《油气输送管道事故后状态评估技术规范-编制说明》

一、工作简况

1任务来源

本标准是根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第四批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2021〕51号）要求

制定，项目名称为《油气输送管道事故后状态评估技术规范》。由TC355（全

国石油天然气标准化技术委员会）归口，TC355SC8（全国石油天然气标准化

技术委员会油气储运分会）执行，主管部门为国家标准化管理委员会。该标

准计划号为20221777-T-469，下达日期为2022年12月30日，新制定方法类

标准。该标准依托国家石油天然气管网集团生产部与中国特种检测研究院联

合研究项目《油气事故管道恢复设计压力运行评估方法研究项目》、国家石

油天然气管网集团公司课题《高钢级管道环焊缝失效机理研究》等相关成果

编制而成。

说明：在2023年1月至3月形成征求意见稿期间，编写组内部进行了多轮次研讨，

将原计划题目《油气输送管道事故后状态评估技术规范》精准调整为《《油气输送管道泄

漏失效事故后状态评估技术规范》，进一步从名称上限定标准的范围，提高标准的可识别

度和可阅读性。

2主要起草单位与主要起草人

本标准起草单位：国家石油天然气管网集团有限公司、国家管网集团西

南管道有限责任公司、中国特种设备检测研究院、中国安全生产科学研究院、

中国石油天然气管道工程有限公司、中海石油气电集团有限责任公司、北京

智网数科技术有限公司、国家管网集团北方管道有限责任公司、国家管网集

团西部管道有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司西气东输分公

司、中油国际管道有限公司、国家管网集团北京有限责任公司、国家石油天

然气管网集团有限公司华南分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华中

分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华北分公司等15家单位。

标准主要起草人：王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超、张海亮、

何仁洋、王海涛、王君如、多英全、张圣柱、熊健、王联伟、王婷、李仕力、

常景龙、付立武、张晓春、李景昌、王晔、谭笑、燕冰川、张利波、余东亮、

祝悫智、邹斌、刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文兴、冯伟、刘冰、赵康、

雷宏峰、孙伟、邱绪建。

主要起草人及工作内容如下表所示：

章节章节标题主要编写人

前言全体

王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超、

第1章范围张海亮、何仁洋、王海涛、王君如、多英全、

张圣柱、熊健、王联伟

第2章规范性引用文件全体

第3章术语和定义王振声、冯庆善、戴联双、王爱玲、王垒超

第4章总体要求全体

第5章系统型因素评估全体

第6章偶发型因素评估全体

常景龙、付立武、张晓春、李景昌、王晔、

谭笑、燕冰川、张利波、余东亮、祝悫智、

第7章恢复运行压力管理邹斌、刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文

兴、冯伟、刘冰、赵康、雷宏峰、孙伟、邱

绪建

王爱玲、王垒超、余东亮、祝悫智、邹斌、

（资料性）

附录刘军、修林冉、侯浩、胡亚博、冯文兴、冯

管道恢复运行压力专项方案

伟、刘冰、常景龙、付立武、张晓春

3各阶段的工作时间及内容

3.1立项准备工作阶段（2021年1月～2021年6月）

当前，油气管道发生泄漏失效事故并完成应急处置后，在恢复生产运行

方面存在以下两个方面的主要问题：一是针对偶发型因素的泄漏事故恢复生

产运行缺少依据，决策管理程序繁琐，且决策随意性比较大，造成损失和影

响的扩大化；二是针对普遍型因素的泄漏事故恢复生产运行的风险管控措施

不足，易引起次生灾害。本标准拟聚焦解决如何在油气管道发生泄漏事故后，

保障安全、高效地实现生产运行的恢复这一棘手问题；不同类型的泄漏事故，

在应急抢险完成后，如何恢复生产运行，提供标准化的操作要求。

3.2草案编制阶段（2021年6月～2022年12月）

2021年6月28日，油气储运专标委秘书处印发《关于下发2021年油气

储运专标委标准研究项目的通知》（油气储运专标委2021年6月28日印发）。

按照通知要求，10月初提交了《油气输送管道事故后恢复运行技术规范》相

关研究报告及标准草案。

2021年12月8日至9日，石油工业标准化技术委员会秘书处印发《关于

召开各专业2022年拟立项标准计划项目立项审查会的通知》（油标委函字

〔2021〕25号）。按照通知要求，12月9日油标委组织专家对《油气输送管

道事故后恢复运行技术规范》立项的必要性、主要技术内容、国内外标准对

比分析、国行标配套情况，以及标准技术内容的先进性、创新性和产业化情

况进行了评审。

2022年5月16日，山东国家标准技术评审中心印发《关于召开微机电技

术等领域国家标准立项评估会议的通知》（鲁标审字〔2022〕14号）。按照

通知要求，5月19日山东国家标准技术评审中心对《油气输送管道事故后恢

复运行技术规范》的主要技术内容及项目所在领域标准体系情况进行了评审。

本标准通过专家审查，并结合专家组意见，经编写组内部协商，标准名称调

整为《油气输送管道事故后状态评估技术规范》。会后，进一步扩展了参与

标准编写单位和编写组队伍，主要编写单位包括：国家石油天然气管网集团

有限公司、国家管网集团西南管道有限责任公司、中国特种设备检测研究院、

中国安全生产科学研究院、中国石油天然气管道工程有限公司、中海石油气

电集团有限责任公司、北京智网数科技术有限公司、国家管网集团北方管道

有限责任公司、国家管网集团西部管道有限责任公司、国家石油天然气管网

集团有限公司西气东输分公司、中油国际管道有限公司、国家管网集团北京

有限责任公司、国家石油天然气管网集团有限公司华南分公司、国家石油天

然气管网集团有限公司华中分公司、国家石油天然气管网集团有限公司华北

分公司等15家单位。

2023年1月17日，油气储运专业标准化技术委员会印发了《关于召开

2023年油气储运专业国家及行业标准起草协调会的通知》（油标储专字〔2023〕

1号），组织专家讨论了标准框架及章节内容，确定了起草组分工及进度安排。

3.3征求意见阶段（2023年4月～2023年6月）

按计划进行。

3.4函审与报批（2023年9月～2023年12月）

按计划进行。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

1标准编制思想

油气管道发生泄漏失效事故经应急处置后恢复生产运行，需开展的评估

管理涉及内容多且广，同时受失效因素类型的影响，决策管理程序繁琐，且

决策随意性较大，风险管控措施易不足，而引起次生灾害。决策管理既涉及

风险评估、完整性评估、综合性评估等专项技术工作，又涉及数据收集、监

测检测、排查预警等油气领域特有技术工作，还涵盖运行调控、应急抢险、

修复处置等管道日常维护及管理工作。显然，本国家标准涵盖内容广且复杂。

标准编写组在设立之初时就一直在考虑如何控制标准体量的同时又能充分兼

顾标准的全面性和技术先进性，经过慎重考虑与深入交流，明确标准编制思

想如下：

1）保障标准的简明性和可用性，草案将用重要篇幅给出油气管道发生泄

漏失效事故经应急处置后，恢复生产运行的决策管理工作的核心要求，恢复

生产运行管理所涉及的各关键环节及相关技术则结合油气管道运营实际需求

给出原则性要求或规定，不深入其具体的技术细节。

2）针对标准中涉及的大量检测评价技术及流程，能直接引用的直接指向

现行国家和行业标准，无法直接引用的或用户在使用过程中可能存有困惑或

歧义的，进行编辑性修改后编入草案条款。

3）突出“状态评估”核心、体现事故后“状态评估”、优化针对泄露失

效事故后油气管道的“状态评估”理念。

4）融合油气行业检测评价成熟应用的方法或技术，推介具有较高应用价

值和效果的新技术、新方法。

2标准编制原则

该标准的技术先进性、创新性和产业化情况包括：

一是系统的标准规范梳理，全方位的安全评价：中缅天然气管道6.10事

故、川气东送管道7.2事故、西气东输管道12.20事故发生后，国家管网集

团公司积极探索了恢复生产运行方式方法，系统梳理了国内外相关标准规范，

组织专业团队对管道安全运行能力进行了全面的评价，与国家部委、地方政

府等部门进行了充分的沟通，为标准的制定打下了坚固的基础。

二是严谨的专项调查，权威的分析论证：根据应急管理部危化监管二司

的相关要求，国家管网集团从2020年10月开始，组织了压力恢复运行专项

评估工作，邀请中国特检院等相关部门联合开展了大量事故调查、历史事故

分析、监管政策汇集、技术支撑等工作，为标准的制定提供了可行性理论依

据。

三是贴合现场的技术研究，丰富的试验数据支撑：国家管网集团积极联

合相关研究机构开展了环焊缝承压能力检验及分析、X80钢实验室爆破实验、

四点弯曲试验等大量管道全尺寸试验，验证了内压对于管道受力状态的影响

等内容，积累了丰富的试验数据，为标准的制定提供了强有力的数据支撑。

3标准主要内容及解释说明

本标准规定了油气输送管道事故后恢复运行压力的工作流程、技术要求

和方法。

本标准适用于发生泄漏事故的陆上油气钢质输送管道经应急处置后恢复

运行压力的工作流程、技术要求和管理规范。不适用于站内工艺管道或者其

它架空管道。

本标准不适用于油气管道正常生产运营过程中的升压工作的管理。

1）标准名称：“油气输送管道泄漏失效事故后状态评估技术规范”。

2）范围：本标准规定了油气输送管道发生泄漏失效事故后状态评估的内

容、方法和要求，和标准的适用范围。本标准明确了管道应急处置后恢复运

行压力的工作程序、技术要求和风险管控措施。本标准适用于发生泄漏事故

的陆上油气钢质输送管道应急处置后恢复运行压力前的状态评估。

3）引用标准：本标准中引用和参考了最新版的国内外先进标准，以充分

保证本标准条款的可依性和可行性。同时如前述标准编制思想所述，本标准

涉及内容较多且复杂，为有效控制标准体量同时兼顾全面性和技术先进性，

标准针对所涉及的大量防护技术，能直接引用的直接指向现行国家和行业标

准，无法直接引用的或用户在使用过程中可能存有困惑或歧义的进行编辑性

修改后写入草案条款。本标准共规范性引用国家标准8项、石油天然气行业

标准6项，及其他标准1项，共计15项，上述标准均在标准条款中进行了规

范性引用。

4）术语和定义：在术语编排中，充分参考了GB32167-2015《油气输送

管道完整性管理规范》，GB50253-2014《输油管道工程设计规范》，从最新、

统一、简洁角度出发，给出了本标准中用到的“失效”、“第三方损坏”、

“设计压力”的术语和定义。

5）正文条款：为便于理解与对照，以下关于正文条款论述的解释将按照

标准章节的实际编号排版。

4总体要求和原则

总体规定了本标准执行和实施过程中的一般要求，并确定了油气输送管

道发生泄漏失效事故后恢复运行压力的流程。本章旨在描述油气输送管道发

生泄漏失效事故后应急处置、事故调查及原因分析、风险识别与评估、风险

管控的流程及阶段。管道恢复运行压力环节包括、事故状态评估、适用性评

价、风险管控，如图1所示。各阶段工作紧密连接、互为依托，实现油气输

送管道事故后恢复运行压力的保障程度不断提升。

图1油气输送管道发生泄漏失效事故后恢复运行压力流程

5事故管道状态评估

本标准对油气输送管道发生泄漏失效事故后状态评估进行了规范，规定了

油气输送管道泄露失效事故后状态评估的通则、失效原因分析、失效因素分

类的要求，以保证油气输送管道泄露失效事故后状态评估过程的顺利实施。

本标准给出了失效因素分类、失效类型判断的要求。本标准要求在事故调查

或失效分析后应开展失效因分类，并按不同失效因素类型开展风险管控和相

应评估。

6系统型失效因素评估

本标准对系统型失效因素平进行了规范，规定了环焊缝泄漏失效、腐蚀泄

漏失效、环境因素泄露失效和材料质量因素泄漏失效进行状态评估的要求，

以保证同类失效因素的风险管控。环焊缝泄漏失效事故后管道恢复运行压力

主要包括事故原因分析、系统型风险评估、环焊缝综合风险评估、环焊缝适

用性评价等，环焊缝泄漏失效因素评估工作流程如图2所示。

图2环焊缝泄漏失效事故后管道恢复运行压力的流程图

腐蚀泄漏失效事故后管道恢复运行压力主要包括事故原因分析、系统型风

险评估、开挖检测及风险管控和适用性评价等，腐蚀泄漏失效因素评估工作

流程如图3所示。

图3腐蚀泄漏失效事故后管道恢复运行压力的流程图

环境因素造成泄漏失效事故后管道恢复运行压力主要包括事故原因分析、

系统型风险评估、风险管控和适用性评价等，系统型失效因素评估工作流程

如图4所示。

图4环境因素泄漏失效事故后管道恢复运行压力的流程图

材料质量因素泄露失效事故后管道恢复运行压力主要包括事故判定、系统

型风险评估、钢管开挖验证及风险管控、适用性评价等。系统型失效因素评

估工作流程如图5所示。

图5材料质量因素泄漏失效事故后管道恢复运行压力的流程图

7偶发型失效因素评估

本标准对系统型失效因素平进行了规范，规定了地质灾害、误操作、第三

方损坏以及其它偶发失效事故失效因素进行状态评估的要求，以对应失效因

素的风险管控。偶发型失效因素评估工作流程如图6所示。

地灾灾害失效因素事故后管道恢复运行压力主要包括应力应变检测评估、

地质灾害排查与识别、管体位移监测、管道应力应变监测、隐患分级评估、

风险管控等。误操作失效因素事故后管道恢复运行压力主要包括事故影响范

围分析、适用性评价、风险管控等。第三方损坏失效因素事故后管道恢复运

行压力主要包括修复处置、警示保护排查等。其他失效因素事故后管道恢复

运行压力主要包括事故影响范围分析、适用性评价、风险管控等。

图6风险评估流程图

8恢复运行压力管理

本标准对完成失效因素评估后管道恢复运行压力进行了规范，规定了恢复

运行压力的通则、升压方案、安全附件调整及重点风险监控的要求，以油气

管道恢复运行压力过程的顺利实施。

9附录部分

附录A：给出了管道恢复运行压力专项方案模板，包括生产运行方案及应

急预案。

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效果

1）本标准不涉及相关试验项目及其验证。

2）预期的经济效果：本标准的制定，充分反映了国内油气输送管道发生

泄漏失效事故后状态评估的领先水平，油气输送管道发生泄漏失效事故后状

态评估规范的编制，对于保障国家战略输送安全具有重要意义，对于提高我

国油气管道事故后运行本质化安全水平，对其风险管控、状态评估、事故后

果控制具有决策作用，以减缓我国油气管道事故后恢复运行压力的后果及其

严重程度、减小人员伤亡和财产损失，维护大国国际地位