能源高质量发展的财税政策研究

能源高质量发展的财税政策研究

摘要：现如今，随着我国经济的高速发展，新能源时代渐行渐近。鉴于新能源的可再生属性，世界能源格局正面临着一个新的转折点，而中国的能源出路也在于此。本文从促进新能源产业发展的基础理论出发，多角度分析了财税政策促进新能源产业发展的作用机制，通过对我国现行新能源产业财税政策的审视，研究发达国家在该领域的政策创新，进而提出当前促进新能源产业发展的财税政策建议。关键词：能源高质量发展；财税政策引言能源是人类赖以生存的基础，是关系经济社会发展全局的重大战略问题。国际金融危机以来，世界经济贸易结构和能源供求格局发生重大变化，气候变化和温室气体排放的约束更加严格，以低碳、清洁、可再生为方向的新能源产业正在兴起。我国是能源消费大国，能源消费总量位居世界第二，仅次于美国。长期以来，我国的能源消费以石化能源为主，这种能源消费结构使我国在经济发展的同时面临着严重的资源环境问题，新能源开发利用受到越来越多的关注。1财税政策促进新能源产业发展的理论基础1.1可持续发展理论能源的可持续发展是从经济可持续发展的内涵中衍生而来的，这既是对传统发展模式的反思，也是对经济发展、能源利用和环境保护等诸多关系的思考。能源可持续发展旨在维护一种持久的生产力，其核心理论包含三个层次的观点：一是发展，即发展不能建立在过度消耗能源的基础上，也不能破坏人类赖以生存的环境系统，要实现能源利用、经济发展和环境保护的协调；二是经济，各种能源不是免费使用的“公共物品”，在经济活动中必须承认自然资源的经济学属性；三是公平，能源的可持续发展要在注重现时经济利益的同时，妥善兼顾能源在不同地区和不同代际之间的分配。1.2市场失灵与政府职能理论垄断、外部性、信息不对称和公共物品，使得市场无法依靠价格机制来实现资源配置的帕累托效率。而政府是国家的代表，其职能自产生之日起，就因社会发展阶段的变化和经济性质的差异，反映出不同的侧重点和指向性。如在我国现阶段，市场在资源配置中的作用由“基础”转向“决定”，也引导和规定了政府职能的范围和作用方式，并始终向着符合市场经济发展的方向完善。市场失灵和政府职能是产业政策进入和退出的依据。新能源产业在市场经济条件下的发展离不开政府职能的发挥，而且产业发展政策也会成为政府介入市场经济的重要组成部分。1.3幼稚产业保护理论经济学家普遍认为产业在不同发展阶段有着明显的特征和差异，无论是产业生命周期的演进，还是产业结构的优化，都反映了产业发展中的特有规律和经验。德国经济学家李斯特在描述国际贸易保护时提出，对于初创期的新兴产业，要适当采取保护政策，使其在一定时期内免于国外同行业的竞争，从而逐步增强新兴产业的竞争力。正处于“幼稚产业”阶段，不具备与国外同行业竞争的比较优势。但考虑到新能源产业较高的产业关联度、强大的发展潜力，其应在特定时期享受到政府的政策扶持。2我国能源高质量发展财税政策调整思路与建议2.1加大财政投入力度，促进新能源产业发展增加新能源产业的预算投入力度。支持重点企业、重点产业、重点项目以及重点技术发展和攻关，推动风电、太阳能光伏、核电、电动汽车等新能源产业发展壮大。一是要建立新能源产业投资基金，解决新能源企业特别是中小企业融资难的问题，促进新能源产业集群发展。二是加大新能源技术研发投入，扶持重大科技专项攻关，提高企业自主创新能力和研发实力。三是完善政府采购制度，推动新能源产品推广应用。政府是全国最大的消费单位，其采购行为对产品和服务市场的兴衰有很大影响。如美国就规定，联邦机构必须购买有“能源之星”标识的高能效产品。目前来看，我国可规定政府采购的汽车中新能源汽车必须占30%以上，并逐步扩展到事业单位、国有企业等，从而拉动新能源汽车的消费。2.2统筹规划好可再生能源与其他能源的关系实施可再生能源与其他能源的财税政策需要做好统筹规划，建立长期的财税政策体系。有重点有侧重地发展不同种类的能源。我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力大，要加大对开采、利用等所需技术的投资支持力度，建设项目资金。将扶贫政策与发展清洁能源相结合，在经济落后、交通不便但自然资源丰富的地方加大资金支持力度。利用当地地理、人力条件，建设能源项目，减少煤炭、天然气等非可再生能源的使用，促进废弃能源、自然资源循环利用，如秸秆气化、光伏发电，不仅可以节约资源保护环境，而且能助力当地脱贫增收。加大能源供应投资力度，也要注意安排不同能源的不同资金投入，在国内多打造像雄安新区“零碳智慧绿色能源体系”的试验田，跟紧全球潮流的同时走中国特色的可再生能源发展道路。2.3调整和完善企业所得税政策对需要重点扶持的高新技术领域的新能源企业，根据新能源产业发展的特点，单独制定享受15%优惠税率的优惠条件，而不是笼统套用高新技术企业在人员、研发规模等方面的条件，提高这项优惠政策对新能源企业的适用性。实行投资抵免制度，对新能源设备投资抵免企业所得税，并加速折旧。新能源产品的一个显著特征就是科技含量高，前期需要投入较大数额的研究开发费用，这部分费用大大提高了新能源产品的开发成本。为了鼓励企业从事新能源产品的研究开发，对企业这部分费用，未形成无形资产计入当期损益的，计算应纳税所得额时在按照规定100%扣除基础上，可再按研究开费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%进行摊销。在加大企业所得税优惠力度的前提下，清理地方性企业所得税优惠政策，具有地方特殊性的优惠政策予以保留，与能源规划方向不相一致、不符合节能减排要求、盲目鼓励投资的优惠政策予以废止。2.4搭建适应新能源产业发展需要的多元服务平台为新能源产业搭建多元公共服务平台，以政府为服务主体，新能源产业的相关企业为服务客体，以各种惠及新能源产业长期发展的措施为服务载体，可在一定程度上实现政府职能和产业发展的统筹协调和有机结合。一方面，可从技术研发和创新、资金注入和积累、人才引进和储备等方面提供全方位的公共服务。另一方面，公共服务平台可利用自身传导，发挥其与其他产业的联系和中介作用，通过与传统产业的融合，特别是与常规能源行业的相互扶持和借鉴，使各项政策措施达到最佳效果。结束语能源高质量发展与建设社会主义生态文明和打造美丽中国息息相关，为节约资源和保护环境，推进能源高质量发展时不我待。财税政策坚持鼓励与限制并举的原则，体现国家的发展战略与政策导向，充分发挥财税政策宏观调控的作用，防止能源市场资源配置、经济发展等方面失控，完善现代能源市场体系，促进我国能源可持续高质量发展。政府发布的财税政策随着当前经济形势的变化不断完善，确实有效地加快了能源高质量发展的步伐；因此，为促进经济和社会高质量发展，利用财税政策实现能源的高质量发展是必不可少的。参考文献[1]李靖.推动我国新能源发展的财税政策研究[J].财政研究，2017（6