中国水利水电建设集团公司投资建设项目招标管理办法

中国水利水电建设集团公司投资建设项目招标管理办法第一章

总

则第一条为规范中国水利水电建设集团公司(以下简称集团公司)投资建设项目招标活动，加强招标过程管理，保障投资者的合法权益，确保建设工程的安全和质量，合理缩短建设工期，有效控制工程造价，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律、法规、规章和集团公司有关规定，结合集团公司系统招标工作和实际情况，制订本办法。第二条本办法适用范围：集团公司总部、集团公司全资企业及其下属单位、集团公司控股公司及其间接控股公司的所有投资建设项目招标活动。第三条下列建设工程项目必须招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）勘察、设计、监理和服务等的单项合同估算价在50万元人民币以上的；（三）单项合同估算价低于第（一）、（二）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（四）国家法律、法规以及集团公司相关制度规定的其他必须进行招标的项目。投资项目的设备和物资采购按集团公司设备物资采购招标管理有关规定执行。任何单位和个人不得将依法或按规定必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条

投资建设项目招标活动，依法由项目法人负责。招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及集团公司的有关规定，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标活动必须坚持“评标和定标相分离”原则，评标人员不参与定标工作，定标人员不参与评标工作。

第二章

机构职责第五条招标委员会集团公司成立投资建设项目招标委员会（简称“招标委员会”），其成员由集团公司领导和相关业务部门负责人组成。集团公司总经理担任主任，集团公司分管投资项目建设的副总经理和分管经营的副总经理担任副主任。集团公司招标委员会的职责是：（一）招标委员会是集团公司工程招标的最高决策机构，决定集团公司工程招标的方针、政策，负责决定集团公司招标工作中的重大事项，指导集团公司系统招标活动；（二）审批投资建设项目整体招标方案和年度招标计划；（三）审批大额招标项目和重要招标项目的招标结果。施工单项合同金额在2000万元以上的招标项目与勘察、设计、监理、服务等单项合同在300万元以上的招标项目，或招标委员会确定为重要的招标项目，其招标结果必须报集团公司招标委员会审批后才能确定中标人。其他非集团公司招标委员会审批限额范围内的所有项目招标结果由项目法人按本办法原则自行确定与审批。第六条招标管理办公室集团公司招标委员会下设招标管理办公室（简称“招标办”），招标办设在市场经营部，负责集团公司招标日常管理工作。具体职责是：（一）依据国家有关法律、法规、政策和集团公司有关规定，制定集团公司投资建设项目招标管理规定；（二）负责对集团公司所属企业的招标工作进行归口管理和备案工作，并将相关材料归档；（三）负责整体招标方案、年度招标计划和大额、重要项目的评标结果的初审工作并报招标委员会；（四）负责招标委员会审批意见的文件起草工作，经招标委员会核准后下达；（五）受理集团公司系统招投标争议，协调工程招标中出现的重大问题；第七条项目法人（招标人，下同）（一）组建招标工作领导小组招标人应针对具体招标内容组建招标工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组是招评标工作的临时机构，成员最多不超过七人，于每次或每批次招标工作开始前成立，于每次或每批次招评标工作结束后即行解散。领导小组主要负责组织评标标准和方法细则的审定、组建评标委员会、处理招评标过程出现的重大问题、审核评标委员会提交的评审结果等工作。领导小组人员不能在评标委员会及监察小组中兼职，也不能担任评委。（二）负责建设工程招标管理具体工作1、项目法人应根据本办法及集团公司相关规定，制定招标管理工作的实施细则和建立相应常设招标组织机构，并报集团公司招标办备案。2、在项目可研审批后或主体项目招标前编制工程整体招标方案，在上年度的12月20日前编制本年度招标计划，并上报集团公司招标委员会审批，审批结果作为项目法人招标的依据。管理规划、分标设计和招标项目、招标范围、估计合同额、计划招标时间、招标方式应在申请报告中明确。3、组织工程招标和评标，并按规定将招标结果上报集团公司审批或备案。4、落实专人负责技术规范书、招标文件的审定，投标人资质条件的确认及资格审查方式的确定（审查）等专业性较强的工作。5、负责根据审批意见和确定的招标结果按照项目法人公司规定履行相关审批程序后进行合同谈判和签约工作。6、合同签订后30天内，招标人须将合同主要内容（包括合同书、合同谈判记要或备忘录、合同专用条款和工程量清单等）以电子文件形式及时报集团公司招标办备案。7、集团公司间接控股的项目，还应接受由集团公司全资或控股项目设立的上一级投资公司的相关控制、服务、监督等管理工作。集团公司间接控股项目的上一级投资公司也应协助项目公司做好招投标工作，以及相关资料的审批和备案工作。8、做好招投标全过程监督工作。第八条

评标委员会（一）评标委员会的组建。由招标人负责依法组建评标委员会。评标委员会成员一般在开标前1~3天确定，评委会人员名单必须严格保密。评标结束后评标委员会即告解散。（二）评标委员会成员的确定。评标委员会成员应由项目法人、投资人代表和相关的技术、经济方面的专家组成，专家应当从依法组建的专家库中的相关性名单中随机抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任评标的可以由招标领导小组直接确定。（三）评标委员会人数规定。评标委员会成员应为五人及以上单数，其中技术、经济等专家不得少于成员总数的三分之二，项目法人单位的评委不得超过成员总数的二分之一。（四）评标委员会主任可由领导小组指定，也可由评标委员会成员选举产生。（五）专家库的建立与管理。各单位可结合本单位实际，从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册、或招标代理机构提供的专家库、或招标人依法组建的专家库中，按专业类别实行信息化管理，满足随机抽取人员的要求。招标管理部门对评标委员会专家实行动态管理，评标委员会专家不能正确履行职责的，或在与招标有关的活动中有违法违纪行为的，应取消评标专家资格。（六）限制性情况。有下列情形之一的,不得担任资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员：1、投标人主要负责人的近亲属；2、与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响对投标公正评审的；3、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中有违法违纪行为而受过行政处罚或刑事处罚的。资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。（七）资格预审小组、评标委员会成员只对招标人负责，没有向本单位汇报情况的义务，对所提出的预审和评审意见承担责任。第九条招标监督机构招标活动必须接受本单位监察部门的监督。招标活动的监督工作应根据《中国水利水电建设集团公司招标活动实施监督暂行办法》的规定执行。第十条

招标工作机构（一）自行组织招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力可依法自行办理招标事宜，具体包括：1、具有项目法人资格（或者法人资格）；2、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；3、有从事同类工程建设项目招标的经验；4、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；5、熟悉和掌握招标投标法及其有关法规规章。（二）委托招标代理机构招标。招标人也可按规定选择具有相应资质和专业经验的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。招标代理机构在招标人委托范围内组织实施招标活动。

第三章

招标管理第十一条项目招标一般采用公开招标的形式，以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织投标。不宜公开招标的项目，须征得相关政府主管部门同意，并经集团公司招标委员会认可后方可进行邀请招标，以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标。第十二条招标文件的编制。招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中应明确的主要内容：投标须知、工程简介、招标范围、招标方式、技术要求、资质要求、投标报价要求、评标标准和方法、合同条款等。招标文件的技术规范书、招标公告和资格预审公告中对投标人提出的资格审查条件、资格预审（或后审）标准和方法、招标文件中的评标标准和方法等，招标人有能力也可自行编制并组织审定，也可由招标代理机构负责编制，由招标人组织审定。招标人应当确定编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人等其他内容。第十三条

招标人视项目实际情况，一般需要设置投标最高限价，并在距投标截止时间三日以前公布。采用最高投标限价的方式应在招标文件中载明，全部投标人高于投标最高限价，则宣布招标失败。投标最高限价应当在封闭环境中编制，不受外界干扰，其计价内容、计价依据应与招标文件完全一致。第十四条

发布招标公告和资格预审公告。招标人采用公开招标方式的，按国家有关规定在指定媒体上公开发布招标公告并保证其符合规定的发布时限。招标公告应当载明项目法人的名称、地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，资格审查的要求以及获取招标文件的办法等。第十五条

凡公开招标的项目，资格预审小组应按招标公告公布的资格标准对投标申请人进行资格审查。资格预审小组成员应根据审查、排序情况，推荐投标人名单。采用公开招标方式的，若符合资格条件的投标申请人数量少于七个，原则上所有符合资格条件的投标申请人均应成为投标人；若符合资格条件的投标申请人数量为七个及以上，投标人数量不应少于七个。公开招标、邀请招标的投标人数量不应少于三个。多个标段同时招标时，每单个标段的投标人不得少于3个，总投标人数不得少于发标项目个数的2倍、且最少不得少于5个。投标单位按规定确定后，不得随意增加或减少。资格预审后，招标人应作出符合资格预审条件的潜在投标人的确认，并发出资格预审合格通知，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。对进行资格后审的，由评标委员会按确立的后审标准和方法对参加投标的投标商进行后审，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。后审结果作为评标的结论，写入评标报告。第十六条

两个以上法人组成一个联合体投标时，联合体每一成员均应具备相应的资质条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订合同，就中标项目共同承担连带责任。招标人不得以任何方式限制投标人之间的竞争，不得强制投标人组成联合体共同投标。

第四章

开标管理第十七条

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。招标人应当拒收在递交投标文件截止时间后送达的投标文件。投标文件应加盖投标单位印章，或由其法定代表人或者其授权的代理人签署后密封。第十八条

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。第十九条

投标人应按招标文件要求提交投标保函（或投标保证金）。第二十条

投标人少于三家的，或因其它原因招标失败的，招标人应当依法重新招标。第二十一条开标由招标人主持，或由招标代理机构主持，并应邀请所有投标人参加，监察部门要对开标全过程进行监督。开标地点与投标地点应一致。第二十二条开标时，当众检查投标文件的密封情况，经确认无异议后，由招标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在递交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应该当众予以拆封、宣读。开标内容应当完整记录，经投标人、监督人和招标人签字确认。

第五章

评标管理第二十三条评标委员会必须依据招标文件中载明的评标标准和方法及领导小组确定的具体评标标准和细则，对投标文件进行评审。第二十四条评标应封闭进行。招标人或者招标代理机构应做好评标保密工作，做好对外通信联络的控制工作。第二十五条评标委员会应当按照评标细则对投标文件中的商务、技术等内容进行公平、公正的评审和比较，采取实名打分的方式或者招标文件规定的其他方法，确定评标结果。第二十六条评标中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果应以书面方式进行确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第二十七条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标办法。第二十八条评标委员会发现投标人以低于成本的报价竞标、以他人的名义投标、串通投标的，该投标人的投标应作废标处理，并可作为今后考察投标人的否决条件。第二十九条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。第三十条

评标委员会完成评标后，应当向项目招标领导小组提交书面评标报告。评标报告应当如实记载包括但不限于以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第三十一条

评标报告应该由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员应以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。监察人员应就评标过程是否履行规定程序、以及执行评标纪律的情况出具监察报告。

第六章

定标管理与合同签订第三十二条定标程序（一）招标工作领导小组听取评标委员会负责人的评标情况汇报和监察负责人监察情况汇报。（二）招标工作领导小组根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，根据管理权限，限额以下的项目可自行从中直接选定中标人，对大额、重要项目提出中标候选人意见报集团公司招标委员会审批。（三）集团公司招标委员会视项目情况，采取会议或会签的形式确定中标人，由招标委员会主任委员签发。（四）监察人员列席会议，监督定标。第三十三条定标结束后，招标人或者招标代理机构应当及时将中标结果通知中标人和未中标的投标人；在招标文件规定的时间内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金或保函。第三十四条投标人以行贿手段或其它不正当手段谋取中标的，或者以其他弄虚作假方式骗取中标的，该投标人的中标作无效处理。第三十五条中标通知书对项目法人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，项目法人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。第三十六条项目法人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件、澄清文件和合同谈判文件订立书面合同。项目法人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的审查、签订、履行、存档应当符合集团公司相关规定。第三十七条招标活动结束后，项目法人应当将下列文件按照档案管理要求进行归档：（一）招标方案及批复；（二）招标公告或邀请函；（三）资格审查文件（资格审查公告、审查报告）；（四）招标文件及答疑文件（评标委员会要求投标人对有关问题澄清、说明或者补正文件）；（五）投标文件（商务部分、技术部分、资审部分）；（六）开标记录、评标方法及标准、评标报告、监察报告；（七）定标会议纪要（含决标意见）、投标最高限价或标底；（八）中标函（通知书）；（九）项目招标领导小组名单、资格预审小组成员名单、投标人名单、评标委员会成员名单、监察小组名单；（十）其他应当存档的招投标文件。

第七章

工作纪律第三十八条

任何单位和个人不得在招标中实施下列规避行为：（一）将必须进行招标的项目化整为零不通过招标而发包；（二）将必须公开招标的项目擅自改为邀请招标；（三）相互串通搞虚假招标；（四）以其他任何方式规避招标的行为。第三十九条任何单位和个人不得从事下列违反法定招标程序的行为：（一）必须公开招标的项目未按规定发布招标公告；（二）另行订立背离合同实质性内容的其他协议；（三）其他必须遵守正当招标程序的行为。第四十条

任何人在招投标中负有保密义务，严格禁止从事下列行为：（一）泄露标底；（二）泄露招标工作领导小组和评标委员会人员名单；（三）泄露编制标底或编制最高限价人员名单、编制地点；（四）招标人向投标人透露投标文件的评审、中标候选人的推荐以及与定标有关的其他情况；（五）违反其他保密规定的行为。第四十一条所有参加招标的工作人员要恪守职业道德，严守纪律，严禁从事下列行为：（一）招标人及其工作人员与投标人或者与招标结果有利害关系的人在招投标期间私下接触；（二）招标人收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其