基于安全管理的承压设备系统分级标准

ICSXXXXXXFORMTEXTZXXXFORMTEXT     T/ZJASEXXX—20XXFORMTEXT     基于安全管理的承压设备系统分级标准EvaluationGuidelinesforSafetyManagementofPressureEquipmentSysteminChemicalIndustryPark（征求意见稿）FORMTEXTXXXX-FORMTEXT  -FORMTEXT  发布FORMTEXTXXXX-FORMTEXT  -FORMTEXT  实施浙江省特种设备安全与节能协会发布目  次TOC\o"1-1"\h\z\u前言 21、范围 32、规范性引用文件 33、术语和定义 34、基本要求 34.1使用单位基本要求 34.2评价机构基本要求 34.3评价人员基本要求 45、评价方式 46、评价内容 46.1承压设备分级 46.2设备抽查规则 56.3人员抽查规则 56.4量化规则 56.5分值计算 56.6否决项判定 67评价结果 67.1分级 67.2措施 6前言本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本标准由浙江省特种设备安全与节能协会提出并归口。本标准起草单位：XXXXXXXXX本标准主要起草人XXXXXXX

基于安全管理的承压设备系统分级标准1、范围1.1为提高承压设备系统安全管理水平，特制定本标准，使用单位可以根据自身情况，委托有特种设备检验资质的单位进行安全管理评价。1.2本标准规定了对承压设备系统使用单位安全管理评估的要求、内容、方法和程序。适用于使用成套承压设备且有较为成熟的管理体系的石油、化工、制药等企业。2、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TSG08-2017特种设备使用管理规则TSG21-2016固定式压力容器安全技术监察规程TSGG0001-2012锅炉安全技术监察规程TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程-工业管道TSGR0006-2014气瓶安全技术监察规程TSGZ6001-2019特种设备作业人员考核规则TSGZ8002-2013特种设备检验人员考核规则3、术语和定义承压设备承压设备是指承受各种压力的设备，在此标准中一般指锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等承受内外压力的特种设备。特种设备对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。使用单位具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事行为能力的自然人，一般是特种设备的产权单位，也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。4、基本要求4.1使用单位基本要求申请进行承压设备系统安全管理评价的使用单位，应当遵守国家安全生产及特种设备相关法律法规，并能够提供必要的生产资料，配合评价单位进行如下几个方面的工作：管理体系的建立及运行；生产工艺稳定性；承压设备运行、检验与维护。4.2评价机构基本要求安全管理评价应由第三方机构承担，评价机构应符合TSG21-2016的要求。评价机构应当对使用单位提供的生产资料严格保密。评价机构及评价过程应当接受使用单位地方市场监督管理部门的监管。4.3评价人员基本要求安全管理评价人员应当取得市场监督管理部门颁发的特种设备检验员资格，或者从事特种设备安全管理相关工作并且取得市场监督管理部门颁发的特种设备安全管理人员资格5年以上；安全管理评价组长应当取得市场监督管理部门颁发的特种设备检验师资格，或者从事特种设备安全管理相关工作并且取得市场监督管理部门颁发的特种设备安全管理人员资格10年以上。5、评价方式安全管理评价程序主要包括：委托，受理，现场审查，出具报告。委托方根据自身的实际情况，提前与评价机构进行委托，受理后明确现场审查日程安排等事项，审查时间由具体工作量确定，一般不少于1个工作日。评价组至少应由2-3人组成，其中1人为组长。组内应当包含有制度体系、工艺及设备管理的相关专家。6、评价内容安全管理评价主要内容包括：管理体系评价、工艺安全评价以及设备管理评价，其中，管理体系评价中涉及管理人员评价，设备管理评价中涉及设备分级以及操作人员评价。6.1承压设备分级根据承压设备潜在的风险大小，综合考虑承压设备种类，环境，人员密集程度和发生事故可能造成的危害严重性，将承压设备安全风险级别从高等级到低等级划分为：高风险承压设备、中风险承压设备和低风险承压设备。高风险承压设备额定蒸汽压力≥3.8MPa的蒸汽锅炉快开门式压力容器，盛装第一类介质的第III类压力容器，高压及超高压容器，超设计使用寿命经评价合格的压力容器，移动式压力容器盛装第一类介质及盛装介质对瓶体有腐蚀性的气瓶GA级油气输送管道和GC1级工业管道，使用超20年的管道监控使用的承压设备中风险承压设备0.8MPa＜额定蒸汽压力＜3.8MPa的蒸汽锅炉和额定热功率Q＞4.2MW液相有机热载体锅炉盛装第一类介质的第II类压力容器，除纳入高风险承压设备之外的低温液化气体储罐及第III类压力容器除纳入高风险特种设备之外的气瓶GB1级燃气管道，GB2级热力管道和GC2级工业管道低风险承压设备除纳入以上两条范围之外的特种设备6.2设备抽查规则高风险承压设备每10台抽查1台，最少抽查5台，实际设备数量不足5台的全部抽查；中风险承压设备每20台抽查1台，最少抽查4台，实际设备数量不足4台的全部抽查；低风险承压设备每30台抽查1台，最少抽查3台，实际设备数量不足3台的全部抽查；6.3人员抽查规则安全管理负责人应当接受评价，其余使用单位安全管理人员（持有特种设备管理A类证书），每5人抽取1人进行考核，最多抽取3人（含安全管理负责人）。使用单位承压设备操作人员（持有特种设备管理R类证书或实际从事操作工作并接受过特种设备操作培训的），每10人抽取1人进行考核，最多抽取6人。6.4量化规则安全管理体系执行情况评价，按照附录B，对使用单位安全管理情况（包括否决项、管理机构、管理制度、管理人员、技术档案、应急管理、加分项和减分项）进行评分。附录B评价得分为S。单位安全管理人员情况评价，按照所有被评价人员评价结果的算数平均值来赋值。对使用单位安全管理人员进行抽查考核。考核以面试的方式进行，内容涵盖A证应知应会的基础知识，每人时间一般不超过10分钟。评价平均分为s。设备安全管理情况评价，按照附录D.1~D.3对抽查的承压设备的使用管理情况分种类逐台进行评价计分，得到每台设备的评分，分别计算出高、中、低风险特种设备平均分h、m、l以及附录评价综合得分W。单位承压设备操作人员情况评价，按照所有被评价人员评价结果的算数平均值来赋值。对使用单位承压设备操作人员进行抽查考核。评价以面试的方式进行，内容涵盖R证应知应会的基础知识，每人时间一般不超过10分钟。评价满分为100分，平均分为w。单位工艺安全管理情况评价，按照附录C，对使用单位工艺安全管理情况（包括工艺操作规程信息、工艺运行记录、工艺稳定性、安全仪表检验和维护计划、安全联锁保护系统、加分项和减分项）进行评分。附录C评价得分为P。6.5分值计算附录A分值为100分，附录B分值为100分，附录C分值为100分。总得分计算方法见公式：Y=S式中：Y-分级评价总得分，满分为100分S-体系管理评价得分（按照附录B评价），满分为100分s-管理人员评价得分（取所有被评价人得分的算数平均值），满分为100分P-工艺安全管理评价得分（按照附录C评价），满分为100分W-设备管理评价得分（按照附录D评价），满分为100分w-操作人员评价得分（取所有被评价人得分的算数平均值），满分为100分W=h-高风险特种设备平均分m-中风险特种设备平均分l-低风险特种设备平均分Q1-高风险特种设备的权重（取0.6）Q2-中风险特种设备的权重（取0.3）Q3-低风险特种设备的权重（取0.1）若无该风险等级设备，对应权重取0。 安全管理人员及操作人员考核低于60分者，评价不合格，该人员赋值为0分。不合格者，可在规定时间内参与评价单位认可的特种设备安全培训合格之后，按照80分重新核定s或w分值。6.6否决项判定根据附录B进行评价时，存在否决项情况的，终止分级评价，并按照最低等级判定。7评价结果7.1分级根据分数计算的结果，使用单位按下列规则分为：A级单位（特种设备风险等级低）：Y≥85分；B级单位（特种设备风险等级中）：70分≤Y＜85分；C级单位（特种设备风险等级较高）：60分≤Y＜70分；D级单位（特种设备风险等级高）：存在否决项或Y＜60分。7.2措施使用单位应当定期开展承压设备系统分级评价，原则上分级为A级的企业2~3年评价一次，分级为B级的企业1~2年评价一次，分级为C级的企业1年至少一次，分级为D级的企业半年至少一次。企业针对评价发现的问题，应当及时整改，达到提升管理水平的目的。

附录A承压设备系统分级评价报告使用单位名称统一社会信用代码行业类别企业性质安全管理负责人联系方式地址承压设备使用单位安全管理评价表序号评价项目分值实得分存在问题描述1否决项直接判定为D类2管理机构103管理制度254管理人员255技术档案206应急管理207加分项108减分项-15承压设备系统安全管理评价结果□实得分（S):承压设备使用单位安全管理人员考核结果□实得分（s):承压设备系统工艺安全管理评价表序号评价项目分值实得分存在问题描述1工艺操作规程信息352工艺运行记录103工艺稳定性204安全仪表检验和维护计划105安全联锁保护系统256加分项107减分项-10承压设备系统工艺安全管理评价结果□实得分（P）：高风险设备使用安全管理分种类评价汇总表序号设备种类在用台数抽查台数得分各种类平均分高风险特种设备平均分（h)1锅炉2压力容器3压力管道总计//

中风险设备使用安全管理分种类评价汇总表序号设备种类在用台数抽查台数得分各种类平均分中风险特种设备平均分（m)1锅炉2压力容器3压力管道总计//低风险设备使用安全管理分种类评价汇总表序号设备种类在用台数抽查台数得分各种类平均分低风险特种设备平均分（1)1锅炉2压力容器3压力管道总计//承压设备使用安全管理分种类评价表结果□实得分(W):承压设备使用单位操作人员考核结果□实得分（w):总得分（Y):分类评价结果：□A类单位□B类单位□C类单位□D类单位评价综述：评价单位：年月日评价人员（签名）

附录B承压设备使用单位安全管理评价表使用单位名称统一社会信用代码地址项目评价内容有/无存在问题否决项存在下列情形之一的使用单位：在一年内发生一般特种设备事故或二年内发生较大及以上特种设备事故，使用单位查明事故原因、举一反三并整改到位的除外使用非法生产特种设备的使用国家明令淘汰或己经报废的特种设备的使用经检验判为不合格且限期未整改的或复检不合格特种设备的使用被监管机构责令整改而未予整改的特种设备生产所涉及危化工艺应当采用数字集散控制系统，却未能实施的序号项目评价内容分值得分存在问题1管理机构符合下列条件之一的使用单位，是否设置特种设备安全管理机构：使用电站锅炉或者石化与化工成套装置的使用特种设备（不含气瓶）总量≥50台的102管理制度是否按照规范要求建立以下管理制度：特种设备安全管理机构(需要设置时)和相关人员岗位职责特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度特种设备隐患排查治理制度特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度特种设备应急预案管理制度特种设备事故报告和处理制度高耗能特种设备节能管理制度移动式压力容器和气瓶充装单位建立充装前后检查制度203管理制度是否上墙，或置于现场显著位置5

4管理人员是否在最高管理层中以文件形式明确安全管理负责人55应设立特种设备安全管理机构的使用单位，安全管理负责人是否取得相应的特种设备安全管理人员资格证书86符合下列条件之一的使用单位，是否配备专职的持证特种设备安全管理人员：按照TSG08应当设立特种设备安全管理机构的使用额定蒸汽压力多2.5MPa锅炉的使用≥5台第III类固定式压力容器的使用≥10Km工业管道的使用移动式压力容器、客运拖牵索道、大型游乐设施的使用各类特种设备（不含气瓶）总量≥20台的从事移动式压力容器或者气瓶充装的其他使用单位是否配备了专（兼）职安全管理员或者委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理77是否开展安全教育培训，是否建立教育培训记录58技术档案特种设备技术档案是否按照一台一档管理5特种设备技术档案是否包括以下内容：使用登记证及使用登记表设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等特种设备定期自行检查记录和定期检验报告特种设备日常使用状况记录、特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和报告特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告气瓶充装单位的气瓶档案和气瓶信息化管理系统锅炉能效测试报告及节能改造技术资料109是否建立特种设备、安全附件和作业人员台帐510应急管理要求设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位是否制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次并记录1511其他使用单位是否在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，适时开展特种设备事故应急演练并做出记录12是否配备相应应急救援装备设施和工具5合计100/13加分项推广应用在线监测、动态信息化采集等先进管理方法的514投保特种设备安全责任保险的515减分项近一年因为安全问题内受到过有关部门行政处罚的1016近一年内安全管理负责人或专职安全管理员变更超过2次的5得分（得分=i=112附录C承压设备系统工艺安全管理评价表使用单位名称统一社会信用代码地址序号项目A评价内容B分值C得分D存在问题1工艺操作规程信息建立工艺安全管理制度，建立工艺安全信息管理程序52编制工艺操作规程，内容需涵盖工艺流程、操作步骤、物料的危害性、各项工艺指标等相关内容，且应包括正常工艺情况和偏离工艺指标下的紧急情况下的操作103工艺操作规程放置于操作现场或操作个人，工艺操作人员能够按照操作规程严格执行54建立各重要岗位操作规程，内容齐全105建立开停车管理制度，应涵盖开停车方案编制、安全检查、异常情况处理等56工艺运行记录应有完整的工艺运行记录和资料107工艺稳定性在工艺操作条件和装置设计负荷的限制范围内运行，或介质组分的较小波动，工艺调节频次操作不超过5次/年，并工艺调整流程清晰，记录完整108装置的年非计划停车次数在企业自定目标范围内（若未自定目标，则为3次），分析了事故原因并采取了相应的预防措施并实施，记录完整109安全仪表检验和维护计划制定了安全仪表（控制阀、电动阀、报警仪等）台账，有完整的检定记录510制定了安全仪表检验和维护计划，按计划实施、记录完整5

11安全联锁保护系统建立仪表安全联锁保护系统管理制度，安全联锁保护系统资料齐全，并定期进行调试1012制定安全联锁台账，包含联锁名称、控制设备、所在位置、工艺控制内容（控制值）等重要信息。513（必须采用时）采用DCS系统控制，仪表控制系统方案、控制回路资料齐全，各联锁工作正常，数据可回看一个月以上10合计100/14加分项定期进行工艺安全分析(HAZOP、FMEA、LOPA、SIL、FTA、ETA等)1015减分项近一年内出现不明原因的非计划停车，或同一原因导致非计划停车2次以上的10得分（得分=i=113

附录D表D.1承压设备系统使用安全管理分级评价表（锅炉）使用单位设备名称设备代码/出厂编号使用地点（车间）设备风险类别□高风险特种设备□中风险特种设备□低风险特种设备序号项目A评价内容B分值C得分D存在问题1是否根据设备运行特点等制定了安全操作规程32操作规程安全操作规程中是否包括了设备的运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡查要求、异常情况处置等规定33安全操作规程是否上墙，或置于现场显著位置34锅炉作业人员是否熟悉安全操作规程35作业人员是否根据锅炉数量、特性配备相应持证的司炉工、水处理作业人员，并保证每班有持证作业人员在岗56使用（变更）登记是否己办理使用登记；改造、移装、单位、更名、达到设计使用年限继续使用的变更是否及时办理变更登记57是否经过改造或重大维修，手续是否齐全108是否将《特种设备使用标志》放置在设备或现场显著位置39定期检验是否按照安全技术规范的要求及时申报检验，设备在检验有效期内1010水（介）质锅炉水（介）质处理是否经特种设备检验机构的定期检验211是否做好锅炉水（介）质的处理和监测工作，并有相关的记录212维护保养是否对在用特种设备进行经常性维护保养，并有记录513是否进行定期自行检查（至少每月一次）514安全阀铅封、校验标签是否完好，是否在校验有效期内使用1015是否定期进行安全阀排放试验，并有记录，排汽管是否引到安全地点216水位表上是否有最低、最高安全水位和正常水位的明显标志317安全附件和安水位是否清晰，两只水位表显示的水位是否一致，是否有定期冲洗记录318全保护装置压力表是否在有效期内，表盘是否有最高压力指示红线519高低水位、超压、超温及熄火等报警及联锁保护装置是否完好，是否有定期的功能检查记录320燃气锅炉是否按要求设置可燃气体浓度报警装置2

21是否有运行记录、值班记录和交接班记录222是否有能耗状况记录223锅炉受压元件是否有变形、渗漏、结焦、积灰现象324炉顶、炉墙、保温是否有开裂、凸鼓、脱落等缺陷；是否密封良好，有无漏烟现象525承重结构和支、吊架等是否有过热、变形、裂纹、腐蚀、卡死226锅炉范围内管道及阀门没有泄漏，保温完好无破损527排污阀门是否畅通，排污时是否有振动，应有定期的排污记录228燃烧设备、燃料供应设备及管道、除渣、鼓、引风机运转是否正常329给水设备是否完好，匹配合理，水处理设备正常运行，除氧装置工作正常230锅炉房内是否有跑、冒、滴、漏现象5合计得分（得分=i=130D

附录D表D.2承压设备系统使用安全管理分级评价表（压力容器[含气瓶])使用单位设备名称设备代码/出厂编号使用地点（车间）设备风险类别□高风险特种设备□中风险特种设备□低风险特种设备

序号项目A评价内容B分值C得分D存在问题1操作规程是否根据设备运行特点等制定了安全操作规程32安全操作规程中是否包括了设备的运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡查要求、异常情况处置等规定33安全操作规程是否上墙，或置于现场显著位置34压力容器作业人员是否熟悉安全管理制度和安全操作规程35作业人员是否根据设备数量、特性配备相应持证的压力容器作业人员，并保证每班有持证作业人员在岗，充装人员每班不少于2人，检查人员每班不少于1人56使用（变更）登记是否己办理使用登记；改造、移装、单位、更名、达到设计使用年限继续使用的变更是否及时办理变更登记57是否经过改造或重大维修，手续是否齐全108是否将《特种设备使用标志》放置在设备或现场显著位置39设备标识压力容器的铭牌、标志和标记是否符合有关规定310定期检验是否按照安全技术规范的要求及时申报检验，设备在检验有效期内1011维护保养是否对在用特种设备进行经常性维护保养，并有记录，气瓶充装单位是否按原标志涂敷气瓶颜色和充装站标志312是否进行定期自行检查（至少每月一次)，每年一次年度检查，并出具年度检查报告513安全附件和安全保护装置安全阀的铅封、校验标签是否完好，是否在校验有效期内使用；安全阀前设置截止阀的是否设置常开标志514易燃有毒介质的安全阀排气管是否引到安全地点215液位表上是否有最高安全液位的明显标志216爆破片装置是否完好无泄漏，是否定期更换，有效期内使用517爆破片与安全阀串联或者并联使用时，是否符合相关规定要求318紧急切断装置是否定期调试（有记录)，功能有效319快开门式压力容器的安全联锁装置是否完好，功能是否符合要求1020压力表是否在检定有效期内，表盘是否有最高压力指示红线321测温仪表是否在检定有效期内222气瓶瓶阀选型是否正确，是否完好，无泄漏323气瓶瓶帽、保护罩、底座是否齐全完好224气瓶安全泄压装置是否完好，无泄漏325现场管理是否有运行记录、值班记录和交接班记录226以水为介质产生蒸汽的压力容器的使用单位是否做好压力容器水质的处理和监测工作，保证水质质量符合相关要求227压力容器本体、接口、焊缝是否有裂纹、过热、变形、泄漏、损伤328外表面有无腐蚀，有无异常结霜、结露等229隔热层有无破损、脱落、潮湿、跑冷230检漏孔、信号孔有无漏液、漏气，检漏孔是否通畅231压力容器与相邻管道或者构件有无异常振动、响声或者相互摩擦232支承或者支座有无损坏、基础有无下沉、倾斜、开裂，紧固螺栓是否齐全、完好233排放（疏水、排污）装置是否完好234运行期间是否有超压、超温、超量等现象535罐体有接地装置的，接地装置是否符合要求236监控使用的压力容器，监控措施是否有效实施337搪玻璃压力容器及其他有衬里层的压力容器衬里层是否完好538移动式压力容器是否有充装检查或装卸记录；气瓶是否有充装前、后检查记录239气瓶充装单位是否在充装合格的气瓶上粘贴充装产品合格标签和气瓶警示标签2合计得分（得分=i=139D

附录D表D.3承压设备系统使用安全管理分级评价表（压力管道）