PPP项目绩效考核细则

中国政府和社会资本合作培训中心

项目绩效考核细则

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项目绩效考核细则

绩效考评作为市综合整治和开发利用工程项目（南岸：老口枢纽-托洲大桥、南

岸：蒲庙大桥-邕宁枢纽）的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对

项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、

提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。未达到约定标准的，项目实

施机构应执行项目合同约定的惩处条款。

一、考评主体

考评主体为市绿化工程管理处。可由项目实施机构市绿化工程管理处或其委托

聘请的第三方专业机构进行绩效考核，编制绩效考核评价报告（包括绩效考核打分

及扣分依据），市绿化工程管理处应根据合同约定，监督社会资本或项目公司履行合

同义务，定期检测项目产出绩效指标，编制季报、年报，并报财政部门（政府和社

会资本合作中心）备案。

二、考评对象

项目公司/社会资本。

三、绩效考评指标体系框架

本项目的绩效考核体系包括三个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护

期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。考核内容根据国家对景观工程、绿化工

程、建筑工程、护岸工程、海绵城市专项、排水工程、景观照明工程、灯光亮化工

程、监控及广播系统工程等现行的相关要求及规定进行编制，若国家政策、行业规

范发生变动应相应进行调整。

四、建设期绩效考核

本项目可用性绩效根据对项目工程质量情况及项目完成时间进行考核。考核标

准应符合下述规范要求：

景观、绿化工程质量需符合82-2012《园林绿化工程施工及验收规范》、

45447-2007《地方标准城市绿化工程施工规范》、45448-2007《地方标准城市绿

化工程施工质量评定》等，并做到一次性验收合格；

配套工程质量需符合50303-2002《建筑电气工程施工质量验收规范》、

50210-2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》、45T119-2004《地方标准城市

夜景照明技术规范》、27-2005《城镇环境卫生设施设置标准》、17217-1998《城

市公共厕所卫生标准》等，并做到一次性验收合格；

护岸工程质量需符合260-2014《堤防工程施工规范》、50286-2013《堤防工

程设计规范》、37-2012《水利水电工程边坡设计规范》、677-2014《水工混凝土施

工规范》、50805-2012《城市防洪工程设计规范》等，并做到一次性验收合格；

海绵化建设改造示范工程质量需符合《海绵城市建设技术指南》（住房与城乡建

设部2014.10）、《市海绵城市规划设计导则》、《市海绵城市建设设计技术T氐影响

开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行汰50268-2008《给排水水管道工

程施工及验收规范》等，并做到一次性验收合格；

环境保护参照2015《中华人民共和国环境保护法》等；

安全生产参照59-99《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、

《安全生产许可证条例》和《建筑工程安全生产管理条例》、59-2011《建筑施工安

全检查标准》等法律、法规及相关安全文明施工管理规定及施工图的要求等。

合作期间，若国家、省、市、县出台具体考核办法或新的相关规定，则上述与

之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市、县出台标准为准进行调

整并执行。具体考评指标如下表：

表1项目建设期绩效考评指标

大类小类

基本指标评分标准

名称名称

根据《中华人民共和国

建设管理制度体系未

建筑法》、《建设工程质量管

建立扣2分；制度不健全、

理条例》、《建设工程安全生

没有针对性、不符合项目实

1.1产管理条例》等有关法律、

一、项际的，每项扣0.2分。按照

建设管理法规，结合本项目实际，建

目整改通知书要求的时限内

制度立建设管理制度，包括但不

完成整改，超过整改期未能

限于质量管理、组织管理、

完成整改或整改不合格的

成本管理、进度管理、合同

加扣1分。

管理等。

1.2建立档案管理制度并落档案管理制度体系未

大类小类

基本指标评分标准

名称名称

档案管理实到位，确保工程资料签章建立扣2分；不健全扣0.2

齐全、资料收集整理齐全。分。按照整改通知书要求的

时限内完成整改，超过整改

期未能完成整改或整改不

合格的加扣1分。

①查出有工程资料签

章不齐全、资料收集不齐全

情况的每次扣0.2分。按照

整改通知书要求的时限内

完成整改，超过整改期未能

完成整改或整改不合格的

加扣1分。

②当有因工程资料缺

失导致监管部门、监理单位

对其质量有异议的,应重新

检测或验收,若该项检测结

果不合格，每次扣5分

大类小类

基本指标评分标准

名称名称

没有按投标文件承诺

组建项目公司项目管理机

构，扣1分。按照整改通知

书要求的时限内完成整改，

超过整改期未能完成整改

或整改不合格的加扣2分。

2.1

组建项目管理机构，组项目公司驻场人员要

二、组项目公司

织机构合理，项目公司驻场求常驻施工现场项目部，日

织组织机构

人员配备齐全，符合投标文常考勤实行刷脸考勤或打

管理及人员配

件承诺。卡考勤，检查或抽查时发现

备

无正当理由不在岗每人次

扣1分

若因项目建设需要，实

施机构提出驻场人员变更

要求，未按要求及时进行变

更的，每次扣2分

三、质3.1项目公司在开始建设工未按要求提交的扣0.5

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基本指标评分标准

名称名称

量工程质量程之前，须建立一套完整的分；提交方案未通过实施机

管理制度质量保证和质量控制方案交构审查确认，扣0.5分。按

管理

和体系实施机构审查确认后执行，照整改通知书要求的时限

并作为验收依据之一。实施内完成整改，超过整改期未

机构在收到该质量保证与质能完成整改或整改不合格

量控制方案后的5日内，应的加扣1分。

提出审查意见；实施机构在

收到项目公司的方案后的5

日内没有提出审查意见则视

为认可该方案。如实施机构

的审查意见要求项目公司进

行修改的，则项目公司应当

在收到实施机构通知后的3

日内修正该方案并将其重新

提交给实施机构审查确认后

方可执行。

3.2常规工程：检验批（主

落实质量管理制度和措

质量管理控项目、一般项目\分项、

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基本指标评分标准

名称名称

制度执行施分部工程各项检查均应符

合相关规范及验收标准，检

验批（一般项目）验收不合

格一项扣1分、检验批（主

控项目）验收不合格一项扣

3分、分项工程验收不合格

一项扣5分、分部工程验收

不合格一项扣10分。

①在半年定期考评中

发现的检验批（一般项目1

检验批（主控项目）验收问

题，先行按照以上所列的

50%分值扣分,按整改通知

书要求的时限进行整改，未

在规定的时限完成整改的

扣除剩余50%分值。

②在半年定期考评中

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基本指标评分标准

名称名称

发现的分项工程、分部工程

验收问题，按照以上所列的

80%分值扣分，按照整改通

知书要求的时限进行整改，

未在规定的时限完成整改

的扣除剩余20%分值。

③在不定期考评抽查

中发现上述问题的，在规定

时限和要求完成整改的，不

计入当期定期考评扣分中；

未按规定时限和要求完成

整改的，或已经无法挽回或

整改的，按照以上所列的分

值计入当期定期考评扣分。

绿化工程：符合设计要

求，乔木、孤植灌木不合格

每株扣0.1分、地被植物不

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基本指标评分标准

名称名称

合格每m扣0.1分，原则上

要求在3日内完成整改，具

体时间以整改通知书要求

的时限为准，整改期内完成

整改不扣分，超过整改期未

能完成整改的按以上所列

扣分。

工程竣工验收不合格，

则建设期绩效考核为不合

3.3工程质量达到设计标格，按实施机构下发整改通

工不量准、符合有关法律、法规和知书规定的时限、要求进行

及工程竣工程规范;工程竣工验收合整改，▲经整改后验收仍未

工验收格合格，视为社会资本方严重

违约，政府方有权解除项目

合同，启动退出机制。

3.4项目公司应按照适用法没有完成备案，扣1分，

竣工验收律及合同的要求，在本项目三卜项目公司原因延误不扣

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基本指标评分标准

名称名称

备案工程竣工验收合格后完成竣分。按照整改通知书要求的

工验收备案，并在竣工验收时限内完成整改，超过整改

完成之日起6个月内向实施期未能完成整改或整改不

机构提交下列项目备案资合格的加扣1分。

料：

(1)项目设施的全套施

工和竣工图纸、竣工验收记

录；

(2)所有设备技术资料

和图纸的复印件(包括设备

平面图、说明书、使用和维

护手册、质量保证书、安装

记录、测试记录、质量监督

和验收记录)；

(3)实施机构合理要求

的与项目有关的其它技术文

件或资料。

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基本指标评分标准

名称名称

项目公司应向实施机构

未提供《建设、技术管

提交一份本项目详细的《建

4.1理方案》供实施机构审核备

设、技术管理方案》供实施

建设、技案扣1分。按照整改通知书

机构审核。项目公司应严格

术管理方要求的时限内完成整改，超

按照前项《建设、技术管理

案过整改期未能完成整改或

方案》所规定的标准和时间

整改不合格的加扣1分。

进行建设。

四、进

未提供施工进度计划

度本项目开工之前，项目

供实施机构审核备案扣1

4.2公司应向实施机构提交施工

控制分。按照整改通知书要求的

施工进度进度计划，其中关键性节点

时限内完成整改，超过整改

my和工期目标应满足项目工期

期未能完成整改或整改不

要求。

合格的加扣1分。

项目公司按时应向实施按照项目公司提供的

4.3

机构提交工程建设进度周施工总进度计划关键线路

施工进度

报、月报,周报及月报应合的关键节点进行考核。除政

控制

理、详细地说明已完成的和府方原因、不可抗力原因以

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基本指标评分标准

名称名称

在建的建设工程进度和质及政府方同意的情况外，若

量、工程投资完成情况、安无正当理由每次关键节点

全管理、预计完成工程的时未能按施工总进度计划完

间、存在的问题及处理意见、成的，扣除违约金10万元。

相关纠正措施等情况，以及至建设期定期考评仍延误

实施机构合理要求其说明的的，每次由实施机构视延误

其他相关事项。如进度或质严重程度扣除违约金最高

量发生问题的，周报、月报不超过500万元

应提出挽回的措施和计划。

除政府方原因、不可抗

项目公司在发出延误通力原因以及政府方同意的

知后，应定期（至少应每星情况外，未在实质性完工日

4.4期）就相关情况向实施机构期（年8月20日）前完成

提供事件的最新进展报告。

工期延误的，每超一天扣2分。▲延

除政府方或不可抗力原因，

误超过10日,视为社会资

造成工期延误。本方严重违约，政府方有权

解除项目合同，启动退出机

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基本指标评分标准

名称名称

制。

除政府方原因、不可抗

力原因以及政府方同意的

情况外，若无正当理由，未

在年12月20日前完成竣工

验收（以项目工程整体竣工

验收证书所载明的竣工日

期为准）的，每超一天扣2

分。▲延误超过10日，视

为社会资本方严重违约，政

府方有权解除项目合同，启

动退出机制。

项目公司应健全资金拨资金拨付和财务管理

4.5

付和财务管理制度，用员实制度未报实施机构审核备

资金拨付

施机构备案。在确保工程进案的扣1分。按照整改通知

和财务管

度的前提下，项目公司应坚书要求的时限内完成整改，

理制度

持按计划、按程序、按工程超过整改期未能完成整改

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基本指标评分标准

名称名称

进度支付资金。或整改不合格的加扣1分。

建设资金支付应符合工程

进度计划，程序合规，查出

违规情况每次扣1分

一般事故

发生

扣20分

安全事故

的，以安较大事故

监部门调扣40分

查报告认

五、安5.1执行有关安全管理制▲重大事

定事故监

全管理安全生产度，确保安全建设。故及以上,视为

管责任为

社会资本方严

准,如属

重违约，政府方

社会资本

有权解除项目

负主要责

合同，启动退出

在

机制。

六、项6.1在合作期内，在不影响

不配合检查行为，每次

目公司义配合现场正常建设进度、不损害利益

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基本指标评分标准

名称名称

务检查等前提下，项目公司对于实扣3分

施机构及其他政府部门对本

项目设施的参观、考察事宜

给予必要的便利和配合。

在不可预见的自然灾害

等极端环境下，项目公司应

6.2积极配合政府方做好项目范

不配合政府工作行为，

配合政府围内及相关范围的防灾减灾

扣10分

工作等相关工作，不得以本项目

对抗涉及公共安全及公共利

益的事项。

项目公司和社会资本在▲发生前述行为，视为

本项目建设期内不得抽回、社会资本方严重违约，政府

6.3

侵占和挪用项目资本金及其方有权解除项目合同，启动

建设期资

他建设资金。退出机制。

金链保证

项目资本金一次到位，项目资本金没有全部

其余建设资金应按计划分期按时到位的，每延误一天扣

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基本指标评分标准

名称名称

足额到位，项目公司应采取2分；▲建设过程中发生项

有效措施防止资金筹措不目建设资金链中断导致项

力，以免造成项目建设资金目无法继续完成，视为社会

链中断。资本方严重违约，政府方有

权解除项目合同，启动退出

机制。

资金使用计划未报实

施机构审核备案扣1分；审

核不通过扣0.2分。按照整

项目公司应编制资金使

改通知书要求的时限内完

用计划，报实施机构审核。

成整改，超过整改期未能完

成整改或整改不合格的加

扣1分。

融资交割必须在合同

融资文件合规性，应确

6.4签订90天前完成，并向实

保贷款协议、担保协议等融

融资文件施机构提交相关的融资文

资文件中包含有本项目合同

件进行备案，每延误一天扣

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基本指标评分标准

名称名称

要求贷款人承诺的条款。1分，▲延误超过30日，

视为社会资本方严重违约，

政府方有权解除项目合同，

启动退出机制。

提交融资文件不合规

扣1分，按照整改通知书要

求的时限内完成整改，超过

整改期未能完成整改或整

改不合格的加扣1分。

融资文件按时完成备

案，社会资本和项目公司签

未按时完成备案，每次

署、取得或完成各种贷款协

扣1分。按照整改通知书要

议、贷款承诺函、授信文件、

求的时限内完成整改，超过

担保协议等融资文件后，应

整改期未能完成整改或整

在5日内将相应的融资文件

改不合格的加扣1分。

之原件交实施机构验明，并

留加盖社会资本和项目公司

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基本指标评分标准

名称名称

公章的复印件由实施机构备

案，同时还应交付关于贷款

人已知悉本合同全部条款和

附件的证明材料。

根据适用法律和基本建

设程序、批准的初步设计和

施工图设计、所有适用的施

▲出现转包或违法分

6.5工标准、规范及本合同的其

包情况，视为社会资本方严

工程承包他要求，依法自行承担或选

重违约，政府方有权解除项

商选择择有相应资质的承包商进行

目合同，启动退出机制。

本项目施工建设，并确保在

施工过程中不得出现转包或

违法分包的情况。

结合本项目的实际情未购买扣1分。按照整

6.6

况，购买项目建设期间的保改通知书要求的时限内完

工程建设

险险种。购买保险后，应将成整改，超过整改期未能完

保险

保险合同原件交实施机构查成整改或整改不合格的加

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基本指标评分标准

名称名称

验，并留加盖项目公司公章扣1分。

的复印件由实施机构备案。

同时督促项目工程的施

工单位投保下列险种：

(1)建筑安装工程一切

险；

(2)建筑施工人员团体

意外伤害险。

行政处罚或通报批评

按照以下层级视情节严重

7.1程度进行扣分/每单行政处

相关职能部门发出行政

七、其行政处罚决定书或通报批评：

处罚决定书或通报批评，按

他

罚、通报①国务院部门、直属机

要求完成整改及缴纳罚款。

批评构、直属事业单位及以上：

10-20分

②自治区政府办公厅：

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基本指标评分标准

名称名称

5-15分

③自治区政府工作部

门直属机构、直属事业单

位：1-5分

④市政府办公厅：1-5

分

⑤市级及以下部门、单

位：0.1-1分

（扣分取建设期绩效

考评指标表与7.1"行政处

罚、通报批评"项最高者，

不重复扣分）

8.1当项目在建设过程中，按照本表中各项要求

八、整实施机构发生本表中扣分情形，由实扣分。项目公司未按整改要

改整改通知施机构出具整改通知书,列求和时限完成整改，实施机

书明不合格内容、所扣分数以构再次就同一事项下发整

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基本指标评分标准

名称名称

及整改要求和时限。改通知书的，加扣5分，直

至完成整改。

建筑施工安全文明标准

9.1加1分不重复

化工ife

安全文明加分取最高

全国级安全文明施工标

施工超

九、加加3分

准化工地

分项

获得自治区级工程优质不重复

9.2加1分

奖加分取最高

影响力

获得国家级工程优质奖加3分

1、建设期考评频率

(1)定期考评

本项目建设期为1年零3个月在进入建设期第六个月初进行第一次定期考评,

在年8月31日前进行第二次定期考评，在年12月31日前进行第三次定期考评，

建设期内共三次定期考评，按照项目建设期绩效考评指标的全部内容进行考核，每

次考评单独计分。

(2)不定期考评

不定期考评按照项目建设期绩效考评指标的一项或者多项指标进行考核，每次

临时检查所发现的问题由实施机构汇总并下发整改通知书。按规定时限和要求完成

整改的，不计入当期定期考评扣分中；未按规定时限和要求完成整改的，或已经发

生违约情形无法挽回或整改的，计入当期定期考评得分公式中的不定期考评累计扣

分项。

(3)定期考评得分

每次定期考评基准分为100分。

每次定期考评得分=100分-当期定期考评扣分+当期定期考评加分*当期不定

期考评累计扣分。

其中：

K:不定期考评累计扣分调整系数，按以下公式计算。

。一个定期考评周期内发生不定期考评累计扣分的总次数

一个定期考评周期内进行不定期考评的总次数

注：一个定期考评周期内进行不定期考评的总次数=一个定期考评周期内发生

不定期考评累计扣分的总次数+一个定期考评周期内不发生不定期考评累计扣分的

总次数

2、建设期考评等级

根据建设期绩效考评得分，市绿化工程管理处按下述要求提取建设履约保函的

金额：

A为建设期定期考评的当次得分

B为当次得分对应的提取建设履约保函的百分比

建设期绩效考评等级为"优"：

当A>85分时，政府按照合同约定不提取费用建设履约保函金额；

建设期绩效考评等级为"良"：

当80分4A<85分时政府按照合同约定提取费用建设履约保函0-5%金额采

用内插法）；

计算公式：

B*5%J*100%

建设期绩效考评等级为"中"：

当70分WA<80分时政府按照合同约定提取费用建设履约保函520%金额采

用内插法）；

计算公式:

80—A

B=5%+*15%*100%

107

建设期绩效考评等级为“差"：

60分4A<70分时，政府按照合同约定提取费用建设履约保函2040%金额（采

用内插法）；

70—A

B=\20%+*20%*100%

107

建设期绩效考评等级为“不合格"：

A<60分，政府按照合同约定提取费用建设履约保函50%金额。由实施机构向

社会资本发出退出警示。

发生表1《项目建设期绩效考评指标表》中▲项行为时，视为社会资本严重违

约，政府按照合同约定提取费用建设履约保函100%金额，经整改后仍未符合要求

或无法采取任何补救或整改措施时，实施机构有权按照合同中约定的"提前终止"

启动退出机制。

在项目建设期内，社会资本方有义务保证建设履约保函项下的金额保持合同约

定的10000万元，若建设期考评中，项目公司发生违约行为达到提取建设履约保函

条件时，实施机构提取该保函至低于该规定金额，社会资本方应当按照项目合同约

定在政府方提取后的