街道办事处突发公共卫生事件应急预案

突发公共卫生事件应急处理预案

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2工作原则

1.3工作方针

1.4适用范围

1.5疫情分级

L6与其他预案的关系

1.7编制依据

2.组织机构与职责

2.1机构

2.2领导小组及成员单位

2.3职责

3.防控、发布（

3.1预防控制

3.2疫情信息发布

4.应急响应和应急响应的终止

4.1应急响应

4.2应急响应的终止

5.后期处置

6.保障措施

6.1物资保障

6.2人力资源保障

6.3社会动员与舆论支持

6.4X制保障

7.附则

1.总则

1.1编制目的

为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简

称突发事件）的危害，指导和规范各类突发事件应急处置工作，

保障公众健康与生命安全，维护社会稳定，依据《XX传染病防治

X》、《XX食品卫生X》、《XX职业病防治X》、《突发公共卫生事件应

急条例》等有关规定，结合管区实际，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1XX领导

《XX传染病防治X》规定：各级人民XX领导传染病防治工作。

1.2.2预防为主

普及重大传染病防治知识，提高管区公共卫生水平和公众防

护意识，加强主动监测，一旦发现突发事件病例，及时采取有效

的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

1.2.3依X管理

严格执行XX有关X律X规，明确各部门、单位、个人的责任、

权力和义务，对突发事件的预防、疫情监测、报告、控制和救治

工作实行依X管理。规范疫情控制的组织、协调、指挥，提高应

急效率。

1.2.4属地管理

突发公共卫生事件的预防与控制工作实行条块结合、以块为

主。街道办事处对本辖区范围内的突发事件应急工作实施统一管

理。

1.2.5分工负责

各部门根据职责，采取措施，实施控制，力量不足时可请求

上级部门支援。

1.2.6快速高效

建立预警和快速反应机制，提高应急处理能力。一旦出现疫

情，快速、准确做出反应和处置。

1.2.7科学决策

依靠信息化建设，全面采集相关信息，科学分析评估疫情风

险，实时决策，正确响应，措施果断。

1.2.8资源共享

科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，动

态管理，减少浪费。

1.3工作方针

突发事件应急处理工作以专业应急处理为主，实行专业应急

处理力量与社会应急处理力量相结合的方针。

1.4适用范围

本预案适用于XX管区内突发公共卫生事件应急处理工作。对

于有具体工作预案的传染病病种，在遵守本预案的前提下按照相

应的病种工作预案执行。

1.5疫情分级

根据突发事件性质、危害程度、涉及范围、政治和社会影响

程度，突发事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大

（III级）和一般（W级）四级。

L5.1特别重大突发事件（I级）：

1.5.1.1传染病疫情：

(1)甲类传染病：本区出现肺鼠疫病例；30例以上(含30

例)霍乱病例；

(2)乙类传染病：本区出现3例及以上SARS病例、新型病

毒感染的各类疾病或人感染高致病性禽流感病例；出现肺炭疽、

儿童脊髓灰质炎；短时间内在多点连续发生10例及以上白喉和流

行性出血热等乙类传染病；

(3)丙类传染病出现大规模流行；

(4)在区内发生群体性不明原因疾病30例及以上，波及其

他区县，并有扩散趋势，造成重大影响；

(5)本区发生新传染病或我国尚未发现的传染病，并有扩散

趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

1.5.1.2食物中毒、职业中毒:

食物中毒在500人以上或职业中毒在20—29人以内，并出现

3例及以上中毒人员死亡事件。

1.5.1.3放射性污染：出现放射性污染事故或丢失放射性物

质事故。

1.5.L4生活饮用水污染：发生集中生活饮用水污染事件，

造成人员死亡。

1.5.1.5发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

1.5.1.6其它对公众健康可能造成重大危害的突发事件。

1.5.2重大突发事件(II级)：

1.5.2.1传染病疫情：

(1)甲类传染病：本区7天内累计出现20—29例以内霍乱病

例;

(2)乙类传染病：出现2例以下SARS病例、新型病毒感染或

人感染高致病性禽流感疑似病例；在同一个单位、短时间内出现

5—10例白喉和流行性出血热等乙类传染病；

(3)丙类传染病出现中等流行；

(4)在区内发生群体性不明原因疾病10—30例以内；

(5)预防接种或预防性服药出现1例死亡。

1.5.2.2食物中毒、职业中毒：

食物中毒在300人以上，500人以下或职业中毒在10人以上,

20人以下，并出现中毒人员死亡事件。

1.5.2.3放射性污染：出现人员受超剂量照射事故人数3人

以下的放射性突发事件。

1.5.2.4生活饮用水污染：发生较大范围内生活饮用水污染

事件。

1.5.2.5其它对公众健康可能造成重大危害的突发事件。

1.5.3较大突发事件(III级)

1.5.3.1传染病疫情：

(1)本区出现疑似SARS病例或疑似人感染高致病性禽流感

病例；7天内累计出现发生10—19例以内霍乱病例。

(2)在同一个单位、短时间内出现白喉和3—5例流行性出

血热等乙类传染病；

(3)丙类传染病出现小范围流行；

(4)在区内发生群体性不明原因疾病5—10例；

(5)预防接种或预防性服药出现群体心因反应或不良反应。

1.5.3.2食物中毒、职业中毒：食物中毒在50以上，300以

下或职业中毒在5人以上，10人以下，无中毒人员死亡事件。

1.5.3.3生活饮用水污染：发生局部生活饮用水污染。

1.5.3.4其它对公众健康可能造成一般危害的突发事件。

1.5.4一般突发事件(W级)

1.5.4.1传染病疫情：

(1)本区7天内累计出现3—9例以内霍乱病例；

(2)在同一个单位、短时间内出现3例以下流脑、流行性出

血热等病例；同一事件痢疾、甲肝、伤寒(副伤寒)、麻疹累计

发病10例以上；

(3)丙类传染病出现小范围流行；

(4)在区内发生群体性不明原因疾病3—5例以内；

(5)预防接种或预防性服药出现群体心因反应或不良反应；

1.5.4.2食物中毒、职业中毒：食物中毒在30以上，50例以

下或职业中毒在5人以下，无中毒人员死亡事件。

1.5.4.3生活饮用水污染：发生散发性生活饮用水污染，中

毒人员无症状或症状较轻。

1.5.4.4其它对公众健康可能造成一般危害的突发事件。

1.6与其他预案的关系

若上级有关部门决定启动上级预案，本预案将服从上级预案

的要求。

1.7编制依据

《XX传染病防治X》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗

废物管理条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《XX突

发公共卫生事件应急预案》、《消毒技术规范》、《医院感染管理规

范》、《卫生部办公厅关于实施传染病与突发公共卫生事件网络直

报的通知》、《卫生部关于二级以上综合医院感染性疾病科建设的

通知》、《山东X公共卫生综合监测点管理办X（试行）》以及卫生

部、X卫生厅、市、区卫生局等部门系列通知、方案、指导意见、

预案、判定标准、处理原则等。

2.组织机构与职责

2.1机构

设立xx突发公共卫生事件应急处理领导小组（以下简称领导

小组），负责管区传染病日常防治、公共卫生工作的组织管理与监

督检查，负责日常疫情报告、信息沟通与组织协调工作，在业务

上受市南区重大传染病应急处理指挥部的指导。

2.2领导小组及成员单位

领导小组设组长一名，由办事处主任担任，设副组长若干名，

由街道副书记、副主任等担任。成员由各科室长和各社区主任组

成。领导小组下设综合协调、后勤保障、卫生清理、社区治安四

个工作组。

2.3职责

2.3.1社会事务办公室：承担指挥部办公室职责，办公室主

任由X同志兼任。具体承担突发事件应急处理的组织协调工作，

负责指挥部的统筹协调、公文运行、会议组织、综合文字、简报

（信息编发）、会议纪要、对上报区应急指挥部的文字材料进行把

关；协调各单位开展突发事件应急处理工作的业务调度、督导检

查和综合评价；向指挥部报告突发事件应急处理工作情况等；根

据上级要求和指挥部部署，组织协调、督促检查辖区内各部门、

各单位和群众落实传染病防治措施；根据疫情防控需要，组织对

返（来）辖区的人员实行健康检测、医学观察和登记报告工作；

组织开展重点传染病防治知识宣传，提高公众自我防范能力；做

好社会捐赠款物的接收、管理及信息发布工作；视情组织、指导

有关部门和社会团体开展社会捐助工作。

2.3.2X政办公室：根据疫情防控需要，及时提供防护设施和

用品，做好应急药物、器械的供应和储备。

2.3.3X建工作办公室：根据指挥部要求，协调新闻单位宣

传防控措施，报道相关事件信息与处置工作，做好舆论引导；配

合做好群众防病知识宣传工作。

2.3.4公共安全办公室：协调协助公安、交警、应急等单位,

根据指挥部要求及时封锁可疑区域，依X落实强制隔离措施；负

责做好疫点、疫区现场的治安管理、交通疏导；处置与疫情有关

的突发事件，依X打击捏造传播谣言，扰乱社会秩序的违X犯罪

行为，维护社会稳定。

2.3.5城区发展办公室：负责环境综合治理，清理卫生死角，

整治乱堆杂物，及时做好垃圾收集、清运和无害化处理工作，创

造整洁有序、健康宜居的环境。根据疫情防控需要，协助上级部

门做好城区疫点、留验点、留验站生活垃圾的消毒、清运和处理,

以及医疗机构、留验场所废弃物收集处理的监督管理工作；督促

宾馆、饭店、旅行社等场所设立临时留置处，做好往来人员的健

康申报和可疑病人检测、报告工作，做好相关预防、消毒工作。

2.3.6公共服务中心：负责突发传染病疫情应急处置所需资

金的支持保障。

2.3.7纪工委：负责对疫情防治时期相关人员执X执纪的监

督监察，负责对各方面防治工作的督促检查。

2.3.8各社区：

(1)向居民宣传卫生防疫知识；

(2)源头做实跟进，做好流入人口的排查登记；

(3)做好日报告工作；

(4)根据指挥部要求和各自职责，做好传染病疫情应急处置

工作。

2.3.9综合执X中队：根据指挥部要求和职责，做好传染病

疫情应急处置工作。

3.防控、发布

3.1预防控制

3.1.1日常防控

(1)严格按照《XX传染病防治X》的规定，落实各项日常防

控措施。

(2)建立与驻区单位之间的防治工作信息沟通与协调机制。

居委会应发挥居民自治组织的作用，组织居民开展各项防控工作。

3.1.2应急准备

负责现场应急疫情处置，实行24小时值班制度，确保在接到

疫情报告后迅速到达现场处理疫情，协助上级部门进行现场采样、

消毒、隔离、控制密切接触者。

3.1.3预防接种

协助区疾病预防控制部门，在居民和流动人口中做好各类计

划免疫疫苗接种的宣传和通知工作。

3.1.4宣传教育

普及公共卫生、传染病防治知识，积极开展健康教育，真正

做到群防群治。通过人口学校、居民课堂，广泛宣传公共卫生和

传染病防治知识，并在不同疾病的流行季节前夕和流行期间，强

化宣传，提高群众自我保健意识。

3.2疫情信息发布

依据有关X律、X规，传染病疫情信息，需上报X和X卫生

行政部门统一向社会发布，其他任何部门、单位及个人无权向社

会发布疫情信息。

4.应急响应和应急响应的终止

4.1应急响应

4.1.1一级响应

一级疫情发生后，领导小组领导管区疫情防控工作，领导小

组办公室具体组织执行疫情防控工作，各工作组、各社区和居民

紧急动员，全力采取各项防治措施，防范疫情蔓延。

4.1.2二级响应

二级疫情发生后，领导小组负责全面协调、保障并督促落实

疫情防控措施，领导小组办公室具体组织执行管区疫情防控工作,

各工作组、各社区根据工作要求，全面采取各项防治措施，控制

疫情的蔓延，避免和减少伤亡。

4.1.3三级响应

三级疫情发生后，在领导小组的领导下，领导小组办公室开

始日常运转，并按职责组织开展各项疫情防控工作，各工作组根

据职责切实做好疫情防控相关工作。必要时，请求上级部门指导

疫情防控工作。

4.1.4四级响应

四级疫情发生后，在区卫生局统一指挥下，领导小组指挥各

工作组根据各自工作职责，组织落实各项疫情防控措施。

4.2应急响应的终止

一般疫情，在最后一例病例治愈后，经过一个最长潜伏期无

新发病例出现，由区疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告，

经区卫生局报区XX批准，可以终止本次应急响应。

较大疫情，在最后一例病例治愈后，经过一个最长潜伏期无

新发病例出现，由市疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告，

经市卫生局报市XX批准，可以终止本次应急响应。

重大和特别重大疫情，在最后一例治愈后，经过一个最长潜

伏期无新发病例出现，由市传染病防治指挥部办公室根据疫情分

析提出报告，经市XX批准，可以终止本次应急响应。

5.后期处置

5.1患者、密切接触者在被隔离期间，实施隔离措施的应为

他们提供必要的生活保障。

5.2临时征用的房屋、交通工具以及相关设施、设备，应依

X给予补偿，用完后能返还的，应及时返还。

6.保障措施

6.1物资保障

6.1.1准备漂白粉精片、漂白粉、过氧乙酸等消毒用品。

6.1.2发生疫情时，协助区XX征用社会物资并在发生疫情

区域内统筹使用。

6.2人力资源保障

6.2.1参加区卫生健康局组织的传染病防治知识及现场疫

情处置知识和技能的培训，提高协同作战和快速反应能力。

6.2.2每年应开展1-2次疫情应急处理模拟综合演练，检验

并提高应急指挥、信息报告、疾病预防控制和应急救治体系的应

急处理能力。

6.3社会动员与舆论支持

6.3.1开展普及传染病防治的科学知识和X律知识，提高基

层单位和居民的疾病预防意识和防护能力。

6.3.2建立社区志愿者队伍，组织开展各种活动，加强对他

们的应急训练，以备疫情发生时能有效提供各种服务。

6.4X制保障

各有关部门和单位应按照本预案要求，认真履行各自职责，

积极开展防治工作。对因履行职责不力而造成工作失误的，应严

肃追究责任。

附件:

XX街道办事处应急反应信息系统

一、应急通讯网络

Xx

二、应急车辆安排

Xx

三、相关要求

办事处工作人员接到紧急通知后半小时内到位，凭当时出租

车票报销车费。分管领导及各科室根据情况需要及时到达各社区。

XX路街道突发公共卫生事件应急处理预案操作手册

目录

一、突发公共卫生事件分级.............

二、突发公共卫生事件应急处置流程图…一

三、应急处置程序说明..................

四、领导小组成员部门及职责...........

五、应急反应通讯及保障系统...........

六、人员联系表.........................

一、突发公共卫生事件分级

级另IJ预警颜色事件分级

传染病疫情：

（1）甲类传染病：本区出现肺鼠疫病例；30例以上（含30例）霍乱病例；

（2）乙类传染病：本区出现3例及以上SARS病例或人感染高致病性禽流感病

例；出现肺炭疽、儿童脊髓灰质炎；短时间内在多点连续发生10例及以上白

喉和流行性出血热等乙类传染病；

（3）丙类传染病出现大规模流行；

特别重大（4）在区内发生群体性不明原因疾病30例及以上，波及其他区县，并有扩散

红色■

突发公共趋势，造成重大影响；

卫生事件（5）本区发生新传染病或我国尚未发现的传染病，并有扩散趋势，或发现我

级）

（1国已消灭的传染病重新流行。

食物中毒、职业中毒：食物中毒在500人以上或职业中毒在20—29人以

内，并出现3例及以上中毒人员死亡事件。

放射性污染：出现放射性污染事故或丢失放射性物质事故。

生活饮用水污染：发生集中生活饮用水污染事件，造成人员死亡。

发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

其它对公众健康可能造成重大危害的突发事件。

传染病疫情：

(1)甲类传染病：本区7天内累计出现20-29例以内霍乱病例；

(2)乙类传染病：出现2例以下SARS病例或人感染高致病性禽流感疑似病例；

在同一个单位、短时间内出现5-10例白喉和流行性出血热等乙类传染病；

重大突发(3)丙类传染病出现中等流行；

公共卫生(4)在区内发生群体性不明原因疾病10—30例以内；

事件(5)预防接种或预防性服药出现1例死亡。

(II级)

橙色口食物中毒、职业中毒：食物中毒在300人以上，500人以下或职业中毒在

10人以上，20人以下，并出现中毒人员死亡事件。

放射性污染:出现人员受超剂量照射事故人数3人以下的放射性突发事件。

生活饮用水污染：发生较大范围内生活饮用水污染事件。

其它对公众健康可能造成重大危害的突发事件。

传染病疫情：

(1)本区出现疑似SARS病例或疑似人感染高致病性禽流感病例；7天内累计

出现发生10-19例以内霍乱病例。

(2)在同一个单位、短时间内出现白喉和3-5例流行性出血热等乙类传染病；

较大突发(3)丙类传染病出现小范围流行；

公共卫生

(4)在区内发生群体性不明原因疾病5—10例；

事件黄色口

(川级)(5)预防接种或预防性服药出现群体心因反应或不良反应。

食物中毒、职业中毒：食物中毒在50以上，300以下或职业中毒在5人以

上，10人以下，无中毒人员死亡事件.

生活饮用水污染：发生局部生活饮用水污染。

其它对公众健康可能造成一般危害的突发事件。

传染病疫情：

(1)本区7天内累计出现3—9例以内霍乱病例；

(2)在同一个单位、短时间内出现3例以下流脑、流行性出血热等病例；同

一事件痢疾、甲肝、伤寒(副伤寒)、麻疹累计发病10例以上；

一般突发(3)丙类传染病出现小范围流行；

公共卫生

(4)在区内发生群体性不明原因疾病3—5例以内；

事件蓝色［一］

(IV级)(5)预防接种或预防性服药出现群体心因反应或不良反应；

食物中毒、职业中毒：食物中毒在30以上，50例以下或职业中毒在5人

以下，无中毒人员死亡事件。

生活饮用水污染：发生散发性生活饮用水污染，中毒人员无症状或症状较

轻。

其它对公众健康可能造成一般危害的突发事件。

・・信息传递

箭头内蓝（IV）、黄（III）,橙（II）、红（I）色标识分别代表事件分级和

分级负责处置

网络直报

三、应急处置程序说明

一、先期处置

应急准备，负责现场应急疫情处置，实行24小时值班制度，确保在接到

疫情报告后迅速到达现场处理疫情，协助上级部门进行现场采样、消毒、隔离、

控制密切接触者。

二、分级响应

1、一级响应。一级疫情发生后，领导小组领导管区疫情防控工作，领导

小组办公室具体组织执行疫情防控工作，各工作组、各社区和居民紧急动员，

全力采取各项防治措施，防范疫情蔓延。

2、二级响应。二级疫情发生后，领导小组负责全面协调、保障并督促落

实疫情防控措施，领导小组办公室具体组织执行管区疫情防控工作，各工作组、

各社区根据工作要求，全面采取各项防治措施，控制疫情的蔓延，避免和减少

伤亡。

3、三级响应。三级疫情发生后，在领导小组的领导下，领导小组办公室

开始日常运转，并按职责组织开展各项疫情防控工作，各工作组根据职责切实

做好疫情防控相关工作。必要时，请求上级部门指导疫情防控工作。

4、四级响应。四级疫情发生后，在区卫生局统一指挥下，领导小组指挥

各工作组根据各自工作职责，组织落实各项疫情防控措施。

三、组织指挥

领导小组领导管区疫情防控工作，领导小组办公室具体组织执行疫情防控

工作，在业务上受市南区重大传染病应急处理指挥部的指导。

四、应急处置

-1-

领导小组全面负责本管区内突发公共卫生事件的应急处置工作，上级XX

和有关部门根据预案要求给予技术、物资和人员的指导和支援。

五、保障行动

相关成员部门根据工作职责，实施通信、交通、物资、生活、资金和治安

等保障行动。

六、信息发布

依据有关X律、X规，传染病疫情信息，需上报X和X卫生行政部门统一

向社会发布，其他任何部门、单位及个人无权向社会发布疫情信息。

七、响应终止

一般疫情,在最后一例病例治愈后，经过一个最长潜伏期无新发病例出现,

由区疾病预防控制中心根据疫情分析提出报告，经区卫生局报区XX批准，可

以终止本次应急响应。

较大疫情、重大和特别重大疫情，在最后一例治愈后，经过一个最长潜伏

期无新发病例出现，由市传染病防治指挥部办公室根据疫情分析提出报告，经

市XX批准，可以终止本次应急响应。

八、后期处置

患者、密切接触者在被隔离期间，实施隔离措施的应为他们提供必要的生

活保障。临时征用的房屋、交通工具以及相关设施、设备，应依X给予补偿，

用完后能返还的，应及时返还。

-2-

四、领导小组成员部门及职责

单位负责人职责

负责管区传染病日常防治、公共卫生工作的组织管理与监

领导小组

督检查，负责日常疫情报告、信息沟通与组织协调工作。

具体承担突发事件应急处理的组织协调工作。组织指挥辖

区内各有关单位和广大群众落实疫情防控措施；根据疫情

防控需要，组织对返（来）辖区的人员实行健康检测、医

综合协调组

学观察和登记报告工作；组织开展重点传染病防治知识宣

传，提高公众自我防范能力；对疫情现场进行卫生处理，

提出疫情控制措施，防止疫情扩散。

负责制定经费保障方案和措施；根据疫情防控需要，及时

提供防护设施和用品，做好应急药物、器械的供应和储备；