山东公务员（申论）模拟试卷8（共30题）

山东公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共30题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．2010年6月12日，关于公租房的话题一下子成为各大媒体关注的焦点。当日，由住房和城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席会议并讲话。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，立足国情，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。2．在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决?住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向新就业职工出租。这场对话是第一次将“夹心层”的苦涩如此高规格地铺陈于公共视野之中，也第一次给出了清晰的解决路径。公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。“近年来，随着廉租房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入的住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足的矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。”七部委《指导意见》中指出。3．从2009年开始，为解决城市“夹心层”的居住问题，各地开始研究中低收入者的租房市场，以期待其和经济适用房、中低价商品房、廉租房一起，支撑起住房保障体系的庞大需求。这也成为维护房地产市场、维护和谐稳定的重要制度性安排。“除了白领公寓这样为中等收入者提供的租房途径外，公租房是第一个对外来人口开放的保障房类型，区别于针对本地居民的经济房和廉租房。这大大扩展了廉租房的租住对象范围。”有关专家表示。大力发展公租房的另一原因是目前保障体制中产品类型的局限性。记者在采访广东、上海等地市场人士时都被告知，经济适用房除了销售体制尚不完善外，还有市场竞争力不足的问题。比如一旦遭遇宏观调控，普通商品房价格很可能与周边经济适用房价格相当，这导致经济适用房没有竞争优势而出现滞销。同时，廉租房又因为受益面过窄，根本无法满足外来人口的住房保障需求。要令70％的城市人口“住有所居”，保障体制还需要大踏步地完善。4．太原市宜居房地产研究所对“80后”大学毕业生安居问题做过一个调查。“‘80后’有强烈的购房愿望，但是在资金方面的困难确实比较大。”太原市宜居房地产研究所的所长李峰总结了调查结果。他说，关于这些大学毕业生的购房问题，与其家境有很大的关系，家境好的大学毕业生，毕业后根本不考虑购房问题，而是由他的家庭来考虑解决这一问题。面临住房困难的是家境一般、工作单位普通的大学毕业生，“保守说，他们的个人年收入在3万～5万，根本没有能力购房。”但是，他们要结婚成家需要住房，在资金不足的情况下，他们也想购买经济适用房，但不够条件无法申请，而购买商品房价格又太高。“目前，这部分大学毕业生只能寄希望购买一套中小型的住房。”李峰说，他们对房子的要求不是很高，更注重区域，往往会选择距离具体工作地点近的地方，不会刻意追求发展好的地带。至于房子的面积，倾向于80～100平方米的中小户型，总价在50万以内。事实上，他们的这个愿望也很难满足，因为，现在的房子越盖越大，虽然对在建楼盘的中小型户型比例，政府出台了必须保证“70％”的要求，但是房地产商出于市场需求以及利益的驱动，不愿意建设小户型住房，能保证30%的中小型户型需求就不错了。2010年，“建设公共租赁住房”这一政策，无疑是一个极好的过渡。李峰说，直到目前，太原市还没有公共租赁住房。李峰补充说，现在的大学毕业生越来越多，面对这个庞大的群体，即使是太原市开建公共租赁住房，也必须是达到一定的量，才能真正满足这部分群体的需求。5．重庆市官方宣布，当地公租房申请于2011年2月12日开始，今年将推出1000万平方米的公租房接受申请，这一面积约相当于2010年重庆主城区商品房销售面积的一半。重庆市公租房探索的硕果已经结出，从竣工面积看，远超过去年宣布的数字。目前国内房屋供给主要由市场提供的体系，将在重庆率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足，住房双轨制是必然的。其实，住房保障问题，大家并不陌生。问题在于，在现有税制以及地方对卖地收入的依赖下，地方对于保障性住房建设缺乏积极性。重庆市的公租房探索，重申并切实履行了政府责任，为保障性住房建设提速进行了可贵的探路，尤其是重庆市公租房申请对象可以不受户籍限制，这种锐意探索精神，在当下显得十分可贵，令人欣喜。6．两年前，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收人群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问题，公共租赁房就是很好的方式。常州市规定，可以申请公共租赁房的新就业人员必须具备“大专以上学历、毕业不满5年、已签订劳动合同、在该市市区没有房产”等条件。同时，为了便于审核，必须由新就业人员所在单位统一向房管部门申请，不接受个人申请。“政府为这一群体提供公共租赁房，客观上为企业减轻了负担，留住了人才。”常州市房管局局长朱建文说，目前只接受销售额，500万元以上的企业提出的申请，对“新就业人员”的认定标准还比较高，将来要探索与企业合作，引入企业的资金和土地，共同建设房源。在企业和外来务工人员集中的工业园区，“政企合建”的模式已经开始落地。目前北京市已经在亦庄开发区、中关村科技园区和顺义机场园区进行规划，通过政府与园区合作的方式，集中为他们提供公共租赁住房。在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租赁房仍然只保障本地户籍人口。“北京市在制度设计的时候还是有户籍门槛的。”北京市住房保障办公室副主任程建华说，“现在北京市有户籍人口1300万人，外来人口居住半年以上的有450万，以目前的建设规模，很难放开，资格认定也有困难。”能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。“由于目前公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较高，房源布局也不够合理。”常州市房管局局长朱建文说，“因此，当务之急还是加快建设，多筹集房源。”7．2008年深圳西丽文光村第一次保障性住房申请终审后，公共租赁住房遭到冷遇，申请租住公共租赁住房的低收入家庭寥寥无几，造成大量房源空置。为减少空置和浪费，南山区在经上级主管部门批准后，于2009年第4季度将西丽文光村180套公共租赁住房退回，留下10套；将桃苑小区74套退回，留下91套。至此，490套公共租赁住房中，有254套被退回，剩余236套。面向低收入困难群体的公共租赁住房租金标准以保本微利为原则，按同区域同类住房市场指导租金标准的一定比例下浮。目前，南山区推出的公共租赁住房每套面积从20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，远远低于市场价。如此低廉的价格缘何遇冷?一位不愿具名的政府官员给出了答案：主要原因是市民传统观念作怪，低收入家庭在申请保障房时有购置自有产权住房的传统观念，因此，绝大多数人选择申请购买保障房，只有部分低收入家庭实在买不起保障房，才选择公共租赁住房。8．从宏观政策上来看，中国的保障性住房政策已经悄然转向，2011年起，从中央到地方，公租房建设已经成为保障性住房建设的主力。北京市就确定了在“十二五”期间将公租房在保障房中的占比提高到60％的目标。然而，面对公租房的大力推进，各地都无一例外地遇到了政府用于建设的财政资金短缺的难题，尤其是在欠发达地区，因为资金瓶颈，公租房建设推进缓慢。在正在召开的江苏省“两会”上，江苏省政协委员、连云港市政协副主席赵波就指出，在苏北等经济欠发达地区，由于筹不到资金，推广建设公租房比较困难。赵波：“苏南各个城市，包括全国的各大城市都已经在公租房建设上迈出了非常好的一步，但是作为我们苏北，尤其是我们连云港市，这方面的工作还刚刚起步，这里面存在的一个重要问题主要是资金的筹集问题。”赵波告诉记者，他在调研中发现，江苏省目前已经完工或在建的公租房项目大多集中在苏南地区。而在苏北，一方面公租房建设资金需求量大，另一方面政府自身经济拮据，缺乏推行公租房建设的动力。赵波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比较长，对资金的要求呢，比较高。政府对这块压力是比较大的。”对此，赵波建议，可以将原有的直管房等房地产资源作为融资平台，向社会融资建设公租房。同时，也可以鼓励企业参与进来。赵波：“各类的企业，希望它们呢，从保障改善民生这块来讲，作出自己的贡献和努力。像那些大的集团，它们也有自己的宿舍，可以作为公租房房源的一部分，来参与公租房的建设。”然而，正像赵波所说，公租房一次性投入大，回收周期长，这对于追求短期获得最大利润的社会资金来说，无疑缺乏吸引力。那么，如何让社会资金不只做“公益”，也能从公租房建设中获益呢?建设部政策研究中心住宅与房地产业研究处副处长文林峰：“现在来看还是缺乏对社会资金的鼓励政策，其实手段有很多，比如贷款贴息、税收优惠、投资返点等。已经在开始调研，各地也有一些探索。”9．北京市住建委于2010年7月29日发布消息，北控集团、市公安局、丰台区黄土岗这3个公租房项目已于近日开工，将分别提供4176套、2074套、1200套公租房，3个项目初步测算的成本租金也一起公布。3个项目中，北京控股集团有限公司公租项目建成后由北控集团持有管理，面向社会公开配租，本单位符合条件的职工可以优先配租。北京市公安局公租房项目的建设和持有主体为北京市公安局机关服务中心，资金将通过公积金贷款解决，建成后将优先配租给市公安局符合条件的无房干警家庭。在我国的住房保障体系中，公共租赁房是一种新品种。虽然媒体鼓噪得非常厉害，政府也逐渐把它作为住房保障的一个主要形式，但一直没有形成规模，真正住进公租房的老百姓更是鲜有耳闻。而这3个公租房项目的开工，意味着北京的公租房已经进入了一个规模化建设的时代。但看到这个消息，可能没有多少无房家庭会感到高兴，因为3个项目中至少有2个都有了“优先”对象，非“本单位职工”和非“干警”家庭并没有多少机会。10．为了推动包括公租房在内的保障房体系建设，上海市浦东区成立了以区长姜梁为组长的保障房建设推进小组，三位副组长由副区长担任，相关委办领导担任组员。浦东建设交通委员会分管领导向本报透露，浦东将主要从三大渠道筹建公租房房源。首先是运用各个园区范围内的工业用地厂房改扩建，原来园区内废弃的工业厂房都很多，国家现在出了政策，可以运用于公租房建设，用于解决蓝领工人的居住问题。其次，一些沿街镇的废弃仓库，通过改造后亦可成为公租房的房源。此外，上海目前允许农村的村集体用地暂用于公租房的建设，此渠道亦可为浦东筹措不少的房源；并且这些房子也可通过市场化的方式，提供边郊蓝领工人等使用。除了以上三大渠道之外，还有第四个渠道，是新区政府在交通比较便利的地方，适当兴建一些面向大学毕业生等人才的公租房小区，面积不大但相对集中。这些小区属于周转性质，合同工作6年者即可申请入住，租金略低于市场的平均价格。11．在住房体系中，商品房的建设资金由市场解决，政府通过收取土地出让金和相关税费进行公共设施配套建设。经济适用房等传统的保障房虽然没有土地出让金，但是通过销售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金还是由政府进行补贴的，肯定收不回成本。如此巨额的投入如何解决?资金的问题是公租房能否推广的关键。这个问题不解决，公租房只能在“争议”“讨论”中成为“画饼”。杭州市公共租赁房建设实行“政府主导、公司运作”模式。市政府组建了杭州市租赁房建设管理中心，既从现有住房中挖潜，也进行新的开发。目前的“公租房”现房主要来自于在存量经济适用房等房源中安排，已有1000多套。政府还在拍卖楼面地价已达每平方米一万多元的田园地块划拨了200多亩地，于去年年底开工建设，预计可建成4000多套公共租赁房。12．数据显示：目前，上海市户籍常住人口和外来人口比例大体为2：1，外来人口总数近’700万人。这700万人中，尤其是外籍来沪人员，大多选择租赁房屋。1月5日备受关注的本市公租房实施细则公布。其中明确表示，公租房租金应略低于市场租金。“公租房租金跟着市场跑，一旦租房市场大热，哄抬租金将不可避免，那公租房价格无异于‘被涨，。”民建市委调研部副部长陈海林表示，公租房的租金价格应成为“标杆”，发挥引领作用。不过，要达到上述目标，目前本市的租房体系尚存在一些问题，如政府投资的公益性租赁房占比太低，无法体现政府对住房需求的宏观引导和基本保障功能。在住房供应市场化以后，除原有的老公房外，几乎没有新增的用于租赁的公益性住房，大量的保障性住房，如经适房主要用于出售。此外，政府的住房补贴、个人公积金、各种银行、保险产品，无法直接用于住房租赁。要解决上述问题，民建市委的这份党派提案建议，必须增大政府主导的公租房数量，适度建立不同人群的梯度租房体系。已经建造而尚未出售和即将建造的保障性住房，应大部分用于出租，并建立规范的示范性租赁房源信息平台。在公民诚信体系内应建立住房租赁市场诚信记录子系统。“一旦发生哄抬租金，房屋出租方和市场中介将被记入‘黑名单’。”13．韩国的公共租赁住房，是由国家或地方政府投入政府预算建设的，或者通过“国民住宅基金”的支援而建设的租赁住房。按照公共租赁住房概念，韩国政府采用了“永久租赁房”“公共租赁房”和“国民租赁房”等措施。首先，针对不同的社会阶层，韩国分别提供非营利性和微利性的住房支持，对不同阶层实施不同的公共住房政策；其次，公共住房建设标准严格面积控制，全部在85平方米以下；再次，制定了相关法律确保立法保障，先后制定了如《住宅供应法》《租赁住宅建设促进法》等；最后，韩国政府强化了在住房金融、宅地供给和有关租税等方面的优惠。新加坡之所以在短短数十年内成功地解决了住房短缺的问题，并且完成了住房由量到质的提升，主要归功于新加坡以住房公积金制度和“居者有其屋”计划为两大支柱的福利型住房制度。新加坡住房保障制度：一是制定长远规划，政府出资建房。1960年新加坡成立了房屋发展局，专门负责住宅建设的计划安排、施工建设和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一个建屋计划。为确保计划的顺利实施，新加坡政府除了专门拨出国有土地和适当征用私人土地以供房屋发展局建房之用外，还以提供低息贷款的形式，给予房屋发展局资金支持。二是实行住房公积金保障制度。允许动用公积金存款作为购房的首期付款，不足部分由每月交纳的公积金分期支付。该规定只用于最低收入家庭，对解决住房筹资问题起到了决定性的作用。“组屋”政策：“组屋”是由新加坡建屋发展局承担建筑的楼房。建屋发展局的规例只让新加坡公民购买新组屋，而永久居民则只可以在二手转卖市场上购入组屋。在组屋购人后，一般必须在屋主住满五年后才可转卖。建屋发展局规定一个完整的家庭只能同时拥有一间政府组屋。新加坡的组屋政策覆盖了85％。三、作答要求1、谈谈你对“给定资料2”中画线句子“公共租赁住房是一个过渡性的解决方法”的理解。要求：分析准确，语言简明。字数不超过150字。标准答案：“夹心层”群体既买不起经济适用房，又不够廉租房条件，而且这一群体目前暂时无力通过市场租赁或购买解决住房问题，因此，政府提供一定的帮助，通过建设针对中低收入者的公租房，以满足这一群体暂时的住房需求。过一段时间，当这部分群体有支付能力了，他们就会离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料”，分析我国在发展公租房过程中存在的主要问题。要求：紧扣材料，全面准确，简明扼要，条理清楚。字数不超过400字。标准答案：我国在发展公租房过程中存在以下问题：第一，覆盖面问题。覆盖人群还比较窄，公租房资源有限，房源布局不合理，无法突破户籍门槛。第二，观念问题。人们受“有其屋”等传统观念的影响，宁买不租，公租房遭受冷遇。第三，资金问题。政府用于公租房建设的财政资金短缺，尤其是欠发达地区，且公租房对社会资金缺乏吸引力，故其建设推进缓慢。第四，监审问题。对公租房监审不力，导致“优先配租”现象出现。第五，租金标准问题。住房租赁市场不规范，公租房租金跟着市场跑，存在“被涨价”的隐患。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料”，就“如何发展公租房建设”提出你的建议，以供领导决策时参考。要求：紧扣材料，针对性强；简明扼要，条理清楚；字数不超过400字。标准答案：鉴于我国公租房建设的现实，我建议采取以下措施：第一，政府应该努力把“为穷人建房”作为自己的责任，加大对公租房的投入力度，通过改扩建本地拥有的厂房、仓库等来增加房源，通过调整房源布局等来实现“全兼容”的目标。第二，鼓励市民转变居住观念，从“有其屋”向“有其居”转变。第三，政府出台相关的鼓励、优惠政策来吸纳社会资金，如贷款贴息、税收优惠、投资返点等。第四，建立健全公租房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度，加大、加强对公租房的监督管理。第五，规范住房租赁市场，发挥公租房的政府引导作用。知识点解析：暂无解析4、根据“给定资料”，围绕“建设和发展公租房”的主题，任选角度，题目自拟，写一篇议论文。要求：切合题意，观点明确，内容充实，分析具体；条理清楚，结构合理；语言流畅，字数在1000字左右。标准答案：公租房建设势在必行当前，商品房房价畸高，廉租房、经适房等保障也只能是小面积“救急”，并不能大面积地“保障”。特别是“夹心层”，既买不起经适房，也享受不到廉租房，处在住房体系“空白区”。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟须改善。2010年6月12日，由住房与城乡建设部等七部委联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》的出台，为公租房建设提供了法律和政策支持，也使得公租房成为公众及广大媒体关注的焦点，可以说，大力发展公租房十分必要，且势在必行。建设和发展公租房是解决各类低收入群体住房需求的有效措施。廉租房、经济适用房在小范围内解决了部分低收入群体的住房需求，但对于大多数低收入群体特别是刚进入社会的毕业学生或打工白领来说，他们处于暂时性的购买力不足阶段，需要过渡性的租赁型公共住房以满足短期内的居住需求。作为目前覆盖面积最广的保障性住房，大力发展公租房建设有利于解决“夹心层”的住房需求，有助于实现其“有所居”的需求。建设和发展公租房是政府“以人为本、执政为民”执政理念的体现。公租房是在政府的公共政策下，由政府直接负责提供或政府主导下的公共机构、企业提供的保障性住房，这就决定了其租金要低于市场租金，并且其租赁对象有其特定的范围。而增加公共租赁住房数量，降低公共租赁住房入住门槛，不仅体现了政府对民生的关注，同时也有利于社会管理。建设和发展公租房可以有效完善我国的住房保障体系。我国的住房从以售为主向租售结合过渡，从强调对房屋所有权的保障转向对房屋使用权的保障，公租房制度丰富了保障性住房体系的层次建设，作为一种过渡性的解决方法，它不仅有助于我国政府破解当前房价调控困局，还有助于建立稳定房价的长效机制。公租房作为我国保障性住房中一种新的形式，政府在其发展和建设的过程中出台的一种政策措施，对于构建和完善我国住房体系具有重要而深远的意义。综上所述，建设和发展公租房是政府“为穷人建房”的最直接、最具体的体现，不仅有助于缓解我国的住房矛盾，满足中低收入群体住房的需求，更有助于完善我国的住房保障体系。因此，建设和发展公租房势在必行。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多“黑中介”、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。(1)2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏凤娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的“辉煌经历”，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000～6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏凤娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1.6万～2.3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上“自愿当小姐”字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗?尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道：“现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。”魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。(2)2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏风娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟：“不会让我们做‘小姐’吧?那样挣钱再多，我也不干。”“绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。”魏凤娟拍着胸脯保证。5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子……16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走“见见世面”，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏风娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说：“看到了吗?在这里挣钱就这么简单。”徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗?美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。因为一直没有人上钩，魏凤娟无奈将徐等人带了回来。“你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。”回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了：“来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。”此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人……有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了……魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们：“你们出入小心点，别几个人一起出去。”后来徐才知道，原来这里是魏风娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。“我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。”徐哽咽着说，“后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。”(3)“提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。”2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000～6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称“我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗?”张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗?但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1.7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏凤娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人“热情”地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说：“没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。”魏凤娟的弟妹也插话说：“放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。”张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说：“孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。”见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说：“我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么?”吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话：“等一等，这里还有一个马上要交钱的。”随后，问张：“你到底去不去?你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。”见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏凤娟有没有什么危险，魏凤娟答道：“有什么危险?大姑娘出门干点啥不挣钱呢?”闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做“小姐”。张听罢，大哭，对魏凤娟说：“大姐，我不想去了!”此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。“我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。”就这样，万般无奈的张踏上了飞机。来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做“小姐”，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。“你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。”她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天……最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。(4)在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包……”李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1.8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1.3万多元医药费仍未治愈。“我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。”为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用“扑热息痛”和“盐酸曲马多片”止痛。笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说：“别说话，他们来了……”“我要走了，远远地走了……”“白求恩来了，他来救我来了……”。李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了……在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起……他现在真的是倾家荡产了。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：许多非法中介公司在利润和诚信、宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者，干起了违法勾当。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益，这个不平衡给消费者带来了极大的损害。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。(2)各级政府应加强对各类中介机构的监督管理，严厉打击取缔各类非法中介，并通过严格资格等级认证制度逐步规范中介市场。(3)加强民众的自我保护意识，畅通民众的信息渠道，以达到民众与中介机构之间的信息对等，提高自我保护能力。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：呼唤中介法近几年来，中介业在我国的发展有目共睹。特别是在我国加入世贸组织后，在本土模式向国际模式的转换过程中，社会信息的爆炸与国民意识的开放相得益彰，中介公司作为处理筛选信息的服务体，不费力气地得到了更多的业务资源。同时，其在人力、交流、网络等各方面均具备相当大的优势，并建立了一定权威。但是，权威和业务的轻易获得，使许多中介公司在利润和诚信，在宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益。这个不平衡给消费者权益带来的损害在现实生活中能找到很多鲜活的案例，具体案例的具体原因更是纷繁复杂，但总能找到一些相似的根本特征：消费者所需的信息反馈不及时；宣传材料的内容履行时大量缩水；合同条款善钻法律空子等等。因此，仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。目前，我国现有的专门针对中介业的法律法规只有《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》。这个通知只是针对出入境中介服务企业的诸多问题而颁布的行政法规。不过，其中的一些规定却可以在中介法中借鉴。比如关于中介企业注册资本金和从业人员资格审核的认定等，都会更好地强化中介服务的操作规范。但通知中仍然没有解决行政管理向司法程序过渡的根本问题。行政机关分头管理越多，解决中介服务问题的效率也就越低。因此，中介法应该规定中介业必须建立行业自律组织，并建立纠纷――自律组织――司法程序的根本纠纷解决模式。以司法解决为根本依托，才是我国法治化进程的着眼点所在。同时，中介法应着重强调中介公司的资质认定和等级规范。中介公司是一种特殊类型的服务业企业。其存在形式可以以个人独资企业、合伙企业、股份有限公司等多种企业类型表现。而在同一业务范畴中，不同规模不同实力的中介企业一定会在资信等级和服务能力方面有所差异。如果没有统一的资质标准，消费者必然会陷入消费选择误区。如何在许多企业名目、服务模式中选择最适合自己并且能真正有效地收集与分享信息的企业作为自己的消费对象，俨然已成为了消费者在寻求中介服务时心中挥之不去的阴影。目前，我国有关部门已经规定留学中介服务业务的机构应当具备以下条件：具有法人资格的教育机构或教育服务性机构；有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系，即与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议；有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。当然，这些还只是一些单方面的规定，但是对以后的中介法还是有可以借鉴的地方。因此，中介法中必不可少的就是标准化认定规范。而如何确定标准，则是立法部门的一个新课题。中介服务是随着社会的信息化发展、市场化发展和国际一体化发展而不断更新的行业。新服务层出不穷，消费热点也不断变化。用标准来追随市场并对其约束，似乎是遥不可及的课题。尤其是我国入世后，中介服务市场必将发展成中外共存、竞生的行业，一些现在的热点领域，比如留学移民中介、技术合作中介等对外业务必将受到外国公司的严峻挑战，标准化的难度随之剧增。立法部门必须将结论建立在对市场的缜密的实践调查和科学的发展预期基础上，并借鉴其他国家成功经验和已成规范来构建我们的标准化主题。最终的资质认定规范应该有本质的约束，能适应新业务的更新与发展，体现国际中介业的服务理念，使消费者能形成客观、真实、有效的比较与鉴别。最后，中介法应给出中介合同的法定模本，并专门规定和解释有关合同条款。中介公司和消费者签订的一般是自己制定的格式合同。消费者由于自身法律素质和法律资源的约束，同时加上热点中介领域卖方市场效应给消费者带来的消费盲从心理，往往无法严格审核合同缺陷并对合同条款效力产生准确判断。因此，中介法中关于合同的规定显得格外重要。同时，严格约束合同也可以防止中介企业的宣传言过其实、履行缩水严重、操作后违约索要酬金费用等行为的发生。最终的中介合同应该以明确、具体的权责条款构成。为了保证中介业在我国的良好发展，深入贯彻依法治国的方针，使市场诚信理念深入人心，中介法的呼之欲出是不可避免的。这样一部中介法，不仅要适合我国国情，更要在符合世贸组织规则前提下对外资企业有明显约束效果，不仅要规范中介企业的服务，更要规范中介业内的秩序。其覆盖面应该包括一切中介公司和一切业务范围涵盖中介服务的实体。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月9日在我国全面实施。这是中国政府向世界卫生组织乃至全世界作出的承诺。2009年5月，卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部联合发出《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，《决定》提出，到2010年军地所有卫生行政部门和至少50%的医疗卫生机构要建成无烟单位，确保2011年实现卫生行政部门和医疗机构全面禁烟的目标。2010年7月13日，教育部办公厅和卫生部办公厅联合发布了《关于进一步加强学校控炯工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟、不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。上述消息甫出，立刻受到社会各界的广泛关注，普遍认为这是我国在控烟方而的重大举措，有利于巩固已取得的戒烟成效，极大推动我国控烟T作，最终实现全面控烟目标，但也有人士表示谨慎乐观，认为当前中国控烟形势复杂，控烟工作任重而道远。2．据世界卫生组织估计，全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染，这种情况在家庭环境中尤甚。2007年5月29日，卫生部发布的中国首份控烟报告——《2007年中国控制吸烟报告》称，目前中国烟民已达3.5亿人；“被动”烟民5.4亿人；每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万人，其中死于二手烟的人数超过10万人。我国参与的“全球青少年烟草调查”结果显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%。中国是全球最大的烟草生产和消费国，有63%的成年男性和4%的女性吸烟，总数超过了3.2亿人，而现在，未成年人吸烟情况在我国已非常严重，我国部分大城市未成年人吸烟率为8.4%至34.2%。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上烟民最多的国家。资料显示，我国现有烟民人数达3.5亿，占了全世界烟民总数的1/3，被动吸烟人数更是高达5.4亿，中国超过15岁的男性中60%都抽烟。全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。一组医学数据显示了吸烟与重大疾病的关系：大多数死于肺癌及COPD(慢性阻塞性肺病)者均为吸烟所造成。其一，患有支气管癌或肺癌的病患中，有98%的人每天抽一包烟且持续超过20年。此外，吸烟会大幅度地增加罹患心血管疾病的危险性。吸烟者患有致命性缺血性心脏病的可能性约为从未吸烟者的两倍。3．目前，我国还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律法规，有关规定多是出现在相关法律法规的某此条款或细则中。如1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部发布了该条例的实施细则，规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室共13类公共场所禁止吸烟。1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》总则中规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”1991年通过的《中华人民共和国未成年人保护法》中第37条规定：任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动室吸烟。我国公共场所禁止吸烟地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全国各地先后有154个城市和地区颁布r公共场所禁止吸烟的规定。我国公共场所禁止吸烟地方法规从无到有、从粗到细，对控制各地区公共场所吸烟发挥了一定作崩，但还存在不足：一是目前我国地级及以上城市中，有控烟法规的仅占45.7%，一半以上还存在控烟法规的空白。二是禁止吸烟场所比较局限。绝大多数地方规定禁止吸烟的场所只限于医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、托幼机构、学校、会议室、图书馆、展览馆、公共交通T具、邮电业及金融业的营业厅等少数场所。只有广州市和深圳市规定在设有空调的餐厅内禁止吸烟。在所有的地方法规中，办公室等工作场所均未列入禁止吸烟的范嗣。三是法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范同扩大到所有餐馆、办公室的城市。这是国内首部把办公室纳入禁烟范围内的地方性控烟条例。4．吸烟有害健康，尽人皆知。然而禁烟之难，却又超乎想象。全面禁烟，立法不是难点，难在执行。如何将立法落到实处，让禁烟令真正执行，是一个巨大的挑战。南宁市出台禁烟规定15年，却从未开出一张罚单，除了尴尬之外，更多的是执行难、操作难的无奈。近期，记者走访市卫生部门、城管部门和卫生监督部门的相关负责人，他们一致表示，由于禁烟工作涉及面广，而吸烟行为一般只维持数分钟，公共场所的日常监理需动用大量的人力、物力；另外，控烟行政执法没有指定归哪一个部门管，实施起来，3个部门都“面面相觑”，盼着国家出“答案”。记者走进位于南宁市民主路的一幢写字楼，在四楼楼梯口，就闻到一股强烈的烟熏味。记者放眼望去，在这层办公楼的几十个写字间里，一缕缕青烟随风飘舞。一女职员一边挥手驱烟，一边大呼小叫地抗议，一男职员笑着说：“讨厌吸烟，你敢去对面领导办公室说去，我就服了你了!”“媒体报道过这样的事情，河南曾有一名企业员工．因患哮喘，将一名男员工告上法庭，索赔1元的精神损失费。”这名女职员无可奈何地告诉记者，估计国家的“禁烟令”对领导没有用，几个领导就是几支“烟枪”，谁敢在太岁头上动士，除非他不想干了。记者随机询问了南宁市一些饭店、歌厅、酒吧的工作人员，他们一致表示反对禁烟，“客人来这里吃吃喝喝是享受，抽烟也是享受，如果禁烟，客人就不高兴，就会影响回头客，生意就不用做了”。5．对吸烟的禁限是文明社会的大势所趋，但是，我们又要看到，吸烟作为一种“风”与“俗”，要想真正地“移风易俗”．又不可能一蹴而就。一些“风俗”，一旦成为一种习惯，成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，要改变它，并不容易。烟草的种植、烟品的制造、烟税的征收，都涉及经济利益，不可能一夜之间就被取缔、改造。烟民的吸烟习惯一旦形成，在生活方式中派生了一系列与吸烟相关的文化，与交友、喜庆、谈生意等活动结合到一起，也难以在短期内彻底改变。难以改变，不是说不去改变。既然是个有害的行为习惯，我们就应该积极、主动地去改变，但又要有耐心。所谓耐心，一是指要有一个时间上的逐步过程，不可操之过急，一夜建成个罗马；二是指要想办法，要多做工作，做全做细。不仅要从法律上作出强制性的禁限规定，也要在舆论、宣传上进一步展开吸烟有害的教育；不仅要有禁限的笼统规定，还要有一些具体可操作的细致办法。最后做到既有效地减少了吸烟，降低了危害，也不至下给社会经济、生活有关方面，如烟草业、餐饮业、商务、生活带来过激的不适应。所谓“病去如抽丝”，要耐心地解开百日沉疴，人病如此，社会病也是如此。6．中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草税收在我国国民经济中占有很大比承，特别是在我国烟草集团、烟草公司与烟草专卖局实际上是一个利益集团，两个牌子，一套机构，政企不分，很难真正把《烟草控制框架公约》控烟措施落实下去。有报道指出：为了抵制《烟草控制框架公约》“吸烟有害健康”的烟草警示语不得少于烟盒30%面积的规定，一些烟草企业甚至联合起来研究对策，寻找《公约》“漏洞”。甚至有业内人士透露，制烟企业之间已经达成“联盟”，对于“健康警语宜占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%”的要求，无可争议地一致选择30%；而对于“可以是图文并茂的形式出现”的建议，对策是只进行文字提示，而且尽量把文字做小。中国控烟协会副会长杨功焕告诉记者，由于烟草的效应小是立即发生，所以现在一些人未能感觉到烟草对健康的危害。在现阶段，中国烟民平均比总人群的期望寿命少4.6年，每人平均少工作2年，所创造的劳动价值会减少很多。但是按照目前的吸烟模式，仅由于人口的增长，到2030年吸烟者将增至4.31亿人，那么2025年开始每年将有近200万人死于因吸烟引起的疾病。有“专家发言”，西红柿中含有数量不等的尼古丁，容易致癌。尤其是未加烹饪而生吃，则进入人体的尼古丁数量会更多，由此而受到的伤害，会接近于烟雾弥漫中的被动吸烟。人们常食用的蔬菜中的确有尼古丁的含量，比如西红柿、洋山芋、茄子和花荣等等。但是科学家发现西红柿中的尼古丁含量是微乎其微，只能以微克计量，少到可以忽略，所以在正常情犹下，食用蔬菜不会对人体产生有害影响，人们完全没有必要为此担忧。“提高烟草税是既能有效控烟又不减少国家税收的双赢手段，应该说是一个非常好的措施。”中国疾病预防控制中心副主任、中国控烟协会副会长杨功焕告诉《第一财经日报》。而在世界范围内，提高烟草税已被认为是最有效的降低烟草消费的方法。杨功焕认为，通过提高烟草消费税使低收入者减少吸烟量并非不公平。一方面，低收入者因为经济压力减少了香烟消费量，这样导致与抽烟相关的疾病减少，从而减少了医疗费用的支卅；另一方而，政府把提高的税收划拨部分用于公共教育、卫生中．这将使低收入者受益。杨功焕认为，中国目前还不具备提高烟草消费税的社会环境。很多人对提税还存在误解。而且从技术层面来说，由于中国的香烟价格高低档之间相差高达近百倍，不像国外的香烟基本是同一个价格水平，在提高消费税的实施中也存在一些难点。杨功焕说，烟草使用导致医疗费用增加，目前医疗费用的上涨速度远远高于烟草行业利税上涨速度，假若2025年归因于烟草的疾病和死亡为33%，那么仅耗费的医疗费用就会超过烟草行业为国家创造的利润。如果加上生病导致的其他间接费用，仅仅由于直接医疗费用和损失工作年限，就是以抵消烟草所带来的经济价值。这还不包括烟草消费导致的其他经济损失，如火灾。7．有过戒烟经历的人都知道，吸烟容易戒烟难。单纯凭借个人意志力，很难戒除烟瘾。随着2008年5月1日北京市的戒烟令正式实施，我国正逐步开始推动公共场所的伞面禁烟。事实上，禁烟的目标并没有我们想象中那么高不可攀，关键在于科学认识吸烟成瘾的机理，理清烟草对于健康的种种危害，同时选对安全、持久的戒烟方案，千万不要“搭错车”。尼古丁的最大危害就在于成瘾性，吸烟者一日成瘾，每30—40分钟就需要吸一支烟，以维持大脑尼古丁稳定水平，当达不到这一水平时吸烟者就会感到烦躁、不适、恶心、头痛并渴望补充尼古丁，感觉似乎与鸦片毒品无异。而尼古丁成瘾的吸烟者戒烟后早期会出现烦躁不安、易怒、焦虑、情绪低落、注意力不集中、失眠、心率降低、食欲增加等症状，我们均视为停止吸烟后的戒断症状。这也是WHO把吸烟定义为一种慢性复发性疾病，把烟民视为慢性病人的原因。精神依赖表现为对药物的强烈渴求。用药后出现欣快感和松弛宁静感，可以满足心理需要，停药后会产生难以忍受的痛苦和折磨，只得继续使用药物。烟草依赖是一种明确界定的神经精神疾病，从烟草中反复摄取尼古丁会导致大脑的神经通路发生变化，从而存戒烟时会产生强烈的吸烟欲望，这种欲望会削弱甚至摧毁病人戒烟的决心。调查表明，戒烟成功率平均仅为25%左有，不少试图戒烟者反映：我下了决心真想戒烟，可一戒烟就觉得浑身不得劲，倒像得病了似的。甚至有人认为戒烟反而会生病，其实这是一种误解。吸烟者中有95%以上的人会成瘾。烟中含有的尼古丁是一种成瘾性毒品，其程度比酒大6倍至8倍，与可卡因相似。在形成烟瘾的人的血液小尼古丁是维持在一定水平，如果达不到这一水平的，就会感到不舒服。由于尼古丁具有精神活性和强化性，会刺激中枢神经系统促使吸烟者重复食用尼古丁而不能自拔。虽然小剂量尼古丁可使神经中枢系统兴奋，即所谓提神，但这实际上是一种毒性反应，大剂量则会产生先兴奋后抑制甚至死亡的反应(尼古丁的成人致死量为40毫克至60毫克)。人戒烟后，由于机体缺乏尼古丁的刺激，要自身调整到新的平衡，恢复正常健康的代谢机能，开始可能会不适应，从而产生一系列生理和心理反应，如烦躁不安、咳嗽、肌肉有刺痛感、多汗，有的人还会出现胃肠道功能紊乱、体重略有增加等，这些都是戒断症状。研究表明，单纯靠意志力戒烟成功的仅为5%，而通过专业戒烟药物进行辅助治疗可以有效提高戒烟成功率，其中尼古丁替代疗法(NRT)是由WHO推荐的一线戒烟方法。北京朝阳医院院长王辰指出，尼古丁替代疗法是以非香烟的形式，提供远低于从香烟中获得量的治疗用尼古丁，这样既能减轻戒烟时出现的戒断症状，提高戒烟成功率，又能避免因吸烟产生的有害物质对身体的毒害。尼古丁替代疗法的制剂类型很多，有口服、注射和透皮制剂等，主要是针对不同的戒烟需求而研发的。如瑞士诺华制药公司研制的尼古丁透皮贴剂尼派，采用先进的缓释技术，可24小时持续维持尼古丁水平在烟瘾发作值以上，从而降低机体对尼古丁的渴望，逐渐缓解烟瘾；通过剂量递减，逐步减轻对尼古丁的生理依赖，避免戒断症状的出现，最终达到彻底戒烟的目的。多数吸烟者产生烟草依赖，当他们尝试戒烟时，会遭受强烈的烟瘾和易怒，注意力不能集中，烦躁不安等戒断症状的困扰。尼古丁替代疗法是一种经济有效的治疗方法，它通过减轻烟瘾，可以使戒烟率提高一倍多。其效果已经通过简短干预和作为非处方药销售以及戒烟专科门诊得到证实。尼古丁替代疗法是一种有效的帮助戒烟的公共卫生措施，应该引起足够重视，以达到促使多数烟民戒烟的目的。专家表示，通过积极宣传与吸烟相关疾病的知识，采用专业戒烟药物进行辅助治疗，并且随着控烟力度的加入，我国公共场所禁烟将不再成为难题。8．禁烟是世界性话题，截至2007年，世界上已有157个国家制定了公共场所禁止吸烟的规定，同发达国家相比，我们的戒烟、控烟力度要小得多。国外公共场所的禁烟措施值得借鉴。英国：禁烟范围不断扩大，这些年，英国政府在倡导全民禁烟的马拉松式运动，不间断地推出禁烟措施。商场、车站、写字楼、娱乐场所等所有公众聚集的场所都是不能抽烟的。1998年后，英国的烟草税平均每年增长5%。目前，英国政府对烟草征收的税费在烟草价格中占80%，排名世界第二。新加坡：对吸烟罚得很狠，新加坡于1970年开始禁烟；公众场合吸烟罚得很厉害；新加坡的公众场合违规吸烟的人几乎没有。上世纪90年代，新加坡政府每过几年就要修改《禁烟法》，主要就是扩大禁烟范嗣。新加坡在禁烟的同时，征收高烟草税：一包烟平均售价10新元(一顿快餐5新元左右)，有报道说这是东南亚地区最高的。我国台湾：禁烟注重社会管理，台湾在1997年便开始实行“烟害防治法”；2007年，台湾又通过了“烟害防治法”修正案，规定从2009年1月11日起，台湾所有的室内网吧、楼梯间、表演厅、大专院校、机关单位等室内全面禁烟，吸烟者最高可罚款1万元新台币，而经营者未张贴明显的禁烟标识，也将被处以1万元至5万元新台币罚款。他们从“烟品附加健康福利捐”中拨出5亿元用于烟害防治预算，其中至少1/4用于戒烟门诊。每位戒烟者可获补助，进行为期8周的戒烟疗程。1、“当前中国禁控烟形势复杂，禁控烟工作任重而道远”，依据给定资料对此进行简要说明。要求：不超过150字，准确、简明。标准答案：从我国现状来看：①烟民人数众多，已占世界的1/3；②吸烟已成为人们日常生活的一个组成部分并派生了与吸烟相关的文化；③人们对吸烟的危害性没有正确清楚的认识。从禁烟举措来看：①我国已有部分立法，但仍未有一部明确的、完善的针对公共场所禁烟的法律，而且立法难以执行；②烟草利益集团政企不分，控烟措施无法落实；③缺乏行之有效的禁烟方法。因此，禁控烟任重而道远。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，谈谈你对禁烟令“难在执行”的理解。要求：不超过200宁，准确、简明。标准答案：(1)禁烟工作范围涉及面广，日常的监管需要动用大量的人力和物力。(2)禁烟法律法规不完善，控烟行政执法主体不明，人们认识不足，惩治措施亦无法执行。(3)烟草已与社会经济、文化、生活方式紧密相联，并已成为它们的一个组成部分，加上烟草税收在国民经济中占很大比重且烟草相关集团、机构结成利益集团，政企不分，禁烟令很难执行。(4)中国目前从社会环境和技术层面来讲，都无法采取最有效的降低烟草消费法——提高烟草消费税。知识点解析：暂无解析3、假定你是某单位工作人员，结合给定资料，以“建设尤烟单位，优化工作环境”为题写一份倡议书。要求：主题明确，条理清晰，表达生动，有感召力，不超过400字。标准答案：“建设无烟单位、优化工作环境”倡议书亲爱的全体同仁：吸烟有百害而无一利!一支小小的香烟含十几种致癌物和使人成瘾的化合物。世界卫生组织报道，全球每年约有500万人死于与吸烟有关的疾病；中国每天有2000人因吸烟而致死亡，每年近100万，这样的数字，真是触目惊心!另外，吸烟也是引发火灾的重要原因。为了营造无烟、清洁、健康的学习和工作环境，我倡议：绿色呼吸，珍爱生命，建设无烟单位，优化工作环境!一、树立“消除烟害，人人有责”的观念。全体同事要主动控烟，努力戒烟，拒吸“二手烟”，并做到坚决不在办公室等公共场合吸烟。二、各部门开展“无烟文明部门”的竞争活动，领导干部带头不吸烟，并劝阻他人吸烟，树立保护自己健康及保护他人健康的优良意识。亲爱的同事们，绝不能轻易让烟雾采吞噬我们的脑细胞、甚至夺去我们的生命。让我们从今天做起，拒绝吸烟，拒吸“二手烟”!×××××××年××月××日知识点解析：暂无解析4、参考给定资料，以“禁烟：文明健康的选择”为题，写一篇议论文。要求：(1)主题鲜明，观点明确，结合实际；(2)内容充实，论述深刻，语言流畅；(3)1000字左右。标准答案：禁烟：文明健康的选择有这样一组数据让人触目惊心；我国是世界上烟民最多的国家，有烟民3.5亿人，占全世界烟民总数的三分之一，有5.4亿被动吸烟者．其中15岁以下儿童有1.8亿。有人说，中国到处都有禁止吸烟的标志，而且还有相关的禁烟条例，为什么无烟的日子仍然遥不可及?我认为，造成这种局面的主要原因就是人们没有认识到吸烟对健康的危害，更没有认识到拒绝吸烟是一种新时代的文明要求和文明表现。在中国很多地方，吸烟作为一种“风”和“俗”，被人们广泛接受，甚至，吸烟成为社会经济、文化、生活方式的一个组成部分，人们在生活中无处不渗透着吞云吐雾的场景，加上社会对于这方面健康知识宣传的欠缺，造成了人们对吸烟危害的认识浅薄。而且，吸烟的人容易上瘾，烟毒对身体的危害不是立刻见效而是慢性作用，在烟瘾的驱使下，烟民大多抱着“没事”“对身体影响不大”或“吸烟提神”等心态，选择继续心安理得地吸烟。众所周知，吸烟百害而无一利。据了解，全世界每年死于烟草相关疾病的有近500万人，超过因艾滋病、结核、交通事故与重大疾病以及自杀死亡人数的总和。香烟，是一个隐藏了狰狞面目的“魔鬼”!除了对自己身体的危害，吸烟更是对他人生命的不尊重和对他人生命权利的漠视，是一种极不文明的习惯。将来，对吸烟的限制是文明社会的大势所趋。公共场所能否禁烟．是一个城市文明素质高低的具体体现。一个具有文明素质的人在任何地方做任何事情自然都会考虑、关心、维护他人利益。如果一个城市的文明素质高，那么生活在这个城市里的人就能处处互助互爱、和谐共处，处处体现民主、平等、公正、参与、责任等价值取向，如此一来，公共区域禁烟就会成为这个城市公民的自觉行动。相反，如果这个城市里的人文明素质不高，不管立法上采取何种措施，公共场所禁烟可能都是一句空话。文明相关你我他，和谐社会靠大家。随着社会生活的扩大，人们之间的公共交往会越来越普及，追求和谐公共生活的愿望会越来越强烈，维护公共秩序和公共利益将会成为每个公民的需要．公共场所禁止吸烟将会是对公民文明素质的考量。说了这么多，目的只有一个：为了一个更文明的中国，更为了13亿国民的健康着想，禁烟将是所有国民健康文明的选择!知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．200多年的工业革命，产生的是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长，地球被掏空，同时，地球也被污染。为了改变这一模式，上海宝山钢铁公司在改革中提出了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，《纲要》指出：冶金行业要“促进现有钢厂流程结构的调整与优化，重视流程中的资源和能源利用，使钢厂具有冶金材料制造、能源转换和废物处理三种功能，成为循环经济的标志型企业”。一家工厂，如果拥有完整的生活水给水、废水回用管网，已经相当完备了。然而在我国钢铁巨头宝钢，严格的分质给水，不仅有生活水、过滤水、软水、纯水，而且还有中水、回用水等给水管网，分质使用，循环利角。水，除了汽化，点点滴滴物尽其用。在生产工艺上，宝钢采用了干法熄焦、转炉煤气干法除尘等节水措施，各生产工序均设置了净循环水系统、浊循环水系统，采用水质稳定技术，适当提高循环系统水温，采用节水型的冷却塔；在供排水方面，严格分质给水，供水针对性强，实行严格的分流排放，有利于废水处理后回用；在中水技术上，生活废水(淋浴水、盥洗水)进入中央水处理厂，经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂用水水质标准后，用于道路洒水、绿化、洗车等；在围厂河水利用上，对厂区围厂河部分区域内的生产排污水、生活废水和地表雨排水资源进行回收利用，作为工业用水或串接水的补充，使最终排污点的围厂河废水得到了资源的再利用。在宝钢，利用现代化的能源调度管理中心，对17种能源介质实行统一平衡、集中调整、分配和管理，实时协调各能单元之间的能源介质供需量，有效降低能源的系统介质放散损失。宝钢采用能源梯级利用，循环利用，实现节能：烧结采用新型点水器，利用冷却热废气进行点火，回收冷却机热风余热，通过余热锅炉回收蒸汽；焦化工序中回收焦炉煤气，采用干熄焦技术及CDQ发电技术，回收能源以及回收利用烟尘、焦粉；炼铁时通过高炉喷煤，降低燃料比，采用TRT技术，回收利用高炉煤气及热风炉废气余热；炼钢时回收转炉煤气及烟气余热，实现负能炼钢。由此，宝钢的能源资源利用形成了一个“资源——产品——再生资源”的反馈流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行了的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。在循环利用资源的基础上，宝钢将在中长期科技规划中，进行汽车板轻量化攻关，开发热轧高强度板、冷轧高强度IF钢等各类高强度钢板，实现车身减重并最终实现节能从而减少对资源的占用。2．1978年，我国GDP为3645.2亿元，财政总收入为1121亿元，进出口总额为206.4亿美元。2002年，我国GDP首次突破10万亿元，为102398亿元；2006年，我国GDP又突破20万亿元，为211923亿元，折2.7万亿美元。2002年，我国GDP分别相当于美国的13.9%、日本的37.0%、德国的71.8%，2006年上升到相当于美国的20.0%、日本的60.6%、德国的91.3%。2007年我国经济发展的新成就：(1)GDP已达249530亿元，比2006年增长11.9%，突破3.6万亿美元，世界第四。(2)财政收入突破5万亿元，达到5.13万亿元，同比增长32%。财政增幅几乎等于GDP增幅的3倍。(3)对外贸易快速增长，全年进出口总额达到21738亿美元，增长23.5%，世界第三。进出口相抵，外贸顺差达2622亿美元，比上年增加847亿美元。(4)国家外汇储备余额大幅增加，达到15282亿美元，比上年增长43.3%，世界第一。(5)外商直接投资继续增长，全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%，世界第一。30年中，我国经济保持年均9.7%的增长速度，世界第一。最近5年中，我国GDP占世界经济的份额不断提高，2002年为4.4%，2007年为5.5%。经过30年的改革开放和发展．我国迅速实现了和平崛起，我国已经成长为世界上的一个经济大国。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国，中国正在改变着世界。3．2008年7月，由于电煤异常紧张，山东省出现“电荒”，省会济南市内部分区域开始“拉闸限电”。据了解，进入2008年夏季以来，山东省用电激增，电煤库存连续多日徘徊在10天用量，个别电厂电煤库存仅能维持一天半。不久，省会济南市被迫对部分办公用电进行限制，很多办公楼停开空调，停开电梯。据介绍，山东七家电厂每天按照890万千瓦的开机状态，每天电煤需求大约是7万吨，而在全负荷开机状态下每天电煤需求是10万吨，每月电煤最低需求量是210万吨。山东有关部门正在继续寻求电煤产地支持，千方百计采取措施，提高省外煤合同兑现率，同时，也启动了对华电等电厂所属中央驻鲁企业的支援请求，希望这些企业在更大范围内调配资源，帮助电厂解决燃眉之急。同时，山东省煤电运联合办公室“日调度、日考核、日处置、日通报”，积极协调争取铁道部对山东电煤运输的支持，公路运输要落实好绿色通道“免通行费”政策，同时做好运输应急准备，省煤炭局要确保煤炭企业生产储备的落实和到位，以满足电煤的应急需要。4．据统计，我国2004年发电量比2003年增长了14.9%，而我国2004年经济增长率为9.5%。2004年中国消耗了全球8%的石油、10%的电力、19%的铝、20%的铜和31%的煤炭，然而中国GDP总量仅占世界GDP总量的4%。4%的GDP消耗了世界10%的电力，这些数据无疑说明，中国正在走一条重化工、高耗能的经济之路。造成中国缺电的原因自然是多方面的，但我国产业结构不合理，高耗能产业发展势头过猛，超出了资源的支撑能力，导致了电力需求的超常规增长，是人们不能不承认的事实。统计数据表明，2007年全国用电量增长近15%，而用电量增长最快的是重工业，尤其是电解铝等高耗能行业。有一个例子很能说明问题。运城是目前全国最缺电的地区之一，事实上，在2002年上半年，该地区的电力还是相当富余的。当年第一季度，河津发电厂一台机组因电网没有负荷曾停机备用时间长达一个月。而到了后半年，随着几家电解铝等高耗能企业的投产，运城从电力富余一下子转为电荒，成为全国最缺电的地区。我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。据有关统计，我国目前已经建成和在建的电解铝、电石、铁合金等产品的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这么多高耗能产业的产品相当大的比重是用来出口的。当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。无疑，高效能产业虽然赚了钱却赔了资源，怎么算起来似乎也是得不偿失。5．2006年，相关部门曾经将我国的能源消耗与世界上其他一些国家作了比较。从上表不难看出，2006年我国能源消费增长迅速，并且，中国的能源消费已占了全球能源消费的15%以上。尽管中国的人均能耗还远远比不上日本、美国等发达国家，不过，中国的能源消费主要集中在沿海或者较发达的地区，因此人均GDP能耗才是真正值得比较的数据。这个数据发人深省，日本、德国、美国这样的发达国家能耗都不高，这不仅得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，近年来，工业特别是重工业发展的脚步迟缓。而人均GDP水平与我国较为接近的菲律宾、印尼及埃及人均GDP能耗都远不及我国。就连印度，也与中国在人均GDP能耗上远远地拉开了差距。6．西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。然而据了解，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果——咬一口就扔”，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，大概就只能看着别人吃苹果了。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。据了解，现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕西、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中问开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式地开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。资料显示，我国1949-2003