【未成年人监护监督制度探究8600字（论文）】

PAGE未成年人监护监督制度研究——《未成年人保护法》第43条的规范解释与适用摘要：监护监督是指依照法律规定对未成年人的父母、其他监护人及委托照护人进行帮助、指导、监察并督促监护人依法行使监护权利和履行监护职责的法律制度。目前，现行法律尚未建立系统化、制度化的未成年人监护监督制度。虽然新修订的《未成年人保护法》第43条明确规定了未成年人监护监督的主体、对象以及部分职责，将村民委员会、居民委员会作为监护监督人，使得监护监督制度得以法定化。可是，监护监督职责的顺利履行，需要相应的配套措施予以辅助支撑。然而配套措施制定必然来源于实践。本文发现监护监督人存在对监护监督职责认识不清以及缺乏履行职责的保障措施的问题。基于此，提出构建被监护人定期访视制度、明辨监护监督对象的主次、定期开展家庭教育指导咨询活动、设置完备的强制报告制度、细化特殊档案的建档指标、规范监护质量考核评价标准的可行建议，增加论文对实务工作的指导作用。使得立法与执法、司法相衔接，形成具有全方位、无死角的监护监督闭环链条。关键词：未成年人保护法；未成年人监护监督；监护监督人目录TOC\o"1-3"\h\u20266一、未成年人监护监督制度的法律内涵 33873（一）传统民法下的未成年人监护监督制度 394981、传统民法下监护监督制度的界定 3262492、我国法律体系中存在监护监督制度的隐性规定 4187803、传统民法下未成年人监护监督制度存在问题 422514（二）未成年人监护监督制度再定位 4168171、未成年人监护监督制度的来源 4214662、《未成年人保护法》第43条的解释 4162213、《未成年人保护法》第43条的立法功能 59805二、未成年人监护监督制度实践运行中的突出弊端 71730（一）不明晰监护监督的职责 712417（二）缺乏履行职责的配套措施 728956三、完善未成年人监护监督职责的实施路径 722586（一）明晰监护监督职责 7165801、构建被监护人定期访视制度 790642、明辨监护监督对象的主次 812533、定期开展家庭教育指导咨询活动 827040（二）优化履行监护监督职责的保障措施 8285581、设置完备的强制报告制度 846932、细化特殊档案的建档指标 10229063、规范监护质量考核评价标准 1019978四、结语 1118705致谢 1127082主要参考文献 11近年来，涉及未成年人监护的恶性刑事案件频发，例如，“重庆姐弟坠楼案”、“高管被指控性侵养女案”、“青海格尔木苏丽案”等，引发了社会的高度关注与讨论。究其本源，不难发现，侵害频发不仅是监护人思想道德上存在瑕疵，还因为监护监督制度设置不尽完善。当监护人不履行或者不认真履行监护职责时，未成年人往往处于孤立无援的状态，身心通常会遭受难以弥补的损害。是以现行监护体系有必要增设完备的监护监督制度。因而本文研究论题的核心就是未成年人的监护监督制度。一、未成年人监护监督制度的法律内涵（一）传统民法下的未成年人监护监督制度1、传统民法下监护监督制度的界定我国没有统一的监护监督的定义，在传统民法上监护监督的界定具有抽象概括性和不确定性。传统民法认为监护监督是指民法所规定的监护监督人和监督机构依法监察并督促监护人行使监护权利和履行监护义务的法律制度。而未成年人的监护监督是指对监护人履行监护职责，维护未成年人生存和发展利益的情况进行监督的机构或自然人。由此可知，在传统民法体系下采用广义监护监督的定义，即履行监护监督职责的主体具有不确定性，既可以是与被监护人密切接触或者具有利害关系的不确定的自然人，也可以是不特定的国家机关。此时的监护监督与国家监护存在着混淆，有些学者直接将监护监督等同于国家监护。笔者认为此类观点一定程度上扩大了监护监督制度的外延，国家监护应当是监护监督的上位概念，监护监督只是国家监护的一个组成部分，监护监督应采用狭义概念。2、我国法律体系中存在监护监督制度的隐性规定我国虽然没有明确化、系统化的监护监督制度，但并不意味着对于未成年人的监护没有任何的监督行为。有些学者认为，我国的基本法律体系中根本不存在监护监督制度。笔者并不认同这一观点。笔者认为我国存在监护监督，只是未采用明确的形式，我国现行法律中一些公权力机关在法条中暗含了监护监督的职责。《民法典》第三十六条第三款规定了人民法院撤销监护人资格的情形，笔者认为该条中法院介入监护人失职行为的本质就是对监护行为进行监督。3、传统民法下未成年人监护监督制度存在问题随着个体权利意识的觉醒和儿童利益最大化原则的普及，我国未成年人监护监督制度也随之进行了明显的修补与完善。这些更新变化一定程度上弥补了监护监督人过度外延、笼统抽象的弊端。更有甚者，部分学者还前瞻性的主张将监护监督人限定于法院、检察院、民政部门等特定主体。然而，不容忽视的是与监护监督相关的法律规定，因存在缺失明确具体的监护监督人、监护监督主体职责的规定笼统、含糊等问题，使得监护监督功效难以达到预期效果。（二）未成年人监护监督制度再定位1、未成年人监护监督制度的来源监护监督制度是以监护制度为基础的，因而要了解监护监督制度的来源，首先要厘清监护的性质。监护在形成之初其性质隶属于家庭私人事项，具有较强的私密性和封闭性，从制度历史发展看，罗马法中未成年子女最初被视为家父的家庭财产，监护依附于家长权，主要作为家长权的权利填补而存在。随着社会的进步和文化的发展，监护的性质已经悄然发生转变，从一种支配性的权利逐渐转变为以义务为中心的社会职责。2、《未成年人保护法》第43条的解释（1）监护监督人《未成年人保护法》第43条明确界定了未成年人的监护监督人为。因其地缘条件和监护经验，有着法院、检察院等其他主体无法比拟的优势。实践中，与监护人、被监护人处于同一居住环境内，能及时有效的掌握监护人履行职责的效果和未成年人的基本信息，在发生特殊情况时第一时间到达现场，最大限度的节约人力、物力、财力，提高监督效率。（2）监护监督人的职责《未成年人保护法》第43条第一款规定了，作为监护监督人其职责主要有以下四项：设置专人专岗、监督监护人是否依法履行监护职责、帮助指导监护人履行监护职责、建立信息档案。第43条第二款规定了监护监督人的职责为发现被委托照护人失职行为后及时向有关部门报告、告知未成年人父母或其他监护人、帮助督促被委托人履行照护职责。由前述条文不难看出，监护监督的本质是公权力干预家庭内部事务，由作为公权力的主体，介入到监护人及被监护人所在具有封闭性和私密性的家庭内部，对监护人履职情况进行全过程、多角度的监督。从而实现监护监督制度的立法功能——保障未成年人的合法权益，督促监护人依法履行监护职责。故而第43条是从立法技术上对监护监督的本质和功能进行了优化与整合。（3）监护监督人的卸任此次《未成年人保护法》的修订，并未规定监护监督人卸任的相关内容。然而监护监督人的卸任是监护监督制度的必要组成部分，应当在监护监督制度中予以明确。因为监护人在履行监护职责的过程中要耗费大量的时间成本和经济成本，这些对监护人来说是一个沉重的负担，监护人应当具有选择的权利，在自己确实无力承担时，通过正当程序予以“辞职”。只有这样才能保障监护人切实高效的保护未成年人的合法权益。3、《未成年人保护法》第43条的立法功能随着第43条的出台，监护监督人及其职责得以法定化。笔者认为明确的监护监督人和明定的监护监督职责一定程度上表明了我国已经构建了初具规模的监护监督制度体系。未成年人监护监督制度的架构进一步促进了《民法典》价值定位的完善、保护未成年人合法权益等立法功能的实现。我国监护监督制度法定化完善了我国的监护制度体系，明确了监护监督制度在民法体系中的价值定位。我国监护制度长期的法律存在形式致使与监护相关的法律规定散见于各单行法，作为其组成部分的监护监督制度更是缺乏系统性规定。《未成年人保护法》第43条第一次明确以立法的形式厘清了监护监督的责任主体，对监护监督主体予以明确的界定也是此次《未成年人保护法》修订的亮点。因此第43条是关于监护监督制度的普适性规范。无独有偶，“监护”一词属于法律移植概念，在其基础上发展的“监护监督”其舶来性更为明显，虽然之前未有法律明文规定该定义，但是“监护监督”在司法实践中使用频繁，因而《未成年人保护法》第43条对监护监督予以明确是完善我国民事法律体系的应有之义。修订《未成年人保护法》是监护监督制度法定化的重要契机。《未成年人保护法》对监护监督的规定，系我国立法史上首次明文规定监护监督的对象、履行监护监督职责的主体以及监督职责的笼统性内涵，这体现了我国监护制度法律体系的进一步完善，对明确“监护制度”及“监护监督制度”在《民法典》中的价值定位具有重要意义。监护监督人法定化，使得责任落实到具体主体，有利于切实保护未成年人的合法利益，缓和社会矛盾，加速构建和谐社会的进程。儿童利益最大化原则是国际社会中的通用原则。基于该原则的基本要求，要真正做到一切以儿童利益作为出发点和落脚点，势必要对未成年人的监护人予以一定的监督。未成年人身心都未发育健全，经济和心智都不够独立，极易受外界环境的影响陷入失学、叛逆等困境，监护人依法履行监护职责，保护未成年人的合法权益就显得尤为重要。同时，基于我国人口众多的现状，目前对于未成年人社会保障和帮扶体系难以全方位、多角度的覆盖，其弱势地位无法在短期内改变，未成年人的监护人作为后续保障起着至关重要的作用。然而监护职责的履行是一个漫长且繁重的工程，监护人极易在长期履职中产生不耐情绪或疏于履行职责，此时对于监护人进行监督的工作就变得举足轻重。在此背景之下《未成年人保护法》第43条应运而生，厘清了责任主体，使得监护监督制度法定化，有力地促进了我国家庭的和谐和社会的稳定。虽然第43条标志着监护监督制度大框架已经初步建构，但为了保障监护监督人顺利履行监督职责，需要相应的配套措施予以辅助支撑。然而配套措施制定必然是来源于实践。因为《未成年人保护法》修订后于2021年6月1日才正式实行，是以援引第43条作为判案依据的案例数量较少且缺乏典型代表性。同时与第43条有关的专家学者的解读和论著也寥寥无几。二、未成年人监护监督制度实践运行中的突出弊端（一）不明晰监护监督的职责由于监护监督制度的相关规定晦涩抽象、专业高深，脱离了基层工作人员的认知和理解水平，导致其对于监护监督人应承担哪些监护职责缺乏深刻而清晰的认识。往往认为监护监督工作就是定期进行摸排走访或对于存在特殊情况的儿童给予物质上和精神上的特别关注。之所以出现前述认知，是因为其对于监护监督职责的构成、监护监督人的权利义务认识混乱，想当然的对监护监督制度进行简化处理，没有抓住监护监督制度的核心是对监护人履行监护职责的全过程进行监督并对监护人的失职行为作出相应的评价和处理，而非简单的日常走访调查和发放救济补贴。（二）缺乏履行职责的配套措施虽然许多监护监督人已经对监护监督职责有了清晰明确的认知，但在具体落实的过程中因缺乏切实可行的配套措施，监护监督人在履行监督工作时经常会存在以下一些疑问：如何考量监护人是否认真履行职责？如何及时掌握未成年人被侵害的线索？在被监护人受到侵害后如何有效的介入干预等等。分析这些疑问不难发现其根本是缺乏履行监护监督职责的配套措施。这就导致虽然作为法定的监护监督人，却无法依照确切的标准和流程开展工作。这种非确定性的标准往往会导致“同案不同判”，这样不仅是对监护人监护不力的放纵，还会有损工作人员的形象，给今后的监护监督工作增加难度和压力。另外，若未成年人合法权益未得到保障，当事人会倾向于基层工作组织存在滥用职权、徇私枉法行为，更有甚者会不断上访、闹事。这样不仅严重影响了基层组织的公信力和权威性，还危害了社会秩序，引发社会公众的负面情绪，导致公众对该片区域内行政机关以及政法系统的公正性和廉洁性产生疑问。三、完善未成年人监护监督职责的实施路径（一）明晰监护监督职责1、构建被监护人定期访视制度监护监督人应定期或不定期地了解未成年人身心健康、就学状况，熟知辖区内未成年人的基本信息，并实时更新，尊重未成年人本人的意愿，并记录在案，加强对于寒暑假、事故多发地等重点时段和区域的排查。在走访调查中发现存在侵害未成年人合法权益的恶性事件时，第一时间介入干预。联合民政部门、司法机关、教育部门等政府部门、社会团体，保持沟通联系，畅通获取信息。推动社会力量广泛参与监护监督全过程，组织志愿队伍提供临时托管、课后辅导等关爱帮扶任务，解决监护人监护过程中的难题，促进监护成果显著实现。积极动员群众，鼓励群众提供监护人失职行为的线索，对实施积极举报行为防止恶果发生的群众予以奖励。2、明辨监护监督对象的主次为了更好的明确监护监督的对象，笔者将监护人分为三类：父母、近亲属、其他愿意担任未成年人监护人的成年人。因为这三类人和未成年人在血缘关系、熟悉程度等方面存在着差异，故而在对他们监护职责履行状况进行监督时力度应当有所区分。当父母担任未成年人的监护人时应当以兜底性的监督为主。监护在中国人的观念中或多或少存在着“内部私人事务”的性质，且父母与子女存在着天然的血缘关系，由父母负担未成年人的法定事务具有极大的合理性，因而国家无需对父母作为监护人的情形进行过多的干预介入，只有特殊情况下如父母死亡、丧失监护能力或严重侵害被监护人利益等才予以干预。只有这样才能不浪费监督资源，使得监督效益实现最大化。3、定期开展家庭教育指导咨询活动监护监督人应当为监护人履行监护职责的全过程提供咨询帮助，定期对监护人进行监护知识的宣传教育培训，培训的内容应包括：普及心理学、教育学、社会学等专业背景知识以便于熟悉未成年人身心特征；针对身心健康存在问题的儿童进行心理访谈、生理卫生健康知识教育、生命教育以及课程辅导的有效方法和途径，消除儿童内心的空虚感和恐惧感、满足其基本情感需求的措施等等。对于存在离婚、残疾、遭受性侵等特殊情况的家庭提供心理疏导、救济帮扶等专业服务。另外还可以定期聘请专家学者为监护人讲授监护监督的基本法律知识，专家学者定期为监护人提供专属化教育指导，以厘清监护人关于监护监督概念、性质以及地位等基本法律概念的认知，为监护人正确履行监护职责指明了方向。（二）优化履行监护监督职责的保障措施1、设置完备的强制报告制度新修订的《未成年人保护法》在总则中规定了强制报告制度，也在细则中针对家庭、学校、等与未成年人密切接触的单位与个人的报告义务进行了规定。虽然在法律责任章节中规定了上述主体不履行报告义务时应承担的法律责任，在一定程度上提升了法律的可操作性，但该法对于强制报告的规定过于笼统、抽象。未涉及各个主体针对监护不力行为的强制报告流程、知情不报时具体细化的法律责任以及不同情况下的司法豁免。且《未成年人保护法》中关于监护失职行为的强制报告缺乏精准的定位，没有对不同情形下（例如监护不力、家庭暴力等）的强制报告进行明确表述，导致司法实践中，不同的工作人员，尤其是的基层工作人员因法律知识、业务水平、工作经验等能力水平的参差，导致在处理相似的监护不力的情形时，对相同事务的处理往往千差万别。若法律仍未能细化面对监护失职时强制报告的具体规定，将严重影响监护监督制度的实施效果，相似事件处理结果大相径庭也会严重影响处理主体的形象，不利于社会的和谐稳定。故而应当在吸取国外成熟经验基础上完善自己强制报告制度。（1）他山之石纵观国外关于强制报告义务的先进经验，对完善我国强制报告义务具有一定的借鉴意义。其中最具典型代表性的是美国，美国在未成年人监护制度中率先设置了强制报告制度。1963年《举报法范例》出台后，要求举报人详细提供受害未成年人的父母或监护人的情况，并由未成年人所在地的儿童福利局负责调查。调查取证后，福利局对监护人的监护行为进行评估，据以确定是否存在监护失职，甚至监护人严重侵害被监护人身心健康的行为。若存在，则对儿童受侵害程度以及监护人应承担的法律责任进行评估，最后按照最有利于未成年人的原则作出处理结果；若处理后，监护人不知悔改，未成年人面对二次伤害的可能性极高，儿童福利局将采用法律途径诉至法院，由法院来决定是否允许儿童留在曾受侵害的家庭中，如果儿童不宜继续留在原生家庭，新的安置地应尽量靠近原生家庭，以便于风险消除后，受害儿童可以第一时间返回原生家庭。（2）我国强制报告制度的完善虽然美国的具体国情与我国存在着较大的差异，但根据上述极具代表性的美国的强制报告制度，不难发现关于强制报告制度的一些理念和措施是极具借鉴价值的。在我国，监护监督领域的强制报告制度可以由和人民法院作为责任主体予以实行。针对监护过程中监护人严重侵害被监护人身心健康的行为应具有法定的调查权、取证权以及情节较轻时出具的处理结果应具有终局性；当情节严重时，要诉至法院，由法院来对失职的监护人进行更换、撤销或者颁发相应的禁止令，例如将被监护人带离原生家庭、情况紧急下对于儿童的强制保护令等等。上述行为都应当将“儿童利益最大化原则”贯穿始终。同时，还应当发动广大人民群众的力量，尤其是未成年人的亲朋好友、邻居、社会志愿者等等，在发现监护人侵害被监护人合法权益时，第一时间向进行举报。对于举报的标准应适当放宽，只要出现“合理的怀疑理由”即可进行举报，若举报人出于善意或情势发生了变更导致举报内容错误，举报人应具有司法豁免权；若具有举报义务的法定主体，接到举报后“视而不见”、“徇私枉法”或存在其他失职、渎职行为的，应当加重处罚力度。法律虽然只规定了未造成严重后果时相关工作人员的法律责任，但按照类推原则可知，对造成严重后果的工作人员更应当进行处罚，可采用罚款、取消从业资格等行政措施。如若其行为构成犯罪的，应当依据《刑法》承担相应的刑事责任，以确保对违法未强制报告行为的评价达到罪责行相适应的标准。2、细化特殊档案的建档指标为了监督监护人依法履行监护职责，及时掌握辖区内困境未成年人的基本情况，建立特殊家庭档案卡刻不容缓。特殊家庭档案卡应包含但不限于如下信息：第一，未成年人的基本信息。未成年人户籍地、经常居住地、就学情况、身心健康状态等；第二，未成年人所在家庭的基本信息。未成年人常住家庭的人口数量、经济收入、接受救济情况等；第三，未成年人家庭监护的质量。未成年人日常饮食、营养情况、接受照护情况、居住条件、家庭氛围、受到安全保护的情况等；第四，未成年人监护人的基本信息。监护人的婚姻状况、经济水平、是否存在违法犯罪记录、身心是否健康、是否具有保护未成年人不受身体、精神侵害的能力等等。3、规范监护质量考核评价标准对于监护监督工作来说，标准和界限无疑是工作中最重要的组成部分。标准往往为权威机构发布，并产生于人类社会实践活动。因其是由官方机构统一发布，并且是对实践经验的梳理和总结，所以具有一定的合理性和普适性。但在监护监督领域，因缺乏具体、明确的监督标准和权力界限，使得司法实践中针对未成年人监护相关工作的处理结果呈现出“同案不同判”的现象。针对该情形，结合定期走访的成果、监护人的定期报告以及司法实践中的典型案例，总结经验教训，抽象概括出一套行之有效的监护监督标准和界限，并通过立法使其成为具有规范性和普遍性的法定标准，并由进行定期与不定期相结合的考核实属必要。四、结语监护监督是指依照法律规定对未成年人的父母、其他监护人及委托照护人进行帮助、指导、监察并督促监护人依法行使监护权利和履行监护职责的法律制度。《未成年人保护法》第43条明确规定了监护监督人为，是此次修订最大的亮点之一。该条系民事立法领域首次对监护监督制度进行明文规定，是监护制度内部达成逻辑完整性的基本要求。其明定了监护监督的主体、对象以及概括性的职责，是我国立法技术上的一大创新，能有效弥原先监护监督领域立法模式的不足。虽然第43条标志着监护监督制度大框架已经初步建构，但为了保障监护监督人顺利履行监督职责，需要相应的配套措施予以辅助支撑。然而配套措施制定必然是来源于实践。主要参考文献[1]张鸿巍,于天姿.试论我国未成年人监护制度的发展与完善——以《未成年人保护法》修订为