2023年1月国家开放大学本科《行政领导学》期末纸质考试试题及答案

2023年1月国家开放大学本科《行政领导学》期末纸质考试试题及答案

一、判断题(每题2分，共10分。对的打V,错的打×)

1.在组织中，信念往往成为最有效的凝聚力和黏合剂，是组织发展、变革而又保持稳定的基本要素。

[答案]对

2.简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用直线式组织结构。

[答案]对

3.同一时代的不同实践主体在思维方式上很少表现出个体差异。

[答案]错

4.领导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。

[答案]对

5.现代社会讲究效益，所以领导只用人才，不必养人才。

[答案]错

、名词解释(每小题5分，共20分)

6.领导文化：是指领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，关于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值和方式方法等各方面内容的综合反映形式，是客观的领导过程在领导者心理反应上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。

7.非正式组织：是指以成员的感情、兴趣、价值观、信息沟通等非工作性因素为主要联系纽带，以满足成员个人需要为主要目的，且不存在固定成员和明确职责分工的组织。

8.马太效应：是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值的一种常见的不合理现象。

9.领导效能：是指领导者在实施领导活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。

三、简答题(每题10分，共30分)

10.简述中国古代领导思想的主要流派及其基本观点。

答：(1)儒家：儒家反对一味以刑杀治国，主张以“德治”和“仁政”维护政治统治。

(2)道家：道家的政治思想是无为而治，主张“齐物论”和“道法自然”。

(3)法家：与儒家相反法家主张“法治”“刑治”“霸道”。其核心思想是依靠严刑峻法，以力服人。

(4)兵家：《孙子兵法》的贡献不仅体现在对军事指挥的经验总结上，更体现在以下方面：一是对战略和战术的区分；二是对帅才和将才的素质进行了界定：三是提出了“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势”的权变理念。

11.简述领导权力异化的特征。

答：(1)权力异化的主要表现形式是以权谋私。

(2)权力异化的主要内容为“寻租”与“设租”。

(3)权力异化的主客体趋向法人化与集团化。

(4)权力异化的范围不断扩大，程度日渐加深。

(5)权力异化的新形式不断出现。

12.简述网络舆情管理的意义。

答：(1)网络舆情管理是社会主义民主建设的重要组成部分；

(2)网络舆情管理能更好地实现社会公众作为监督主体的本位回归；

(3)网络舆情管理是信息安全管理的重要构成部分；

(4)网络舆情管理是塑造政府公信力的重要途径。

四、论述题(每题20分，共40分)

13.如何优化领导群体结构?

答：实现领导群体结构优化的途径主要有两个：一是采取组织措施，也就是适当调整，以重新选拔或招聘群体成员的方法，改变群体结构；二是发挥群体中每个成员的内因作用，改善各自的素质状况，使结构不断优化。具体的措施有：

第一，从整体上选配领导人才。根据整体结构的观点，领导群体是一个由若干相互影响而又有所分工的领导者组成的，并处于动态平衡的人才系统。考查领导者，不应就个体考查个体，因为人人皆有缺点，人人都不会全十十美，这样“只见树木，不见森林”,就很难取得整体优化的理想效果。但若从整体结构考查个体，人人都有其所长，都有用武之地。所以，考查、选配领导人才，不仅要看他的德才，而且必须联系其所在的领导群体，从整体的需要来选配每个领导者。这样，就有利于各类领导群体的成龙配套、新老交替，加快领导群体结构科学化的步伐。

第二，努力开发人才资源，重视提高领导者后备队伍的建设。人才资源的开发培养并非朝一夕的事，领导人才更是如此。所以，既需要从根本上开辟人才来源，又要注意开拓选拔人才的渠道，为领导群体

不断更新，实现人员流动，保持旺盛的生命力提供后备力量。对领导者的后备队伍应注意选拔、培养、使用工作，提高他们的成才率，不断地缩短成才期从而彻底解决领导群体的“才源”问题。

第三，大力开展领导者的“继续教育”工作。这是实现换知识、换责任、换专业的重要手段。实现领导群体结构的科学化，除了根据主客观因素的不断变化，采取必要的组织手段和形式，对某处不合格的领导者适当地更换以外，更重要的是还应该通过各种有效的渠道，大力加强对领导者的在职培训，重视“继续教育”“回归教育”“终身教育”等工作，不断提高他们的德才水平。

第四，加强领导群体自身建设，这是提高领导群体“自优”能力的关键措施。领导群体自身建设要从有利于领导群体结构的科学化角度来考虑，抓规划，定制度，重考核。现任领导群体成员应针对各自的薄弱环节，拓宽知识面，提高理论水平、管理水平，强化自我完善、自我适应训练，提高“后后天素质”,以缩小自身在群体中的差距，使管理水平符合其所任职务的要求。

第五，引入竞争机制，建立“能上能下、有进有出”的干部制度。如同事物的发展总是沿着“不平衡一平衡一不平衡”的方向发展一样，领导群体也是在动态中实现结构优化的。由于社会在不断地发展、进步，加之领导群体中个体的年龄、知识、智能、专业、素质等方面的不断变化，都会不可避免地影响原有结构的稳定性。因此，领导群体结构的合理与否也是暂时的、相对的。要想保持群体结构持久的合理性，必须要用动态的、发展的眼光去分析、调整，使领导群体有一定的流动性，使之始终保持良好的状态。要做到这一点，就必须引入竞争机制，建立“能上能下、有进有出”的干部制度。一方面，要鼓励优秀的中青年人才“冒尖”,为他们]发挥才干创造条件，让他们在实际工作中经受锻炼和考验，使他们在较短时间内脱颖而出，并尽快地把他们提拔到领导岗位上来，以增强领导群体的活力。另方面，对一些资历较深、政绩平平，虽无大的过错的干部，要坚决地调整下来。这样，就能始终使领导群体保持一定数量和比例，做到“流水不腐”,达到不断优化的目的。

14.你认为现阶段我国智库应如何管理?

答：尽管我国目前智库的数目在国际上排在比较领先的地位，但智库的发展相对来说仍处于初级阶段。政府在充分认识智库的决策参考作用的基础上，应该处理好与智库之间的关系，通过加强法律法规等策略营造智库发展的良好环境，并通过理顺与智库之间的经费支持关系，推动智库的组织体制和运行机制改革，更好地对智库的发展进行管理，进而更好地发挥智库的功能。

一、准确定位智库性质。

第一，智库是独立于政府之外的社会组织。它以其知识应用和人才储备服务于政府决策，但从组织上又独立于政府，保持中立。组织上的独立是智库独立运行、独立开展研究的基础。只有独立的研究机制，才能保证其中立、公正、客观地做出科学的结论；也只有独立的开展研究，才有可能避免智库为了经济利益或者政治利益背离了为政府决策提供参考和建议的公共目标。政府可以充分发挥智库的决策建议的作用，以及为政策推行而进行的政策解读等舆论引导功能，但要尽量避免让智库成为政府政策的附庸。也只有如此才能够恰如其分地发挥智库的专家权，在智库的帮助下不断提升决策能力，建立并维护好公信力。

第二，智库应该是独立运行的市场组织。正如有学者将智库比作“思想商店“正是这样的思想商店，浓缩着政治和社会精英的政策主张，影响着政府的政策走向和世界政治的风云变幻”。智库所生产出的

思想和政策主张应该在市场机制的调节下，有序地供给政府和企业。在发挥其智囊作用的同时，获得自身的良性发展。

二、理顺政府与智库的关系，确保智库的独立性和公正性。

如前文所述，我国目前的智库大多是官方或半官方的，其身份的附属性决定了其研究和运行的过程必然受到政府意志的影响。例如，我国目前发挥重要决策咨询作用的智库组织多半是大学、研究院、研究所(中心)等，其经费来源于政府，更进一步，制约智库成员发展的职位、职称等因素也多受政府政策的影响。这种情况下的智库及其成员是很难保持真正的“独立”的。那么,其研究的公正性也必然受到影响。因此，在认识智库性质的基础上，保障智库的独立，一方面，大力发展民间智库；另一方面，理顺政府与大学、研究院所等官方、半官方智库的关系，在使用智库的知识成果时采取市场机制的调节方式，即通过支付咨询费用购买研究成果，最大限度地减小公共部门意志对智库的影响。

三、建立健全有关法律法规，保障智库的建设有法可依、有序推进。

这不仅仅是为智库的发展营造良好的外部条件，也是进一步规范智库的发展方向的有力保障。美国的智库行业管理是非常规范的，对从业人员的要求也非常严格，不但要求从业人员具备较高的专业知识，还要具备法律、心理等方面的知识。这种严格的规范管理为美国的智库发展积累了大量的人才储备，同时使智库行业的国际竞争力大大增强。我国目前可以借鉴西方国家的成熟做法，稳步简章立制，规范不同性质的智库的发展方向，使智库的专业化水平和综合性持续提高，以应对日益复杂和综合的决策咨询需要。

四、进一步推动智库的内部管理体制建设，提高智库的专业化程度。

政府通过政策法规的