箭，那边一对相印的红心被神箭穿过，紧紧相拥，这边一对情侣倚背而坐诉说衷肠，那边俊美的犀牛身下一行“心有灵犀”的文字……乍一听，好似在读浪漫小说，其实，这是记者在庄河市吴炉镇小孤山村小孤山屯娄德宇家的贴字苹果上看到的。为了打开市场销路，30岁的娄德宇萌生了让果品表现爱情等温馨情调的念头。从2006年9月份开始，他便一趟趟地拿着自己积攒下的字画与生产苹果贴字的厂家联系。苹果摘袋后，他便在自家的300多棵树的“寒富”苹果上粘贴了一万多张带有爱情和祝福的字画。漫步在他的果园里，就好似进入一个童话世界，果树枝头上挂满了妙趣横生的贴字贴画苹果，有的印着“爱你到永远”、“心心相印”字样，有的贴着丘比特之箭将两颗爱心相连、一对恋人谈情说爱场景的图画。娄德宇的“爱情苹果”一上市，便被人当作了馈赠亲人和爱人的礼物。2006年他以2元一个的价格卖掉了5000多公斤，2007年一位台湾客商以5元一个的高价提前预订了50多棵树上的苹果。14．五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，是传统农业县、国家贫困县，同时也是一个工业弱县、财政穷县。全县总面积1391.3平方公里，总人口10.78万人，其中农业人口8.9万人。耕地面积53.46万亩，人均占有耕地面积相对较大。但由于缺乏矿藏资源，没有工业项目的带动发展，全县财政总收入2004年仅有4072万元，可以说五寨县是个典型的少资源欠发达地区。但是，这里地处管涔山北麓，林草丰茂，覆盖率高，林地面积47.4万亩，空气清新，气候宜人，素有晋西北“乌克兰”之称。2004年被国家环保总局命名为全国生态示范县。山西省委书记田成平曾说：“五寨是黄土高原上少有的一块净土。”山西省五寨县县委书记刘祁杰介绍，五寨县有交通运输、畜牧、建材、农副产品加工、中药材种植加工、旅游、餐饮等七大产业。目前，全县境内有三条过境铁路，四条干线公路。全县货运、客运车辆，总数达到了1120辆。2006年，全县财政总收入有一半以上靠的是运输业。但是，其他产业发展缓慢，没有明显起色。如何把有限的资源利用好，把当地具有特色的产业壮大起来，便成为摆在县委、政府一班人面前的重要课题。1、认真阅读给定资料，概述“我国县域经济发展的现状”。要求：①分析恰当，条理清楚，语言通畅。②答案写在卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。③字数不多于800字。标准答案：改革开放以来，我国县域经济发展取得了显著成绩，主要表现在：(1)县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。(2)一些发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮点。(3)全国涌现出了一批县域经济发展的成功模式。但也存在一些问题，主要表现在：(1)全国县域经济发展极端不平衡。现在县域经济发展的区域分布特征和我国区域发展的总体格局是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。(2)县域经济产业层次和劳动力素质还处于比较低的水平上。(3)县乡财政问题突出。(4)农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度远低于城镇居民的收入增长速度。(5)工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲目性，导致资源的浪费、环境的污染、大量低水平的重复建设以及有限财力的低效率投入，同时也极大损害了“三农”的利益。(6)目前，中央财政还没有直接针对县域经济发展的专项资金，国家财政支农资金总量不足，按行业部门分散投入的体制存在诸多不合理之处；此外，国家对县域经济结构调整的支持力度明显不足。知识点解析：暂无解析2、假设给定资料中有关我国县域经济发展的问题在你县也存在，你作为县经济主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“促进我县县域经济加快发展的政策建议”。要求；①条理清楚，语言流畅。②建议合理，方案可行。③作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。④字数不多于1500字。标准答案：推进县域经济的跨越式发展县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成的，而解决这些问题也需要一个过程，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住经济中心不动摇，牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。应着力在以下五个方面下功夫：一是要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。工业调整，要加快机制转换和体制创新，要以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。二是要把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，在组织引导上，特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。三是要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。经济发达县(市)的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色经济多是“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局，专业化生产，人们称之“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，带有鲜明的比较优势和区域特色。因此，发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。四是要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：引导现有企业通过联合等方式；尽最大能力增大投入，扩大生产规模，培育龙头企业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化科技创新、加快设备更新、加速产品研发作为投入重点；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。五是要把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业，管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全政府部门行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对文字表达能力并重的考试。2．参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定材料1．据国家统计局2004年2月16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1月籼稻、小麦、玉米和大豆价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；与2003年12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨0.9%，籼稻、粳稻分别上涨1.3%和2%，大豆价格上涨4%。2．据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小麦比节前每吨上涨20～30元，比去年同期上升30%；春节前价位在0.7～0.9元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优米、三级米涨到了1.05～1.20元/斤；东北大米从去年的1.1元/斤升到1.40元/斤。汕头的市场调查发现，该市粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高达17.4%，比去年同期上涨40%；丝苗米价格从每公斤3.6元上升到3.8元，升幅达5.6%，比去年同期上涨16%。3．近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。4．华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过5%。但中天期货研发部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价格完全由市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的20%，因而受到的影响还是比较大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。5．有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达到1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在1.5元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥……从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。”6．根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨1分钱，农民能多收获10元钱，且其中还不包括中间商的获利。目前60%～70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。7．国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003年10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水；价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004年中国粮价总体将会处于高位运行状态，粮价上涨仍有5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较为明显，但秋粮的种植面积预计能增加2700万亩，所以10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太大。8．中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀将成为可能。9．2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了3万吨大米，保证市场供应没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。10．2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了5872吨陈化粮，其中的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。当月26日和30日，恩施市粮食储运公司分别与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32.85万元、3.13万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚10万元和3万元。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料反映了以下问题：我国粮食产量出现连年回落，而粮食需求增长，导致自2003年10月以来出现粮价大幅波动，使人们更加关注粮食生产和粮食安全问题。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)对趁机哄抬粮价、倒卖陈化粮等不法行为严格查处。(2)平衡市场供应，稳定粮价。(3)建立粮食指导价格制度，及时公布粮食指导价格。(4)建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。(5)加强粮食市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%的农村人口。20世纪80年代初，该制度随着农村传统集体经济的瓦解而解体。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中央财政从2003年起，通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民，按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参加合作医疗的农民补助每年不低于人均10元。截至2004年6月，新型农村合作医疗制度覆盖了9504万农业人口，实际参加人数6899万人；共筹资30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。适用型人才和高技术水平人才的缺乏，是制约乡镇卫生院为农民提供高质量医疗服务的关键因素之一，也是影响新型农村合作医疗制度推广的原因之一。没有高素质的医疗卫生队伍就不可能有农村医疗保障制度的高效率。对此，政府历来也十分关注，有文件明确要求，到2005年，全国乡镇卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格，到2010年大多数乡村医生要具备执业助理医师以上执业资格。2．农村集贸市场、城乡结合部、小摊贩、小作坊加工的熟食品和小门市店出售的制成品，卫生质量存在的问题不少：黑乎乎的腌菜、掺了水的酱油、伪劣糕点等随处可见。其中很多农村的小食品店、小卖部等食品经营场所出售的许多东西都是没有生产厂家、没有生产日期，更没有卫生许可证等相关证件的“三无”产品。如面包、饼干之类一看就是小作坊的产品，劣质零食“喜元郎”果冻、“乐哈哈”果奶，没有品牌的棒棒冰更是到处可见。对于这些商品，农民都是毫无戒心地接受，不少农民也习惯了，长年累月地食用它们。大家从来不要求送货方提供什么生产许可证、卫生合格证等能表明这些商品合法身份的证明。不少农民说，农村人有吃就行了，哪有这些讲究。而农村的食品销售以个体经营者为主，分布相当分散。这些小店主大部分识别商品的知识非常有限，在进货时更没有完整的查验制度。他们进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容。据知情者透露，批发商们的违规把戏相当多：其一是改期。如果在一件商品的保质日期到达之前还没有批发出去，商户们可以将包装上的日期刮去，然后盖上新的日期。其二是掺假。比如一箱正宗的“洽洽”瓜子，内含24小包，批发商们会将其中的4～5包换成杂牌的瓜子，掺和着一块儿卖出去。其三是“游击战”。以乳制品为例，当“补钙”流行的时候，市场上就会出现名为“钙中钙”的奶粉，当“补血”流行的时候，它又摇身变成“补血奶粉”，当“黄金搭档”流行的时候，它又变成了“金银搭档”，其实是同一个厂生产的奶粉，只不过每隔半年它就会根据消费者心理更换一次名称。业内人士认为，除去农民消费能力有限、自我保护意识不强外，某些相关监管部门对农村食品健康的认识不够，使农村食品卫生几乎成了一个被人遗忘的角落。同时，随着质监、工商、卫生等执法部门打假行动的开展，大量在城市打假行动中失去市场的伪劣产品就开始在农村市场上频频出现，许多地方的农村市场在一定程度上成了劣质商品的倾销地。一些有条件的农民不得已进城采购生活用品，而大多数农民就只能忍受劣质产品对健康与生命的咬噬与蚕食。这些表面上看是与农村市场管理力量薄弱、管理缺乏力度有关，但说到底还是因为相关部门对农民的生命健康重视不够。这也许是造成农村市场劣质产品泛滥的根本原因。3．在我国广大农村，不少农民还不能喝到完全符合卫生条件的饮用水。农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生标准的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到标准。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，至于日常卫生用水就更不用说了。据调查，目前全国农村有8000多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。高砷水主要存在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等省市的局部地区，受影响人口已达几百万人；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方部分地区和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口已达4000多万人；苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下等症状。水污染问题突出。随着农村农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标；由于水源恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，导致疾病流行，爆发传染病等危害。4．“因疾病死亡的农村儿童，死亡前有50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗。”卫生部在2005年8月17日提供的一组数据表明，地区之间、城乡之间差距较大，农村尤其是贫困地区农村的卫生保健问题突出，已经成为实施中国妇女和儿童发展纲要的主要困难。尽管《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》实施已有6年，但从根本上说，妇女儿童享受卫生保健服务的水平及其健康状况受经济和社会发展水平的制约。以孕产妇死亡率为例，2003年全国孕产妇死亡率为51.3/10万，西部地区仍有5个省(区)在100/10万以上。在疾病控制方面，艾滋病的蔓延已经成为一个严重的社会问题，严重威胁着妇女儿童的健康。卫生部在一份报告中指出，疾病预防与控制和妇幼保健工作的投入继续向西部倾斜。要在各级政府、有关部门和全社会的支持下，继续开展对贫困孕产妇住院分娩的救助，提高贫困地区住院分娩率。卫生行政部门还将大力开展社会宣传和健康教育，增强广大妇女儿童的卫生保健意识。5．由于农业生产大量使用化肥、农药和地膜等农用物资，农村耕地和水体受到了大面积污染。我国一些常用农药都有较高的毒性，吸收率仅为30%～40%，大部分进入水体、土壤及残留于农产品中，严重威胁到人畜健康。农村另一大污染源是畜禽和水产养殖业污染。农村畜禽养殖多为无序分散的状况，而且数量较多，大量畜禽粪尿未经任何处理就直接排向自然水体，造成当地环境特别是水体环境的恶化，其有毒、有害成分渗入地下水后，使地下水有毒物质增多，严重时会使水体发黑、变臭，失去饮用价值，同时还会造成某些疾病的传播蔓延。农村生活垃圾排放量逐年增加。农村生活垃圾和污水对环境的压力越来越大，由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时被冲刷进入水体，最终对饮用水源造成污染；生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片耕地，还可能传播疾病，污染环境。城市和工业“三废”向农村转移。一些郊区和农村已成为城市生活垃圾及工业废渣的存放地，这些固体废弃物占用和毁损了大量的农村土地，污染了农村地区的空气和水源，引发了大量的民事纠纷和社会矛盾。另外，乡镇企业污染仍然比较严重，一些企业由于设备陈旧，布局不合理，工艺技术和管理水平相对较低，不具备防治污染的技术能力和资金保障，产生的大量工业废气、废水、废渣直接排放到周围农村地区，远远超出环境承载能力，成为农村环境最大的污染源之一。所以要利用各种形式广泛开展环境警示教育，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，提高村民环保意识。6．为完善农村基层卫生网络建设，惠州市将利用3年时间实现全市所有行政村均设立卫生站的目标。据悉，目前惠州市共有村卫生站1286个，乡村医生1130余人，但是仍有254个行政村未设卫生站。一些已设置的村卫生站由于投入不足，房屋破旧、设备简陋，相当部分村卫生站处于难以正常运作的状况，个别则名存实亡，给当地农民就医带来极大不便。为切实解决农民看病难问题，惠州市拟将全市需新建或改建的551个行政村卫生站(其中新建254个)纳入市规划建设范围。计划利用3年时间完成所有行政村卫生站建设，使卫生站覆盖全市所有行政村。最近，广东省政府决定，从2006年起，省财政对东西两翼及粤北山区农村合作医疗资金扶持标准由每人每年10元增加到25元，惠州市在此调整范围之内。据此，惠州市政府也将加大扶持力度，市县两级财政拟将参合农民补助由每人每年12元增加到15元，达到参合农民人均筹资50元。从2006年起，除一些经济比较发达的乡镇，镇级一般不再负担农村合作医疗引导资金，有条件出资扶持农村合作医疗的乡镇，其出资部分将用于建立农村合作医疗重大疾病统筹。7．新埭镇党委政府根据市委市政府的工作部署，在全镇全面推广农村新型合作医疗制度。通过会议、广播、下村与农民直接接触等途径，加大宣传力度，将实施合作医疗制度的政策、意义和农民讲深讲透，从而打消了绝大多数农民心中的顾虑，使他们真正认识到实行新型农村合作医疗是党和政府对农民的关怀，是农民健康奔小康的重要保障。由于工作到位，全镇共有46182人参保，占农村总人口的95.9%。51岁的沈四法是新埭镇牌楼村2组农民。他们一家3口人参加了新型农村合作医疗保险。他说：“最初，我们一家人及村里的乡亲都怀疑这是不是真的——难道每人每年交30元钱，就可以像城里人那样享受医疗费报销吗?”虽然半信半疑，但他们一家人还是全部参保了。天有不测风云。上半年，沈四法因患重病住院，花去医药费59800多元。家里经济状况本来就不好，这些治疗费大部分是借来的。突来的横祸让沈四法一家人陷入了愁苦之中。按照新型农村合作医疗制度，沈四法所花去的59800多元的医药费可以报销23300多元。在治病过程中，一家人虽寄希望于此，但还是心存疑虑，他们担心政府是否会真的白白给他们这么多的补助。然而，当他从镇合作医疗服务办人员手中确确实实拿到总数达23338元的报销款，数着手中这厚厚的一沓钞票时，满意地对人们说：“政府说话真算数!”据新埭镇合作医疗服务办工作人员介绍，新埭镇已有660多人次的农民累计报销医药费80多万元。其中，有35人一次性报销额超过5000元，大大减轻了他们本人及家庭因疾病而造成的痛苦。而从中受益的农民更是喜悦地告诉我们，这是一项深得民心的工程，是一把能为农民遮风挡雨、改善生活质量的保护伞。前不久，南阳村农民金连根来到服务办办理医疗补助手续，一次性拿到了全镇最高3万元钱的补助。金连根激动地说，要是在过去，这简直是不可能的事情。自己患病住院进行了手术，10多万元的医药费让一家人愁眉不展。这3万元钱的补助无疑如危难中一双救助的手，帮了他们的大忙，明年，全家人一定还要参加合作医疗。8．2005年7月，丽水市中心医院医疗专家队再一次来到松阳县赤寿乡界首村，为这里的村民义诊。村民们早早就聚集在礼堂里等待着，排列整齐的桌子和桌子上一个个新鲜的大西瓜，以及礼堂外显眼的“热烈欢迎丽水市中心医院的医疗专家”的红色横幅，让中心医院的医生们着实感动了一番。赤寿乡界首村，是丽水市中心医院的结对帮扶村，医院每年派出医疗专家到该村为村民义诊，开展健康宣教。还帮助乡卫生院修理仪器，帮助村民修理电器等。松阳县赤寿乡界首村、缙云县双川乡丹址村，是丽水市中心医院的农村指导员下派村。在结对帮扶的三年时间里，医院每年派出1名党员干部任指导员驻村，多次派医疗专家队到村里义诊、开展健康宣教。一年多来，医院为这两个乡、村赠款12万元，医院党员为这两个村捐款7250元，支援村里防洪工程、路灯亮化工程，道路、公共场所和村文化设施的建设。龙泉市岩樟乡、兰巨乡上寮村、缙云县双溪口乡是丽水市中心医院扶贫奔小康挂钩乡，双溪口村又是医院“百村千户文化示范工程”结对共建村。两年来，医院向他们赠款8万余元，支持乡村改建自来水和道路。医院还捐赠3万元以及数万元医疗设备，支援松阳县板桥少数民族乡卫生院建设。丽水市中心医院处处体现出对农民朋友的关心和爱护，近两年医院及职工个人为贫困农民减免和捐助医疗费用共计300多万元。缙云县东方镇横塘岸村19岁的蒋晓钢就是一个最大的受益者，他因患终末期扩张性心肌病，必须施行心脏移植手术。由于家境贫困，根本支付不了巨额的手术费以及术后长期的医药费。丽水市中心医院领导经过反复商讨决定，动员全院力量为蒋晓钢免费做心脏移植。像上述的公益活动，对丽水市中心医院来讲每年都有很多。健康宜教、下乡义诊、扶贫结对、赠款捐物，免费对乡镇卫生院的医务人员进修培训，为乡、村干部免费体检……中心医院在为农民健康工程默默地尽着自己的一份力量。9．各省高等医学院校，针对各省农村卫生工作的实际需要，开办面向农村基层的全科医学专业，为乡、村培养专科人才。与此同时，可以吸引大、中专毕业生到县级以下农村卫生机构就业。同时，鼓励有条件的乡村医生接受学历教育，允许获得中专学历证书的在岗乡村医生，参加成人高等医学教育考试，并可适当降低分数录取，也可实行弹性学制，允许分阶段完成学业。对长期在农村基层工作的卫生技术人员晋升正、副高级专业技术职务，要本着注重能力和业绩的原则，调整评审条件，正、副高专业职务聘任可以适当增加岗位数额。同时，要建立健全医疗系统的继续教育制度，制定乡、村在职卫生技术人员和管理人员培训规划，对现有卫生技术人员和管理人员进行培训。针对农村卫生人员高学历、高职称人才严重缺乏的实际，大同，市对农村卫生人员进行了大中专学历教育和短期培训，选派10个乡镇卫生院卫生人员到市级医院免费进修学习，利用市、县两级财政每年列支的40万元专项经费，开展了为期100天、100人参加的乡镇卫生院B超和产科培训；利用中央专项培训资金，组织完成了为期半个月的150名乡镇卫生院院长培训班、为期半年的150名乡镇卫生院传染病主检医师培训班和为期5天的1500名乡村医生培训班，真正提高了乡镇卫生院的服务能力和技术水平。针对农村医疗事业用人机制尚不健全的情况，大同市加强了对乡村医生的管理，按照《乡村医生从业管理条例》，大同市先后两次组织了乡村医生考试注册工作，通过规范管理，共有2605人取得了乡村医生从业资格，2500名承担公共卫生的乡村医生享受到了财政补贴。使农村卫生队伍整体素质逐步提高，收到了良好的效果。目前，大同市共培训农村各级卫生人员达到4400人次。10．过去，由于农村经济水平低下，农村垃圾总量不多，垃圾中属可循环和可分解的居多，长期以来处于一种自生自灭或放任自流的状况。随着农村经济和社会事业的快速发展，笔者在农村走访过程中看到，在农村的道路边、河道及农户的房前屋后，生活垃圾随处可见，威胁着人民群众的身体健康，给地方病防治工作带来了危害，给农业生产留下了后患，影响了农民文明卫生素质的提高和农村现代化建设步伐。究其原因，一是农村保洁措施缺乏、农民卫生意识薄弱，广大农民乱扔乱丢垃圾的陋习一直不曾改变；二是塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍，使垃圾中不可降解物大量增多。健全完善农村卫生管理机构，一方面进行垃圾分类，采取综合治理措施，不只做简单的垃圾转移；另一方面要结合农村特点将垃圾处理与可再生资源结合起来，利用科技手段处理农村垃圾，变废为宝，切实做到农村经济社会与资源环境协调发展。11．据统计，截至2005年底，我国1633个县共有综合医院2009所，县疾病预防控制中心(防疫站)1586所，县级(含县级市、市辖区)卫生监督所2544个。全国有乡镇卫生院40907所，卫生人员101.2万。村卫生室58.3万个，乡村医生86.4万名。农民患者在县、乡、村三级医疗机构中就诊的比例达到90%，县级医院和乡镇卫生院分别承担着农村42.6%和28.8%的住院服务。目前全国85%以上的乡镇卫生院已经上划到县管理，同时以面向社会公开招聘院长为重点，实行全员聘用制，深化卫生院的人事分配制度改革。结合乡镇行政区划调整，合理布局，各地努力实现一个乡镇有一所政府举办的公益性卫生院。农村三级卫生服务网络建设得到进一步加强，一些地方的乡村卫生服务管理一体化也得到规范和发展。截至2006年3月底，开展合作医疗试点的县(市、区)达到1369个，占全国总县(市、区)数的47.8%，参加合作医疗的人口3.74亿，占全国农业人口的42.3%，参合率为79.1%。参合农民从试点工作中已经得到了实实在在的好处，就诊率和住院率有了明显提高，就医经济负担有所减轻，农民因病致贫、返贫的问题有所缓解。据测算，各级财政对农村卫生机构的投入在2003年、2004年、2005年分别为176.04亿元、204.12亿元、230亿元，呈现出逐年递增的趋势。其中2004年和2005年中央财政投入40亿元，建设和改造了100903所乡镇卫生院、265个县医院、99个县妇幼保健机构和57个县中医院。根据2005年中央办公厅、国务院办公厅等9部门对辽宁、浙江、安徽、湖南、四川、云南、甘肃和宁夏等8省(区)督查的情况表明，8省(区)2004年农村卫生支出比2003年平均增长10.9%，浙江、湖南、甘肃、宁夏等省(区)增长比例超过了15%。2005年卫生部重点在中西部地区开展乡镇卫生院传染病主检医师、卫生院院长管理知识和乡村医生传染病基本知识的培训，同时对合作医疗试点县有关人员开展政策和技术培训，培训人数达到51万，2006年培训人数将达到50万。2005年4月，卫生部、财政部和国家中医药管理局联合启动了“万名医师支援农村卫生工程”，选派城市卫生人员对口支援县医院、县中医院和乡镇卫生院，进一步提高了农村卫生人员的专业素质。同时一些地方在职称晋升、工资福利等方面对农村实行倾斜政策，对于稳定农村卫生队伍发挥了积极作用。经过努力，全国初级卫生保健的规划目标也取得了阶段性进展，与2000年比较，2004年农村地区的住院分娩率由65.2%提高到77.1%，孕产妇死亡率由69.6/10万下降到63/10万，5岁以下儿童死亡率由45.7‰下降到28.5‰，农村自来水普及率由55.2%上升到60%，农村卫生厕所的普及率也由44.8%上升到53.1%。各地按照国家总体部署，积极推进本地区的初级卫生保健工作。目前，山西、江苏、福建、山东、湖南、重庆、云南7个省(市)颁布了初级卫生保健的地方性法规，27个省(区、市)和新疆生产建设兵团制定了2001年～2010年初级卫生保健发展规划。1、根据给定材料，概括出我国农村公共卫生工作存在的主要问题；要求：客观、真实、全面、条理清晰，篇幅在150字左右。标准答案：目前，农村公共卫生工作存在以下几个主要问题：(1)政府对农村公共卫生领域的投入不足；(2)乡镇医务人员生活无保障；(3)乡镇卫生院资源短缺，设备简陋，人员不足，无法充分发挥公共卫生服务功能；(4)贫困地区农村的卫生问题突出；(5)农民的自我保护意识比较薄弱。知识点解析：暂无解析2、针对我国农村公共卫生建设存在的问题，根据新时期建设社会主义新农村的要求，就如何“加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设”，提出解决问题的具体思路。要求：求真务实，内容全面，具体可行，篇幅在300字左右。标准答案：中共中央十六届五中全会提出的国家“十一五”规划中明确指出：新时期我们要“建设社会主义新农村，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治”。(1)进一步完善农村县、乡、村三级公共卫生网络。各级政府和主管部门要将这个网络的建设纳入农村建设的整体规划中，真正发挥它对常见多发疾病预防保健和诊治功能，充分发挥其疾病信息反馈和预防作用。(2)进一步完善新型农村合作医疗制度。政府对贫困地区给予一定的政策倾斜，加强对医疗基金的使用管理，公开账目。应尽快建立县乡一级的以大病统筹为主的合作医疗保障体系，并逐步将商业医疗保险引入农村，降低医疗价格，分散农民的健康风险。(3)加大对农村公共卫生事业的投入。包括医疗设备、病房(特别是传染病房)、传染病防治设施的购置更新，改善参加疫病防治工作医务人员的健康防护条件。还可以吸引民间资本的加入，改变农村公立医疗机构单一的产权结构，同时注意保持医务人员队伍的独立性，防止公立医疗机构公共卫生职能的削弱。(4)加强公共卫生方面的基础培训，包括各种传染病诊断、治疗、消毒、防疫的知识。培训工作由各级卫生主管部门联合开展，使之系统化。保证经费，制定考核办法，由权威专业机构负责教材的编写。有关部门应尽快制定政策文件，解决乡村医生的进修问题，责成上一级医疗单位负责免费进修和培训。(5)进一步强化对村卫生室的扶植和管理力度，乡村中要有专门的卫生室和医疗用房，严格医疗用品的消毒、使用。加强乡镇卫生院和村卫生室的业务联系，进行合理分工。(6)加强县、乡卫生防病单位的人员配置和建设，对疾病预防控制人员实行准入制度，比照公务员的考核录用程序加以规范管理。(7)加强对无照行医行为的打击力度，特别是由此引发的致死致残事件要从严处理，净化农村医疗市场，促进农村卫生事业的健康发展。知识点解析：暂无解析3、假如你是某县一名公务员，就“如何提高我县的卫生水平”写一篇文章。要求：结合材料，从实际出发，论述全面，分析的透彻，篇幅在1200字左右。标准答案：全面提高卫生水平当前，卫生事业的发展正面临着许多有利条件和良好机遇。首先经过一系列的具体活动，各级党政领导和社会各界普遍提高了对做好卫生工作的认识，更加重视公共卫生问题，各有关部门和人民群众对卫生改革与发展更加关注和支持。其次，我们应对突发公共卫生事件的能力有了提高，国家也加大了投入，进一步加强和完善公共卫生体系建设。第三，农村卫生工作的目标和一系列政策、措施已经比较清晰，其他地方的新型农村合作医疗试点已积累了宝贵的经验，农村卫生管理体制已基本理顺。更重要的是，我们形成了一支能打硬战、勇于奉献的卫生队伍。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到所面临的困难和存在的问题。一是国内外传染病发病形势不断发生新的变化，我县的传染病发病将呈上升趋势，我们必须加强公共卫生体系建设，以应对各种突发的公共卫生事件；二是农村卫生基础薄弱，农民因病致贫、因病返贫的现象仍有发生；三是医院改革步伐缓慢，危机感不强，直接影响医疗水平和服务质量的提高；四是卫生监督执法能力和水平与维护全县人民健康安全与社会稳定的要求还有不相适应的地方。所以要根据我县的具体问题，从实际出发，对我县的薄弱环节进行着重的建设，从而使我县的卫生水平有更加全面的发展。抓好卫生科教人才工作：第一，牢固树立人才是第一资源的理念，始终将人才培养作为深化卫生改革，加快卫生事业发展的一项重要工作进行安排部署。要制定卫生人才培养计划，实施人才工程，明确人才培养工作的重要意义、目标、主要措施及激励政策，通过实施人才工程，使全县卫生人员的整体素质明显提高，卫生服务能力和业务水平明显增强，为卫生事业的快速发展提供人才技术保障。第二，查找人才工作中的薄弱点，把握住培才、引才、用才3个环节，进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。要以提高人才素质为出发点，培养造就高层次人才，以改革创新的态度建立健全人才培养机制、评价机制和选拔任用机制。第三，加强农村卫生人才的培养和队伍建设，严格农村卫生机构服务人员执业准入管理，定向培养输送全科医学人才。第四，县人民医院和中医院要加大科研力度，完善竞争、监督和激励机制，重视省、州、县重点专科的创建，争创特色专科，打造知名品牌。第五，各医疗机构要加强培育人才，引进技术，开展合作，发展项目，要鼓励、支持卫技人员参加继续教育，以学术强、技术精、业务优的学科带头人队伍，带动整体医疗技术水平的提高。抓好爱国卫生工作：第一，要大力开展全民健康教育，普及卫生科学知识，树立“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”的新风尚。在城市，教育广大市民不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，不乱倒垃圾；在农村，组织医务人员开展卫生下乡、科普赶集活动，引导村民和中小学生讲究个人卫生。第二，要大搞环境卫生。要彻底清除城乡结合部、居民小区、背街小巷以及集贸市场的生活垃圾，铲除“四害”孳生地。对人口聚集场所，要定期开展室内外环境卫生大扫除。第三，要继续推进农村以改水改厕为重点的环境卫生工作。没有改厕的农户不能评为卫生示范户，没有完成改厕任务的乡(镇)不能评为卫生乡(镇)。第四，要继续开展创建：卫生县城、卫生乡(镇)和卫生先进单位活动，力争我县县城成为省级卫生城市，争取再创建一批卫生先进单位。抓好基础设施建设工作：第一，要紧紧抓住国家实施西部大开发、加强公共卫生体系建设、健康工程等项目建设的机遇，跑项目、争项目，以项目建设带动我县卫生事业快速发展。第二，要认真组织实施好以批准立项的卫生建设项目，严格工程管理，确保建设项目的质量。第三，要制定定额补助、减免收费、单位贷款、政府贴息等一系列不同形式的激励政策，拓宽资金筹措渠道，加大投入力度，促进医疗卫生机构基本建设的进程。经过这四大工作的建设，希望我县能达到以下几个目标：一是疾病预防控制能力和妇幼保健工作水平有较大捉高，传染病发病率明显下降，计划免疫率不断提高，孕产妇和婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率明显下降；二是食品和药品监督管理工作得到加强，食品和药品安全得到保证，杜绝食品和药品安全重大事故的发生；三是具有一定专业技术的卫生服务队伍的素质明显增强，中高级专业技术人员不断增加，医疗服务水平明显提高；四是城乡卫生服务网络基本设施和卫生管理体制进一步健全，医疗条件明显改善，农村缺医少药的状况得到较大改变；五是主要健康指标达到全市中等水平，与经济社会的发展相适应。当然，卫生工作特别是农村卫生工作是一项庞大的社会系统工程，仅靠卫生部门的力量是不够的，需要全社会、各部门的力量共同参与。各级党委政府要组织协调有关部门，动员全社会力量共同做好卫生工作。县级各相关部门要强化“一盘棋”意识，站在全县经济与社会发展的高度，与卫生部门通力协作，按照职责要求，认真履行职能，支持卫生事业发展。县人民政府每年要对全县卫生工作情况进行专项督查，确保卫生各项工作的完成。努力推动全县卫生工作再上一个新台阶，不断提高全县人民的健康，为全县经济社会的协调发展做出新的、更大的贡献。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。由于大面积采用玻璃幕墙，紫外线照射强烈，许多写字楼不得不终日拉上窗帘，开灯照明；由于墙体不隔热、不挡寒，许多摩天大厦不得不大功率开放空调，调节室温；由于封闭性强，许多公共建筑不得不常年运行电力通风设施……截至去年底，仅上海就有1300幢建筑采用玻璃幕墙，幕墙总面积超过1000万平方米。依据国内外经验，学者提出，设置建筑外遮阳设施，是遮挡太阳辐射热最有效的手段。但目前，国内装在建筑外侧的遮阳设施还很少，室内遮阳的高能耗问题仍没有解决。材料二建筑能耗是指在建筑物使用过程中的能耗。主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。目前，我国正处在房屋建筑的高峰时期，建筑规模之大前所未有。预计到2020年，还将新增300亿平方米的建筑，这其中，只有城市的3.2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑。这些建筑在几十年至近百年的使用期间，越来越显珍贵的能源将成倍地被无效消耗。据专家研究，我国大型公共建筑单位建筑面积能耗大约是普通居住建筑的10倍左右。早在两年前，北京市安装中央空调的大型商业建筑的总面积就已经达到了1100万平方米。其中，商场的空调单位面积年耗电量在每平方米每小时160一220千瓦，占总能耗的40%一60%；写字楼空调电耗大约占总能耗的40%；再加上燃油燃气等，能源费用每个方米从74元到144元不等。据国务院发展研究中心组织的“国家综合能源战略以及政策研究”指出，我国既有近400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑；新建建筑中，95%以上仍然是高能耗建筑，单位建筑面积能源消耗为发达国家3倍以上。材料三有专家指出，老化建筑“无力”高效利用能源，是建筑耗能的重要原因。比如在老化建筑中，节水器具难以推广，污水收集管网不配套，供水管网老化，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低；供热采暖系统垂直单管串联方式，用户无法自行调控供暖量，致使能源浪费更加严重。而在新开发建筑中，开发商为降低成本，造成高能耗建筑纷纷上马。比如开发商尽量减少使用高质量、节能效果好的建筑材料；甚至偷工减料，本应该两层的玻璃幕墙设计成一层，大大降低建筑的保温隔热效果，造成能源浪费。此外，商业建筑中过多选择高耗能的空调方式，造成冷冻机和冷却塔效率低、输配系统能耗高、过渡季节大量运行空调；很少安装热回收措施、造成能量“跑冒滴漏”严重。智能建筑开通率有待提高。据了解，目前国内很多智能建筑项目设计完全达到了5A标准。但在项目建成后，开通率却很低，智能化系统的实际应用程度也很低。这一定程度上是由于IT服务商的后期支持和维护服务滞后。项目交付之后的智能化系统使用和维护，通常不是专业人员，而是物业单位。楼宇自控领域对管理者和使用者的专业水平要求比较高，一旦发生问题，不及时、有效的解决，就会影响整体智能化系统或子系统功能的发挥。很容易造成应用不充分、设备系统不能正常发挥作用等能源浪费现象。材料四有关数字表明，建筑能耗已经达到我国能源总消耗的13左右，所以建筑节能非常必要，节约潜力巨大。建设部总工程师王铁宏举例说，到2020年，如果城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦时，约相当于1998到2003年5年新增电力装机容量的总和，相当于4.5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。降低供水管网漏损率10个百分点，一年可节水47亿吨；推广使用节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水17亿吨。由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》已经于2005年7月1日正式实施，这是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。《公共建筑节能设计标准》的实施，无疑对未来建筑节能做出了规范。解决现有建筑高能耗的问题显得尤为迫切。材料五有媒体报道说，调查表明，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域，比如，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，某些地区政府公务人员1天的耗电量，够普通百姓用19天。政府机关之所以会成为耗能大户，专家认为，是因为政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，是节能监督工作的“盲区”。最关键的是有的干部有“花公家的钱不心疼”的心态，于是就有了长明灯、长流水、夏天披毛衣、冬天穿衬衣的现象。除此之外也有客观原因，不少政府机关建筑的建造年代较早，而当时几乎没有考虑如何节能，保温性能差，能量损失大。据测算，如果将北京公用建筑空调温度调高到26度，夏季至少可节约用电3亿度，降低10%的电力负荷，节约1.5亿元的空调费用。这些节约下来的能源消耗，可以减少约1200吨二氧化硫排放，从而降低酸雨危害；可以减少约25万吨二氧化碳排放。日前，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通知说，从7月1日到8月31日，各级党政机关要将空调温度设定在26℃以上，并且，该市各类内事活动、会议，提倡公务员不着西装、不打领带。材料六建筑业是美国经济的支柱之一，相应地，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。美国的建筑有其独特性。美国人口约2.5亿，近23的家庭有自己的房屋，人均住房面积近60平方米，居世界首位，其中大部分住宅都是三层以下的独立房屋，拥有客厅、卧室、厨房、浴室、贮藏室、洗衣室、车库等，热水、暖气、空调设备齐全，而且供暖、空调全部是分户设置。正因为美国住宅的这些特点，电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的一个主要部分。“节能”联系到家庭的支出，所以建筑节能是一个非常市场化的指标，依赖于每个家庭根据能源价格、自身收入和生活水平等因素来选择。政府在其中的角色并不显著，主要的手段就是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技术等。美国联邦政府制订的《联邦政府能源管理计划》，其中有一部分涉及了建筑能源标准。而确立建筑行业标准则属于各州政府职权，加利福尼亚、纽约等经济比较发达的州，建筑节能标准就比联邦政府标准还要严格。建筑节能既包括加强墙体等结构的保温隔热能力，也包括在供暖和供冷的来源、输送渠道及实现方式。美国能源部提出的“建筑技术计划”，对房屋建筑的上述每个方面都考虑得比较完善。得到能源部支持的“美国绿色建筑协会”也积极推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》，目前是世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局的“能源之星”计划，也对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗里达州合作建设的“零能耗住宅”、“大阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。美国在住房建筑节能方面由政府机构做好服务工作，并充分运用市场工具，让公众感受到节能对自身的好处，从而自己作出选择，这种做法是值得借鉴的。韩国先后在全国推行了“绿色能源家庭”、“绿色照明”、“绿色发动机”、“绿色创意”和“绿色空调”的节能技术活动。去年，韩国政府又制定了节能中、短期对策，决定向低能耗产业转型，推广多项节能技术，充分利用能源项目和汽车混合燃料，实施以节能为目的的绿色计划。韩国的新闻媒体也大力宣传节能技术和节能产品，在全社会营造节能的良