国家公务员制度重点

国家公务员制度担任省部级正副职的年龄担任中央、国家机关部长、副部长,省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长,以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的,正职一般不超过65岁,副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部,一般不超过60岁。”政务官、恩赐官职制、政党分肥制的含义政务官：选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等恩赐官职制（封建委任制）：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。包括君主专制的恩赐制和资产阶级权贵的个人恩赐制。文职官员的任命，由国家最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。政党分肥制（政党分赃制）：指在大选中获胜的某党总统（总理），把国家的公职作为肥缺分配给本党党徒及其支持者的制度。每当一个政党执政并组成内阁，便相应任命大批党员担任公职，撤换一批官员。四化方针中的“四化”具体内容“四化”指革命化、年轻化、知识化和专业化。英国公务员制度的基本原则英国文官制度基本原则：竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任我国公务员制度的特点（与西方国家相比）我国公务员制度特点：坚持党的基本路线。公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。西方：政治中立（不参加党派、无党派倾向）坚持党管干部。党的干部制度的组成部分，按党的路线、方针、政策制定；政府组成人员和重要干部由党委管理、党委组织部考察、党委决定。西方：不受政党干预；与党派政治脱钩。德才兼备，以德为先。：所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。西方：强调“专才”和“通才”。也强调“德”，但与中国有差异。不区分政务官和事务官。所有公务员在政治上与党中央保持一致。西方：实行“两官分途”，政务官“政治化”，事务官“职业化”。公务员管理体制的类型、发展趋势原始设计有三种类型：a)部外制（公务员管理机构独立于行政系统）b)部内制（公务员管理机构附属于行政系统）c)折衷制（前两种方式的结合）发展趋势：1)从统一走向分散。权利的分立和权利的下放，一方面，注重法规制度的统一性；另一方面，赋予各个部门更多自主权；2）三类体制渐趋融合。部内制兼有部外制的色彩,部外制兼有部内制的色彩。部外制、部内制的优缺点部外制——优点：a.避免行政长官干涉b.避免受到党派竞争和政府更迭的影响c.利于选拔人才和调动人员积极性d.集中人力物力规划人事工作缺点：a.独立于行政系统，对行政系统各部门运作缺乏实际了解，无法掌握业务需求和人员需求；b.管理机构与行政系统产生纠葛，管理机构的工作难以得到业务部门及其首长的支持；c.分割行政首长人事权、损害行政权力一体化和完整性。部内制——优点：a.用人与治事的统一，具体部门掌握业务情况和人员需求，根据需求选人；b.行政权和人事权的统一便于推行首长负责制缺点：a.行政首长权力过大，可能出现舞弊；b.公务员管理分散，不利于统一管理；c.公务员法规多样，各行其是，不利于标准化管理公务员管理机构的分类及从纵、横向划分类型公务员管理机构分类：主管机构——财政部和公务员委员会辅助机构——协调机构与仲裁机构纵、横向划分：从纵向来看，我国公务员管理机构可以分为两类，一类是中央人民政府设立的公务员管理机构和国务院各部门设立的公务员管理机构；另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构等。从横向上看，也可分为两类，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。职位分类与品位分类的含义、注重的要素、优缺点、代表国家职位分类：以职位为对象的分类制度，按工作性质、责任轻重、难易程度和任职资格等为标准所作的分类。职位分类着眼于事，适才适用。品位分类：类似于我国古代官员制度的“品”，以人为对象的分类，按人的职务高低、资历深浅、报酬多少为标准进行分类。通才治国。注重要素：品位分类——学历（人受教育的程度）、资历(人的经验职位)、职位（人的任职情况）职位分类——职位（行政活动的基层单元）、职系（工作性质相似的所有职位的总称）、职等（工作性质、难易程度和所需资格相似的职位群）优缺点：

品位分类职位分类特点以人为中心以事为中心优点1、强调资格条件，选拔通才2、级随人走，便于交流和调配3、具有安全感，不因职务变动而变待遇1、强调资格条件，选拔通才2、级随人走，便于交流和调配3、具有安全感，不因职务变动而变待遇1、强调职位要求，选拔专才2、级别与职务挂钩，级随职定3、有利于责、权、利相结合。缺点（从分类依据看）1、强调学历、出身等，轻视能力，同职务的人有不同的级别2、造成级别与职务不符，职责与报酬不等1、规定职位工作，重事不重视人，忽视人的作用2、妨碍了人员交流和全面发展缺点（从分类程序看）1、根据可见因素分类，简单易行2、分类粗糙、不够规范和系统1、程序繁琐、调查分析成本高2、静态分类，难以适应变化 代表国家：品分——英国职分——美国领导职务的公务员包括哪些领导职务：在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策等职权和职责的职务。分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。11、公务员权利与义务的关系二者关系：没有无权利的义务，也没有无义务的权利。一是同一性。同时产生，同时存在。义务本位——权利本位。二是均衡性。义务多少与权利大小对等。义务多，权利少。12、国外公务员的权利和义务权利：A.政治方面的权利。1）参与工会与罢工的权利2）政治平等的权利3）申诉和控告的权利B.经济方面的权利1）身份保障权2）薪酬权3）退休权4）辞职权5）休假权C.教育权义务：1）忠实义务2）政治中立义务3）服从义务4）保密义务5）回避义务6）品行义务7）申报财产义务我国公务员的义务、公务员廉政行为规范的内容我国公务员义务：（一）模范遵守宪法和法律（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令（六）保守国家秘密和工作秘密（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德（八）清正廉洁，公道正派（九）法律规定的其他义务公务员廉政行为规范？公务员行为规范：政治行为规范、廉政行为规范、业务行为规范、职业道德规范、保密行为规范、外事礼仪行为规范、交际礼仪行为规范、婚姻家庭行为规范西方国家政治中立的内容内容：不得参加党派活动和政治斗争；不得因个人政治倾向影响公务执行；不得参选政治职务；不得接受政治捐款等。（西方：两党制或多党制）考试录用制度最早起源于中国古代的科举制度。我国官吏选拔任用制度有选任制、委任制、聘任制、考任制，其中以选任和委任为主。西方最早采用公开竞争考试方法选拔官员的是18世纪的德国。西方公务员录用制度最上位原则最上位原则（功绩原则）：公务员的录用在公开、平等的前提下，以知识、能力、考试的结果为客观依据，不受特权、关系、身份、资历等影响，优先录用或使用优秀人才。（在录用人才上，抛开了血缘、门第、出身等先赋性因素，而将知识、能力等成就取向因素作为公务员录用与晋升的基本标准。）美国公务员录用制度美国联邦政府公务员的录用方式：竞争性任用。通过公开竞争性考试录用的公务员，占联邦公务员人数的80%左右。非竞争性考试录用公务员。需要考试，但非竞争性。凡经过证件审查或经口试认为合格者即可聘用。免除考试人员。四类人员：勤杂工；机要人员（私人秘书、私人助理）和参与制定政策的人员（其政见是否符合政府首长要求）；部分时间或临时工作人员；不用考试而聘用的人员。公务员录用原则原则：1）功绩原则（最上位的原则）2）公开原则3）平等竞争原则4）法制管理原则哪些人不得录用为公务员下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（四）在以往两年中央机关招考中被认定为有考试作弊行为的人员；（五）现役军人、未满服务期或被辞退未满5年的公务员；（六）在读的非应届高校毕业生。基层工作经验的含义基层工作经历：指在地市以下（不含副省级城市）党政机关、事业单位、社团组织，各类中小企业和非公有制单位及农村工作的经历。自谋职业、个体经营的人员，视为具有基层工作经历。绩效的含义？绩效：一种观点认为绩效是结果；另一种观点认为绩效是行为；还有一种观点不再认为绩效是对历史的反映，而是强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。公务员考核的一般内容考核的一般内容：1）工作能力，体能（年龄、性别、健康）、知识（学历、专业知识水平）、智能（记忆、逻辑分析、综合）、技能（操作、表达、组织）2）工作业绩，责任；目标；指标；任务；关键成果等3）工作态度，纪律性、协作性、积极性、主动性、服从性、执行性、责任性、归属性、敬业精神、团队精神等4）潜力考核，不再只是“追溯过去，评估历史”公务员考核的内容及两种模式代表国家考核内容：1）综合评价模式。特点：强调职位因素和品位因素；强调结果和过程。代表国家：德国、新加坡、加拿大、澳大利亚2、因素分析模式。特点：一般分多项因素列出多项指标进行评分。代表国家：美国、英国、法国、日本公务员考核中的“德”包括哪些方面我国公务员考核内容：属于综合评价模式。考核方面：德、能、勤、绩、廉。具体：德：政治品德、职业道德、社会公德、个人品德能：业务知识、工作能力勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋精神绩：工作的数量、质量、效率、效益廉：廉洁自律挂职锻炼公务员的考核挂职锻炼的公务员：挂职不足半年的，由派出单位考核，超过半年的由挂职单位考核公务员考核等次2006年《公务员法》规定优秀、称职、基本称职、不称职等四个等次。年度考核基本称职在怎样、不称职应怎样年度考核基本称职的：1）诫免谈话，限期改进；2）本考核年度不计算成为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3）一年内不得晋升职务；4）不享受年度考核奖金。年度考核不称职的：1）降低一个职务层次任职；2）本考核年度不计算成本为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3）不享受年度考核奖金；4）连续两年年度考核不称职的，予以辞退。年度考核、录用考核、晋升考核三者的区别

年度考核录用考察晋升考察目的不同对公务员的全年表现进行评价对被录用人员的一贯工作表现进行评价为晋升公务员职务进行的评价法律依据公务员法公务员录用相关法规公务员晋升相关法规考核组织行政首长或考核委员会由用人部门组织实施考核由任免机关进行对象期限全员考核一年一次试用期满公务员准备晋级的公务员培训既是公务员的权利，也是公务员的义务公务员培训的特点、类型、方式特点：1）属于继续教育和成人教育：第二教育过程2）全员型培训，从新录用人员到高级公务员3）实用性和针对性，公共/专业必修和选修4）形式灵活，长期/短期、离职/在职等5）授课多元，理论讲授、案例研讨、专题报告、实地考察、角色扮演等6）培训规范化、制度化、体系化类型：A.基于阶段的划分：职前培训、在职培训、脱产培训B.按培训目的划分：资格培训、职务培训、学历培训C.按培训约束力划分：自愿培训、强制培训D.按培训组织的方式：学校培训、部内培训、部际培训、选择培训方式：1）课堂讲授法2）研讨法3）案例分析法4）角色扮演式5）合作研究法6）人格拓展训练7）价值观培训初任培训、新录用人员培训的含义初任培训：新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员在正式上岗前的培训。也叫入门培训或职前培训。新录用人员培训：是指国家行政机关对新录用担任_______非领导职务的公务员在正式上岗前所进行的培训。任职培训也叫什么、培训对象任职培训：也叫资历培训或晋升培训，对准备晋升一定领导职务的公务员按拟任职位所实施的培训。培训对象：一类是公务员机关以外的在职人员调入公务员队伍担任领导职务的公务员；一类是在公务员机关内晋升一定层次领导职务的在职公务员。三所干部学院的职能中国浦东干部学院：学院是对党政领导干部、企业经营管理者、专业技术人员和军队干部进行改革开放意识、中国特色社会主义信念、现代化建设知识和能力教育以及开展国际培训交流合作的国家级基地。井冈山干部学院：负责对党政干部、企业经营管理者、专业技术人员和军队干部进行中共党史、党建理论、革命传统教育和基本国情教育的国家级培训基地。延安干部学院：进行中共党史、党建理论、革命传统教育和基本国情教育的国家级培训基地。是公务员培训的业务机构。公务员职务任用类型我国公务员职务任用类型：选任制、委任制、聘任制、考任制，其中以委任制为主选任制、委任制含义及公务员产生方式（适用对象）选任制：是按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。（选任制适用范围有限）委任制：委任制是由任免机关在其任免权限范围内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式。公务员产生方式：选任制——我国公务员中的各级政府组成人员（正副首长（正副总理、正副省长、正副市长、正副县长、正副镇长等）、各部门正职（卫生部、厅、局，教育部、厅、局等）、秘书长），由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生或决定任命委任制——公务员中非政府组成人员的任用及除选任制所列职务以及少数实行聘任制的职务外实行委任制，由主管领导或领导机关根据规定的条件提出任职人选，经过干部人事部门的考察，任免机关决定后正式任命。聘任制——部分职务使用聘任制我国公务员的任用方式以委任制为主。公务员晋升的前提条件、途径？前提条件：标准条件指政治立场、思想品质、工作能力、业务水平等；资格条件包括学历、资历等。途径：a.民主推荐，确定考察对象b.组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿c.按照干部管理权限集中讨论决定d.按照规定履行任职手续公务员晋升的年龄、文化学历等具体条件（填空题）A.考核条件：晋升职务要在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次（连续三年评为优秀的，晋升职务时优先考虑；年度考核基本称职的，一年内不得晋升职务；年度考核不称职的，降低一个职务层次任职）。B.年限条件：1）晋升科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务3年以上；2）晋升副调研员、调研员职务，应分别任下一级职务4年以上；晋升副巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务5年以上；3）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务2年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上；4）晋升县处级领导职务，应具有5年以上工龄和2年以上基层工作资历C.文化条件：提拔担任党政领导职务的，一般应当具有大学专科以上文化程度，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。D.培训条件：提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构5年内累3个月以上的培训。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后1年内完成培训E.其他条件：应逐级晋升，只有特殊原因才能破格晋升或越级晋升；在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺；身体健康；应符合任职回避规定；党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔公务员降职的类型？、性质性质：降职是一种公务员任用方式和任用行为，不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段，它属于任用范畴，不属于纪律惩戒范畴。职务升降、竞争上岗、公开选拔的含义职务升降：是指公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定的权限范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。竞争上岗：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或本系统内通过竞争上岗方式，产生任职人选。公开选拔：适用于地方党委、人大常委会等六大班子的领导成员或者其人选，以及其他适合公开选拔的领导成员或人选。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，也可公开选拔。竞争上岗与公开选拔的异同相同点：都是公务员任用的重要方式；工作程序类似。不同点：适用对象（见41）；涉及范围（竞岗——机关系统内，公选——系统外）。公务员报酬的作用、原则作用：补偿作用、激励作用、调节作用原则：按劳付酬原则、比较平衡原则、同工同酬原则、定期增薪原则公务员工资制定模式、工资制度改革方向模式：1）立法模式2）行政模式3）协商模式改革方向：总体——距2006年公务员工资改革5年后，工资一直未增长，同时，新一轮旨在消除地区差距、消除基层与省市级之间差距的公务员收入改革也将拉开帷幕。具体——a.增加工资，现在CPI的指数增长那么快，相对于全民的平均水平和物价消费，公务员的实际收入相对下降了。怎么涨，涨多少，需要进行合理调查和测算。调整公务员工资也必须在合法的程序和范围内进行，绝不是一个部门一个地方可以随便采取的行动，必须是一项严肃的法律或政策调整行为。b.改革津贴，地区附加津补贴标准将根据不同地方的经济实力和发展水平等差异区别制定。同时，还将考虑对边远艰苦地区和特殊岗位适当增加津补贴类别，并由中央财政负担。基本工资、工资内容、公务员工资：包括基本工资、津贴、补贴和奖金公务员基本工资：包括职务工资和级别工资职务工资、级别工资的理解和工资档次、级别的理解职务工资：主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易度级别工资：主要体现公务员的资历、年功、业绩工资级别档次：级别分27级（2006年之前分15级），一级为最高级别，二十七级为最低级别。每一个职务层次对应若干级别，每一个级别设若干工资档次。高级别和低级别对用的工资档次少，最少的为6个档次。中等级别对应的工资档次多，最多为第十六、十五、十四、十三级，对应的工资档次为14个。级别和职务有一定的对应关系，职务越高，对应的级别数越低；职务越低，对应的级别数越高。公务员福利内容内容：1）生活福利2）教育培训福利3）特殊工作津贴4）休假福利。津贴、阳光工资的含义津贴：在特殊劳动条件或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的补充形式和工资制度的重要组成部分。阳光工资：就是将公务员除基本工资以外的收入（如津补贴）都纳入到工资范畴内统一分类、核算。（全国同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元）五险一金的内容五险：指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险一金：指的是住房公积金公务员补偿情况、享受休假的节日补偿：1）国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。2）公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。休假：法定假日（元旦,春节,清明节,劳动节,端午节,中秋节,国庆节）、病假、产假、年休假制度公务员交流的含义、形式含义：各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的意愿，通过法定形式，在公务员机关内部变换公务员的工作职位，或把公务员调出公务员机关任职，或将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任某一职务。形式：调任、转任、挂职锻炼调任与转任的区别、转任意味什么区别：调任涉及范围广，系统外调入，调出（双向的通道），涉及职务关系的产生和消灭，要依法，有计划，考试与考核相结合。转任是机关系统内转换职位，同部门和地区，不同部门和地区，转任不涉及职务关系产生或消灭。平行调动，在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替职务升降程序。转任：只意味着公务员职务关系的变更，不涉及职务关系的产生和消灭问题，也就是说不涉及进出公务员队伍，不改变转任者的公务员身份。挂职锻炼的含义、形式、“三步”和存在问题含义：是指各级公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，风度经验，增长才干。形式：一是到下级机关挂职，即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；二是到上级机关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；三是到其他地区的机关挂职；四是到国有企事业单位挂职。三不：不改变公务员身份，不改变隶属关系，不办理调动手续。问题：一是实施单位、派出单位、接收单位和挂职人员之间的关系模糊不清，各主体的权限和责任有待进一步明确；二是对挂职人员的管理和考核出现“真空”状态；三是挂职与提拔使用的关系。挂职是不是提拔的必要条件？如果是，它在提拔条件里该占多大权重？如何衡量挂职优秀与否？四是全国缺少一部统一的挂职条例。目前对挂职进行部署和安排，都是依据中央和地方政府的专门文件进行的。公务员回避中心公务员回避制度以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰公务员公正、严格行使职权。国外亲属回避的范围亲属回避：血亲回避、夫妻回避、姻亲回避、拟制亲回避公务员回避事项回避事项：任职回避、地域回避、公务回避申诉、控告的含义申诉：指公务员对公务员机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。控告：指公务员对公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。控告权是鼓励和保护公务员同不法行为作斗争的有力武器，也是公务员保护不受他人非法侵害的有效手段。申诉机关、提起申诉的事项机关：1）原处理机关（即做出处理决定的机关）2）同级人民政府综合管理公务员事务的职能部门（同级人民政府人事部门）3）行政监察机关申诉事项：处分，辞退或取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职，提前退休未予批准，未按规定确定或扣减工资、福利、保险待遇等。公务员申诉是否适用行政诉讼法行政诉讼法保护公民、法人和其他组织的合法权益，不适用于公务员申诉。试用期的公务员被辞退是否可以提起申诉在试用期内新录用的公务员，对辞退、开除决定不服，也有权申诉。申诉的原则原则：1）一切违法不当处理行为须予以纠正原则4）不适用调解原则2）机关负责举证原则5）时效原则3）申诉不加重处理原则6）申诉期间不停止执行原则申诉与控告的区别区别：1）从目的看，申诉要求受理机关重新审查有关处理决定，改变或撤销不正确、不适当的决定，维护公务员合法权益；控告除此目的外，还要求对违法违纪人员进行惩处。2）从范围看，申诉针对的是《公务员法》所规定的情况，控告范围相对模糊，只要公务员认定公务员机关及其领导侵犯了自身合法权益，就可以提出控告。3）从受理机关看，受理申诉的机关是原处理机关，原处理机关上一级机关，同级公务员主管部门和行政监察机关；受理控告的机关是上级公务员机关或行政监察机关。4）从处理程序看，申诉和控告依照不同的程序进行处理，申诉前可以向原处理机关申请复核，控告则直接向受理机关提出。人事争议仲裁与公务员申诉、控告的区别区别：1）性质不同。人事争议仲裁是相对独立于行政机关的仲裁机构居中处理人事争议，具有准司法性，而申诉、控告则是行政机关利用行政手段处理内部人事管理中发生争议的一种行政行为。2）对象和范围不同。人事争议仲裁是解决国家机关和聘任制公务员之间的争议，而申诉、控告解决的是公务员对于涉及本人权益的人事处理的行为。3）适用原则不同。申诉、控告不适用调解原则，人事争议适用调解原则。4）受理机构不同。申诉控告的受理机构是有关行政机关，而人事争议仲裁由人事争议仲裁委员会受理。辞职的含义、类型含义：是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实。类