试论检察管理的目标及其实现

试论检察管理的目标及其实现

检察管理，是指人民检察院围绕践行法律监督职能和实现检察活动目标，根据宪法和法律，运用组织领导、计划调控、决策指挥、沟通保障、激励创新等手段，对检察机关人力、物力、财力及其他资源进行控制和运用的活动。在检察管理活动的要素中，管理目标是一项十分重要的基础要素，确立目标是检察管理的首要任务，它决定着检察活动以及检察管理的目的和方向。一、检察管理目标的一般概述（一）检察管理目标的概念检察管理目标是检察组织的目的和检务活动标准的有机统一，是指检察组织系统在一定时期内所要依法进行的检务活动及其期望达到的法律监督目的和维护司法公正的结果。建立在科学合理基础上的检察管理目标，能使各级检察机关团结一致，戮力同心，为实现目标而努力做好各项工作，有条不紊的前进，避免和减少检察机关内部人力、物力、财力的重复内耗，不致产生混乱，使得检察管理活动有序、有效。（二）检察管理目标的体系完整的检察管理目标体系是科学严密地组织调控整个检察活动的系统行动指南，可以有效形成和协调正常的检察工作秩序，保障各级检察机关的高效运作和促进整个检察系统的有序运行。检察管理目标体系的主线条应包括总体目标、基本目标和具体目标。l、总体目标。我国新时期检察管理的总体目标，是要通过[来自w]机制创新建立完善中国特色社会主义检察管理体制，有效保障检察机关依法公正高效权威地行使检察权。2、基本目标。检察管理中的基本目标通常是省级人民检察院按照总体目标，结合本地区实际确立的工作要求和综合实施方案，对一个地区的检察工作和检务活动具有指导作用。3、具体目标。检察管理中的具体目标往往体现为检察机关内设机构的分类目标以及检察人员的单项目标及岗位目标。（三）检察管理目标的特性在目标体系中，由于管理目标的制定层级和内容不尽相同，检察管理目标体现着以下不同特性:1、层次性。总体目标、基本目标、具体目标之间具有层次行。总体目标是最高人民检察院作出的带有全局性、整体性、战略性的目标和要求。基本目标是由中层检察组织如省级人民检察院作出的涉及地区性、局部性，或者确定本地区、本部门某一时期、某一阶段的主要任务和目标。具体目标则是市州分院以及基层检察院就如何实现基本目标所确立的具体工作计划和行动步骤，以自己的实际行动来完成上级院部署的工作任务。2、多元性。检察管理目标的多元性不仅体现在管理目标之间的位阶层次上，也体现在各种不同管理目标的类型划分上。实践中，按时间的长短分为长期目标、中期目标和短期目标；按目标的内容可分为综合性工作目标、部门性工作目标和专门性工作目标；按目标执行的主体可分为某一检察院的整体目标、内设机构的分项目标和检察干警的个人岗位目标等等。管理目标的多元性从各个方面共同完善充实目标体系，使不同层次、不同内容、不同类型的目标形成相互制约、相互联系、良性互动的目标群体系，及时促进和有效保证检察管理目标的顺利实现。3、时限性。明确目标，就是要明确在一定时间内需完成的工作和要达到什么样的要求。除了总体目标需要长远谋划并实行外，其他目标均应具有一定的时限性。具有明确时限性的检察管理目标，要求对各类检察管理事项的具体启动、中间执行、最终结束的时间都有明确规定。二、检察管理目标的基本要求结合我省检察工作实际，检察管理目标的基本要求和任务就是要“落实、增效、规范、创新”。（一）落实。当前，在检察工作中确实还存在少数干警执法不严、执法不力，以及有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等不良风气。通过强化检察管理抓落实、抓执行，就是要求各级检察机关和广大检察干警严格执行法律，全面落实制度，切实提高抓工作落实的自觉性。一方面是严格执行法律，在执法办案管理中按照法律规定的程序、期限，在强调执法办案主体严格执行实体法、程序法的同时，也要重视执法管理主体对办案活动的管理，通过加强执法管理，保证执法活动的公正性、及时性；另一方面是全面落实制度，按照检察工作一体化机制的要求，加强上级检察院对下级检察院领导，加强决策督办和重大案件、事项督办，通过交办、催办、指导、通报等形式，督促检查下级检察院严格执行上级决策、落实工作部署以及关于检察工作的各项规章制度，保证检令畅通、有令必行、有禁必止，切实转变工作作风，提升检察工作效能，促使执法效率的提高。（二）增效。科学检察管理追求的“增效”是在充分整合和运用检察工作资源，注重节约成本的基础上，提高效率与提升效果的有机结合，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。在增进效益的标准中，需要把握四个方面的内容：一是是否正确运用法律监督职能保证了国家法律的统一正确实施，实现有法必依，执法必严，违法必究的法治要求，实现依法办事，做到不错不漏，不枉不纵，保障无罪的人不受追究，有罪的人受到应有的法律惩罚；二是是否充分运用法律赋予的监督手段，及时、准确、有效地打击犯罪，促进了社会和谐稳定保障经济和社会发展顺利进行；三是是否综合运用法律监督职能，在社会管理创新中充分发挥了作用；四是对人、财、物等要素的使用、组合效益如何，是否做到人尽其才，财尽其力，物尽其用等。（三）规范。当前，检察工作中执法不公正、不规范、不文明的问题仍有发生，极少数不公正、不规范、不文明的执法行为甚至还导致办案事故的发生。规范化管理要实现从侧重集中治理向侧重日常管理的转变，用常态化的体制机制解决执法不公正、不规范、不文明等问题，使规范执法、规范办案成为检察干警的自觉行为。在规范化的管理中，要重视制度体系的建设，从而使检察活动规范化、法制化。高检院制定的《检察机关执法工作基本规范》以及省检察院制定的《关于构建促进检察机关公正廉洁执法工作格局的指导意见》是规范管理中系统性、体系化的制度依据，必须认真加以执行落实，此为当务之急、重中之重的现实要求。（四）创新。强化检察管理中的创新，一是要着眼于促进和推动思想创新，树立均衡性发展观，强调检察管理的系统性、整体性、关联性、动态平衡性，均衡地处理好检察工作的各个方面和环节的关系，消除过去那些重管理者素能培养轻管理对象个体发展、重管理手段硬措施轻管理环境软建设、重制度条文制定轻执行落实、重整体目标轻个体利益维护、重指标附性评价轻文化管理、人文关怀软约束等片面观念，协调好各种管理因素、管理手段和方式，促进检察管理活动持续协调发展，已达到最优化的管理效果。二是要着眼于促进和推动机制创新。在制度化、规范化管理的同时，要顺应形势变化的要求，不断调整、完善、创新管理机制，使执法管理、队伍管理、政务管理、保障管理四大检察管理活动做到与时俱进，满足检察工作科学发展的需要。三是要着眼于促进和推动方式创新。积极引进先进的管理方式和技术，以检察信息化建设为依托，进一步创新管理手段，通过办公办案信息化软件加强对检察活动的流程管理和过程控制，实现检察管理工作的全程化、精细化、实时化和公开化。三、检察管理目标的实现方法在检察管理工作实践中，各地检察机关都开展了大胆有益的探索，通过各种各样的管理模式和方法，实现了管理工作有序有效的开展，使得检察工作不断上台阶。为了最大化、最优化地实现“落实、增效、规范、创新”这一管理目标，在当前检察管理中，应注意统筹运用以下四种管理方法：（一）目标管理目标管理，它广泛地应用于各行各业，具有很强的操作性。目标管理通过提出每个时期或者某项工作所要达到的要求，下达要完成的任务，明确工作要达到的标准，能够统一思想，凝聚共识，使检察人员既有压力又有动力，变压力为动力，将目标落实为具体的行动，共同努力完成既定目标。检察机关实行目标管理的作用点为“落实”。目标管理的过程可以分为建立目标体系、组织目标实施、进行目标考核三个过程。首先是建立目标体系，检察管理中的目标确定既要考虑法律、纪律规定上的硬性要求，也要考虑党和国家在不同时期的中心任务和工作目标，两者结合，根据实际细化明确各层级、各部门、各成员的目标；其次是组织目标实施，管理组织或管理者根据业已确定的目标，综合运用决策、计划、组织、指导、控制等手段，有效利用人、财、物等资源，开展具体行动；最后是进行目标考核，通过提出工作意见、召开专门会议、开展工作检查、组织阶段考评等管理方式，对目标完成情况进行督察、考核，确保各项任务的完成。（二）绩效管理绩效管理是指检察机关作为考评主体采用科学的方法，对照考核指标体系，考查和评定被考核对象工作任务的成效，并把考评结果作为评先创优、奖惩、晋升等的重要依据，从而服务和促进检察管理目标实现的管理方法。检察管理中的绩效管理作用点为“增效”。检察机关的绩效管理需从三个方面着手改进：一是建立分层分类的考核指标体系。对检察人员的考核内容为“德、能、勤、绩．廉”，在考核指标设定时，必须合理确定这五个方面的权重，其中考核“绩”是重点，应侧重于考核检察人员的工作质量、效率和效果。“分层”即按照行政职级分，分为院领导、中层干部、一般干警三个层次。特别是对中层干部的考核应主要与“其所在部门工作实绩”挂钩，由分管领导、其他部门[]负责人、本部门干警定期对其进行测评。“分类”即按照工作性质不同，分为综合、业务等类别。其中对于综合部门干警的考核，由于综合部门工作不易量化，可以定性指标为主，从主观能动性、数量、质量、创新意识等方面进行考核。二是考核主体多元化，形成全方位的考核模式。要建立内外结合的绩效考核体系，对内建立自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体系，从而调动不同考评主体的参与积极性；对外要拓宽评估渠道，加大外部评估力度。三是重视沟通与反馈，强化对考核的动态管理。在绩效管理中，应及时沟通各类信息，运用信息化手段提高绩效管理的可操作性，从而提高管理的透明度、公平性，做到绩效管理考核“三公开”，即考核标准公开、考核过程公开、考核结果公开。（三）全面质量管理检察工作中的全面质量管理也有着管理学上的四个要素：产品质量一执法是否公正、案件质量如何；交货质量一执法程序、执法行为是否遵守法律纪律规定：成本质量一司法资源使用是否效益化；售后服务质量一错案、瑕疵案件的纠错和救济。检察机关实行全面质量管理的作用点为“规范”。通过全面质量管理，就是要在上述四个方面实现内部管理上规范化，取得管理实效，使执法程序、执法质量、执法行为、执法效果有机统一，达到最优化。如通过案件管理，对个案进行评查，对类案进行专项检查，有效地提高案件质量，保证执法质量。同时对案件办理程序进行网上监督、流程监督，保证案件依照法律程序正常运行，保障当事人的合法权益；对检察人员在行使检察权时，是否存在违法违规行为、违反办案安全规定、不文明办案等情形进行督察，又体现了对执法程序、执法行为的管理和监督。可以说，将全面质量管理理论引入检察管理中，就是过程论、控制论、系统论在检察管理上的充分体现，是案件质量管理、案件流程管理的综合运用，应当成为贯穿于整个检察管理工作中的基本思维和理念。（四）人本管理人本管理是把成员个体作为组织中最重要的资源，以各个成员的能力、特长、兴趣、心理状况等综合性情况来科学地安排最合适的工作，并在工作中充分地考虑到他们的成长和价值，使成员能够在工作中充分地调动和发挥工作积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率、增加工作业绩。在检察管理中重视人本管理，其作用点为“创新”。检察人员在检察管理活动中，既是管理的主体，也是管理的对象。对他们进行管理的宗旨就是要坚持以人为本，尊重人、关心人、激励人、发展人，确立检察人员的主体地位，充分调动检察人员的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥他们的聪明才智。在制度环境方面，要建立平等竞争、优晋劣汰的检察人员管理制度，因德才而使用，引导和协调检察人员通过扬长避短地自我挖潜、自我修正、自我充实来自我完善目标，开展自主管理，充分利用有限资源最大化地创新效益，在整合性的检察管理中有效实现“整体大于部分之和”的综合效能。在文化建设方面，要通过文化管理这