农村外出务工人员状况调查

农村外出务工人员状况调查

一武汉市农村外出务工人员总体状况（一）调查过程为了对武汉市农村外出务工人员基本情况有一个比较全面而又真实的了解，本课题组成员从2007年5月至9月，在珠江三角洲、武汉市等有关地区和单位进行了专题调研。第一步，到深圳华侨城、珠海丽珠得乐厂、番禺欢乐世界、佛山一家民营医院的务工人员交谈，了解在这几个城市的农村外来务工人员基本生活状况、社会保障状况以及所在城市有关农村外来务工人员的政策；第二步在武汉市农业局农转办进行座谈，调查全市农村外出务工人员大体情况、转移和培训的状况，重点对武汉市远城区四个村即黄陂十棵松村、新洲干河村、江夏区光华村、蔡甸三屋台村等四村的外出务工人员的状况；第三步到武汉市劳动与社会保障局，调查了解武汉市政府对外出务工人员的政策及相关保障情况；第四步，选取武汉市新洲区三店街石嘴村作为个案调查点，对全村的外出务工人员情况进行访问调查。与此同时，课题组收集到国家统计局湖北调查总队近年对全省3300农户的抽样调查资料，有利于课题组对农村外出务工人员问题的研究和把握，并保证了对这个问题的认识，在时间上有一个延续的过程，在样本的选取方面有一个从全局到局部到个别的比较。因此从调查过程看，本课题力图在研究方法上更接近科学。（二）调查结果1.总体规模及流向地据武汉市农业局调查统计，武汉市农村现有劳动力135万人，全市农村长年外出务工经商劳动力已达73万人，占农村总劳力的52%。武汉市农村外出务工人员主要流向为省内，即由远城区向中心城区或其他地级市城市流动，占比为50%；省外主要流向经济发达的广东、浙江、北京、上海、江苏和福建等省、直辖市，占比为50%。据统计，2005年底，在流向省外的人口中，广东省成为吸纳武汉外出人口的主力军，以上六省市接纳武汉外出务工人口超过七成，目前武汉市外出务工人员向沿海经济发达地区的集中度有进一步加大的趋势。据武汉市农转办2006年9月对武汉市郊四个村劳动力的外出务工去向调查，也是以中心城区和东南沿海经济发达地区为主。其中在本市城区务工经商的占60.9%，加上在区内就近转移的11.5%，两项合计则达到72.4%。其中，黄陂区十棵松村和新洲区干河村分别达到83.4%和84.5%。其主要原因，一是地缘人脉关系的介绍吸引，汉口城区黄陂人较多，所以“下汉口”就成了黄陂区十棵松村农民外出务工的首选。二是本地优势行业活动范围的带动，新洲区干河村务工农民所在的新洲建筑公司承建的项目大多在武汉市中心城区，因此，在市内中心城区务工的比重高达74.8%。江夏光华村由于上述两个条件均不突出，因此，更多的农民选择了到广东沿海地区去打工，其比重达到47.8%（见表1），超过了在本市范围内转移就业的人群。而石嘴村的调研也是同样的结果，除了武汉市，省外流向地主要是广东省以及江浙各省。2.青年男性是外出的主体根据黄陂区长岭镇十棵松村、新洲区辛冲镇干河村、江夏区山坡乡光华村和蔡甸区侏儒街三屋台村四个行政村作为样本（以下简称四村）的调查来看，四个行政村共53个组、1659户、6960人，按照市统计局农村劳动力的年龄标准，男18～55岁、女18～50岁为整劳力；男16～17岁、55～70岁和女16～17岁、50～70岁的人口中已参加或尚在生产劳动的人员为半劳力。这4个村共有整劳力3925人，占总人口的56.4%；加上半劳力，则达到70.2%。在外出务工人员中，年龄愈轻，外出务工的比重越大。四个村2209名外出务工人员中，40岁以下的占84.9%（见表2）。四个村16～30岁的劳动力中，外出务工的占82.6%，其中，黄陂区十棵松村和江夏区光华村分别达到93%和90.5%；这个年龄段留在家务农的主要是待嫁的成年女性和成婚不久的年轻夫妻，其中男性仅占1/4强。这些人中大多数也曾有外出务工的经历，一俟婚姻家庭稳定，就重返打工队伍。表1外出务工地区统计表表2外出务工人员年龄结构统计表外出务工人员的性别构成与所从事的职业有较密切的关系。如新洲区干河村所在的辛冲镇是著名的建筑之乡，农民外出务工，65%以上从事建筑业，因此外出务工人员中77.6%为男性，即16～40岁的男劳力几乎都外出搞建筑。而外出务工以服务业为主的蔡甸区三屋台村，女性的比重则达到56.2%，超过了男性。石嘴村的个案调查显示，在全村总人口669人中，半年以上时间在外打工的人数为217人，短期打工的人数为112人，在年龄结构上同样以年轻人居多，主要是16～50岁的劳力，男女比例为10∶3。所从事的职业主要是建筑业、制造业和运输业。本调查与湖北调查总队的调查结果基本吻合。在湖北省农村外出劳动力中，21～25岁年龄段人数最多，占总数的29.92%；其次是16～20岁年龄段，占比为27.55%，26～30岁年龄段的占比为16.01%，年龄分组累计结果显示，40岁以下的占外出人员总数的91.27%。在性别结构上，以男性居多，占67.6%。3.在文化结构中以初中及以下程度为多数调查表明：四个村外出农民工文化程度为初中及以下的平均为88.1%，而经过专业学习和职业技能教育的大中专毕业生则只占2.6%（见表3）。新洲区石嘴村的调查中外出打工者文化程度大部分为初中程度。湖北调查总队的调查中，全省外出农村劳动力中，小学及以下文化程度人员占14.73%，初中文化程度的占67.75%，高中文化程度的占11.53%，中专及以上文化程度的占5.97%。表3外出务工人员文化程度统计表4.就业方式及途径四村调查显示，外出务工人员找工作绝大多数是依靠亲友乡邻介绍和自发外出寻找，两项约占外出务工人员的94.4%（见表4）。而经过职业培训推荐就业的占5.6%，这是近几年政府出资组织开展老区贫困地区职业技能培训和实施“阳光工程”培训的成果。这一点从湖北调查总队的调查结果也得到了印证。在全省农村外出劳动力中，通过亲友介绍的占56.3%，自发外出的占36.11%，两项总和是92.41%，通过中介组织的占5.90%，而通过政府组织的仅占1.69%。在新洲区石嘴村的调查也证实村民外出主要靠亲友的介绍。近几年随着政府“阳光工程”的开展，新增转移劳动力中，约有20%是经过职业培训推荐就业的。虽然农民外出务工的组织化程度有较大提高，但大多数还处于自发状态。表4外出务工方式统计表5.外出务工人员从事的行业主要以建筑业、制造业和服务业为主湖北调查总队的调查结果显示，2005年全省农村外出务工者从事制造业的占38.47%，从事建筑业的占15.07%，从事服务业的占11.46%。而从四个村合计的数字看，外出务工人员也是从事这三个行业较多一些。按各村考察，则差别较大。如黄陂区十棵松村和蔡甸区三屋台村在市内做生意搞餐饮等三产业的较多，均占到外出务工人员的40%以上；新洲区干河村农民外出从事建筑行业的达65.1%；江夏光华村农民外出到沿海制造业发达地区的最多，因此进入工厂从事工业生产的达到46.5%（见表5）。石嘴村所从事的职业主要是建筑业、制造业和运输业。表5外出务工人员从事行业统计表6.外出务工及其对农民增收的贡献大量劳动力外出务工所获取的现金收入，已成为农户家庭收入的重要来源。据调查统计，四个村年务工总收入达到2111万元（含打临工收入）（见表6）。在农民人均纯收入中，有3033元来自务工收入，约占全部人均纯收入的65%以上。在新洲区石嘴村村民人均纯收入约为3500～4000元/年，其中种地的纯收入只有1200元/年。而种地的收入并不稳定，如果发生灾害，则当年的种地收入几乎为零，村民的生活及收入来源就必须全靠务工的收入。在三店街，比较富裕的村是打工外出人数比较多的村，打工外出人数少的村相对贫穷。表6外出务工及其对农民增收的贡献7.外出务工后回乡创业的青年人越来越多武汉市经济的快速发展和国家对农业投资的优惠政策，使得一部分武汉市在外打工的年轻人，在积累了一定的资本和经验后，积极返乡，自主创业。他们在家乡不仅发展自己的事业，同时还安置了部分本地的农民就业。据调查，2006年底，江夏区回乡创业的农民工达到5487人，占全区外出务工经商总人数的5.7%；新洲区回乡创业农民达1881人，带动就业人员15348人，占外出务工经商人员的9%。黄陂区回乡创业农民过81人，安置农民工或下岗职工9861人。武汉市外出务工者回乡创业的企业大多与他们外出打工的企业基本一致，集中于建筑加工业、木材加工业、工业制造、运输、餐饮农庄休闲服务业、农产品加工和养殖等行业。形成了以创业带就业，以就业促创业的良好格局，为农村提供了容量大、门槛低的就近就地转移渠道，促进了新农村建设和农村经济的发展。二武汉市农村外出务工人员外出的原因分析1.人多地少、劳动力富余是目前武汉市郊区农村的共同特点目前武汉农村土地资源稀缺，人均耕地仅有1亩多一点，按农村建成小康社会每人需耕种15亩地计算，全市现有耕地仅需20.6万个劳动力，由此可知今后10～15年内全市第一产业需要转移的剩余劳动力在50万人以上。近年来，经过全市各级各部门的共同努力，全市农村劳动力转移就业累计人数已达到66万人。据测算，今后5年需要转移就业的农村劳动力在30万人左右。2.农业发展缓慢，农民增收艰难在武汉市农村，农民正常年景年人均收入2000元左右，与城市居民人均可支配收入相差三到五倍。近几年，农民的收入出现了快速增长，但是与城市居民相比，仍有较大差距。如2007年1～9月份，武汉市城市居民人均可支配收入为10952.13元，农民现金收入人均为4785.2元，如果按照目前的武汉市农业水平，要想从土地上实现人均收入持续普遍的大幅度提高，缩小与城市居民收入的差距几无可能。因此，外出务工成为农民获取新的收入来源的首选。随着国家鼓励农民外出务工政策的出台和就业环境的逐步宽松，农民外出务工的人数逐年增长。截至2005年上半年，四个村共有2209名劳动力外出务工，占全部劳动力（整劳动力加半劳动力之和）的45.2%（见表7）。其中江夏区光华村最高，达到52.45%。全部农户中，户均外出务工劳力1.33人；74.1%的农户有人外出务工。此外，四个村还有280名劳力打短工。他们或是外出务工时间较短，一年之内不满半年；或是兼顾两头，利用农闲在附近打临工赚取现金，补贴家用。在无外出务工劳力的零转移户中，有劳力打短工的农户122户，老、病无劳力的118户，家庭有子女、老人、病人需照顾走不开的73户。去掉上述打短工、无劳力和因故走不开的农户，则四个村外出务工户的比重达到91.3%。其中黄陂、新洲的两个村则高达95%以上，可以说，只要家中有人能出去打工的几乎都出去了。蔡甸三屋台村外出打工劳力比重较低，主要原因是人均耕地面积相对较宽及主要作物棉花耗时费工所致。表7务工人数及收入统计表四个村的外出务工人员中，还有103户离乡离土举家外出到务工所在城镇居住，占农户总数的5.6%。其中，江夏光华村由务工而举家外出的农户最多，有49户，占全村农户数的16%。3.失地农民加入到打工者的队伍，而且数量不断加大由于武汉城市位置和地位的特殊性，随着工业化和城市化进程的加大，越来越多的城市近郊区会逐渐成为武汉市的一部分。在城市化过程中，越来越多的失地农民由于失去可持续发展的土地，而加入打工者的队伍。据湖北省社会科学院2006年暑期对武汉市江夏区、汉阳区、武汉经济技术开发区、新洲区14个村400名失地农民的调查显示，高达76%农民在失去土地后外出打工，并且外出打工工资性收入成为失地农民最主要的货币来源，虽然货币收入较以前相比有所增加甚至大幅增加，但从实际生活质量出发，农民失地后必须用非农收入负担生活的所有开支，生存压力较失去土地之前大很多，实际生活质量下降。4.武汉市作为一个开放的城市系统，吸引越来越多的农村劳动力进入在计划经济时代，城市和农村作为两个系统，几乎各自封闭在自己的经济结构、生活方式中。市场经济的出现，率先打破城市封闭的系统，城市与城市之间互相开放，城市逐渐与世界接轨，由于工业的快速发展以及国家政策的偏向使得城市的GDP快速增长，城市的人均收入快速提高，毗邻城市的农村最先开始被迫开放系统，当农村的家庭有孩子要上学，有家庭成员生重病时，他们不得不接受城市里在这些方面与他们实际从土地上获得收入相差太大的高消费，经济的窘迫使得他们不得不走进城市从事一些城市人不愿干的脏、累、差和危险活儿，从而获得相对于土地收益较高且又较稳定的收入。5.回乡创业并不容易虽然回乡创业是每个外出务工者的梦想，能较好的推动农业结构的调整、促进农民增收、加速小城镇的发展和城乡一体化，但是现实生活中存在不少制约因素，不同程度地制约着外出农民工回乡创业的发展。主要表现以下几个方面。（1）生产和流动资金短缺，成为制约外出农民工回乡创业的瓶颈。虽然农民工返乡时积累了一定的资金，但对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，仍是杯水车薪。而目前国家新的就业扶持政策，以及对回乡创业的农民工贷款政策并不宽松。（2）政府实质性的支持不足。政府针对外出农民工回乡创业的配套扶持政策较少，缺乏实质性的支持。虽然有行政事务中心，但是手续办理过程复杂耗时，缺少相应的优惠和激励机制。在地方财政紧张、税源少的地方，容易出现竭泽而渔的现象。（3）大多数创业者文化素质偏低，重短期市场行为，轻长远规划，企业规模小，效益低，技术含量不高，质量也不重视，故产品不容易有市场竞争力。（4）信息渠道并不通畅。一些创业者对当地的实际和市场需求把握不准确，产品营销的信息渠道不通畅。三武汉市外出农民工转移与培训分析与思考（一）武汉市外出农民工开始出现挑选企业的新特点长久以来，外出务工农民工由于受到文化程度和职业技能低下的制约，绝大多数农民工靠年轻打工，靠出卖力气挣钱。能在城市里找到活干就十分满足了，他们几乎包揽了城市里所有的“苦、累、脏”岗位。职业分布主要是一些技术含量低的建筑业、制造业和服务业等职业，主要靠高强度劳动和延长加班时间来获取低水平的收入。劳动付出与所得不成比例，而从事高新技术和管理工作的农民工则微乎其微。而从2006年起，这种现象发生了一些变化。2006年2月12日武汉市劳动力市场到浠水组织了一场大型招聘会，提供岗位5000余个。2000多名农民工当场报名达成意向，可此后，不少企业苦等员工上班却不见人影。主办方对28位报名者抽查发现，近2/3的人决定改奔外地打工或留在家中。与此同时，劳动力市场上餐饮服务、家政、缝纫车工、生产普工等岗位，纷纷传来招工难的信号。一个直接原因在于，用人单位提供的工资待遇与外来务工者的预期出现了落差，待遇之争使双方“僵持”下来。城市生活成本高，薪水高低自然是农民工考虑的首要问题。在武汉某招聘会上，某食品企业打算招聘100名一线生产工人，却没一个人报名。求职者刘永州对记者说，这岗位月薪才700元，可在武汉每月至少要花300元生活费，一年下来能挣几个钱？有的岗位工资不低，却将工作时间“偷偷”延长，类似岗位也遭到求职者的拒绝。技术岗位缺人，也使有一技之长的农民工期望值更加“水涨船高”。在青山钢花劳动力市场，嘉鱼来汉的朱世全手握“特种设备操作证”向招聘负责人说，在北京只要亮出这种证，月薪可拿1400元。“在武汉也不能太低吧？”一企业招聘负责人称，算成本账的农民工多了，也使一些没技术的农民工变得“挑剔”。可他们干不了拿钱多的技术活，于是在劳动力市场上面临着“高不成低不就”的尴尬。一项调查表明，2007年春节后，我国外出打工者对工资的预期值平均达到1189元/月，这一数字，无疑与武汉企业开出的劳动力价格差距明显。武汉劳动力市场有关人士称，因长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区的工资高于中西部地区，省内不少农民工选择了“东南飞”。希望学门技术，摆脱总干“苦活、脏活、体力活”的生活，也是部分农民工“眼界”变高的原因。调查发现，持有这种想法的农民工，年龄大多较轻，在18～28岁之间。武汉市劳动力市场主任、高级职业指导师李永洪表示，与父辈不同，20来岁的农民工择业观念发生了很大变化，从以往的打工糊口、打工养家，明显地转变为“打工学艺”、“打工致富”。这部分群体有个新名字，叫“民工新生代”。民工新生代的出现，直接导致技术含量低的岗位在劳动力市场上不再受欢迎，服务员、普工、力工等技能单一的岗位，纷纷出现招工难的困境。一些产品附加值不高的劳动密集型企业，工资增长空间受限，也影响了农民工的求职热情。近年来，国家对农村税费减免力度加大，使农民务农的收益和热情明显提高，过去农民在农村务农，种田，不能赚钱甚至亏本，在这种条件下别无选择，只有去打工。农业税减免后，农民务农收入增加了，选择就多了。如果在家务农的收入和在外打工的收入相当或者相差不多，但不需要做出家庭的夫妻分离，父子分离等牺牲，能照顾老人或者家里其他社会关系，更多的农民愿意选择在家务农。而部分用人单位还未意识到这一问题。另一方面，由于企业对农民工所提供的工资水平是比较低的，有一个统计，在珠江三角洲的农民工的平均工资，12年，就是从1992～2004年只增加了68元钱，就是说在这十多年全社会整体工资水平有较大幅度增长的条件下，农民工的工资才增长68元钱，而扣除物价上涨的因素，实际上这十多年农民工的收入在负增长，在这种情况下，外出打工对农民工的吸引力也相对变小了。而农民工对“工资”要求的范畴也发生变化，收入不仅仅局限于薪金，同样伴随着对养老、医疗、人身安全保障的期待，这一变化，也未能得到企业回应。“依靠廉价劳动力获得竞争优势的企业，恐怕将面临用人危机。”农民工对“劳有所得”的期待已获得了有关部门的回应。据湖北省劳动和社会保障厅劳动工资处处长李继广介绍，省劳动部门已在“十一五”规划中提出，每两年调整一次最低工资标准，并将最低工资标准保持在职工平均工资的40%以上。“让缺乏手艺的农民工掌握技能，让他们变成技术工人，薪酬自然提升。”武汉市劳动和社会保障局相关人士表示，武汉市打算对农民工开展大规模的技能培训，以缓解这一矛盾。（二）武汉市对外出农民工的转移和培训所做的工作武汉市黄陂区李集镇村民汪琴在外打工三年，近日她回到该区技术学校，进入电脑培训班学习三个月。近两年，武汉黄陂外出打工农民回乡接受技术培训，重新上岗就业成为一种时尚。统计表明，600多名打工者在区技术学校“回炉”、“镀金”后，找到新的工作岗位。其中，三成以上的“回炉”、“镀金”农民工成了技术骨干，在企业中挑起大梁。李集徐家田的方良经人介绍到科威特国打工，由于没有专业技能，工作又脏又累，而且报酬低下。回国后，在区镇政府和劳动部门的帮助下，他参加了区技术学校的培训，后被安排在浙江省联诚科技有限公司工作。现任后勤主任，月工资2200元。小方说，他现在的工资不是特别高，但是他有技能、有特长，工作很顺心、很踏实。经方良介绍，黄陂技术学校18名毕业学员也被浙江省联诚科技有限公司录用。黄陂是人口大区、老苏区，更是农业大区，农村富余劳动力，特别是农村一部分青年学生初高中毕业后需要安置。从2002年开始，该区技术学校承担老区贫困农民子女劳务技能培训，对年满16岁的家境贫困的农民工进行培训，培训费国家财政出一部分，地方财政及学校免除剩余部分，实行免费培训、免费发证，毕业后由学校安排在其联系的定向单位就业，不仅解决了老区农民子女无技能、就业难的问题，而且通过打工的收入解决了家庭经济落后的问题，共培训学员3621人，有2100多个家庭因此摔掉了贫困的帽子。武汉市自2004年实施人大《关于转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道案》（简称2号议案）以来，已新增转移农村富余劳动力18.3万人，开展农村劳动力转移“阳光工程”培训和“雨露计划”培训5.8万人，市级财政列培训补助资金1150万元（见表8）。表82004～2006年办理人大2号议案新增转移和培训农村劳动力一览表2006年是武汉市实施2号议案的第三年，武汉市区政府及相关部门积极开展农村富余劳动力的转移与培训工作。全年顺利完成全市新增转移农村富余劳动力6万人的工作目标（见表9）。表92006年全市新增转移农村富余劳动力目标任务完成一览表超额完成省阳光办、省扶贫办下达的农村劳动力转移培训任务。2006年全市培训转移农民25906人，还有5350人在培（未结业）。其中：“阳光工程”培训结业23537人，占省阳光办下达全年计划2.37万人的99%（见表10）；“雨露计划”培训2369人，占省扶贫办下达计划900人的236%（见表11）。表102006年全市“阳光工程”计划完成情况一览表表112006年全市“雨露计划”完成情况一览表据统计局预测，2007年，武汉农民人均纯收入有望实现4748元，比上年增长407元，增幅9.4%。其中工资性收入1584元，比上年增长198元，增幅14.3%，外出从业得到收入973元，比上年增长144元，增幅17.3%。工资性增收占全市农民人均增收的48.6%。（三）出现的问题及解决思路有组织、有计划、大规模地对农村劳动力进行转移培训，是一件好事，然而在具体实践操作中，仍出现一些问题，主要表现在以下几个方面：农民工外出转移的多，就地转移的水平不高，出现本地区用工荒和土地荒的局面；许多农民根本不知道“阳光工程”以及相关的政策；一些培训项目时间太短，学不到技术；一些培训基地安排的实习时间少，实习条件有限，影响培训效果；培训的岗位有限，与市场存在脱轨的情况；一些培训教材的内容与农民实际接受水平和能力差距较大，农民反映上课吃力；培训基地多在县城，离农户家较远等等。对策一，合理规划，科学引导，增强武汉市农村劳动力转移的科学性与合理性。采取合理、有效的措施，既要组织好全市农民工的对外输出与培训，解决企业“用工荒”的问题，又要科学规范与引导没有外出的农民，保证武汉市新农村建设与发展对劳动力的需求。要大力推进农业结构调整，积极发展农业产业化经营，加快第二、三产业发展和小城镇建设，提高本地非农产业吸纳农村富余劳动力的能力，扩大农民就业机会。进一步改善农民工回乡创业的环境，制定相关优惠政策给予扶持和引导，简化投资手续，提高服务水平。对策二，加大“阳光工程”项目的宣传力度。要通过会议、展板、广告、电视、电台、传单、报纸、村组义务宣传员等各种宣传方式，让农民朋友了解“阳光工程”的政策。培训方式可多种化，培训教材要紧扣农民工的实际需求，培训内容应该由以务工技能为主，向农产品加工业、地方特色产业、农村服务业拓展，培训的对象要以初、高中毕业后不再升学的“两后生”为重点，努力扩大转移就业培训的覆盖面。并创造条件，逐步实行“9+1”的劳动预备教育。即在农村全面实现九年义务教育的基础上，依靠地方政府和社会支持，筹集资金，减免学费，对“两后生”实行普遍的、一年左右的、非学历的劳动预备教育，突出实际动手能力的培养锻炼，增强其转移就业的竞争能力和适应能力。四武汉市外出农民工基本权益保障的分析与研究（一）武汉市外出农民工基本权益保障的现状2007年7月24日荆楚网报道，武汉市总工会一项调查发现，该市35%的农民工日工作时间在12小时以上。武汉市总工会保障工作部针对在汉农民工生存状况进行调查，发布的调查结果表明：43.2%的农民工没有与用人单位签订劳动合同，34.9%的农民工没有领过加班工资，农民工参加社会养老保险的不足10%，88.2%的企业主不愿意为农民工缴纳社会养老保险。无论是本课题组进行的个案专访，还是与之相关的课题的调研报告，都显示目前武汉市外出农民工基本生活状况、相关权益的保障同全国外出农民工的基本情况没有什么不同。仍旧呈现较多问题，主要表现在以下方面：从经济地位来看，目前多数城市劳动用工不规范，农民工劳动合同签订率低且不规范；农民工的报酬低下，与其劳动价值背离，“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的情况仍占主流；从权利上看，外出农民工缺乏自我保护的能力，没有组织权利，对政府的决策缺乏发言权，也没有与服务企业对话的权利。从社会声望看，他们是社会最被看不起的群体，受到各种各样的歧视和不公正的对待，处于边缘化的状态。从社会保障看，整个农民工群体几乎游离于现行的社会保障体系之外，尤其是在失业救助、工伤、医疗和养老方面，对农民工的社会保障实现难度相当大。虽然随着社会、政府对农民工问题不断重视以及对农民工作用认识程度的提高，外出农民工的相关权益正在逐渐得到改善，用工环境也在逐渐改善。但是基本上都是地方性的政策，立法层次低而且缺乏强制实施手段，在实践中难以落实到位，效果并不明显。具体到武汉市外出农民工相关权益保障情况，一方面与武汉市外出农民工打工所在城市对外来农民工相关政策的制定和执行力度有关，另一方面与武汉市政府对武汉市外出农民工的相关政策和实施的措施有关，与此同时，与外出务工的农民工自我保护意识也有关。（二）武汉市政府对外出农民工所做的政策安排虽然由于政策和农民工群体弱势地位确实导致他们在实际生活中社会保障的缺失，但是在许多案例中，我们看到由于农民工自身的文化知识水平的低下以及技能素质和专业知识的缺乏也是许多企业用工合同违约的直接原因之一。针对这一情况，武汉市农村富余劳动力转移就业协调领导小组办公室于2004年编写了《武汉市农村劳动力外出务工指南》小册子，2007年4月改编成《农村劳动力转移和培训读本》，对能转移到第二、三产业，有城镇就业意愿的农民，开展基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识、寻找就业岗位等引导性培训，小册子对如何做好务工准备，如何务工求职，武汉市“阳光工程”相关政策，国家在劳动合同、劳动报酬、劳动安全、工伤保险、社会保险、劳动争议等方面的政策以及发生此类事件后应如何处理、相关部门电话、部分城市电话网区号等做了比较详细具体的介绍，成为许多武汉市在外务工者十分有用的帮手。在社会保障这块，2006年，武汉市黄陂区政府率先尝试为外出务工农民集中购买人身意外伤害保险。这是中国人保财险公司武汉市黄陂支公司为外出务工农民特别设置的险种，农民工工余时间、回家探亲等往返途中，以及维权中受到的意外伤害（身故、残疾、烧伤等），可获得3万多元赔付额，包括意外伤害和附加意外医疗等。武汉籍的外出农民工在工作中受伤，可向保险公司索赔。2007年武汉市为所有在外打工农民工购买为期1年的意外伤害保险，此举将惠及70万人。总保费约需500万～700万元，全部由财政支付，农民工不用掏腰包。在基本养老保险方面，武汉市有关政策规定农民工可以随单位一起参加。在工伤保险方面，武汉市于2006年底启动的工伤保险，已经把农民工的工伤保险纳入到议事日程中。另外，武汉市还准备为农民工兴建公寓，并改善餐饮、纺织、建筑等行业的农民工居住条件。在深圳、上海、北京等武汉籍外出务工人员较多的城市成立务工服务站，为维护农民工权益发挥积极的作用。（三）武汉市外出农民工社会保障制度建立中阻碍因素及对策的研究外出务工的农民工是一个流动性强、就业多样性、收入不稳定，时常面临动荡和不稳定的特殊的社会群体。目前由于国家—社会这种新型社会保障体系还在建立之中，外出农民工的社会保障就更是处于十分滞后的状态中。其中最大的阻碍性因素仍是城乡“二元”社会经济结构，由于当前的社会保障仍然严格以户籍为界，导致长期定居于城市中的农民工其医疗、失业、工伤、教育、住房等保障缺失。其次是受到农民工自身存在参保观念的制约。外出务工的农民工对于参加社会保险、缴纳社会保险费还缺乏普遍的认同。一方面因为农民工经济承受能力上的弱势地位，另一方面，由于社会保障制度还没有健全，农民工们看不到眼前的实惠和近期的效果。因此，在农民工参保过程中形成了实现长远保障与实现即期收入的矛盾，而目前的政策的吸引力还不足以让农民工自动参保，因此绝大多数农民工为选择“饭碗”或眼前的利益放弃了自己应有的权益。第三，“强制性”与“约束力”的矛盾。虽然目前，农民工参加社会保险已有法可依，然而属于国家强制性的养老保险、工伤保险、医疗保险在实际操作中，“强制性”的恰恰是这些保险推行过程中遇到的最大的障碍。虽然征缴机构对不缴费、不参保的单位有相应的行政处罚权力，但在实际操作中，征缴机构对没有参保、没有缴费的单位几乎完全没有约束力。对策一，尽快从根本上破除“二元”经济社会结构的束缚。武汉市约50%的农民工是由市郊远城区向中心城区流动，他们或者长期在武汉市内经商、打工，或者农闲时在武汉市打短工。既然一切歧视和排斥只会带来更多的不稳定因素，既然在城市化进程中这种城乡分割的局面迟早会打破，不如早点从根本上破除“二元”经济社会结构的束缚，积极探索建立城乡统筹一体化的社会保障体系，促使本地区农民工在武汉市内能与城镇职工趋于均质、平等而和谐的发展。对策二，尽快建立和完善外出农民工社会保障制度。建立就业和社会救助制度是建立外出农民工社会保障制度的突破口和核心层次，是解决外出农民工基本生活的重要保障和社会稳定的切实需要。武汉市作为农村劳动力的输出地和输入地的政府，应该设置一个兼顾各方经济利益，由财政、人事、劳动、安监、民政、计生等相关部门参加的服务性与管理性为一体的机构。对武汉市外出农民工社会保障进行制度规划和分类指导，包括收费和支付标准、实施办法、监管检查以及保险基金管理等项目，同时还应包括共同支付等为农民工提供公共产品的资金管理。这样可以使输入地和输出地共同担负农村外出劳动力的服务和管理职责，有利于衔接地区差别带来的不同政策要求。要尽可能实行统一的网络化管理，建立个人账户信息管理系统，从而将外出农民工从就业技能培训、维护合法权益和社会保障等方面的工作纳入统一、规范、高效的管理轨道。与此同时，还应加快有关社会保障法律、法规和规范性文件的制定，为建立农民工社会保障制度必需的资源协调提供法律基础，并通过立法手段和必要的管理机构保证用人单位对农民工社会保障统筹金的缴纳。改革和完善现行的保险制度，对于正规就业、建立劳动关系和事实劳动关系五年以上的稳定就业农民工要纳入现行制度，保障其享受相应待遇。对于频繁流动、签订短期合同以及从事各种灵活就业的农民工先建立过渡性机制。同时，要坚持农村基本经营制度，依法保障进城农民工的土地承包权，使他们进退都有保障。对策三，解决城镇化过程中失地农民的居住和生活来源问题。武汉市作为一个大型城市，在城市化的过程中，最根本、最困难的问题是如何解决城镇化过程中失地农民的居住和生活来源问题。目前失地农民主要生活来源为失地后获得的土地补偿款。由于失去了土地，农民的可持续发展受到挑战，农民失去土地以后虽然得到了土地补偿费和安置补助费，但往往无法解决后顾之忧。同时，由于农民投资理财的知识、能力较为有限，难以为土地补偿安置费寻求有效的增值渠道；再加上土地被征用后，一部分原农村人口已转为城市居民户口，他们的就业问题难以得到妥善解决。农民一旦把发放的土地补偿款用完，其生活必将陷于困境。武汉市于2006年6月部署落实市政府为失地农民构筑基本生活保障的要求。根据安排，2006年10月底失地困难的农民可领到不低于800元的年“工资”。但条件是土地被征后、