DB21-T 3963-2024 海岛整治修复项目绩效评价技术规程

ICS13.020.99CCSZ06DB21Regulationforperormanceevaluationofislandrestorationandrenovationproj辽宁省市场监督管理局发布IDB21/T3963—2024 12规范性引用文件 13术语和定义 14分类 15总体要求 26评价程序 26.1类型评价 26.2过程评价 26.3绩效评价 37评价内容与指标体系 38评价方法与结果 48.1海岛整治修复工程绩效评价 48.2海岛整治修复项目绩效评价 49报告编制 59.1主要内容 59.2编制要求 5附录A（规范性）各指标赋分细则和数据资料来源 6附录B（资料性）评价材料 附录C（资料性）公众满意度问卷调查 DB21/T3963—2024本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由辽宁省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁省海洋水产科学研究院。本文件主要起草人：张云、龚艳君、雷利元、张云霞、宋伦、王庆志、杜静、尤广然、刘项峰、滕炜鸣、张笑。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口管理部门通讯地址：辽宁省自然资源厅（沈阳市皇姑区北陵大街29号联系电话文件起草单位通讯地址：辽宁省海洋水产科学研究院（大连市沙河口区黑石礁街50号联系电话1DB21/T3963—2024海岛整治修复项目绩效评价技术规程本文件规定了有关海岛整治修复项目绩效评价的分类、总体要求、评价程序、评价内容与指标体系、评价方法与结果、报告编制的主要内容及要求。本文件适用于辽宁省管辖海岛整治修复项目绩效评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T18190-2017海洋学术语海洋地质学DB21/T2771-2017海岛整治修复项目跟踪监测技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1四面环水，在高潮时高于水面自然形成的陆地区域。[来源：GB/T18190-2017，定义2.1.13]3.2海岛整治修复项目Islandrestorationandrenovationprojects在海岛陆域及其周边海域范围内，通过实施整治修复工程，恢复海岛自然形态特征和生态功能、提高防灾减灾能力、提升海岛特殊使用价值（如科学研究、维护海洋权益等）或改善人居生活环境的过程与活动。3.3海岛整治修复项目绩效评价Performanceevaluationofislandrestorationandrenovationprojects在科学规范、公平公正的原则下，基于海岛整治修复项目预期目标，采用合理的评价指标及方法，对项目的实施绩效进行评价，通过评价结果来反映项目实施的实际情况。4分类根据项目的实施目标和主要措施，将海岛整治修复项目分为四类，具体如表1所示。2DB21/T3963—2024表1海岛整治修复项目分类5总体要求5.1海岛整治修复项目绩效评价对象以具体工程为单元，评价范围应覆盖整治修复全部实施区域。若海岛整治修复项目包括多个工程，应分别进行评价。5.2海岛整治修复项目绩效评价前应完成工程验收，绩效评价宜在整治修复工程完成后的1~3年内开展，考虑到生态恢复时间需求，可适当延后，但一般不超过5年。5.3海岛整治修复项目绩效评价引用的调查勘测资料应由具备相关资质的技术机构提供，作为绩效评价中定量指标计算的依据。6评价程序海岛整治修复项目绩效评价依次通过类型评价、过程评价、绩效评价三个步骤进行开展。6.1类型评价根据整治修复项目的实施目标和主要措施，首先判断海岛整治修复项目类型，具体见表1。若不属于，不再进行过程与绩效评价。6.2过程评价根据项目实施基本程序要求，评价其程序规范性，具体见表2。若海岛整治修复项目实施过程中缺少l内容，认为该项目不符合基本程序要求，不再进行绩效评价。表2项目实施主要环节及评价依据ll3DB21/T3963—2024表2项目实施主要环节及评价依据（续）llllll6.3绩效评价采用现场踏勘、资料查阅和指标计算等方法，对海岛整治修复项目中各工程进行绩效评价，在此基础上完成项目绩效评价。7评价内容与指标体系评价内容与指标体系适用于海岛整治修复工程。海岛整治修复工程绩效评价应包括但不限于以下内容：管理绩效、生态环境绩效、社会绩效、经济绩效和可持续绩效五个方面，具体见表3。表3海岛整治修复工程绩效评价指标体系4DB21/T3963—2024表3海岛整治修复工程绩效评价指标体系（续）8评价方法与结果8.1海岛整治修复工程绩效评价根据评价指标体系开展海岛整治修复工程绩效评价工作，计算工程绩效评价分值，指标赋分细则和数据资料来源可参照附录A。工程绩效评价分值计算方法见式（1）、式（2）、式（3）。（2）式中：T——海岛整治修复工程绩效评价分值；Si——第i项一级指标分值；Sj——一级指标Si中第j项二级指标分值；Sk——二级指标Sj中第k项三级指标分值；n——一级指标序号；m——二级指标序号；p——三级指标序号。8.2海岛整治修复项目绩效评价根据各工程绩效评价分值计算海岛整治修复项目绩效评价分值，确定评价等级，具体见表4。项目绩效评价分值计算方法见式（4）。式中：5DB21/T3963—2024Z——海岛整治修复项目绩效评价分值；Wr——第r项海岛整治修复工程绩效评价权重，计算方法见式（5Tr——第r项海岛整治修复工程绩效评价分值；q——海岛整治修复工程序号。式中：Fr——第r项海岛整治修复工程经费支出，元。表4海岛整治修复项目绩效评价等级表差9报告编制9.1主要内容海岛整治修复项目绩效评价报告应全面介绍项目的背景与意义、整治修复实施范围、实施内容、实施情况等。根据现场调查、走访与具有相应资质技术机构出具的调查勘测成果，按照本文件开展绩效评价，给出评价结果，并根据评价结果及评价过程中发现的问题，对海岛整治修复项目后期管理提出意见与建议。9.2编制要求海岛整治修复项目绩效评价报告编写格式可参考附录B中B.1提供的报告大纲。报告需附海岛整治修复项目绩效评价表，格式见附录B中B.2。6DB21/T3963—2024附录A（规范性）各指标赋分细则和数据资料来源A.1管理绩效（25分）A.1.1进度执行1、赋分说明进度执行（5分）。根据工程实施的进度计划制定与施工进度衡量，施工进度根据及时完工率赋分。及时完工率计算公式如下：及时完工率=（1-实际工期/合同工期）*100%2、赋分标准（1）进度计划制定（1分）。制定施工进度计划的，得1分；否则，不得分。（2）施工进度（4分）。及时完工率≥0，得4分；及时完工率＜0，则得分=4-|及时完工率|*4，最小得分为0分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。A.1.2目标完成度1、赋分说明目标完成度（5分）。根据工程实施的阶段性目标完成情况与总体目标完成情况衡量。2、赋分标准（1）阶段性目标完成情况（2分）。阶段性目标按时完成的，得2分；有一项没按时完成扣1分，扣完为止。（2）总体目标完成情况（3分）。总体目标全部或超额完成的，得3分；基本完成的，得1~2分；没有完成的，不得分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。A.1.3资金管理1、赋分说明资金管理（5分）。根据工程实施过程中资金到位情况、管理机制建立情况与成本控制情况衡量，成本控制情况根据成本控制率赋分。成本控制率计算公式如下：成本控制率=（1-工程结算金额/工程合同金额）*100%2、赋分标准（1）资金到位情况（1分）。资金到位及时的，得1分；否则，不得分。（2）管理机制建立情况（1分）。管理机制建立的，得1分；否则，不得分。（3）成本控制情况（3分）。成本控制率≥0，得3分；成本控制率＜0，则得分=3-|成本控制率|*3，最小得分为0分。3、数据来源统计局、财政局、施工报告、监理报告、验收报告等。A.1.4组织管理7DB21/T3963—20241、赋分说明组织管理（5分）。根据工程实施过程中管理制度健全性与组织机构健全性衡量。2、赋分标准（1）管理制度健全性（3分）。管理制度健全的，得3分；有一项制度不健全的扣1分，扣完为止。（2）组织结构健全性（2分）。组织机构健全的，得2分；有一项组织机构不健全的扣1分，扣完为止。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告等。A.1.5过程检查1、赋分说明制度落实情况与问题整改情况衡量。2、赋分标准（1）施工进展跟踪监测（1分）。开展施工进展跟踪监测的，得1分；否则，不得分。（2）制度落实情况（1分）。相关制度全面落实的，得1分；否则，不得分。（3）问题整改情况（3分）。检查未发现问题或发现问题全部整改的，得3分；检查中发现问题有一项不整改的扣1分，扣完为止。3、数据来源项目环境影响评价报告书（表）及相关批复材料、施工报告、监理报告、跟踪监测报告、验收报告、现场调查等。A.2生态环境绩效（35分）A.2.1对原有生态影响程度1、赋分说明对原有生态影响程度(10分)。根据工程实施对海岛原有生态环境与生物物种影响程度衡量。2、赋分标准（1）对原有生态环境影响程度（5分）。工程实施对海岛原有生态环境无影响的，得4~5分；有影响且短时间内能自我恢复的，得2~3分；有影响且较长时间能自我恢复的，得1分；有影响但不能自我恢复的，不得分。（2）对原有生物物种影响程度（5分）。工程实施对海岛原有生物物种无影响的，得4~5分；有影响且短时间内能自我恢复的，得2~3分；有影响且较长时间能自我恢复的，得1分；有影响但不能自我恢复的，不得分。3、数据来源项目环境影响评价报告书（表）及相关批复材料、生态环境动态监测报告、遥感监测、现场调查等。A.2.2主导生态功能提升1、赋分说明主导生态功能提升（10分）。根据工程实施后整治修复对象主导生态功能提升情况衡量，主导生态功能提升情况根据其评估值赋分。主导生态功能提升评估值计算公式如下：主导生态功能提升评估值=（评估期指标值/本底指标值-1）*100%8DB21/T3963—20242、赋分标准主导生态功能提升评估值≥80%，得8~10分；50%≤主导生态功能提升评估值＜80%，得5~7分；0<主导生态功能提升评估值＜50%，得1~4分；主导生态功能提升评估值≤0，不得分。3、数据来源项目环境影响评价报告书（表）及相关批复材料、生态环境动态监测报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。A.2.3环境质量1、赋分说明环境质量（5分）。根据工程实施后整治修复区域清洁度衡量。2、赋分标准整治修复区有环境管护机制，清洁度高的，得4~5分；有环境管护机制，清洁度一般的，得1~3分；无环境管护机制，清洁度低的，不得分。3、数据来源生态环境动态监测报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。A.2.4生态化水平1、赋分说明生态化水平（5分）。根据工程材料与实施理念衡量。2、赋分标准（1）工程材料（3分）。工程建设用的材料符合国家环保标准的，得3分；有一项不符合的扣1分，扣完为止。（2）实施理念（2分）。工程实施整体体现出生态化理念的，得2分；仅在某些方面体现生态化理念的得1分；未体现生态化理念的，不得分。3、数据来源施工报告、监理报告、验收报告、遥感监测、现场调查等。A.2.5干扰控制1、赋分说明干扰控制（5分）。根据工程实施后对自然与人为干扰控制情况衡量。2、赋分标准（1）自然干扰控制（2分）。采取一定措施，对自然干扰控制效果较好的，得2分；控制效果一般的，得1分，控制效果较差的，不得分。（2）人为干扰控制（3分）。采取一定措施，对人为干扰控制效果较好的，得3分；控制效果一般的，得1-2分，控制效果较差的，不得分。3、数据来源生态环境动态监测报告、遥感监测、现场调查等。A.3社会绩效（20分）A.3.1对本地居民影响1、赋分说明对本地居民影响（8分）。根据工程实施新增就业人数与对本地居民生活影响情况衡量。9DB21/T3963—20242、赋分标准（1）新增就业人数（4分）。新增了就业人数的，得1~4分；否则，不得分。（2）对本地居民生活影响（4分）。对本地居民生活无影响的，得3~4分；影响较小的，得1~2分；影响较大的，不得分。3、数据来源统计局、自然资源等部门、现场调查与走访等。A.3.2公众满意度1、赋分说明公众满意度（12分）。根据公众对工程实施的满意程度衡量（调查人数不少于30个公众满意度调查问卷见附录C。公众满意度计算公式如下：公众满意度=（满意调查问卷数量/总调查问卷数量）*100%2、赋分标准公众满意度≥90%，得10~12分；80%≤公众满意度＜90%，得5~9分；50%≤公众满意度＜80%，得1~4分；公众满意度＜50%，不得分。3、数据来源统计局、自然资源等部门、现场调查与走访等。A.4经济绩效（10分）A.4.1对相关产业带动效果1、赋分说明对相关产业带动效果（5分）。根据工程实施对相关产业带动效果衡量。2、赋分标准工程实施对相关产业带动效果明显的，得4~5分；带动效果一般的，的1~3分；无带动效果的，不得分。3、数据来源统计局、财政局、自然资源等部门、现场调查与走访等。A.4.2维护成本1、赋分说明维护成本（5分）。根据工程实施后整治修复效果维护成本衡量。维护成本根据维护成本占比期望达成率赋分。维护成本占比期望达成率计算公式如下：维护成本占比期望达成率=（工程运营期实际维护成本/工程实施期相同费用）*100%2、赋分标准维护成本占比期望达成率＜80%，得4~5分；80%≤维护成本占比期望达成率＜100%，得1~3分；维护成本占比期望达成率＞100%，不得分。3、数据来源统计局、财政局、自然资源等部门、现场调查与走访等。A.5可持续绩效（10分）A.5.1长效管理DB21/T3963—20241、赋分说明长效管理（8分）。根据工程实施效果维护机制及保障情况与生态环境动态监测开展情况衡量。2、赋分标准（1）维护机制及保障（4分）。工程实施效果维护机制及保障措施健全的，得3~4分；不健全的，得1~2分；缺少的，不得分。（2）生态环境动态监测（4分）。开展了全部生态环境动态监测工作的，得3~4分；开展了部分工作的，得1~2分；没有开展的，不得分。3、数据来源项目承担单位、运营单位、地方政府、生态环境动态监测报告、现场调查与走访等。A.5.2公众环保意识提升1、赋分说明公众环保意识提升（2分）。根据工程实施后公众环保意识提升情况衡量。2、赋分标准公众环保意识提升情况明显的，得1~2分；