【S县行政管理体制存在的问题及完善策略6800字（论文）】

S县行政管理体制存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u22134S县行政管理体制存在的问题及对策 115840前言 19231一、S县行政管理体制现状 215530（一）S县的基本情况 228689（二）S县行政管理体制的特点 2548（三）S县行政管理体制优化的必要性 36982二、S县行政管理体制存在的问题 39536（一）深化经济社会的管理权限工作 331966（二）加强和完善财政管理体制 429778（三）县级机构人员编制配备有待进一步优化 413881（四）行政管理人员的管理水平有待进一步改进 520013三、S县行政管理体制存在问题的对策分析 510763（一）S县行政管理体制改革的总体思路 513619（二）S县行政管理体制存在的问题相应对策 622947四、结语 829707参考文献 8摘要党政机构的服务与管理为地区经济社会的发展提供了基础保障，党政机构的运转离不开完善的体制机制。县级行政机关作为基础层级的政权组织，优化县级体制机制在一定程度上可以从基础层面巩固政权的同时，还可以对社会经济发展优化，对于跨入新时代，新征程，为实现第十四个五年计划及远景目标扎实基础。本文在对行政管理体制问题进行研究时，以S县为例，从S县行政管理体制现状入手阐述分析S县行政管理体制面临的问题，结合当地实际情况，立足于进一步加强下放经济社会的管理权限工作、完善县级财政体制等多方面提出解决S县行政管理体制问题的建议，以此来为其他地区行政管理体制优化提供参考意见，推进我国行政管理体制的全面深化。关键词行政管理体制；政权组织；S县；对策前言改革开放以来，在促进经济发展等多个方面我国县级行政管理体制都取得了不菲的成就，不管是在法治实践之中，或是在社会生活之中，县级政府的角色都是不可小觑的，具有无法忽视的影响和作用。近些年随着我国服务型政府建设的不断加强，县级政府也在逐步推进管理体制优化升级。但是与法治政府建设相比，县级政府的行政管理体制成效不甚理想，依然有诸多问题存在其中。目前我国正处于社会经济发展的关键时期，在此背景下我国县级政府行政管理体制必须要更进一个台阶，助力区域经济发展。如何确保县级政府行政管理体制精简、高效，面对新时代不断出现的形式变化，行政管理体制逐步优化，对县级地区快速、健康的发展起到良好的推动作用，是目前众多学者都比较关注的课题。S县位于浙江地区，研究S县的行政管理体制问题具有一定改变意义，在一定程度上能够丰富我国现阶段关于行政管理体制优化的相关研究内容，为其他学者开展有关研究提供参考意见的同时，还能够促进S县当地行政管理体制进步，加速其他地区行政管理体制更上一个台阶，助力我国行政管理建设工作。S县行政管理体制现状S县的基本情况S县隶属于浙江省的金华市，在其省的境内位于中部，全县面积1199平方公里，有将近二十五万人口，地区生产总值百亿元。截止到目前为止在S县下辖有十个乡，九个镇。S县境内有较大面积都属于山地，人口密度相对较低。在改革开放之后，人口的快速增长主要得益于当地经济以及医疗卫生事业的蓬勃发展。截止到2018年，全县境内境内有人口25万左右，全县实现生产总值百亿元。目前S县有着稳步发展的工业经济，现有17家工业企业产值超过亿元。由此可见，现阶段S县有着稳定的社会经济发展状态，促进当地行政管理体制优化升级将进一步推动当地经济发展。S县行政管理体制的特点随着近些年我国不断推进的行政管理体制改革，S县行政管理体制逐步调整，在我党的带领下S县也正在渐进式地开展政府管理体制改革，不断优化当地县级政府职能。S县目前有八个部门对S县的建设管理工作进行全方位的负责。就目前S县的行政管理体制来看，组织架构相对比较高效。S县拒签正在大力发展经济，为了对当地经济发展提供更好地促进作用，为项目建设和土地开发提供更加高效的行政服务工作，当地的行政部门体系比较简洁。但是值得注意的是，在S县发展的过程中，很多建设项目的实施都需要多个部门协调进行，比如城市管理和项目用地均需要相互配合，因此S县现阶段的行政管理体制一个重要的特征就是外部工作关系较为复杂，行政执法单位、行政审批单位和行政主管单位等多个部门之间会产生较多的协作互动，协调沟通工作任务艰巨。且随着我国不断推进的依法治国建设进程，目前S县的行政管理方式也发生了变化，在S县政府各个领域内法律都发挥着作用，当地政府的职能开始向程序化、法制化转变，尽管上级部门的文件、领导人的批示依然有作用，但是作用力大大削弱，S县政府运作基本上能够做到依法行政、依法治国。S县行政管理体制优化的必要性尽管目前S县行政管理体制取得了一定成效，但是不可否认还是有一些问题存在其中。深化对S县行政管理体制优化升级对当地区域经济的整体发展有着较大的推动作用。首先，S县行政管理体制优化升级可以促进当地乡镇行政管理体制进步，为当地新农村建设提供有力保障，确保S县在短时间内可以将稳定、和谐的生活环境和生产环境构建起来。其次，在区域政治、文化、经济等多个方面，县级政府都发挥着重要作用，可以说区域整体的发展程度与县级政府的行政管理效能息息相关。行政管理水平高，可以有效推动区域经济社会的快速发展，行政管理水平低，则会阻碍其发展速度。第三，县级政府行政管理体制的优化升级，可以对社会与县域经济同步发展进行统筹，县级政府行政管理体制的优化升级可以有效地将县级政府宏观调控的优势充分地发挥出来，推动县域社会环境、工业、农业的同步发展，确保当地社会发展与经济水平发展一致。第四，经过对行政管理体制的提升，在S县可以建立县级公共服务平台，实现简化办事流程、见着放权，从县级向乡级下放各个单位及部门的权利，对基层群众谋福利。S县行政管理体制存在的问题在对S县行政管理体制现状进行具体分析之后，发现S县行政管理体制在相当一部分领域取得了一定成效，为当地县域经济发展、社会环境改善做出了一定贡献，但是不可否认依然有一些问题存在其中，影响着当地政府职能转变。接下来笔者就对S县行政管理体制存在的问题进行具体分析：深化经济社会的管理权限工作首先，S县行政管理体制改革过程中比较突出的一个问题就是有待改进下放经济社会管理权限，其主要问题在于：放权要求模糊、未严抓落实以及推进速度缓慢等，如一些县级部门在下放权利时，仅仅是将一些简化流程工作、前置性工作下放，只是增加了乡镇有关部门的工作量，并未较大程度的落实收费、审批等实质性的权限，如此一来，没有依循与地区部门的实际工作状况以及部门的工作能力，工作任务安排不合理，即使一些部门下放也是不情不愿、不主动。其次，S县境内上存在着放权的定位模糊问题，其主要出现在如工商部门和税务部门这些垂直部门。但是这些垂直部门均有着较为特殊的行政管理体制，很多下放权限范围内都不包含。最后，现阶段，在S县县级政府工作开展过程中，我们可以明显看出工作缺少人才支撑，比如规划建设、环保等权限需要专业性较强的人才支撑才可以。但是很显然现阶段S县下辖的乡镇政府没有与之匹配的人才，人才队伍建设滞后，导致即使县级政府下放了权限，乡镇政府也无法正确地行使下放的权限。加强和完善财政管理体制S县现阶段县级政府高度集中着当地财政，但是由于行政管理体制的改革，当地乡镇政府集中着事权，从而导致现阶段S县行政管理过程中在财权方面出现了权责不一的问题，上级要求与下级执行存在严重的偏差，另外，通过详尽的数据收集与整理，我们发现全责不一问题，也造成了S县下辖的乡镇政府事权在一定程度上受到了财权的制约。值得注意的是，S县乡镇政府权力运行都离不开财政支持。目前S县也在加速推进城镇化建设，不论是在水电、道路等市政基础设施建设还是在医疗、教育等基础公共服务建设等方面需要大量的资金。S县目前财政管理收支模式为上划下拨模式，即缴所得，拨支出，S县县级部门都会按照实际情况确定划拨金额，但是一般都无法满足现实需要，从而无力支持乡镇地区建设，对于S县当地乡镇地区的发展与建设需求很难有效满足，且由于当地建设需要较大的人力、物力、以及财力的指出，所以在实际工作进展过程中会出现当地财政运转压力较大，部门工作任务繁重等诸多状况，严重影响部门员工工作积极性和当地的整体平衡发展。近些年为了对下辖乡镇的财政压力缓解，S县政府通常会采用转移支付的方式，但是这样的方式还是不能够从根本上解决S县财政运转困难的实际情况，正常的财政增长机制建设对于S县而言迫在眉睫。县级机构人员编制配备有待进一步优化县级政府对于我国的行政管理体系而言具有着举足轻重的作用，在我国的政治管理工作中，更是一直发光发热，其既要对社会稳定进行维护，还要对确保县域经济社会发展。特别是当县级地区出现应急性事件或者是突发情况时，县级政府就必须要快速地做出反应，解决相关问题。从近些年S县开展的一系列工作来看，由于行政管理体制改革的不断推进，机构人员精简确实取得了一定成效，但是在一定程度上也造成了行政管理人员不足、行政管理人员任务艰巨的情况出现。尽管目前S县县级政府实施行政放权，在一定程度上缓解了人手不足的情况，但是由于下放权限的工作开展并不理想，S县依然需要面对比较突出的人员编制紧张问题。另外，值得注意的的一点是，S县前期开展的行政管理体制改革工作，在一定程度上理顺了条块关系，但是依然还是会出现责任推诿、权力碰撞的情况。行政管理人员的管理水平有待进一步改进现阶段S县行政管理人员的实际工作情况来看，慢执行、乱执行、虚执行、不执行等问题都存在于行政管理人员队伍中，这主要还是由于不完善的管理考核制度造成的，缺少完善的、专业的管理人员培训机制。S县行政管理人员不强的行政执行力直接导致无法有效落实政府的各项法规政策。一些S县行政管理人员在上级成不颁布命令和政策时，不按照规定执行，经常会做出一些徇私舞弊、阳奉阴违的事情，直接导致更大的损失和负面影响出现。在对S县行政管理人员公共服务调查之后发现，很多行政管理人员以自己作为主体来为人民群众提供公共服务，服务方式也相对比较单一。大部分S县行政管理人员没有耐心与当地群众沟通，处理公共服务事务的手段也比较单一，不能够让群众参与到公共服务中来。在对群众反映的问题解决时大多数行政管理人员都将群众的意见由自己的想法来替代。尽管目前在S县已经开始实施电子政务，但是利民便民的作用没有真正地发挥出来。S县行政管理体制存在问题的对策分析S县行政管理体制改革的总体思路经过数十年的开发建设，尽管S县行政管理工作成就，但是在新时期当地行政管理工作依然面临着新的挑战，必须要不断深化改革行政管理体制。随着S县不断进步的社会事业、不断加大的社会人口以及不断扩大的经济规模，S县当地的行政管理体制必须要进行转型。S县未来行政管理体制改革工作应保持现阶段的工作成效，避免县级部门人员冗杂的同时，对组织结构进行进一步优化，避免部门与部门之间出现互相扯皮、各自为政的情况出现，尽可能将权限下放到乡镇政府，从根本实现当地行政管理体制优化升级。S县行政管理体制存在的问题相应对策S县行政管理体制深化改革，在一定程度上可以调整多方格局，助力当地经济社会发展。S县行政管理体制改革工作很显然是一项系统的、综合性工作，想要取得改革成效，就必须要做到稳步推动，齐头并进。深化经济社会的管理权限目前S县行政管理体制改革的过程中，确实存在着权限下放力度不大的问题，从而导致了S县下辖的乡镇政府出现了权责不对等、权小责大的问题。因此S县的行政管理体制的改革第一步，就是需要不断加强放权力度，推进S县行政管理体制改革的同时，为下辖乡镇政府的行政管理体制改革提供助力。S县县级政府在下放权限工作时，可以从以下两个方面入手：首先，将放权范围适当地拓宽，需要将实质性的权限下放到乡镇部门，让当地乡镇的管理权限得到进一步的提升，确保基层能够得到实质性的权力，使其可以为地方的民生保障方面、社会发展方面提供一个强有力的支撑作用。尤其是在医疗方面，教育方面以及住房方面等有效放权。其次，下放权限的衔接工作需要做好，权限下放之后是否能够得到有效地运转与实施，离不开承接关系，最终是由我们基层工作人员实施，因此S县相关部门必须要将相关的人才培养工作做好，健全培训机制，为平稳下放权限提供人才保证，避免一放就乱、一收就死的情况出现。完善县级财政体制S县目前财政体制存在着不完善之处，对当地经济发展、社会环境改善造成了一定影响。因此S县的财政方面的体制能否合理、规范的建立起来，对于行政方面的管理体制的改革能否取得有效地成就具有重大影响，将当地的财预决算制度改革，将财政和税收的关系理清，将县财力和镇财力能够按照合理地比例进行分配，因地制宜平衡财政输出。根据目前我国其他县级地区的行政管理体制改革成效，笔者认为S县当地在改革财政体制时，可以从乡镇财政入手，利用自收自支的模式来为当地城镇化建设提供财力保障。其次，县级政府还可以大力推进民间金融服务，将县级融资平台建立起来，鼓励社会力量介入，将当地的社会资本、金融资本和财政资本协调运作。优化机构编制配备在具备执行力强、精干高效的人力支撑和机构保障的情况下，S县才有可能实现行政管理体制进一步提升。因此，S县需要进一步扩大社会管理职责范围和公共服务，将乡镇部门的编制限额适当放宽，对乡镇人力资源合理倾斜，以确保县级部门权限下放之后，乡镇部门有足够的人才保障，有能力组建专业人才队伍，有力量开展工作。其次，S县的派驻机构管理体制必须进一步完善，利用调配、考核、任用等机制，来将派驻机构的作用充分地发挥出来，形成助力当地发展的长效机制。此外，S县还需要对下放权限部门的各类人才进行培养和引进，尤其是社会事项的管理、经济事项的管理、环保和规划事项的建设，为当地社会事业发展提供人才保障，切不可盲目跟风，引才标准既要有才，也要真正能留得住，用得好，能发展。提高行政管理人员工作水平S县政府想要提升行政管理人员的工作水平，要从思想层面和能力层面为主要抓手，必须要将行政管理人员的为民服务意识强化。S县行政管理人员需要在各级政府的引导下，将科学发展观树立起来，确保其工作的首位是人民群众的切身利益。各级政府还需要在行政管理人员队伍中树立先锋模范，不断开展多种多样的等主题类型的教育活动，同时将批评以及自我批评的精神贯彻到底，不断自查自纠，努力实现自我的有效提升，同时做好监督管理工作，让行政管理人员懂得权力是约束、是奉献、是责任，在工作中从根本出发、从实际情况出发，了解群众的基本需求和实际需要，树立服务群众的意识，做好为群众服务的工作，以群众的口碑为工作成效的度量尺。现阶段S县行政管理人员培训机制不完善，无法有效提高S县行政管理人员工作水平。因此S县行政管理人员的能力培训与开发，笔者认为可以从以下几个方面入手：第一，从S县行政管理相关人员的培训实际需求出发，增加行政管理人员进修、接受继续教育的相关培训项目，提高S县行政管理人员的整体学历水平，且要有可操作性，有发展性；第二，将S县行政管理人员培训内容创新，对于不同岗位的行政管理人员开展的培训内容要不同，必须确保具有针对性，并且还需要保证培训内容中融入服务意识提升的相关内容，为S县行政管理人员工作水平提高提供保证。第三，能够促进行政管理人员在学习方面的热情，深刻领悟学者非必为仕，而仕者必为学的从政思想。拓宽晋升渠道和奖励机制，将“能者上”作为选人用人的重要标准，发挥行政管理队伍中优秀人才的“领头雁”作用，形成百舸争流的学习氛围。结语本文从S县行政管理体制改革现状入手，分析发现在S县行政管理体制目前发展过程中存在着经济社会的管理权限其下放程度需要加强、财政管理的体制需要完善、县级机构人员的编制以及对应的配备需要提高、行政管理人员的管理水平有待进一步改进等问题。S县行政管理体制改革问题想要得到有效解决，就必须要从进一步深化经济社会的管理权限工作