【S市农村饮用水安全问题及完善策略6200字（论文）】

S市农村饮用水安全问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u169111引言 IV1引言农村饮水安全建设是城乡统筹发展和乡村振兴政策的重要组成部分。目前，中国落后农村地区还有一些饮用水水源，主要是建立在相对传统落后的水利基础上。解决农村饮水安全问题，加强农村饮水安全工程建设，既可以对农民产生疾病的源头进行控制和根除，改善农村居民生活环境和生活质量，又能促进农业发展。直接影响着农村经济的发展，促进着农业制度的完善。农村饮水安全工程的建设景洪市百姓生存与发展的现实需要。安全饮用水是人们生活生产的基础，也是人们身心健康和正常生活的必要条件。据世界卫生组织统计，在发展中国家，由饮水引起的疾病已经超过80%，其中大部分是由女性和儿童不安全饮用水导致的疾病。促进社会发展，最重要的是保护人民的身心健康，挽救人民的生命。最直接和有效的方法是让人们喝干净的饮用水。目前，中国有3亿多农村人口仍在饮用超过正常指标的含氟、含砷超过正常标准的水。一些饮用水还受到环境的污染，造成农村地区出现供水不足、灌溉困难、季节性缺水等健康问题，也极大地影响了人们的正常生活，对农业产生了一定的限制。景洪市农村仍有6.12万人存在饮水不安全问题，对农村饮水安全问题的解决和农村饮水安全工程的实施有积极影响。农村饮水安全工程建设不仅解决了农村供水短缺问题，而且解决了影响人们身心健康的问题，维护和促进了中国的生态经济和生态效益。在夏季干旱的农村地区，农村饮用水处理的效果尤为明显。近年来，景洪市经历了多次干旱，农村饮水安全工程建设对改善农业用地具有重要作用和意义。通过对景洪市农村饮水安全工程建设的研究，既可以总结和积累该地区饮水安全工程建设的经验，又可以为同一自然区域的饮水安全工程建设和管理提供建议。2景洪市农村饮水安全的现状分析2.1农村饮水安全的现状农村饮水安全是一项建设任务较重、组织形式特殊、复杂程度较高的工程，这使得农村饮水安全工作的内容更加复杂。为了实现经济，环境，社会，生态的效益，我国国会加强了成本管理，但不会影响农村饮水安全质量。中国水利部门始终把饮水安全工程放在首位，对我国多个贫困村进行调查，并纳入农村饮水安全工程，不断完善相关管理制度，明确了建设和管理的重点，使之成为民生工程的核心工作，制定了更加完善的时间表，确保目标任务的顺利实现。中国计划到2022年底全面解决贫困人口饮水安全问题。城市小型工程集中供水率，自来水普及率，水质达标率，供水保证率均超过了要求，其他项目供水保证率不低于95%，到2022年底，这些指标应高于全国平均水平，实现农村饮水安全工程建设和小康社会建设的同步发展，充分保障农民生活水平的提高，实现城乡供水一体化的目标。对此，我国许多地区都组建农村饮水安全工程管理办公室，水利局也实现了企业化管理，建立了水质检测中心，成立了饮用水安全工程维修队，这使得农村饮水安全水平也在不断提高。2.2农村饮水安全存在的问题2.2.1水源污染形势依然严重随着经济的不断发展，景洪市的资源条件得到了充分利用，但基本接近利用上限，但当地农民粗放的生活习惯没有得到充分改善，当地工矿企业数量不断增加。随着有毒有害物质和重金属不断渗入地下，当地地下水受到严重污染。一些地区出现了富营养化等问题，直接影响到农村生活饮用水的安全。工矿企业越来越多，与地方政府追求政绩密切相关。但由于政府对这些地区缺乏监管，这些企业的污染行为无法得到有效遏制。废水、废气、废渣未经任何技术处理直接排入农田或河流，导致局部农村地表水及地下水的污染加重，咸水的范围越来越广，氟化物，砷化物的含量超标严重，使农村水源的污染形势严峻。根据景洪市统计局统计数据，整理出2016-2020年景洪市农村化肥施用量，如下表1所示。表1景洪市农村化肥施用量（单位：吨）化肥使用量2016年2017年2018年2019年2020年磷肥47254981604465016776钾肥19551775314729742741复合肥2260222784226672551925862氮肥3669037160374784095941889总计6616567021696487595377268数据来源：景洪市统计局从上表的数据可知，其中2016年至2020年景洪市农村的化肥使用量在逐年上升，2016年的化肥使用量只有6.61万吨，到了2020年底，该数值变为7.73万吨，增长较为明显，其中的复合肥和氮肥的使用量较大，是造成当地地下水污染的元凶所在，政府需要对这些化肥的使用加强监督和管理。2.2.2安全管理手段落后，管理水平不高景洪市水利局农村饮水安全工程管理还存在两个问题：一是管理模式落后。为了节约饮用水管理的管理成本，景洪市在农村饮水安全工程建设中，采用了成本较低的普通水表，而水表并不能达到智能化的目的，需要水务管理人员手动抄表，对各级用水和用水量进行测算每户等数据和信息，无形中增加了管理人员的工作量，而在人工抄表的情况下，也存在数据错误，不利于及时发现漏水情况，不但造成了经济损失，而且降低了水利局在公众心目中的地位。二是管理水平不高。景洪市农村饮水安全工程内容复杂。在水源分散的情况下，水利局要进行远距离输水，以重力流的方式向各村村民供水。然而，供水要素的准确监测一直未能实现，这导致水资源浪费、水资源供应不合理、水资源管理成本增加等问题屡见不鲜。2.2.3分散式供水管理依然困难农村饮水安全工程主要分为集中供水与分散供水2种方式。供水上，景洪市实行的是分散供水的管理模式。这种供水方式的成本等于或略高于供水成本，可以防止供水局亏损。在自筹资金的情况下，供水局可以维持可持续经营。目前，这种供水方式已广泛应用于景洪市大部分偏远山区、边远地区和经济欠发达地区。但供水方式规模仍然较小，建设标准不符合文件要求。生产的饮用水不注意卫生防护和消毒，不仅达到安全标准，而且威胁着农民的生命健康。2.2.4部分项目产权不清晰，管理责任不明确目前，景洪市农村饮水安全工程已于上世纪末建成。该项目由政府出资，农民投入劳动力。到目前为止，该项目已经有了一定的时间。当时，属于集体经济范畴的工程设施已开始私有化，一些小型饮用水工程建设不断增加，特别是随着农村饮水安全工程主体——土地承包责任制和家庭承包责任制的实施一直处于空置状态，项目产权不清，管理责任无法落实。在这种情况下，项目产权不清，资产也处于监管不力的状态。有的农民甚至认为这个项目是国家建设的，在使用过程中存在不珍惜的问题，导致农村饮水安全管理不到位的问题。2.3农村饮水安全存在问题的原因分析2.3.1重建轻管的意识依然存在饮用水安全工程作为农村基础设施建设，需从管理方面确保水资源合理使用与配置，确保农户饮水安全。景洪市农村饮水安全工程虽然从2005年开始建设，但到2020年，已完成总投资30602万元，建成农村牧区饮水安全工程641个，全面解决424.5万人饮水困难，充分保障了农民的饮水质量。通过对景洪市2018-2020年水利管理产业投资情况的调查发现，无论是重建还是项目恢复，景洪市政府的水利管理产业都在逐年减少。改造项目由2028年的5933万元减少到2020年的4290万元，修复工程由2018年的1564万元减少到2020年的600万元。饮用水安全是在政府不断减少投入的情况下，越来越得不到保障。另外，农村饮用水工程水质检测和监测不及时、慢，使部分农民饮用浑水。水质监测和安全管理不能有效实施，大大降低了服务质量。这种情况的持续，也会影响到后续的水费征收。表2水利管理业投资情况（单位：万元）年份/项目改建恢复2018年593315642019年528114282020年4290600数据来源：景洪市统计局2.3.3安全管理的经费不足景洪市是地级市，省政府拨付的资金不足。景洪市政府投入大量资金用于基础设施建设，但拨给农村饮水安全工程的资金很少，不能支持水利工程，饮水安全工程等工程建设与管理的需求。大量设施失修，缺乏维修资金，这将进一步阻碍设备的有效管理。饮用水安全工程供水管道损坏严重，使用寿命长。这些受损的管道也需要重建，这需要大量资金。毕竟，水费收入有限，使得维护费用不足，耽误了饮用水安全工程的建设进程。2.3.2安全管理人员素质偏低为了保障农村安全饮水工程建设的顺利开展，景洪市水利部制定了农村供水站岗位设置标准等文件。这些政策文件明确规定了供水局和水厂人员的岗位设置。人员数量有限，但其主体是技术人员与管理人员的结合，管理人员占很大比例。过多的管理人员配置使得供水工程的人工成本大大增加。当编制趋于饱和时，专业技术人员数量被压缩，使得饮用水安全工程无法得到有效的维护和管理。水利部门的收入主要来源于水费，但职工工资、维修费、电费等占了很大比例，这使得人才培养缺乏足够的资金。为了降低成本，水利部门极大地减少对管理人员，技术人员培训的投入。另外，单村供水工程的工作人员素质低、专业技能欠缺，日常工作相对繁忙。然而，农村饮水工程的建设和管理需要一大批懂机械、电气、管道安装、施工等专业知识的人员。由于缺乏员工培训，这些工作很难顺利完成。项目一旦出现运行维护问题，可能造成巨大的经济损失。2.3.4缺乏完善的农村饮水安全管理制度景洪市部分供水站或自来水厂虽然建立了相关的管理制度和机制，但制度的实施并不理想，尤其是监管制度严重缺失，使得饮用水管理工作的监测和运行失控，执行不力标准化，管理工作难以持续开展。其中，在具体管理工作中，供水单位是主要管理对象，其他监督管理行为不在管理范围之内，农民群体不参与社会管理过程。在这种情况下，供水局不会向社会公布供水单位水量、水费收支由社会、农民用水协会丧失监管，饮用水的质量和安全无法得到有效保障。3加强农村饮水安全的对策3.1做好政策宣传，提升饮水安全意识为督促各单位切实抓好饮水安全工作，必须加强对农民饮水安全知识的宣传，让农民意识到饮水安全对自身健康的重要性。从这里开始，景洪市农村饮水安全项目建设管理部门可以开展宣传思想，加强对农民的政策宣传，并向农民免费发放，让农民及时了解政策制定方向。为了保证项目管理的有效实施，供水局工作人员需要多样化的宣传工具，例如，广播、电视、广告向农民宣传饮水安全工程的重要性和水利设施的破坏，让农民认识到维护供水工程光荣，营造了人人爱水的良好风气。3.2加强管理人员的素质培养农村饮水安全工程建设完成后，要建立全面的农村饮水安全保障体系，工作重心由建设转向管理，提高管理者的专业能力和科学管理意识。注重管理，及时解决管理问题，制定法律法规，完善措施，强化措施，确保水利工程高效运行。此外，还需要加强技术人员的培训。在保证安全生产和正常用水的基础上，组织管理人员进行专业知识、实践、法律法规、规章制度等方面的培训。提高专业素质，逐步建立专业的供水网络维护管理团队，不断提高管理水平和服务质量。3.3完善供水措施，保证饮水安全一是加强水源保护。做好水利和农村饮水安全工程的监督管理工作。根据水利枢纽工程和分布式水利枢纽工程的不同特点，划分了水利枢纽工程、泵站、水利枢纽工程和配水网的保护范围，并设置了保护标志和明确的保护措施。第四，加强污染防治，改善水源地水质。二是完善水质监测体系。加大投入，建设农村饮用水安全监测中心，建立农村水源水质监测体系，确保饮用水符合农村饮用水卫生标准要求。通过在重点水源、支管、水库、村长等处安装远程自动监测设备，实现对整个供水管网供水量和供水压力的远程自动监控。四是加强水球运动的质量保证。提高水源保护管理能力，保障水源质量，实现城镇居民清洁无污染饮用水，禁止在水源保护区进行任何形式的建设和污水排放。及时解决可能破坏水源的环境问题，责令村民进行水安全威胁，或改造企业淘汰影响安全水质量的项目，确保城乡饮用水安全。3.4健全农村饮水安全管理制度健全农村饮用水安全管理制度可以从以下几个方面来实施：一是制定完善的规章制度，规章制度应涵盖操作规程、维护规程、安全规程和定期维护，使技术人员能够充分规范工作内容有了这个制度，将生产计量制度和整个生产过程的原始记录在日常管理工作中第二是产权制度的改革。要完善产权制度，将企业等投资主体纳入制度，按照投资比例确定产权和责任规模。一旦出现问题，应追究相应管理者的责任。三是厘清农村饮水安全管理人员权利与职责。农村饮水安全工程属集体投资工程。项目法人由乡政府授权，受益群体为广大农民。村委会要加强对项目的领导管理，使一批管理工作照常开展。四是完善农村饮水安全监督管理体系。农村饮水安全协会和社会公众需要参与监督的范围，并在日常工作中更加负责。4结论我国农村饮水安全工程建设是造福农民的民生工程。既符合广大农民的利益，也有助于农村城镇化建设。为了保障农村饮水安全，相关人员必须做好管理工作，使建设能够按规定的进度完成。但是，通过本文的研究，我们发现景洪市农村饮水安全工程管理还存在一些问题，如水污染形势依然严峻，管理手段落后，管理水平不高，分散供水管理仍然困难重重，一些项目产权不明确等，为了保证项目的有效管理，景洪市需要做好政策宣传，加强管理人员素质培训，完善供水措施，保障饮用水安全，拓宽收费渠道，提高服务质量完善经营管理体系。希望本文的研究能有助于景洪市农村饮水安全工程建设管理水平得到了提升，使该工程能够有效开展。5参考文献[1]冯晓莉.我国农村饮水安全问题及对策[J].水能经济,2016(5):1.[2]李亚君.中国农村饮用水与环境卫生现状调查[J].城市建设理论研究:电子版,2016(14).[3]李学丽.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].工程技术:全文版,2017.[4]闫冠宇,张汉松,张玉欣,等.为中国农村饮水