海关大数据池资源管理（一期）采购项目招标文件

海关总署2019年大数据池资源管理（一期）

采购项目

竞争性磋商文件

采购编号：2019HGCG2-0050

海关总署物资装备采购中心

2019年1L月

+

目录

第一部分采购邀请.......................................................3

第二部分供应商须知.....................................................5

第三部分合同文本......................................................21

第四部分项目需求书...................................................27

第五部分评分标准....................错误!未定义书签。错误I未定义书签。

第六部分应答文件格式.................................................53

+

第一部分采购邀请

海关总署物资装备采购中心就“海关总署20署年大数据池资源管理（一期）采购

项目”进行竞争性磋商采购,现邀请符合资格条件的供应商前来应答。本项目采购活

动将严格落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业

发展等政府采购政策。

一、采购编号：2019HGCG2-0050

二、项目名称：海关总署2019年大数据池资源管理（一期）采购项目

三、采购预算：本项目预算金额为人民币198万元。

四、采购内容:

主要技术或

包号服务内容开发时间开发地点备注

服务要求

海关总署系统上线：自合同

2019年大数签订之日起6个

详见第四部分项

01据池资源管月内。海关指定地点无

目需求书

理（一期）采合同验收后提供

购项目1年期维保服务。

注：1.供应商必须对所应答包中的所有技术服务要求进行应答，不允许拆包应答。

2.针对同一包，一个供应商不得提交两个或两个以上不同的应答文件。

五、供应商资格条件

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及《政府采购法实施条例》第

十八条规定。

2、通过“信用中国”网站查询，未被列入“失信被执行人、重大税收违法案件当

事人名单、政府采购严重违法失信行为记录”名单的。

3、从采购机构在本公告中规定的渠道获取了采购文件，且在法律上和财务上独立

于采购机构。

4、其他条件：

（1）本项目不接受联合体投标。

（2）本项目不接受进口产品投标（进口产品是指通过中国海关报关，验放进入中

国境内，且产自关境外的产品）

（3）本项目不接受分包。

+

六、获取采购文件方式及时间

1、时间:2019年10月31日至2019年11月6日9:00。1:30；14：30-16:00:00

止（北京时间）。

2、地点：北京市海淀区马甸东路9号A1408。

3、领取人须携带加盖公章的授权证明文件、加盖公章的供应商营业执照复印件及

本人身份证复印件。

七、应答文件的递交

递交截止时间：2019年11月12日09:00:00（北京时间）。

递交地点；北京市海淀区马甸东路9号A2413,如有变动将另行通知。纸质应答

文件请于递交截止时间之前由专人送达指定地点，逾期送达或送达的应答文件不符合

本采购文件规定以及以电报、电话、传真、电子邮件、电子标书等其他形式递交的应

答文件将不予接受。

八、采购机构相关信息

采购机构名称：海关总署物资装备采购中心

地址：北京市海淀区马甸东路9号

邮政编码：100730

联系人：刘先生钟先生

电话：010-6519598465194619

使用电汇交纳项目保证金须在电汇凭据附言栏中注明项目编号的后四位及包号

（如有）。

九、样品提交

本项目不适用。

十、供应商现场勘察

本项目不适用。

本采购公告在中国政府采购网（）和中国海关政府采购网

（http://hgcg.customs.gov.cn）同时发布，二者如有差异，以中国政府采购网公告

信息为准。公告期限为3个工作日。

+

第二部分供应商须知

供应商须知前附表

注；1.本须知前附表是对供应商须知的修改和补充，如有矛盾.，均以本表为准。

2.本附表中“★”标志的为实质性条款，如有缺项或其中一项不符合即按无效应

答处理。

条款号类别内容说明

2.1采购人海关总署

2.2采购机构海关总署物资装备采购中心

采购项目

海关总署2019年大数据池资源管理（一期）采购项目

名称

采购预算本项目预算金额为人民币198万元。

应答基本原则

★供应

3.1商资格见采购邀请

条件

应答文件编制

1.报价以人民币元为计算单位。

2.按要求的格式内容填写报价。

响应3.响应报价为项目现场交货价，包括但不限于应答产品设计、

12

报价方案编制、维保服务以及各项税费等费用。

4、针对同一包，一个供应商初始响应报价不得提交两个或两

个以上不同的应答文件。

★项目

14本项目不适用。

保证金

★应答

15120日历天（从评审日起计算）。

有效期

应答文件准备与递交

+

应答文

16应答文件正本1份、副本3份及电子版1份（U盘）。

件份数

1、供应商在磋商过程中，签订、履行、通知等事项的书面文

件中的单位盖章、印章、公章等处均应使用与供应商全称

相一致的标准公章，不得使用其他形式（如带有“专用章”

等字样）的印章；

16.6响应文2、如供应商需要在本次项目中使用专用章，须提供符合以下

件盖章要求的特别说明函：

D特别说明函须声明：针对本次采购项目，该供应商专用章作

为直接参与响应时相关响应文件的签章及业务合作伙伴参与

响应时授权函的签章，其效力等同于公章；

2）特别说明函须同时加盖供应商公章及专用章。

17.2响应文响应文件须注明项目名称、项目编号和“在2019年11月12

件封编日09：00（北京时间）之前不得启封”的字样。

响应文件递交截止时间：2019年11月12日09：00（北京时

间）。

响应文件递交地点：北京市海淀区马甸东路9号A座906会议

响应文室（原国家质量监督检验检疫总局，地铁卜号线健德门站D口

18.1件的递出）。

交响应文件须于响应文件递交截止时间之前由专人送达响应文

件递交地点，以电报、电话、传真、电子邮件形式递交的响应

文件将不予接受。响应文件递交截止时间之后，响应文件概不

接受。

评审

根据有关规定，本项目将对小型、微型企业，残疾人福利单位

政府采及监狱企业制造的产品的报价给予伊的扣除，扣除后的报价参

购政策与评审打分。未提供有效证明材料的，评审时其投标报价不予

扣除。

评标

综合评分法

方法

推荐成

27按综合评分由高到低的排名顺序推荐成交候选人。

交原则

授予合同

1.签订合同后10个工作日内，中标人须按中标合同金额的10%

★履约向采购人交纳履约保证金。

保证金2、履约保证金提交形式：

履约保函或银行电汇。

+

3、履约保证金有效期从提交保证金之日起至合同质保期结束

（因供应商原因造成延期履约的，履约保证金应顺延）。

4、履约保证金在有效期满，乙方提出申请后无息退还。

5、如中标商未按本合同条款履行合同义务，合同甲方有权利

扣除或没收履约保证金。

合同文本主要条款

★服务交货时间：在合同签订后6月内完成开发测试工作。测试通过

后进入试运行阶段。试运行个月进行合同验收。合同验收通

时间与1

过后提供1年质保期。

地点项目服务地点：海关指定地点。

1.本合同以人民币结算。

2.付款办法：

（1）签订合同之日起10个工作日内，乙方须按甲方要求的格

式向甲方交付合同金额的10%的履约保证金。履约保证金提交

形式：履约保函或银行电汇。甲方在收到履约保证金10个工

作日内向乙方支付合同总金额50%的款项。

乙方提交单据：发票（原件）；履约保函（原件）或履约保证

金缴纳凭证：中标通知书（复印件）；合同正文（复印件）。

（2）项目上线运行通过之日起10个工作日内，甲方向乙方支

★付款付合同额40%的合同款；

条件乙方提交付款单据：发票（原件）、项目上线运行书；合同正

文（复印件印

（3）甲方对乙方合同验收合格之日起10个工作日内，甲方向

乙方支付10%的剩余合同款。

乙方提交付款单据：发票（原件）；合同验收报告；合同正文

（复印件）。

（4）履约保证金有效期从提交保证金之日起至合同1年质保期

结束（因供应商原因造成延期履约的，履约保证金应顺延），

履约保证金在有效期满，乙方提出申请后无息退还。

3、因财政集中支付延误时间不计算在内。

★是否本项目不允许转包和分包给其他服务供应商。

+

允许转

包、分包

一、总则

1.项目说明

1.1项目说明见“供应商须知前附表二

2.定义

2.1“采购人”系指海关总署。

2.2“采购机构”系指海关总署物资装备采购中心。

2.3“供应商”系指响应采购机构要求，领取采购文件，并按要求向采购机构提交应答

文件、参与竞争的法人、其他组织或者自然人。

2.4“★”标志的为实质性条款，如有缺项或其中一项不符合即将按无效应答处理。

2.5“中小企业”系指满足《财政部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财

库（2011）181号）第二条规定的企业。

2.6“监狱企业”系指满足《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题

的通知》（财库（2014）68号）第一条规定的企业。

2.7“残疾人福利性单位”系指满足《财政部、民政部中国残疾人联合会关于促进残

疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）第一条规定的单位。

2.8“项目保证金”是为了保护采购机构免遭因供应商的不当行为而蒙受损失所需交纳

的保证金。如果采购文件中相关包号中没有提交项目保证金的要求，则有关项目

保证金的条款均不适用该项目相关包号的采购文件。

3.合格的供应商

3.1供应商应符合采购邀请中规定的资质要求。

3.2供应商应遵守《中华人民共和国政府采购法》及其他有关的中国法律和法规。

4.应答费用

4.1供应商应承担所有与编写和提交应答文件有关的费用，无论应答过程和结果如何,

采购机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

5.通知

5.1对与本项目有关的通知，采购机构将以书面（包括书面材料、信函、传真、电子

邮件等，下同）的形式，送达所有与通知有关的已从采购机构规定的渠道获取了

采购文件的潜在供应商，通讯方式以潜在供应商提供的为准。供应商应于收到通

知后按规定时间以书面方式予以回复确认。因潜在供应商提供信息有误或网络线

+

路故障导致通知延迟送达或无法送达的，采购机构不承担责任。

5.2供应商应认真阅读采购文件中所有的事项、格式条款和规范要求等。供应商须知

晓因未对采购文件做出全面的实质性响应所带来的一切风险。采购机构有权拒绝

没有对采购文件要求做出实质性响应的应答。

二、采购文件说明

6.采购文件的构成

6.1采购文件用以阐明供应商所需提供的服务以及其它类似的义务、采购应答程序和

合同条款。采购文件包括如下六部分内容：

第一部分采购邀请

第二部分供应商须知

第三部分合同文本

第四部分项目需求书

第五部分评分标准

第六部分应答文件格式

7.采购文件的询问、澄清和修改

7.1询问：任何已从采购机构规定的渠道获取了采购文件的潜在供应商，在发现采购

文件存在混淆或错乱等问题时，可以在获取采购文件之日起二个工作日内以电话、

电子邮件等方式向采购机构提出询问，采购机构将在收到询问后的三个工作日内

以提出询问的同样方式予以答复，询问不能作为投诉的前提。如果潜在供应商认

为采购文件的部分设置使自己的权益受到损害，请按本采购文件规定提出质疑。

7.2澄清和修改：

7.2.1采购文件发出后，采购机构有权对采购文件进行澄清和修改，澄清或修改内文

件为采购文件的组成部分，对所有获取了采购文件的潜在供应商均具有约束力。

7.2.2对采购文件的澄清和修改，将在本次采购公告的媒体上发布变更公告，并书面

通知已获取采购文件的潜在供应商，供应商应于收到补充文件后按规定的时间以

书面形式回复确认。

7.2.3如果澄清或修改内容可能影响应答文件编制的，澄清或修改的文件将在递交应

答文件截止时间|至少五日前|发出,不足上述时间的，采购机构将会顺延提交应答

文件的截止时间。递交应答文件截止时间变更应在提交应答文件截止时间三日前

+

在本次采购公告的媒体上发布变更公告。并通知所有从采购机构规定的渠道获取

了采购文件的潜在供应商，采购机构和供应商的权利及义务将受到新的截止期的

约束。

7.3采购机构如果需要组织已获取采购文件的潜在供应商现场考察或召开评审前答疑

等活动，将会在采购公告及采购文件中明示，采购机构不再另行通知。

三、应答文件的编写

8.应答语言

8.1应答文件及与应答相关的所有文件均应以中文书写。

9.计量单位

9.1除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计

量单位。

10.应答文件的组成

供应商编写的应答文件应包括以下两类文件：

第一类文件：供应商材料

（-）供应商营业执照或自然人的身份证明（仅限自然人参与应答）复印件；

（-）供应商税务登记证复印件（已提交三证合一证件的，可不单独提供此件）；

（三）供应商提供会计师事务所出具的供应商最新的（一般为上年度）财务审计报告

复印件（包括但不限于经会计师事务所签章的审计报告、资产负债表、利润表、现金

流量表等），或提供最近三个月内银行出具的资信证明原件；

（四）供应商距开标日六个月内任意一次缴纳税收及社会保隙资金的有效票据凭证复

印件；

（五）按附件格式提供供应商参加本次采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法

记录的书面声明，格式见附件。

第二类文件：评审证明材料

★（一）基本文件

（1）应答函，格式见附件；

（2）响应报价表，格式见附件；

（3）应答报价表及分项报价表，格式见附件；

+

(4)法定代表人授权书(法定代表人作为供应商代表直接应答的，只提供相关身份证

明即可)，格式见附件；

(5)法人代表和供应商代表相关身份证明(复印件)；

(二)商务资格证明文件

(1)★商务条款偏离表，格式见附件：

(2)当供应商为中小企业时，须提供《中小企业声明函》，格式见附件7；监狱企业

参加本次采购活动的，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设

兵团)出具的属于监狱企业的证明文件；残疾人福利性单位须提供《残疾人福利性单位

声明函》格式见附件•；

(3)供应商基本情况表以及供应商简介(包括但不限于业务范围、所有权状况、组织

机构及职能、人员构成、公司的场地环境、生产设备和软硬件设施等)；

(4)供应商应提供2016年9月1日起至今签订的开发或技术服务项目合同关键页(需

提供与用户签订的合同首页、标的及其金额所在页、签字盖章页、首付款发票等复印

件加盖公章)，供应商提供的业绩须真实有效，磋商小组有查看原件的权利；

(5)供应商提供IS09001质量管理体系认证证书(复印件加盖公章)；

(6)供应商提供IS027001信息安全管理体系认证证书(复印件加盖公章)；

(7)供应商提供IS020000信息技术服务管理体系认证证书(复印件加盖公章)；

(8)供应商提供CMMI认证证书(复印件加盖公章)；

第三类：技术应答文件

(1)★技术偏离表：须对本磋商文件第四部分《项目需求书》中的技术和服务要求的

内容，按附件规定格式进行逐条应答；

(2)项目技术方案：包括但不限于需求分析和需求应答、总体建设方案、项目实施方

案(供应商应制定详细的项目实施方案，包括项目进度计划及保证措施、项目验收、

技术支持方案)；

(3)项目组织机构及人员配备方案

供应商应说明为满足本项目实施需要，拟成立的本项目实施团队的管理组织机构，包

括人员的配备、各管理机构/部门的职能以及组织机构的说明，并附上参加本项目的主

要管理、技术人员一览表，主要成员个人简历表、主要人员的相关从业资格证书/类似

+

项目经验(须出具由项目单位加盖公章的证明材料复印件或传真件)，并承诺项目周

期内实施人员的稳定性。

第四类：服务应答文件

(1)按照本项目需求书关于实施的要求制定项目实施方案及进度计划安排，包括但

不限于如下内容：项目团队实力、项目方案设计、技术路线与已有基础环境的兼容性

等；

(2)针对本项目制定的售后服务方案，包括售后服务内容保修期及相关承诺等；

重要提示：

1、供应商提供的以上材料必须真实有效，任何一项的虚假将导致无效应答，如

发现提供虚假材料者，将按政府采购法律有关规定对当事人进行处罚。

2、上述文件中，所有带的证明材料原件或复印件必须逐项加盖供应商公

章，由制造商提供的相关材料须逐项加盖制造商商公章，任何一项签章不完整都会导

致无效应答。

3、要求提供证明材料原件的，除另行要求外必须将原件装订在应答文件正本中，

副本以复印件代替。

11.应答文件格式

对于采购文件第六部分中已经提供了应答文件格式的，供应商须按提供的格式进

行填写和编制，并签字盖章，没有提供格式的可自行设计。

12.响应报价

12.1响应报价应包括供应商为完成采购文件中规定的本项目采购内容和范围所需要

的全部费用，具体包括但不限于供应商须知前附表列出的内容，以及与所报服务相关

的所有税费。供应商估算错误或漏项的风险一律由供应商承担。

12.2供应商应在响应分项报价表中详细列出所报服务的单价(如适用)和总价，并由

法定代表人或其授权代表签署。响应分项报价表上的价格应按采购文件第六部分的格

式填写。

12.3响应分项报价表的总价包括供应商为完成本项目所发生的一切费用且已包括与

所报服务相关的所有税费。

12.4供应商的最终报价在合同执行过程中是固定不变的，未经采购人许可不得以任何

理由予以变更。

12.5供应商根据本须知12.2条规定将响应报价分成几部分并按采购文件第六部分提

+

供的格式填写“响应分项报价表”，只是为了方便采购方对应答文件进行比较，并不限

制采购方以其它方式签订合同的权力。

12.6应答人的报价出现下列情形之一的，磋商小组将在评审现场合理的时间内，要求

应答人做出书面说明，并提供相关证明材料，应答人不能证明其报价合理性的，磋商

小组将按无效投标处理。

（-）货物类采购项目，响应报价低于本次响应平均报价50%的；

（-）劳动力成本较高的服务类采购项目，响应报价明显低于完成本项目所必须

投入劳动力成本总和的。

13.报价货币

13.1磋商响应函、响应分项报价表、最终响应分项报价表等所有报价一律用人民币

填报。采购方不接受任何非人民币币种的报价。

14.项目保证金

14.1本项目不要求提供保证金。

15.磋商有效期

15.1磋商有效期见本须知前附表。在磋商有效期内，所有应答文件均保持有效。应答

文件的有效期比本须知规定的有效期短的，将被视为非实质响应，采购方有权拒绝。

15.2特殊情况下，采购方可于原磋商有效期满之前要求供应商同意延长有效期，要求

与答复均应为书面形式。供应商可以拒绝上述要求，其项目保证金不被没收。对于同

意该要求的供应商，既不要求也不允许其修改应答文件，但将要求其相应延长项目保

证金的有效期，有关退还和没收项目保证金的规定在磋商有效期的延长期内继续有效。

16.应答文件的制作和签署

16.1供应商应准备一份应答文件正本和“供应商须知前附表”中规定数目的正本、副

本及电子版本（使用WORD、EXCEL格式，采用U盘形式），每套应答文件须清楚地标

明“正本”、“副本”、“电子版本”。若正本和副本不符，以正本为准；若电子版

与纸制文件不符，以纸制文件为准。

16.2应答文件须用中文编写，并须有序地装订成册（A4纸）。除封面及技术彩页外，

每一页都应标有连续页码。装订须牢固，不易拆散和换页，不得采用活页方式装订。

应答文件中不得留有空白页（如隔页纸）。

16.3应答文件的正本，一律用不褪色的墨水书写或打印，加盖供应商单位公章，并由

供应商的法定代表人或其授权的代理人签署。应答文件的副本可采用正本的复印件。

16.4任何行间插字、涂改或增删，必须由应答文件签字人将姓或首字母在旁边签字才

+

有效。

16.5采购方拒绝接受以电报、电话、传真、电子邮件形式递交的应答文件。

16.6供应商在磋商过程中，签订、履行、通知等事项的书面文件中的单位盖章、印章、

公章等处均应使用与供应商全称相一致的标准公章，不得使用其他形式（如带有“专

用章”等字样）的印章。如响应过程中供应商使用专用章，须提供特别说明函，明确

该专用章作为直接参与响应时相关应答文件的签章及业务合作伙伴参与响应时授权函

的签章，其效力等同于公章（该特别说明函须同时加盖供应商公章和供应商专用章）o

四、应答文件的递交

17.应答文件的密封和标记

17.1供应商应按包另行将资格审核材料一份（即第一类文件）及项目保证金交款单据

（电汇底单复印件或政府采购投标担保函正本）、退还项目保证金信息表（格式见附

件）等密封在一个的信封内单独提交（与装订成册的应答文件分开密封），并在信封上

标明“资格审核材料等材料”字样。

17.2在装订成册的应答文件中仍应提供内容完全一致、签字盖章完整的资格审核材料

及项目保证金交款单据（电汇底单复印件或政府采购投标担保函正本）、退还项目保

证金信息表等材料。

17.3供应商应将应答文件正本和所有的副本、电子文档分开密封装在单独的信封中，

且在信封上标明“正本”、“副本”、“电子文档”字样。然后再将除上述标明“资

格审核材料等材料”字样的信封以外的所有信封封装在一个完整的外层信封中。

17.4内外层信封均应：

（1）标明递交至“采购邀请”中指明的递交地点。

（2）注明“供应商须知前附表”中指明的项目名称、编号/包号和“在之前不得

启封”的字样，并填入“供应商须知前附表”中规定的投标截止时间。

17.5内层信封应写明供应商名称和地址，以便若其投标被宣布为“迟到”投标时，能原

封退回。

17.6如果外层信封未按本须知要求加写标记和密封,采购机构对误投或过早启封概不

负责。

18.应答文件递交截止时间

18.1供应商须由其合法的授权人在磋商当日应答文件递交截止时间之前将应答文件

+

在应答文件递交地点送达采购人并签字确认。供应商须承担因未送达并签字所造成的

一切责任。

18.2采购人可以按本须知第7条规定，通知修改采购文件，适当延长应答文件递交截

止时间。在此情况下，采购人和供应商受应答文件递交截止时间制约的所有权利和义

务均应延长至新的截止期。

19.迟交的应答文件

19.1采购人将拒绝接收并原封退回在第18条规定的应答文件递交截止时间后收到的

任何应答文件。

20.应答文件的修改和撤销

20.1供应商在提交应答文件后可对其应答文件进行修改或撤销，但该修改或撤销的书

面通知须在应答文件递交截止时间之前送达应答文件递交地点，且该通知需其法定代

表人或经正式授权的供应商代表签字方为有效。

20.2供应商对应答文件修改的书面材料或撤销的通知应按第16和17条规定进行编

写、密封、标注和递送，并注明“修改应答文件”或“撤销应答文件”字样。

20.3在应答文件递交截止时间之后，供应商不得对其应答文件做任何修改。

20.4供应商不得在应答文件递交截止时间起至应答文件有效期期满前撤销其应答文

件。

五、评审与磋商

21.公开报价

21.1本项目不进行公开报价。

22.资格审查

22.1磋商小组依据采购文件要求对应答人的资格条件进行审查。

22.2资格审查的依据材料是应答人提供的“资格条件证明材料”，证明材料不齐全或

无效均被认定为供应商不符合资格条件。

22.3在资格审查过程中，通过“信用中国”网站查询应答人信用情况，如果评审日被

列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录

名单且在有效期内的应答人，将被认定为不符合资格条件。

23.磋商小组

23.1采购机构根据有关法律法规，由采购人代表和财政部专家库中随机抽取的相关专

家组成磋商小组，负贡具体评审事务。

+

23.2磋商小组以采购文件为依据，对应答人的应答文件进行审查、澄清、评估和比较,

并做出评审意见，不寻求应答文件及符合规定的澄清文件以外的其他证据。

24.应答文件的符合性审查

24.1应答文件符合性检查。磋商小组依据采购文件，对应答文件的有效性、完整性以

及对采购文件中所有标明号条款的响应程度进行逐项审查，以确定应答人是否

对采购文件的实质性要求做出响应.

24.2应答人出现本采购文件12.6规定情形之一时，有可能影响产品质量或者不能诚

信履约，磋商小组应当要求应答人在评审现场合理的时间内提供书面说明，并提交相

关证明材料；应答人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处

理。

25.响应偏离与非实质性响应

25.1对于应答文件中不构成实质性偏离的不正规、不一致或不规则，磋商小组可以接

受，但这种接受不能损害或影响任何供应商的相对排序。

25.2在磋商之前，根据本须知的规定，磋商小组要审查每份应答文件是否实质上响应

了采购文件的要求。实质上响应应该是与采购文件要求的全部条款、条件和规格相符,

没有重大偏离。对关键条款，例如关于项目保证金、适用法律、缴税等内容的偏离、

保留和反对，将被认为是实质上的偏离。磋商小组决定应答文件的响应性只根据应答

文件本身的内容，而不寻求外部的证据。

25.3实质上没7j响应采购商文件要求的应答文件将被拒绝。供应商不得通过修正或撤

销不符合要求的偏离或保留从而使其成为实质上响应的应答文件。如发现下列情况之

一的，其应答文件将被拒绝：

(1)未按照采购文件规定进行签署、盖章的：

(2)应答文件采用活页方式装订的：

(3)供应商基本资质要求不满足采购文件要求或未提供有效证明文件的；

(4)磋商有效期不足的；

(5)应答文件的技术响应与事实不符或提供虚假或失实资料的；

(6)不满足采购文件★号条款的；

(7)报价超过本项目预算的；

(8)通过“信用中国”网站查询被列入“受惩黑名单”且在有效期内的；

(9)不符合法律、法规和磋商文件中规定的其他实质性要求，以及其他磋商小组

+

认为不能实质上满足采购文件要求的行为。

26.磋商

26.1磋商小组所有成员将集中与通过应答文件初审的供应商分别进行磋商（根据项目

需要将可能安排多轮磋商），磋商内容包括但不限于报价、技术方案等。在磋商中，

磋商的任何一方不得透露与磋商有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

26.2参加磋商的供应商应由其法定代表人或本项目的授权代表作为磋商代表，磋商过

程中可有商务、技术及售后服务等人员（总人数不超过3人）共同参加磋商。磋商过

程文件须由供应商的法定代表人或本项目的授权代表签字。

26.3磋商小组将根据各供应商的应答文件及磋商结果，按公平、公正的原则确定最终

项目需求。磋商小组若对磋商文件作出实质性变动的，应当以书面形式通知所有参加

磋商的供应商。磋商小组将要求各供应商对最终项目需求进行签字确认。

26.4采购人将对磋商结果进行记录，磋商记录须由供应商的法定代表人或本项目的授

权代表签字确认。经签字确认后的磋商记录将作为成交后采购人与供应商签署合同的

依据，具有法律效力。

26.5磋商结束后，磋商小组应当要求所有参加磋商的供应商在规定的时间内进行最终

报价。

26.6如出现下述情形之一的，视为供应商白动放弃本项目成交资格，其响应将被拒绝:

1）供应商未按要求确认磋商小组确定的最终项目需求的；

2）最终报价未实质性响应磋商小组确定的最终项目需求的，或附有采购方无法接

受的条件的。

26.7根据《财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库

[2014]214号）》，采购人或其委托的采购机构采用竞争性磋商采购方式的，本项目以

综合评分法对提交最后报价的供应商的应答文件和最后报价进行综合评分。评标办法

及评标标准详见采购文件第五部分。

26.8递交应答文件之后，直到授予成交供应商合同止，凡与本次采购有关的人员对属

于评审、澄清、磋商的有关资料以及成交意向等，均不得向供应商或其他无关的人员

透露。

26.9在磋商期间，供应商试图影响采购方和磋商小组的任何活动，将导致其应答文件

被拒绝，并承担相应的法律责任。

27.成交候选人的推荐原则

+

27.1磋商小组根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐成交供应商。

六、授予合同

28.成交准则

28.1采购方将按磋商小组推荐的成交候选人名单排序确定第一成交候选人为成交供

应商。成交供应商因不可抗力或自身原因放弃成交资格的，采购方可以按照磋商

小组推荐的成交候选人名单排序，确定下一候选人为成交供应商，也可以重新组

织采购活动。

28.2采购机构不承诺报价最低的应答人为成交供应商。

28.3采购机构有权组织磋商小组对拟确定的成交供应商所提供的证明材料进行核实，

如发现不符，将按提供虚假材料行为处罚，并按第28.1条重新确定成交供应商。

29.接受和拒绝任何或所有响应的权力

29.1为维护国家和社会公共利益，采购人保留在授予合同之前任何时候接受或拒绝任

何响应的权力，且对受影响的供应商不承担任何责任。

29.2《成交通知书》生效后，如果已成交的供应商不能按应答文件中承诺的条件履行

签约行为，采购人有权按成交候选人排序将合同授予下一位成交候选人。

30.成交通知书

30.1成交供应商确定后，采购人将向成交供应商发出《成交通知书》，同时将成交结

果通知所有供应商。

30.2《成交通知书》是合同文件的组成部分。

30.3对非成交供应商，采购方不对未成交原因做出解释，同时亦不退还应答文件。

31.采购人追加采购数量的权力

31.1在合同履行中，采购人需追加与合同标的相同服务的，在不改变合同其他条款的

前提下，采购人有权与成交供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不

得超过原合同采购金额的10吼

32.签订合同

32.1成交供应商应当自收到成交通知书之日起30日内签订合同，成交供应商无正当

理由拒绝签订合同的，将承担相应法律责任。

32.2采购文件、成交供应商的应答文件及双方确认的澄清文件等，均为有法律约束力

的经济合同组成的一部分。

32.3成交供应商在响应期间按照采购文件的要求提供的任何文稿，包括：报告、说明、

+

规划书、建议书和方案设计等书面材料或电子文档，其使用权和版权都归采购人所有。

33.履约保证金

见须知。

七、质疑提出与处理

34.质疑提出

34.1供应商认为采购文件、磋商过程及采购结果使自己的权益受到损害的，可以在知

道或应知权益受到损害之日起七个工作日内提出，针对同一采购程序环节的质疑应一

次性提出。

34.2供应商质疑应当有明确的事项，并符合下列要求：

(1)提出质疑的供应商应当是直接参与本项目相关包号采购活动的供应商；

(2)提出质疑应当在法定质疑期限内；

(3)提出质疑应当提供事实依据和证明材料，证明材料应当内容真实、来源合法。

(4)质疑函应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。以代理商身份提

出质疑的，代理商须同时提交所代理制造商出具的授权委托书，授权委托书应当载明

委托代理的具体权限、期限和相关事项，并加盖制造商单位公章。

34.3质疑函应当按附件格式通过当面送达或信函邮寄、快递等原件方式向采购机构递

交，采购机构不接受电子邮件、传真等非原件方式递交的质疑函，格式见附件。

35.质疑处理

35.1对于依法提出的供应商质疑，采购机构将在收到质疑函之日起(以送达日期开始

计算)七个工作日内书面答复质疑供应商。

35.2质疑答复函将通过来人领取或信函邮寄、快递等原件方式向质疑供应商送达，不

得以电子邮件、传真等非原件方式送达质疑供应商。

35.3质疑供应商提出质疑不符合采购文件34.2和34.3要求的，采购机构将有权不予

受理。

+

第三部分合同文本

甲方（买方）：

地址：

联系人：

电话；

传真：

乙方（卖方）：

地址：

联系人：

电话：

传真：

根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规之规定，经友好协商，在平等

互利的基础上，甲、乙双方就采购事宜，达成如

下协议：

一、服务期限

上述服务的服务期限为：。

二、服务内容

在合同约定的服务期限内，以下服务内容均为提供，

XXX

详见附件。

三、合同金额

本合同总金额为：¥_____元，即人民币：元整。

四、付款方式

1、付款方式1批注1S款

（1）签订合同之日起10个工作日内，乙方须按甲方要求的格式向甲方交付合同金额

的10%的履约保证金。履约保证金提交形式：履约保函或银行电汇。甲方在收到履约

保证金10个工作日内向乙方支付合同总金额50%的款项。

乙方提交单据：发票（原件）；履约保函（原件）或履约保证金缴纳凭证；中标通知书

（复印件）；合同正文（复印件）。

（2）项目上线运行通过之日起10个工作日内，甲方向乙方支付合同额40%的合同款；

乙方提交付款单据：发票（原件）、项目上线运行书；合同正文（复印件）。

（3）甲方对乙方合同验收合格之日起10个工作日内，甲方向乙方支付10%的剩余合

同款。

乙方提交付款单据：发票（原件）；合同验收报告；合同正文（复印件）。

（4）履约保证金有效期从提交保证金之日起至合同质保期结束（因供应商原因造成延

期履约的，履约保证金应顺延），履约保证金在有效期满，乙方提出申请后无息退还。

2、因财政集中支付延误时间不计算在内。

上述款项由甲方按照本合同所规定的付款方式及时汇入乙方指定帐号（财政集中

+

支付延误除外）。

乙方开户帐号如下：

名称：

开户行：

帐号：

甲方接收履约保证金帐号如下：

户名：中华人民共和国海关总署

账号：中国工商银行股份有限公司北京王府井金街支行

开户行：0200000709089110239

五、权利保证与品质保证

1、甲方的权利和义务

1.1甲方有权委托有关技术鉴定部门或成立专家组，对乙方提供的服务成果进行

验收。如果验收未通过的，有权要求乙方及时予以整改。

1.2甲方有义务为乙方根据其承担服务的需要，提供履行本合同所必要的技术资

料、业务文档和相关数据。

2、乙方的权利和义务

2.1乙方必须按照合同要求，在约定期限内完成本合同附件约定的工作内容，

为甲方交付项目成果，提供有关的文档资料以及必要的培训和指导，实现项目预

定目标，并提供其他必要的后续服务。

2.2未经甲方书面许可，乙方人员不得将任何关于甲方生产、经营、管理、工

艺流程、技术以及投资、人事等情况以任何方式透露给非乙方人员或同本项目无

关的乙方人员；也不得将因履行合同所获得的甲方任何资料出示给非乙方人员或

同本项目无关的乙方人员。一旦发生此类情况，甲方有权追究乙方以及乙方相关

人员法律责任。

六、违约救济与合同终止

+

1、如果双方签订合同后十个工作日内，乙方未提供相应金额的商业发票，每延迟一日，

须按合同金额的百分之一向甲方支付违约金。如果延迟超过十日，甲方有权解除合同。

如果甲方在收到乙方开具发票之日起十个工作日内仍未付款，每延迟一日，须按合同

金额的百分之一向乙方支付违约金。如果延迟超过十日，乙方有权解除合同。

2、如果乙方没有在合同约定期限内完成本合同附件约定的工作内容并通过终验，每延

迟一日，须按合同金额的百分之一向甲方支付违约金。超过十日，甲方有权解除合同,

要求乙方赔偿合同金额百分之十的违约金，并赔偿所带来的直接损失。

3、合同有效期内(工作时间内)出现下列情形之一的，将被视为乙方擅自终止合同，

甲方将依照《政府采购法实施条例》第七十二条的相关规定追究乙方法律责任：

(1)甲方使用乙方提供的各种联系方式在2个小时内联系不上对方；

(2)甲方使用乙方提供的各种联系方式在1个小时内联系不上对方，此类情形累计发

生2次。

4、乙方不履行本合同第六条规定的义务，经甲方提出后仍不立即履行的，甲方有权解

除合同，要求乙方赔偿由此带来的一切损失。视情节严重程度，甲方有权依照《政府

采购法实施条例》第七十二条的相关规定追究乙方法律责任。

七、保密

除非已经为公众知晓，乙方在本合同项下的服务中接触到的甲方的信息，包括但

不限于客户资料、统计数据、计算机运行系统的资料等，均构成甲方的商业秘密。除

非法律法规要求或取得甲方事先书面同意，乙方不得对外披露。

八、不可抗力

1、如缔结合同的一方因不可抗力因素，例如战争、严重火灾、台风、地震、政府管制

等，而未能如期履行合同，可将履行合同的日期延长，双方不必为此等延误所造成的

损失或损坏负责。

2、因不可抗力因素而无法履行合同的一方，须于事发后尽快以电子邮件通知对方，并

在发出后的十日内，用快递方式向对方提供由有关当局签发的书面证明。

3、如不可抗力产生的影响延续超过三十日，双方须尽快通过友好协商决定进一步履行

合同的方案。协商不成，任何一方均可宣布终止合同。

+

九、适用法律与争议解决

1、有关本合同的争议受中华人民共和国法律支配。

2、本合同项下任何纠纷应通过友好协商予以解决。如果协商未果，可将争议提交北京

仲裁委员会，根据届时有效的仲裁规则裁决。仲裁裁决是终局裁决，并对双方当事人

均有强制约束力。仲裁费用由败诉方承担。

十、其他

1、本合同自双方签字盖章后生效。

2、本合同生效后，甲乙双方均不得随意变更或解除合同。如一方需要变更合同，双方

需另行签订补充协议确认变更事项，补充协议在加盖双方公章或合同章后生效。如若

双方未就变更事项签订补充协议的，提出变更方仍应依本合同约定继续履行，否则视

为违约。

3、本合同附件作为本合同不可分割的一部分，具有同等法律效力。

4、本合同一式肆份,甲方执贰份,乙方执贰份,具有同等法律效力。

5、合同签订后，由海关总署科技发展司执行付款履约相关事项。

附件一：技术要求

附件二；技术及实施方案

附件三：分项报价表

附件四：团队人员名单

（以下无正文。）

+

甲方：乙方：

甲方代表（签字）：_____________乙方代表（签字）：

甲方（盖章）乙方（盖章）

日期:日期:

第四部分项目需求书

重要提示：本项目需求书属内部资料，供应商负有保密义务，未经采购人或招标

机构同意，不得向任何与此项目无关的第三方透露。

注：加★号条款为必须满足条款，否则投标将被拒绝。

第一章项目概述

风险司、科技司联合信息中心组织技术专家、直属海关骨干人员，在总署各业务

司局的大力支持下，开展全面调查、摸清数据底数，厘清数据关系，将海关业务系统

的数据、购买的数据、外部单位向海关提供的数据、通过国际合作获取的数据以及通

过爬虫从互联网采集的数据等采集入池，并对入池数据进行了初步的清洗与治理，实

施数据分类管理，初步建成较为完备的海关大数据池，对海关大数据资源统一管理。

风险司编制《海关大数据资源目录》，并在总署风险管理司内部网站“海关大数

据”专栏定期发布，同时在数据治理展示项目同步发布。鉴于数据是海关的战略资源,

为保障数据使用安全，风险司规划大数据池资源管理应用项目，主要解决海关各级单

位、用户对大数据资源使用申请审批流程，对大数据资源分类管理，优化用户查询功

能，以管好、用好海关大数据。

海关需站在全局视角规划海关大数据资源，加强顶层设计，建立健全数据资源管

理统筹机制，并对原有的运作机制、管理理念、管理平台及工具等进行相应变革，建

立统一■的海关大数据资源管理平台，规范数据口径及使用流程，加强数据资源管理，

从而确保海关大数据资源管理的标准化、集成化及权威化，最大程度释放海关数据能

量、盘活数据价值。建立统一的数据管理服务，业务需求来源明确，有管理制度体系

支撑，技术复杂度中等，可行性强。

第二章业务需求

1.系统概述

通过大数据应用子系统数据治理展示项目建设，海关已建元数据管理模块中的模

+

型标准校验、数据标准化、元数据建模、元数据获取、元数据维护、目录管理、版本

管理、变更管理、元数据服务、权限管理几部分。

本项目在已建元数据管理的基础上，解决海关各级单位、用户如何申请海关大数

据池的数据资源，包含大数据资源申请，管理，发布，使用。项目建设内容包含数据

资源流程管理（申请，入池，发布，使用流程管理）、数据资源管理中心（系统参数

管理，人员组织结构管理，权限管理，系统首页管理）等。

通过大数据池资源管理应用项目实现海关大数据资源的集中管理，实现海关数据

资源交换。具体目标为：一是满足提供海关元数据的自动化采集入池、集中管理、检

索和服务，实现数据建设全环节的透明化；二是实现业务、技术、管理三个大类元数

据的集中管理，维护和流程管理。

海关大数据应用子系统大数据池资源管理项目的数据资源门户可作为全国海关数

据治理的综合性管理系统，其将对全国海关各级已注册的合法用户开放数据、平台、

服务等功能，但根据数据安全管理的要求，开放程度有所不同。

对于发布的大数据资源根据用户角色进行授权，资产变更需要申请，专项专人负

责管理维护，对于服务等可浏览，使用时需按规定流程申请授权。另外，对于用户在

系统里的操作全部留痕，记录全部的用户操作日志，以便查询审计。

2.系统功能

2.1业务总体描述

（1）外部数据需求申请

海关各单位申请采购和交换外部系统数据资源的审核流程。提出购买需求的部门

根据海关最新公布的海关大数据资源目录查重，确需购买的，向风险司提交数据购买申

请，并附数据查重结果。

风险司统筹各级海关单位购买申请，交信息中心验证查重结果，并商科技司进行

预算审核，必要时风险司可组织专家评估。风险司审核通过后，将数据采购需求提交

海关大数据工作领导小组审批后由提出购买需求的部门购买。

（2）数据入池管理

海关相关部门对申请内部系统或者外部数据资源入池/变更/撤销的审核。

数据供给方发起入池申请，填写《数据入池备案表》，提交数据字典，确定数据

共享属性（到表级），由信息中心完成数据入池后，并将结果反馈风险司及供给方，

同步更新数据资源目录。

已入池数据的数据表、数据结构需变更的，数据供给方发起更改流程，填写《数

据入池备案表》，由信息中心进行数据入池变更，并将结果反馈风险司及供给方，同

步更新数据资源目录，通知数据使用方。

已入池数据需撤销备案的，由数据供给方发起更改流程风险司审核同意后，由信

息中心实施，并将结果反馈风险司及供给方，同步更新数据资源目录。

+

(3)数据资源目录发布

信息中心对入池的海关大数据资源编制海关大数据资源目录，交风险司审核后发

布。

(4)数据使用申请

海关单位申请内部系统或者外部系统数据的审核。海关大数据池的使用方包括各

级海关单位、海关关员，使用方提出使用申请，由风险司审核(必要时会签相关部门)

使用者使用数据的用途和范围，信息中心具体实施数据授权访问管理。

(5)数据资源使用反馈

海关大数据资源使用后，可以对数据资源反馈相应的意见或者建议。供大数据资

源继续完善，以便大数据资源的价值得到充分的利用和发挥。

2.2业务流程描述

(1)流程管理功能

1)外部数据需求申请

数据需求申请单的创建，修改，提交，审核功能。数据编码规则生成为编码规则

为“A年月日3位流水号”，如：“A20190318001”。信息中心完成技术实施后，通

过平台向所涉及得各方发送即时消息，如“XXX：编号为XXX的关于XXX数据申请已通

过。”

＞数据需求申请单创建

申请单位根据数据的实际情况填写入池申请表单。

点击保存按钮，将申请单保存为草稿。

＞数据需求申请单修改

申请单状态为草稿状态，可以编辑修改。

点击保存后依然为草稿状态。

＞数据需求申请单保存草稿

申请单没有提交进入审核流程状态中，可以修改，并保存为草稿。

＞数据需求申请单提交

申请单为草稿状态，可以点击提交进入审核流程。

2)数据入池管理

数据入池申请单的创建，修改，提交，审核功能。数据编码规则生成为编码规则

为“I年月日3位流水号"，如："120190318001w.信息中心完成技术实施后，通

过平台向所涉及得各方发送即时消息，如“XXX：编号为XXX的关于XXX数据入池/变

更/撤销已完成，请核验。”

＞入池/变更/撤销申请单创建

根据数据的实际情况填写入池申请表单。

点击保存按钮，将申请单保存为草稿。

+

＞入池/变更/撤销申请单修改

申请单状态为草稿状态，可以打开修改。

点击保存后依然为草稿状态。

＞入池/变更/撤销申请单保存草稿

申请单没有提交进入审核流程状态中，可以修改，并保存为草稿。

＞入池/变更/撤销申请单提交

申请单为草稿状态，可以点击提交进入审核流程。

3）数据资源目录发布

数据资源发布申请单的创建，修改，提交，审核功能。数据编码规则生成为编码

规则为“R年月日3位流水号”，如：“R20190318001”。信息中心完成技术实施后,

通过平台向所涉及得各方发送即时消息，如“XXX：编号为XXX的关于XXX数据入池/

变更/撤销已完成，请核验。”

＞大数据资源目录发布申请单创建

信息中心根据数据的实际情况填写入池申请表单。如包含多个系统（数据），可

以附件格式提供。

点击保存按钮，将申请单保存为草稿。

＞大数据资源目录发布申请单修改

申请单状态为草稿状态，可以打开修改。

点击保存后依然为草稿状态。

＞大数据资源目录发布申请单保存草稿

申请单没有提交进入审核流程状态中，可以修改，并保存为草稿。

＞大数据资源目录发布申请单提交

申请单为草稿状态，可以点击提交进入审核流程。

4）数据使用申请

使用方申请数据为“无条件共享”外部数据时，使用方在线填写《海关大数据资

源使用申请表》，提交风险司备案并同时提交信息中心，由信息中心授权使用。

使用方申请数据为“无条件共享”内部数据时，使用方填写《海关大数据资源使

用申请表》，并以附件形式上传签字和盖章的《海关大数据资源使用保密承诺书（单

位版）》《海关大数据资源使用保密承诺书（个人版）》，提交风险司备案并同时提

交信息中心，由信息中心授权使用。

使用方申请数据为“有条件内部和有条件外部共享数据”时，使用方填写《海关

大数据使用申请表》，并以附件形式上传签字和盖章的《海关大数据资源使用保密承

诺书（单位版）》《海关大数据资源使用保密承诺书（个人版）》，提交数据供给方

审核同意后，报风险司审核，风险司根据需要会签有关单位，审核通过后由信息中心

授权。

除无条件外部共享数据外，使用方利用其他共享类型的海关大数据资源进行信息

+

化系统开发应用的，在数据使用申请时，以附件形式上传详细业务需求说明，供风险

司、科技司进行业务需求评估和技术评估。

对于每个数据表需增加''共享类别”字段，分为不予共享、无条件外部共享、有

条件外部共享、无条件内部共享、有条件内部共享等五类。

需增加数据共享使用方式代码表，用于说明使用方共享的技术实施方式，为直接

读库、接口访问、下载、平台访问和报文交换。其中，共享类型为“有/无条件内部共

享”的数据仅限通过“平台访问”方式使用。

数据使用申请单的创建，修改，提交，审核功能。数据编码规则生成为编码规则

为“U年月日3位流水号”，如：“U20190318001”。信息中心完成技术实施后