论行政合同的执行保障研究

论行政合同的执行保障研究摘要：行政合同作为我国行政管理中的重要工具，在现代行政管理实践中发挥着日益重要的作用。行政合同在执行过程中仍面临诸多问题和挑战，影响了行政合同功能的有效发挥。本文分析了我国行政合同执行保障存在的主要问题，并从完善法律制度、加强信用监管、创新争议解决机制等方面提出相应对策建议，以期为强化行政合同执行保障、提升行政合同治理效能提供参考。关键词：行政合同；执行保障；信用监管；争议解决；法治政府绪论一、研究背景随着我国社会主义市场经济的不断发展和依法行政的深入推进，行政合同在我国行政管理活动中的运用日益广泛。作为政府履行职能、提供公共服务的重要方式之一，行政合同已成为现代行政的重要工具。在实践中，行政合同的执行保障仍存在诸多问题，影响了行政合同功能的有效发挥，难以满足建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。因此，有必要对行政合同执行保障问题进行深入研究，提出切实可行的对策建议。二、研究意义行政合同的有效执行是实现行政管理目标、维护公共利益的重要保证。加强对行政合同执行保障问题的研究，对于完善行政合同制度、规范行政相对人权益保护、提高行政效能具有重要意义。这也是推进依法行政、建设法治政府的题中应有之义。本研究希望通过分析我国行政合同执行保障存在的主要问题，借鉴域外有益经验，提出强化行政合同执行保障的对策建议，为理论研究提供新的思路，为实践工作提供决策参考。三、研究现状行政合同的执行保障研究现状呈现出不断深化和细化的趋势。目前，学者们主要从立法、行政监督、司法审查以及合同双方的权利义务等角度对行政合同的执行保障进行了深入探讨。随着依法行政原则的逐步落实，行政合同在公共管理领域的应用日益广泛，其执行保障的重要性也愈发凸显。然而，当前行政合同执行过程中仍存在诸多问题，如合同履行监督机制不完善、违约责任追究机制不健全等，这些问题制约了行政合同的有效执行。因此，加强行政合同执行保障研究，完善相关法律制度，提高行政合同的执行效率和公信力，已成为当前行政法学研究的重要课题。四、研究内容本文拟围绕以下几个方面展开论述：第一，阐述行政合同及其执行保障的基本理论，夯实研究基础。第二，分析我国行政合同执行保障存在的主要问题，剖析问题症结所在。第三，提出加强行政合同执行保障的对策建议，推进行政合同治理能力现代化。五、研究方法本文主要采用文献研究、比较研究、案例分析等方法。运用文献研究方法，广泛收集、整理并研读相关文献资料，在前人研究基础上提出自己的见解；运用案例分析方法，选取典型案例进行实证剖析，以小见大，揭示行政合同执行保障中的突出问题。正文一、行政合同执行保障的理论基础（一）行政合同的界定行政合同是指行政主体为实现行政管理目标，与平等主体就权利义务关系所达成的协议。与民事合同相比，行政合同具有主体特定性、目的公益性、内容行政性等特点。一般认为，行政合同包括政府采购合同、特许经营合同、PPP项目合同等不同类型。行政合同已成为我国政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等职能的重要手段。（二）行政合同执行保障的内涵行政合同执行保障是指通过法律制度设计和实施，确保行政合同依约履行、合法变更、适时终止，维护合同相对人合法权益，实现合同目的的过程和机制。具体包括明确约定条款、严格履约管理、及时提供救济等内容。行政合同的有效执行是实现行政管理法治化的重要环节，关乎政府公信力和执行力的提升。二、典型案例吴香兰与黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民政府（以下简称“杜蒙县政府”）之间的再审审查与审判监督案件案号：（2021案号：（2021）最高法行申2840号案件类型：该案为行政案件，涉及再审审查与审判监督程序。案件当事人：再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴香兰，女，汉族，出生于1962年。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民政府。案件焦点：本案的争议焦点是吴香兰的起诉是否符合起诉条件，吴香兰起诉杜蒙县政府给付工程款是否有事实根据和法律依据。法院查明事实：二审法院查明的事实与原审查明的事实一致，即吴香兰系与村委会签订的《有线闭路安装合同》，该合同属于平等主体之间签订的民事合同，约束的是合同双方——吴香兰及村委会。杜蒙县政府不是该合同的相对人，因此不享有合同权利，亦不承担合同义务。法院裁判理由：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。在本案中，由于吴香兰与杜蒙县政府之间不存在直接的合同关系，因此吴香兰的诉讼请求被认为没有事实根据，最终被法院依法驳回。审判结果：驳回吴香兰的起诉。这一结果表明，在缺乏直接合同关系或法律义务的情况下，政府部门不会被要求承担与其无关的合同责任。综上所述，该案主要涉及吴香兰因合同纠纷对杜蒙县政府提起的行政诉讼，在再审审查与审判监督程序中，因缺乏事实根据而被驳回起诉。三、我国行政合同执行保障存在的主要问题（一）合同订立把关不严在行政合同订立阶段，一些地方和部门存在决策随意性大、前期论证不足、招投标程序不规范、合同文本条款不严谨等问题，影响后续执行合同的效力和稳定性。比如，有的政府部门在招标文件中对供应商资质要求不明确，导致不具备履约能力的企业中标，给合同履行留下隐患。（二）履约监管乏力行政合同履约阶段，履约检查流于形式、绩效考核指标不科学、违约责任追究不力等问题较为突出，削弱了对合同相对人的行为约束和激励。如在一些政府采购项目中，采购人对供应商的履约检查走过场，无法及时发现和纠正问题。再如在PPP项目中，地方政府对项目绩效考核指标设置不尽合理，难以充分调动社会资本参与的积极性。（三）救济渠道不畅在行政合同履行过程中，当事人因合同纠纷引发矛盾时，寻求救济存在渠道不通畅、成本高等问题。比如，行政复议因管辖权限受限、中立性不足等，未能成为化解行政合同纠纷的有效途径。诉讼救济程序相对复杂，诉讼成本高，一定程度上影响了相对人的救济意愿和效率。非诉讼的替代性争议解决机制尚不健全，难以为行政合同纠纷提供多元、便捷的解决渠道。（四）信用约束不足我国在行政合同领域的信用体系建设相对滞后，缺乏对失信行为的有效监管和惩戒机制，影响行政合同当事人的履约自觉性。如在政府采购领域，供应商的失信行为难以被记录和公开，后果承担不足，不利于形成"守信激励、失信惩戒"的市场环境。在PPP项目中，地方政府在项目转让、税费减免等方面的"打白条"问题时有发生，却鲜有追责，损害了社会资本参与的积极性。四、强化行政合同执行保障的对策建议（一）严把合同订立入口关规范行政合同订立程序，加强重大行政决策法定程序建设，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，提高行政合同订立的科学化、民主化水平。建立健全合同文本示范文本制度，减少自由裁量空间，防止权力寻租。制定严格的行政合同招投标制度，从源头上防止暗箱操作、权钱交易。（二）创新行政合同监管机制构建全流程、多维度的行政合同履约监管体系。建立健全合同履约检查制度，采取"双随机一公开"方式，加强对合同履行情况的动态监管。制定科学的绩效考核指标体系，将考核结果与项目后续财政支持等挂钩，促进合同当事人诚信履约。探索建立行政合同履约第三方评估机制，委托专业机构对重大项目履约情况进行评估，强化社会监督。创新政府与社会资本合作模式，完善项目风险分担机制，调动各方参与的积极性。建立健全行政合同变更、解除的边界和规则，明确各方权利义务，维护合同相对人和公共利益。（三）拓展行政合同救济渠道健全行政合同争议的复议、诉讼和解等处理机制。完善行政复议制度，扩大行政复议受案范围，建立行政复议与行政诉讼的良性互动机制。加强行政合同诉讼司法建设，成立专门的行政合同审判庭，配备精通行政法学、合同法学、项目管理等领域的复合型法官。大力发展调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制，引入第三方专业调解组织，丰富纠纷解决方式。完善合同相对人损害赔偿制度，明确赔偿范围、标准和程序，切实保障相对人权益。完善行政机关违约责任追究机制，将违约失信情况纳入党政领导干部考核、公务员考核的重要内容，让失信行为付出应有代价。（四）加快信用体系建设建立统一的行政合同信用信息平台，完善信用信息的记录、归集、共享、公开等制度，打破信息孤岛。制定科学的信用评价标准，构建以合同履约情况为重点的信用评价指标和模型，定期开展信用评级并动态调整。完善失信行为认定和披露制度，将失信信息通过"信用中国"网站等渠道向社会公开，接受社会监督。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大对失信行为的惩戒力度，让守信者受益、失信者受限。积极营造"守信光荣、失信可耻"的社会氛围，提升全社会的信用意识和诚信水平。（五）加强行政合同理论研究针对行政合同执行保障中的重点难点问题，深入开展理论和实践研究。跟踪国内外行政合同理论前沿动态，借鉴吸收各国行政合同治理的先进理念和有效做法，为我国行政合同治理现代化提供理论支撑。加强行政合同案例研究，深入开展实证调研，在实践经验基础上提炼规律性认识，丰富和发展行政合同理论。加强行政法学、合同法学、管理学等不同学科的交叉融合，推动形成行政合同跨学科研究的新格局、新境界。积极构建政产学研用协同创新平台，促进理论研究与实践应用良性互动，提升行政合同治理的科学化水平。结语行政合同已成为现代行政不可或缺的治理工具，但其执行保障还存在诸多问题和挑战。破解这些难题，需要进一步深化改革，坚持依法行政、诚信履约，切实强化行政合同执行保障，维护合同相对人合法权益，不断提升行政合同治理的法治化水平。这不仅关系到政府公信力和执行力的提升，更关乎法治政府建设和国家治理能力现代化。让我们携手并进，为推动行政合同事业持续健康发展而不懈努力！参考文献[1]关保英.论内部行政合同[J].比较法研究,2007,21(006):22-41.[2]徐东.行政合同若干理论问题研究[C]//2002年政府法制研究.2002.[3]沈瞿和.我国运用行政合同的法律问题研究[D].厦门大学,2002.[4]涂四益.关于行政合同理论的几点思考[J].吉首大学学报(社会科学版),2005.[5]季晨溦.论行政诉讼中暂时权利保护制度的完善[J].北方法学,2016.[6]赵喆晨.我国环境案件执行的司法和行政对接机制研究——兼讨论以行政合同为路径选择的可行性[J].区域治理,2019(33):5.[7]曲炜.我国政府投资项目审计监督法律问题研究[D].中国政法大学,2008.DOI:CNKI:CDMD:2.2007.221420.[8]赖运彩.论行政合同的强制执行[J].2011.[9]刘宁.论行政合同中的行政优益权[J].法制与社会：锐视版,2007(1):2.DOI:CNKI:SUN:FZSL.0.2007-01-240.[10]蔡斌,王仁祥.行政合同若干问题研究[