重点镇评价标准

中华人民共和国国家标准重点镇评价标准[Evaluation,Standard]forXXXXXX(英文名称)GB/T5XXXX-20XX主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期：20XX年XX月1日目录TOC\o"1-3"\h\u4770重点镇评价标准 114503[Evaluation,Standard]forXXXXXX(英文名称) 1172871总则 355812术语 4187493基本规定 6264503.1基本要求 6323443.2评价与阶段划分 6220574初次评价 6261104.1基本条件 6263264.2社会经济综合发展评价 7124695二次评价（建设评价） 855255.1基本规定 8267335.2建设绩效评价 9206555.3管理保护评价 101531附录A：申报材料 1210892附录B：重点镇公共设施配置表 13876本标准用词说明 1410562条文说明 15229901总则 1619693基本规定 1636823.1基本要求 1672783.2评价与阶段划分 17210854初次评价 17320074.1基本条件 1745054.2社会经济综合发展评价 17267255二次评价（建设评价） 19286475.1基本规定 1964965.2建设绩效评价 20291575.3管理保护评价 221总则为促进城乡一体化发展，带动地方经济，推进小城镇建设和可持续发展，制定本标准。本标准适用于全国县级人民政府驻地以外的建制镇。重点镇评价时应统筹镇的经济发展与居民生活质量提高以及历史文化和生态环境保护之间的辩证关系。重点镇评价与建设过程中应综合考虑全国地理、气候特性、和区域经济发展不平衡的特点要求。重点镇评价评价标准除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2术语全国重点镇：是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。每个县（市）至少有一个重点发展的建制镇列入全国重点镇。通过优先扶持，将其发展成为既能承接城市产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的小城镇建设示范。其评选条件为人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。镇域：是指建制镇所属的镇区以及镇区以外所有区域。镇区：是指在城区以外的县人民政府驻地和其它镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。常住人口：指实际经常居住在某地区一定时间（半年以上）的人口。按人口普查和抽样调查规定，主要包括：1、除离开本地半年以上（不包括在国外工作和学习的人）的全部常住本地的户籍人口；2、户口在外地，但在本地居住半年以上者，或离开户口地半年以上而调查时在本地居住的人口；调查时居住在本地，但在任何地方都没有登记常住户口的人。区位优势：区位的综合资源优势，即某一地区在发展经济方面客观存在的有利条件或优越地位。其构成因素主要包括：自然资源、地理位置，一级社会、经济、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面，区位优势是一个综合性概念，单项优势往往难以形成区位优势。一个地区的区位优势主要就是由自然资源、劳力、工业聚集、交通等决定。同时区位优势也是一个发展的概念，随着有关条件的变化而变化。东部地区：包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南12个省、自治区、直辖市；面积为129.4万平方公里，占全部国土面积的13.5%。东部地区背负大陆，面临海洋，地势平缓，有良好的农业生产条件，水产品、石油、铁矿、盐等资源丰富，这一地区由于开发历史悠久，地理位置优越，劳动者的文化素质较高，技术力量较强，工农业基础雄厚，在整个经济发展中发挥着龙头作用。中部地区：包括山西、吉林、黑农江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、内蒙古9个省、自治区；面积为281.8万平方公里，占我国全部国土面积的29.3%。中部地区位于内陆，北有高原，南有丘陵，众多平原分布其中，属粮食生产基地。能源和各种金属、非金属矿产资源丰富，占有全国80%的煤炭储量，重工业基础较好，地理上承东启西。西部地区:包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9个省、自治区，面积为541.4万平方公里，占我国全部国土面积的56.4%。西部地区幅员辽阔，地势较高，地形复杂，大部分地区高寒、缺水，不利于农作物生长。因开发历史较晚，经济发展和技术管理水平与东、中部差异较大，但国土面积大，矿产资源丰富，具有很大的开发潜力。

3基本规定3.1基本要求重点镇的评价应以建制镇整个行政区域为参评对象，应本着自愿申报原则，按照专家组审查资料、现场检查，并对照本标准分别打分的评价方法。原则上县城镇不参与重点镇的评选。申请评价的镇（村）应提交包括文字资料、图纸和影像资料，资料内容应符合附录A的要求。获评后5年对获评镇进行复核，凡有重大安全事故、暴力事件、重大投诉事件取消重点镇资格。3.2评价与阶段划分重点镇的评价体系由社会经济综合发展指标体系和建设评价指标体系组成。重点镇的评价分为初次评价和再次评价。初次评价主要是针对建制镇的社会经济综合发展指标在所在县的相对排名进行评价；再次评价是对已经取得重点镇资格的镇针对其镇区建设和管理进行评价，应在取得重点镇资格后5年进行。建制镇初次评价应全部满足本标准第4章基本条件规定的所有要求。重点镇的再次评价应满足本标准第5章5.1.2和5.1.3条款的规定。4初次评价4.1基本条件4.1.1重点镇评选必须满足的三个基本条件：人口达到一定规模、社会经济达到一定水平、地方推荐。4.1.2人口规模必须满足以下任何一个条件1、镇域常住人口达到：东部地区30000人、中部中部20000人、西部地区10000人2、镇区常住人口县域排名前三4.1.3社会经济综合发展评价总分数达到60分，单项分值符合表4.1.2的规定。4.1.4重点镇的申报材料需经过所在县和省的相关部门审核后方能上报。4.2社会经济综合发展评价4.2.1社会经济综合发展评价主要对发展水平、生活质量和发展潜力三个方面进行评价4.2.2社会经济综合发展评价总分分值应为各评价内容分值之和，满分分值为100分。4.2.3重点镇的发展水平评价满分分值为40分，评价内容包括人口规模水平、经济发展水平和居民收入水平，其内容与分值应符合表4.2.3的规定表4.2.3发展水平评价内容与分值评价项目及分值评价子项目及分值指标满分测评内容及评分方法发展水平（40）人口规模水平（15）常住总人口6镇域总人口达到一定规模或排名靠前镇区常住人口5镇区常住人口占总，人口的比例为40%-50%时，3分，大于50%，5分外来人口比重2外来人口比重10%-20%时，1分，大于20%，2分二三产业从业人数2二三产业从业人数占总从业人数的比例超过50%或超过所在县镇平均值，2分经济发展水平（15）GDP4GDP县排名前三GDP增速2GDP增速超过全县镇平均值，2分对县财政贡献5贡献率县域排名前三财政总收入4可支配财政收入超过全县镇平均水平10%居民收入水平（10）人均财政收入4超过全县平均值5%-10%,3分，大于10%，4分农民人均纯收入3超过全县平均值5%-10%,2分，大于10%，3分镇区居民人均收入3超过全县平均值5%-10%,2分，大于10%，3分注：所有以县排名取分的，当排名第一时得满分，第二名时满分减1分，第三名时满分减2分；第四名及之后的不得分。4.2.4重点镇的生活质量评价满分分值为30分，评价内容包括基础设施、公共服务和人居环境，其内容与分值应符合表4.2.4的规定表4.2.4生活质量评价内容与分值评价项目及分值评价子项目及分值指标满分测评内容及评分方法生活质量（30）基础设施（12）镇区自来水普及率3大于65%,1分，大于85%，3分镇区污水处理率2大于50%,1分，大于70%，2分镇区生活垃圾收集转运率2超过全县平均值5%-10%,1分，大于10%，2分镇区有线电视（网络）入户率2超过全县平均值5%-10%,1分，大于10%，2分社区综合设施覆盖率3超过全县平均值5%-10%,2分，大于10%，3分公共服务（12）保障性住房覆盖率2达到全县平均值，1分，达到10%，得2分全镇万人拥有医生个数2达到全县平均值，1分，达到7个，得2分全镇万人拥有病床数2达到全县平均值，1分，达到7个，得2分全镇万人拥有幼儿园、托儿所个数2达到全县平均值，1分，达到1.5个，得2分全镇拥有敬老院、福利院2有敬老院，得1分，有福利院，得1分人居环境（6）镇区人均住房面积318-25M,2分，25M以上，3分人均公园绿地面积35-8M，2分，8M，3分4.2.5重点镇的发展潜力评价满分分值为30分，其内容与分值应符合表4.2.5的规定。表4.2.5发展潜力评价内容与分值评价项目及分值评价子项目及分值指标满分测评内容及评分方法发展潜力（30）区位及资源（12）区位优势4靠近大型城市，得4分，中小城市，得2分靠近大型企业、著名风景名胜，得3分对外交通4高铁和铁路站点、高速公路、得4分，国道、省道、水路交通，得2分自然资源4矿藏储备、景观资源资金（4）居民人均储蓄余额2达到全县平均值，1分，超过10%，得2分政府资金补贴2有县级财政补贴，得1分，有省级财政补贴，得2分教育人力资本（9）全镇教师人数2达到全县平均值，1分，超过10%，得2分在学校学生数2达到全县平均值，1分，超过10%，得2分万人拥有图书馆、文化站数2达到全县平均值，1分，15个，得2分中高级农业技术人员3达到全县平均值，1分，超过10%，得2分制度创新（5）管理权限是否扩大2扩大管理权限的2分土地制度1有制度或政策创新得1分财税制度1有制度或政策创新得1分户籍制度1有制度或政策创新得1分5二次评价（建设评价）5.1基本规定5.1.1重点镇经过初次评价5年后应进行二次评价。二次评价内容包括社会经济综合发展评价和建设绩效与管理评价。5.1.2社会经济综合发展评价总分数应达到65分，且单项分值符合表5.1.2的规定。表5.1.2社会经济综合发展评分表（满分100）评分选项分值分类发展水平生活质量发展潜力总分100403030合格分652521185.1.3建设绩效与管理评价分值符合表5.1.2的要求。表5.1.3建设绩效与管理（满分100）评选地区分值分类东部地区中部地区西部地区总分（满分100）807568建设绩效（满分50）383430管理保护（满分50）3838355.1.4加分项：每个子项从建设绩效总的分中分别加3分。1、规划、建设项目在省级以上评优活动中获奖；2、节地、节能、节水和节材成效突出；3、推广应用建设新技术、新成果卓有成效。5.1.5减分项：每个子项从管理保护总得分中分别减5分。1、文物遗产、历史街区遭到破坏；2、生态环境遭到严重破坏，发生重大环境破坏事件；5.2建设绩效评价5.2.1建设绩效评价内容与分值应符合表5.2.1规定表5.2.1建设绩效评价内容与分值评价项目及分值评价子项及分值测评内容及评分方法分值公共基础设施建设（34）公共设施建设（10）现状公共设施建设用地占比达到5%以上2各类公共设施类型完善3设施规模与城镇规模相适应3公共设施建设品质较高2道路交通建设（6）道路交通完善、等级清晰；2人均道路面积达到9平方米；城镇道路硬化率达到80%1道路给排水、路灯、行道树、交通安全设施配置完善1至少配备公共停车场1处，人均公共停车场面积达到0.8~0.9平方米。1配备汽车客运站一处，建设四级及以上级别汽车客运站1给排水设施建设（8）镇区水厂符合建设标准1水量、水质、水压满足生产、生活、市政、消防用水要求1镇区自来水供水率达到90%得1分，镇域达到80%得2分2镇区污水处理达标率60%~80%得1分，大于80%得2分2镇域污水处理达标率50%~60%得1分，大于60%得2分2电力电信设施建设（4）供电工程设施建成并正常运行，满足生产、生活需要。中低压输配电网络可靠性达到90%以上。1通讯工程设施建成并正常运行，满足生产、生活需要，1镇区实现了四通（通邮、通电话、通有线电视、通网络）1重要地段的电力线路和通信线路实现埋地敷设。1环卫建设（6）有垃圾处理场或卫生填埋场并投入使用1有垃圾清运车、封闭式垃圾容器、果皮箱1公厕设置不少于每平方公里3座1街道、公厕有专人保洁1垃圾集中定点收集，定时转运1生活垃圾处理率达到60%1其它（16）园林绿化建设（5）人均公共绿地面积达到6M2，1分；8M2，2分2公园建设符合重点镇建设要求1镇区道路绿化良好1园林与道路绿化选用本地树种，具地方特色1住宅建设（5）具有居住小区和街坊整体开发项目2新建住房成套率达到80%2人均住房建筑面积达到28平方米以上1防灾减灾建设（2）消防设施建设达标1防洪设施建设达标1避难设施建设达标1美丽乡村建设（4）田园风光、乡土景观保持良好1村内干净整洁、环境优美1村民住房安全、整洁、有特色1农村公共服务设施完善15.3管理保护评价5.3.1管理保护评价内容与分值应符合表5.1.4的规定表5.3.1管理保护评价内容与分值评价项目及分值评价子项及分值评价内容指标数据规划管理（16分）规划编制与实施（10）编制完成镇总体规划，得2分；审批实施，得2分4编制完成近期建设规划，得1分；审批实施，得1分2编制完成主要区块控制性详细规划，得1分；审批实施，得1分2严格实施“三证一书”发放，发证率100%2营运管理（6）独立管理部门，1专业管理人员1有结合当地实际的公共设施、基础设施、居住区建设管理办法，1有历史文化区、风景区、基本农田等非建设用地管理办法1有未来5~10年的规划编制计划、近期建设行动计划、重大项目建设计划1公众参与度较高1土地利用管理（14分）镇域土地管理（6分）确定总体规划确定的镇域建设用地规模1确定总体规划确定的基本农田保护任务1确定镇域基本农田面积1确定高标准农田建设用地规模1确定农村建设用地整治规模1确定镇区建设用地规模1镇区土地管理（8分）居住用地比例28%~38%2公共设施用地比例12%~20%2道路广场用地比例11%~19%2绿化用地比例8%~12%2生态保护（12分）空气质量达标率1大气污染综合治理措施1各类水体质量是否达标1水环境综合治理措施1村生活污水处理方式2垃圾处理方式—处理场或转运2农村生活垃圾处理方式合理有效2森林、湿地保护与修复措施2历史文化保护（8分）是否有文物古迹、历史街区、传统村落、非物质文化遗产3城镇整体形象和环境艺术具有鲜明的个性特征和地方特色3保护措施：资金、政策、规划落实情况2附录A：申报材料A.0.1国家重点镇申报材料应符合表A.0.1的规定。表A.0.1全国重点镇申报材料一览表申报材料类别申报材料内容文字材料全国重点镇申报书响应本标准条款规定和相关评价指标的自评报告镇概况、历史沿革、周边环境等有关情况的说明材料镇重要资源与特色的证明材料镇总体规划、重要资源保护利用规划、文化活动规划等规划文本图纸与影像材料镇位置图镇现状图镇规划图镇重要资源的图纸、照片、影片等A.0.2国家重点公园申报书应符合表A.0.2的规定。表A.0.2国家重点镇申报书申报单位申报时间

附录B：重点镇公共设施配置表类别项目10000以下10000~5000050000以上行政办公党政、党派、团体机构●●●法庭◎◎●专项管理机构◎●●商业金融、邮政百货商店、商场、超市●●●专业零售批发商店●●●银行、信用社、保险机构●●●贸易公司、商业、咨询机构◎◎●饭店、茶馆、咖啡厅●●●邮政、物流配送●●●酒店、宾馆、旅馆◎●●蔬菜、果品、副食市场●●●其它专业市场◎●●文化娱乐图书馆、博物馆、展览馆◎●●文化宫、文化中心◎●●青少年宫、老年活动中心●●●电影院、游乐场◎●●体育体育场馆◎●●游泳场馆◎●●其它运动场地●●●医疗卫生综合医院◎◎●专科医院、诊所◎●●卫生防疫站、监督站●●●卫生院、保健站●●●教育科研设计大学、学院◎◎◎专科院校◎◎●中等职业院校◎●●高级中学●●●初级中学●●●完全小学●●●幼儿园、托儿所●●●科技站、培训中心、成人教育◎◎●社会福利老年、儿童福利院●●●其它汽车站、汽车保养◎●●公交始末站◎●●公共停车场库●●●消防站●●●市政公用设施●●●公共厕所●●●殡仪馆、火葬场◎●●本标准用词说明1为便于在执行本标准条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；（3）表示允许稍有选择，在条件允许时首先应这样做的：正面词采用“宜”或“可”，反面词采用“不宜”；（4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。2条文中指明必须按其它有关标准执行的写法为“应按……执行”或“应符合……的规定”。中华人民共和国国家标准重点镇评价标准GB/Txxx-20xx条文说明1总则建制镇是城镇体系的重要组成部分，是联系城市和农村的重要节点，是实现农业现代化的载体，农村精神文明建设的基地，小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。改革开放以来，小城镇的经济，镇区各项建设也取得很大成效，对提高城乡居民生活质量和改善城市生态环境发挥了积极的作用。由于我国小城镇数量庞大、分布广泛，发展资金缺乏，致使下城镇不能充分发挥其应有的功能。由此，为了促进小城市更加健康有序的发展，原建设部会同国家发展改革委、民政部、农业部、科技部、国土资源部等六部委于2004年别评选出1887国家重点镇采用客观测评与地方意见相结合的方法，应用“全国小城镇发展潜力研究”计算机模型，结合国务院批复的省域城镇体系规划中确定的中心镇和各省已正式确定的重点镇，初步确定1887个全国重点镇。经过10年的发展，原六部委再加上财政部于2014年对重点镇进行了增补调整重新评选出3865个国家重点镇，这次增补调整将符合人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强等6项条件的小城镇列入候选名单，并进行综合评选。本标准编制的目的在于推动国家重点镇的评定工作更加科学化、规范化的完成，并进一步提高重点镇的规划建设和保护水平、规范城市管理，促进地方城乡一体化的发展。考虑到县城镇已经集中了县域范围内的所有资源，其它镇很难和它进行竞争，所以建议重点镇的评价不要包含县城镇。重点镇的评价是对一个镇的综合实力的评价，评价的内容应该涵盖社会经济发展等多方面的内容。由于我国幅员辽阔、气候多样、主体功能区划分不同，所以评价时应综合考虑这些因素。3基本规定3.1基本要求3.1.1重点镇的评价不止是镇区，还应包括该镇范围内的整个农村地区。3.1.2本标准评价方法采用了专家打分的方式，具有操作简单，理解直观，目标明确，通过简单计算就能得到结论等优点。3.1.3本条列出了参评公园所应提交的申报材料，相关内容参考《国家重点公园管理办法（试行）》第五条规定：“申报国家重点公园需提交下列材料：（一）省、自治区建设行政主管部门或直辖市人民政府申请列为国家重点公园的请示；（二）公园的评价报告；（三）国家重点公园的申报书；（四）公园的位置图、现状图、规划图；（五）公园现状以及重要资源的图纸、照片、影像和其他有关建设档案材料。”3.1.4重点镇的评选不是一次性的，获得重点镇的称号对这个镇来说是新的起点，更高的标准和更严格的要求要求。3.2评价与阶段划分3.2.1、3.2.2重点镇的评选不是一次性的，获得在重点镇的称号对这个镇来说是新的起点，更高的标准和更严格的要求。3.2.3本条规定了初次评价应满足的条件。3.2.4本条规定了二次评价应满足的条件。4初次评价4.1基本条件4.1.1本标准重点镇的评选设定了三个必须满足的基本条件：镇区常住人口达到一定数量，社会经济综合发展评价得分满足要求，地方推荐。4.1.2对于人口数量设定了两个标准，一个是绝对值达标主要是针对人口密度大，经济发展好的地区可以不受名额的限制多评选出几个重点镇，另一个是相对指标，主要是针对西部人口稀少的地区，很难达到合理的人口数值，这种情况下就采用县域排名的指标来进行评价。这样既能让发展确实不错的镇都能评选为重点镇，也能保证每个县都至少有一个重点镇。4.1.3本条规定了社会经济综合发展评价的达标分数，初次评选对象只要总分达到60分就算合格。4.1.4重点镇的申报材料必须经所在的县和省主管部门审核才能上报。这个过程一来可以确保材料的真实可靠，二来可以更好的和上一级的规划发展和建设相衔接。4.2社会经济综合发展评价4.2.1~4.2.2总体说明社会经济综合发展评价的内容和计分办法。4.2.3重点镇的发展水平可以通过人口规模、经济发展、居民收入三个方面体现出来。1、人口规模=1\*GB3①常住总人口：由于镇一级的人口流动性很大，所以不以户籍人口作为衡量人口规模的指标，而以常住人口作为该地区人口指标。=2\*GB3②镇区常住人口：集聚吸纳人口的能力=3\*GB3③外来人口比重：体现对外来人员的吸引力=4\*GB3④二三产业从业人数：从侧面体现该地区的产业分布情况2、经济发展=1\*GB3①GDP：GDP是反映地区经济总量的一个很重要的指标，但是由于GDP的统计不能到达镇一级，所以这个指标也有可能存在不准确的情况。=2\*GB3②GDP增速：体现出经济发展的动力和前景。=3\*GB3③对县财政贡献：这个指标能真实准确反映该地区的经济水平和质量。=4\*GB3④财政总收入：体现镇政府的可用资金情况。3、居民收入=1\*GB3①人均财政收入： 人均财政收入越高，政府能提供的公共服务就可能越多。=2\*GB3②农民人均纯收入：包括从事农业生产的收入和非农业生产的收入。=3\*GB3③镇区居民人均收入：主要是从事二三产业的收入。4.2.4重点镇的生活质量主要用过基础设施、公共服务和人居环境三个方面体现出来。1、基础设施：《国家新型城镇化规划（2014-2020）》对新型城镇化主要指标中基础设施提出了2020年的要求，小城镇的基础设施建设比城镇滞后很多，标准的赋分依据2012年城镇的平均水平和2020年的目标值并参考县城和重点镇基础设施提升工程的标准设定了两个得分段。第一个分段数值参照2012年的平均水平，第二个分段按照县城和重点镇基础设施提升工程的标准。=1\*GB3①镇区自来水普及率：81.7~90,85=2\*GB3②镇区污水处理率:87.3~95，70=3\*GB3③镇区生活垃圾收集转运率:84.8~95=4\*GB3④镇区家庭宽带接入能力4~50，3~10=4\*GB3④社区综合设施覆盖率72.5~100，60~702、公共服务：=1\*GB3①保障性住房覆盖率：在居住方面反映出的公共服务水平12.5~23=2\*GB3②全镇万人拥有医生个数：在医疗卫生方面能提供的服务水平=3\*GB3③全镇万人拥有病床数：在医疗卫生的硬件设施方面能提供的服务水平=4\*GB3④全镇万人拥有幼儿园、托儿所个数：在基础教育方面反映出的公共服务水平=4\*GB3④全镇万人拥有敬老院、福利院个数：3、人居环境=1\*GB3①镇区人均住房面积：反映居民个人居住条件和水平=2\*GB3②人均公园绿地面积：反映公共休闲环境的好坏。4.2.5发展潜力是反映重点镇未来发展能否保证领先的条件，主要体现在区位优势、资源优势、发展资金充裕、人力资源有保障。1、区位及资源=1\*GB3①区位优势：靠近大城市、大型工矿企业、风景名胜区都会对本地区的经济发展产生很大的促进作用=2\*GB3②对外交通：便利的对外交通有利于人员流动和物资的进出区。位于交通枢纽的镇会因物流的集散带动整个地区的发展。=3\*GB3③自然资源：丰富或者是独特的自然资源都会对本地的经济发展产生重要而深远的影响。2、资金=1\*GB3①居民人均储蓄余额：民间资本对于活跃地区经济起着主要作用。=2\*GB3②政府资金补贴：包括各级各部门3、教育人力资本：=1\*GB3①=2\*GB3②=3\*GB3③项指标决定了未来能提供劳动力的数量和素质。=1\*GB3①全镇教师人数=2\*GB3②在学校学生数=3\*GB3③万人拥有图书馆、文化站数=4\*GB3④中高级农业技术人员：这些技术人员对农业生产和农民增收起了很大作用4、制度创新：主要指由上级部门给予的突破现行管理体制权限的制度，主要体现在土地制度、财税制度、户籍制度、投资优惠政策等方面。5二次评价（建设评价）5.1基本规定5.1.1规定了二次评价的内容。5.1.2重点镇在经过了5年发展建设后，由于有国家和地方政府的政策和资金支持，在社会经济方面应该有长足的发展。该阶段的评价总分合格标准提高了5分，另外在分项上也设定了合格标准。这样设定的目的是要引导重点镇的发展更加均衡和可持续，不但要重视经济的发展保持增长潜力，更重要的是提升居住的环境质量和居民的生活品质。5.1.3二次评价的重点是建设评价，建设评价是比较硬性的指标，不适合用采用相对指标，但由于我国地域辽阔，经济发展水平差异很大，这部分的评价我们采用了按地区不同分别给出不同的合格分值。关于区域划分还是采用目前使用较多的“东、中、西”三大经济带的提法。“十一”五期间提出的新经济区域划分更多的是从区域经济协调发展的角度进行划分的，而我们的评价更注重的是现有的经济水平对于镇区建设的直接影响。5.1.4，5.1.4为鼓励重点镇超前发展、创新发展，减少盲目破坏式发展，本标准设置了加减分项，得分直接计入总分。加分项设定3个每个得3分，每项分值设定偏低主要是为了鼓励，结果不能很容易的影响主要内容的评价。减分项的分值设定偏高是为设定生态保护和历史文化保护的红线，不能因为发展建设而毁掉生态环境和历史文化。5.2建设绩效评价5.2.1建设绩效包括公共服务设施建设、基础设施建设、其它设施建设1、公共服务设施：其核心内涵是保障满足民生需要，根据我国社会经济发展实际情况，可将公共管理和公共服务内容分为政府主导建设的强制性设施和市场主导建设的指导性设施两类，强制性设施主要有行政办公、体育设施、学校、医院、福利院及图书馆、文化馆、青少年宫等文化娱乐设施。指导性设施主要有商店、饭店旅馆、银行、电影院、游乐场等设施。对共服务设施建设的评价主要从用地规划、建设类型、建设规模和建设品质来进行评价。=1\*GB3①现状公共设施建设用地占比达到10%以上：《镇规划标准》中规定中心镇公共设施用地占镇区建设用地比例为12%~20%，考虑到现状与规划发展的差异，我们认为10%是一个有一定要求，但也可达到的标准。=2\*GB3②各类公共设施类型完善：《镇规划标准》对中心镇的公共设施进行了规定，在此基础上，重点镇评价标准结合镇区人口数量对公共设施进行了更细致的规定。=3\*GB3③设施规模与城镇规模相适应：公共设施大部分是由政府投资建设的，规模小了不能满足居民需要，规模过大是对国家资金的浪费。=4\*GB3④公共设施建设品质较高：主要由专家根据现场考察或影像资料判定。2、基础设施：基础设施的得分虽然主要是在镇区，但是也强调了基础设施对农村地区的延伸。=1\*GB3①道路交通：《镇规划标准》中规定中心镇道路广场用地占建设用地比例为11%~19%，考虑到现状与规划发展的差异，我们认为10%是一个有一定要求，但也可达到的标准。镇区道路硬化对镇区交通和镇容镇都有很大的影响，主要街道应达到100%硬化率，综合硬化率应达到80%。并且道路给排水、路灯、行道树等配套设施要完善。《镇规划标准》9.2.5条对镇区停车场设置做出了规定，其建设标准应符合《城市公共停车场工程建设标准》。作为重点镇客运站的设置必不可少，设置标准不能低于《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT200-2004）规定的四级站标准。=2\*GB3②给排水设施：纳入了区域一体化供水、污水处理范围的重点镇，不需要在本镇建设自来水厂和污水厂，未纳入的重点镇应参考《镇规划标准》提出的人均综合用水指标并结合本地区条件确定供水方式。从调研的情况看，乡镇地区的污水处理因为资金问题大多不太好，本项目的重点在污水处理达标率，分别对镇区和镇域给分，引导政府往这方面投入更大的资金和人力，促进基础设施向农村延伸。=3\*GB3③电力电信设施建设：电力和电信在我国大部分地区基本做到了全覆