辽宁省广泛开展文化志愿服务的实践与思考

辽宁省广泛开展文化志愿服务的实践与思考

从2003年开始，辽宁省开启了文化志愿服务工作的探索。2012年，全省文化志愿服务进入高速发展的快车道，并逐步建立完善相关工作机制，取得了明显成效。一主要做法1.以主题活动带动全省文化志愿服务的开展（1）“文化志愿者走基层”系列活动。2012年3月初，省文化厅借鉴文化部开展的“春雨工程——文化志愿者边疆行”活动模式，以“百姓大舞台”“文化大展台”“知识大讲堂”为主要形式，开展了一系列文化志愿服务活动。截至2012年年底，全省共举办百姓大舞台640余场、文化大展台470余场、知识大讲堂1200余场，受益人数达360余万。（2）“文化志愿者基层服务年”系列活动。2013年3月，为贯彻落实全国文化志愿者工作会议精神，辽宁省文化厅在全省范围开展了“文化志愿者基层服务年活动”。4月14日，辽宁省文化厅、辽宁省文明办举行启动仪式，辽宁省图书馆等11个直属公共文化单位联合向全省各级公共文化单位发起了文化志愿者服务基层的倡议。截至10月底统计，全省共举办各类演出及送戏下乡活动6200余场（次）、展览展示活动3200余场（次）、讲座及辅导3800余场（次），受益人数达810余万人次。（3）“我们的中国梦·文化志愿服务基层行”主题活动。从2014年4月开始，辽宁省文化厅在全省组织开展了包括“传递书香、见证成长”等7个主题的文化志愿服务基层行活动。截至年底，全省共组织各类文化志愿服务活动8445场（次）。2.建立完善的文化志愿服务工作机制（1）在组织机构上：省、市、县（区）均成立了文化志愿服务领导小组及工作办公室，各级公共文化服务单位普遍建立了文化志愿者工作站。2012年11月15日，省文化厅举行了“辽宁省文化志愿者工作机构”颁牌仪式，向各市文广新局颁发了“文化志愿者工作办公室”牌匾，向直属11家公共文化服务单位颁发了“文化志愿者工作站”牌匾。（2）在目标设定上：对各市文广新局提出了文化志愿服务工作的“十个一”要求，即“一个领导小组，一个工作机构，一名专职人员，一个管理办法，一本业务档案，一个专题网页，一份工作简报，一项服务品牌，一支示范团队，一名志愿之星”，为文化志愿服务制度化、常态化奠定基础。（3）在工作管理上：2012年，制定下发了《辽宁省文化厅文化志愿者管理办法》，2014年又制定下发了《辽宁省文化厅关于推进文化志愿服务制度化、常态化的实施意见》。全省文化志愿服务走上了规范化管理轨道。同时，将年度文化志愿者服务活动纳入《省政府对各市政府绩效考评指标》。（4）在激励机制上：设立了文化志愿服务专项经费，对建立文化志愿者工作办公室的市和文化志愿者工作站的直属文化单位，均给予1万元的启动工作经费。2014年及2015年，先后在全省范围开展了文化志愿服务表彰活动，推出一批“文化志愿服务优秀组织单位”“文化志愿服务优秀团队”“优秀文化志愿者”和“文化志愿服务组织先进个人”。（5）在信息交流上：在辽宁省文化厅官方网站设立了“辽宁文化志愿者”专题网页，栏目包括：最新资讯、活动通知、活动掠影、团队动态、志愿风采、影像资料、理论探索、志愿者社区、了解我们、加入我们等，为文化志愿服务搭建了宣传展示和信息交流平台。（6）在理论研究上：围绕文化志愿者基层服务年活动，在全省范围开展了“文化志愿、服务基层”主题征文活动，内容涉及文化志愿服务制度建设、活动创新、工作机制、工作调研、团队经验、志愿感悟和心得体会等，收到征文202篇，评出获奖征文64篇。（7）在志愿文化上：通过媒体向全社会公开征集“辽宁省文化志愿者标识”，收到省内外50余名作者创作设计的73件参评作品，确定北京庞敏聪的参评作品“蒸蒸日上”为辽宁省文化志愿者标识。此外，还编写了辽宁文化志愿者誓词，为厅直属公共文化单位和各市文广新局统一印制了辽宁省文化志愿者旗帜、《辽宁文化志愿者手册》。截至2014年底统计，全省各级公共文化单位均成立了文化志愿者工作站，组建文化志愿者服务队伍1683支，注册文化志愿者达到93478人。3.努力培育一批文化志愿服务品牌与典型（1）一批品牌活动进入国家优秀项目行列。省图书馆文化志愿者为盲残人服务的“对面朗读”已举办700余期，为盲残学生开设“社会实践课”305次，放映讲解电影27场（次）。省博物馆的“走近历史——文化志愿者进校园活动”已举办100余场（次）累计服务学生观众5万余人次。锦州市的“群星大课堂”，以文化志愿服务为主导，广泛开展公益性声乐、器乐、舞蹈、戏曲、剪纸、面塑等多个艺术门类培训，达100多期，受益群众41000人次，大大提升了基层群众的文化艺术素养。（2）推出一批优秀文化志愿服务典型。阜蒙县文化馆文化志愿服务团队两年来走遍全县35个乡镇和8个社区，累计开展文化志愿服务9000余小时，受益群众达300万人次。沈阳市五环社区京剧团十几年来以文化广场为基地，组织各类惠民演出千余场、受益观众达130万人次。省图书馆文化志愿者、省残联专职理事谢小楠，幼年因意外导致听障，2008年起义务担任“手语世界”文化助残活动教师，六年间风雨无阻，累计参与文化志愿服务300余次，服务时长达600小时。省图书馆文化志愿者、辽宁广播电视台节目主持人宁家宇，每周三下午不管风雨酷暑、冰雪严寒，完成自己的工作后，都会来到沈阳市盲校，为那里的视障孩子们开展“对面朗读”辅导活动，至今已坚持了6年，累计300余课次。沈阳市铁西区启工二校退休高级教师丁桂馥在省博物馆做文化志愿服务已逾6年，先后参与了近百个专题展览的讲解和咨询工作，累计服务时间6000多小时。二体会与问题1.几点体会（1）要充分认识文化志愿服务的特殊性。文化志愿服务是公共文化服务的重要组成部分，现阶段的文化志愿服务更多强调的是把公共文化服务和文化资源送到群众中，以丰富群众文化生活，提高群众的科学文化素质。在文化志愿服务中，最普遍、最广泛的是群体性的活动，如“大舞台”“大展台”“大讲堂”等，都是由一个文化艺术团体或是艺术家群体或是群体的作品组成的。这就决定了文化志愿服务与其他行业志愿服务最大的不同就是强调志愿服务的专业性和服务主体的群体性。因此，在文化志愿者招募上，大多是要注重文化艺术专长的；在服务形式上，更注重团队或群体。（2）文化主管部门要起主导作用。中国的志愿服务具有一定的特殊性，如2008年奥运会、上海世博会等志愿服务以及“春雨工程——文化志愿者边疆行”“大地情深”等，无论是组织者还是实施者，都有着鲜明的政府和行政特色，体现着强有力的行政意识、行政手段和行政保障，这是民间组织和个人无法替代的。在现阶段，文化主管部门如果不主导的话，文化志愿服务的“广泛开展”就只能是流于形式的一句口号。（3）要明确公共文化单位的主力军角色。公共文化服务最终要解决的问题是保障人民群众的合法文化权益，作为公共文化服务主体的各级公共文化服务单位，理所当然地成为了文化志愿服务的主力军。而文化志愿服务作为公共文化服务的一种拓展，其目的就是通过多种多样、灵活便捷的方式和渠道，宽覆盖、多层次的将公共文化服务与资源送到基层，满足基层群众多元化的文化需求。（4）整合依托现有公共文化资源。近年来，我国各级图书馆、博物馆、文化馆、美术馆均实现了零门槛的免费开放，文化资源不断改善、充实。一方面，文化志愿服务要充分整合已有公共文化服务资源，不搞重复建设和重复投入；另一方面，文化志愿服务要用好用足已有公共文化服务资源。2.主要问题（1）在组织领导方面。一些政府主管部门还没有将文化志愿服务纳入规划、列入重要日程。在一些地区，文化志愿服务还停留在公共文化单位或文化志愿者个人自主、自发开展或参与的活动上，缺少政府主管部门的引领、协调与推进。地区性的文化志愿者管理组织体系尚没有建立起来，各级公共文化服务单位内设的文化志愿服务组织本身领导机制不够健全。（2）在队伍建设方面。文化志愿团队规模不大，有的地区和单位上报的文化志愿者数量实际上就是公共文化单位在职职工数量。文化志愿团队门类不健全，专业性不强，且流动性较大。还存在对文化志愿者的培训滞后，普遍存在着“重活动、轻培训”的问题。（3）在志愿服务方面。政府主管部门和公共文化服务单位组织的活动多，文化志愿者自发开展的文化志愿服务活动少；定向定题的活动多，双向对接的少。临时服务活动多，业余时间在社区和广场群众文化活动队伍中开展的长效性服务活动少。（4）在管理机制方面。注册与退出机制需要完善，一些单位整体加入了文化志愿服务组织，个人注册手续不齐全。对文化志愿服务记录缺乏管理，致使记录信息失去了真实性和价值依据。激励机制尚不完善，一些地区文化主管部门和公共文化服务单位，对文化志愿服务没有建立相应的激励机制。（5）在经费保障方面。管理经费需得到重视，文化志愿者服务活动需要规范的制度保障、一定的人力资源，更需要大量的运行经费。补助经费需提上日程，一些地方的文化志愿服务组织方因为资金紧张，不能向志愿者支付合理范畴内的补助经费，不利于文化志愿者积极性的发挥。（6）在志愿者权益方面。各级文化主管部门和公共文化单位对文化志愿者权益的关注、保护意识不强。对文化志愿者权益往往是碍于经费的原因，落在纸上、流于形式的多，几乎没有用于文化志愿者权益保护的专项经费。（7）在信息交流方面。比较其他事业，文化志愿服务缺少信息交流平台，尚没有专门的信息交流刊物。功能全面、方便快捷的文化志愿服务对接平台尚未建立，亟须打造功能健全、便捷高效的网络平台。（8）在理论研究方面。在实际工作中，对文化志愿服务的理论研究还没有纳入各级文化主管部门和公共文化单位以及学会的工作日程。在现有的理论研究成果中，套用国外的多，研究国内的少；沿用志愿者的多，研究文化志愿者的少；调研报告多，理论研究少，解决实际问题的少。三加强文化志愿服务的几点思考1.加强组织建设一是各级文化主管部门应建立文化志愿服务管理组织，包括文化志愿服务领导小组和文化志愿服务工作办公室，领导、管理本系统文化志愿服务工作；二是以行业理事单位为主体，建立文化志愿服务自治组织，如公共图书馆文化志愿者协会、博物馆文化志愿者协会等，统领行业文化志愿服务的开展；三是各级公共文化服务单位应建立文化志愿服务工作站，组织管理本单位文化志愿服务。2.加强队伍建设一是不断壮大各级文化志愿服务队伍，各级文化主管部门应制定关于文化志愿者招募的办法与规范，按照相关条件，最大限度地招募文化志愿者。二是完善文化志愿者队伍体系，在建制上，省文化志愿者队伍可称“中国文化志愿者辽宁省总队”，各市称分队，各县（市、区）称支队。三是加强文化志愿者队伍培训，要建立文化志愿者培训制度，把文化志愿者培训纳入志愿者评价体系，成为志愿服务评估、表彰的必备条件；要搭建多元化的培训平台，如充分利用各级各类文化干部管理学院（校）和文化艺术院校资源、依靠各级公共文化服务单位的行业优势、通过社区开展互动式体验式培训、利用网络开展远程教育培训等。3.加强活动建设一是要紧紧围绕群众需求、政府民生工程制定活动规划。二是要突出时代特色、地域特色、行业特色，注重培育一批有特色、有影响、惠民生的文化志愿服务项目。三是以主题活动为导向、特色活动为依托、群众需求为出发点、常态化为目标。四是确保活动安全，充分预测安全隐患，预先制定保障措施，努力提高应对能力，确保参与活动的广大文化志愿者及人民群众的生命安全与财产安全。五是加强舆论宣传，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体以及网络、手机等新兴媒体，加大对优秀文化志愿者和品牌服务项目的宣传报道力度。4.加强管理机制建设一是加强文化志愿者注册登记与退出机制管理，确保文化志愿服务的规范性、有效性。二是加强记录与评价机制管理，建立、健全包括文化志愿者个人资料、爱好特长、培训情况、服务意向、服务内容、累计服务时间等文化志愿者档案管理系统，促进管理工作的科学化、制度化、规范化。三是完善监督与激励机制，明确文化志愿者应承担的责任与义务，逐步建立星级文化志愿者认证制度，对服务时间长、表现突出、贡献较大的优秀文化志愿者团队和个人定期予以表彰。5.建立文化志愿服务经费保障机制一是活动经费保障，各级政府应按照均等化、标准化要求，设立开展文化志愿服务的专项经费；各级公共文化服务单位制定年度经费预算时，要将开展文化志愿服务文化志愿服务活动的经费纳入其中，并保证已落实的活动经费中有一定比例用于文化志愿服务。文化志愿服务活动经费既包括组织开展活动所需经费，也包括文化志愿者参与文化志愿服务所必需的食宿、适当的误工补助等。二是管理经费保障，文化志愿服务管理经费主要应包括文化志愿服务管理机构日常办公经费、文化志愿者参与文化志愿服务人身安全的经费、文化志愿服务表彰奖励经费、保障文化志愿者优先享受免费或优惠公共文化服务的经费等。三是鼓励社会捐助文化志愿服务，如通过资金、场地、设备、物资等多种方式对文化志愿者服务进行的资助或捐赠；政府文化主管部门应制定相应的管理办法，鼓励、表彰资助文化志愿服务的行为。6.建立文化志愿者权益保障机制一是必要的生活保障，文化主管部门及公共文化服务单位在组织文化志愿服务活动时，应区别不同情况，对文化志愿者的误工、交通、通信等给予适当补助。二是安全保障，文化志愿服务组织方应对文化志愿者开展必要的安全知识和安全技能的培训，并配备常见医疗卫生药品和器械以应对一般性伤害，设置安全督导员对文化志愿者的健康、安全操作进行指导和监督。三是社会保险，各级文化主管部门及公共文化服务单位在招募文化志愿者开展文化志愿服务时，应把为文化志愿者购买必要的社会保险提到重要日程，予以落实。7.加强信息交流与理论研究一是加强信息交流，应建立文化志愿服务信息报送网络体系，建立信息员