刑事执行专业满足行业需求调研报告

PAGEPAGE7刑事执行专业满足行业需求调研报告一、调研基本情况（一）调研背景2011年，我院进入全国高职高专百所示范院校行列，作为四大示范专业之一，刑事执行（监狱管理）专业也业已成为全国同类院校相同专业的领军专业。但为巩固这一专业的优势地位，使其持久成为全国同类警官院校专业人才培养的示范和标杆专业，仍须进一步深化校局联盟、专监合作下的“4三”人才培养模式；完善“教练战考”递进的教学模式；深化课程体系改革；建设双向互聘、双向考核、对口流动的专兼结合师资团队；完善“产学研”三位一体的校内外实践教学基地，使之成为学生实训，行业培训、科技研发的重要平台；持续推进社会实践活动，不断提高学生的职业素养；提高社会服务能力，创新项目培育。（二）调研目的为了使刑事执行（监狱管理）专业的人才培养落到实处，实现培养政治素质高、业务技能精、实战能力强的具有发展后劲的监狱人民警察的人才培养目标，真正为用人单位培养出行业满意的优秀人才。（三）调研内容1、监狱行业人才需求数量、岗位；2、岗位胜任所需的知识、素质、能力要求。（四）调研对象1、外省份的监狱局2、司法厅领导3、监狱领导4、监狱用人部门5、优秀校友代表6、应（历）届毕业生代表（五）调研形式通过赴安徽、贵州、广西、云南、浙江、湖南、河北、西藏、甘肃、宁夏等省份进行全面调查走访，制作大量问卷和征求意见书；先后召开司法厅领导、监狱领导、监狱用人部门等多种形式的调研会议；举行优秀校友代表座谈会和毕业生代表座谈会；电话采访等多种形式，广泛征求对监狱行业人才需求数量、岗位和知识、素质、能力要求的意见。二、需求分析(一)相关行业现状分析1.人才培养、培训需求现状分析（1）初始岗位学历、结构、数量需求本专业毕业的学生具有专科（高职）学历，适应的是基层管教一线的岗位。在监狱行业人才需求数量方面，一方面，浙江省监狱系统人才需求高峰期已经过去，接下来的五到十年将主要是以监狱干警退休等自然减员而产生的人才需求为主。另一方面，为适应多种岗位的需求，监狱也开始陆续招录具有管理学、教育学、心理学、医学、会计学等方面学科背景的本科以上学历的人才；为加快复合型人才的培养，监狱管理局2011年起也开始了浙江省监狱系统招录体制改革的试点，从不同专业的本科生中招录学员，经过2年的培养，直接输送到委培的单位。受上述两方面的影响，估计未来五年内刑事执行专业（三年制）毕业生的需求量会有所下降。其他省份情况不一。有的中西部省份监狱的人才需求已经基本饱和，如河北、湖南等；有的近年有较大的需求，如贵州、广西、云南等。有些省份自己有自己的司法警校为本省培养人才，如安徽、湖北等。因此，估计外省监狱系统人才需求数量有一些，但情况和政策不够确定，本校的刑事执行专业应该立足于服务浙江、辐射全国的思路，争取与需求量大、没有警校的省份开展招录与培养方面的合作，扩大刑事执行专业在全国的影响力和知名度。（2）在职人员培训需求在职人员培训的需求量还是非常可观的，除常规的、大量的二十多期警衔晋升培训班外，还有各类专门的培训班，如：刑罚执行实务培训班、狱内侦查实务培训班、狱政管理实务培训班、舆情分析与控制实务培训班等。另外基于杭州的地理优势，还承接了大量的省外业务培训班，每年的培训量高达8000人次。2.智力支持需求分析（含服务行业的应用型研究热点、难点与行业科技服务、技术咨询合作研究领域等智力支撑需求）在注重依法行刑、服刑人员人权保障的大背景下，监狱也面临着诸多需要解决的热点、难点问题，诸如：适应新形势开展监狱法修改问题研究、十八届三中全会与监狱体制机制创新问题研究、循证矫正理论与实践深化研究、监狱人民警察职业保障问题研究、减刑、假释、暂予监外执行的规范化问题研究、限制减刑罪犯与超短刑期罪犯管理教育对策研究、智能化现代文明监狱理论与实践推广研究、现代监狱警务机制与扁平化管理模式研究、新形势下最大限度降低重新犯罪对策与方法研究、刑事法律一体化问题研究等。上述热点、难点问题亟需由本专业师资通过合作研发提供智力支撑，并通过监区标准化建设、监狱民警实绩考核系统建设、监狱民警执法能力测试系统建设、网络学院等载体加以实现。(二)专业人才需求状况分析1、岗位需求状况分析在专科（高职）层次人才需求的岗位方面，本省和外省的需求几乎全部集中于监狱基层管教一线的岗位，同时在基层岗位中，综合素质高的人才，如既懂管理，又能教育，还懂心理的干警很受欢迎。可见，我国监狱系统人才的专业化和职业化水平还只是处于起步阶段。因此，刑事执行专业仍应以培养一线的管教岗位人才为主，同时可试点探索心理咨询、个案矫正等少量专业化人才的培养。2、人才所应具备的知识、素质、能力分析在人才的知识、素质和能力要求方面，各调研单位讲得非常细致。在知识要求方面，所有单位都认为法律知识是基础，除了本行业传统强调的刑事法律方面的知识外，许多调研单位提到了婚姻、继承等民事法律知识对于监狱一线工作也很重要，希望加强这方面知识的传授。在素质要求方面，政治素质是第一位的。监狱管教一线岗位要求民警具有很高的政治素质，需要敏锐的政治洞察力，强烈的服从意识，高度的敬业精神，高尚的职业道德、甚至牺牲精神。有的单位还提出了一线干警还需有较高的人文素养。在能力方面，监狱管教一线岗位首先要求的是综合能力强。这主要是指富于逻辑思维、善于分析归纳、懂得人际沟通、擅长公文写作等。在综合能力强的基础上，要求有较高的专业能力，比如，管理罪犯能力、教育罪犯能力、心理分析能力等。此外监狱管教一线岗位还要求精湛的警务技能，如防暴控制技能、较强的体能等。从以上分析来看，刑事执行专业的人才培养方案所强调的知识、素质、能力要求与用人单位的需求非常契合。今后要着力于把人才培养方案的要求落实到课堂教学和实训实习中去，提高教与学的成效。三、毕业生准入情况分析（一）行业及用人单位招录本专业用人政策现状与具体做法目前，行业及用人单位招录本专业毕业生主要通过两种途径进行：一是三年制普高生的招录；二是“普+职”模式。（二）行业及用人单位招录本专业用人政策变化趋势经过调研，我们发现行业人才的准入门槛越来越高，从早期的高中、中专到这些年的大专乃至本科，表明监狱系统对人才的综合素质要求越来越高。目前，全国有些省份还保留了大专作为监狱系统人才准入的起点，如浙江、云南、广西、贵州等，但是有些省市已经要求本科为监狱系统的人才准入起点，如上海。可以预计今后随着国民教育层次的提升，本科作为监狱系统的人才准入门槛将是大势所趋。在这方面，刑事执行专业提升层次的要求尤为紧迫。从短期来看，我们可能通过“普+职”试点解决省内的问题，但是这种模式要在全国推广，难度较大。尤其是2014年6月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出台后，堵住了高职院校升格或并入本科高校的出路，只能考虑选择与其他本科院校合作培养。（三）行业需本校本专业人才数量及趋势根据全省监狱系统民警编制数和自然减员数，至2021年，每年新招警人数在400—450左右。受社会直接招录和“普+职”招录的双重影响，三年制普高生的招录规模会有所下降，估计未来五年内会控制在150人左右。四、本专业目前满足行业需求存在的问题（一）校局联盟、专监合作机制有待于进一步完善如何取得省监狱管理局的大力支持，在信息（招生、就业、业务会议等）提供、合作研发、实践教学、技能考核等方面提供更有效的帮助，尚有可拓展的空间。（二）师资较为缺乏目前本专业仅有16名专任教师，却要承担1058名学生的教学任务，教师始终处于超负荷的状态，许多相关教学工作只能疲于应付，难以精益求精，严重影响教学质量。（三）培训的师资力量较为薄弱学院十分重视与本专业相关的培训工作，并且年培训量在8000人以上规模。然而本专业可资利用的师资却十分缺乏，专任教师中仅有5名教师能从事培训教学，其余师资则从外面引进，师资力量与培训规模严重失衡。（四）课程之间的边界不够清晰由于片面追求基于工作流程建设课程的理念影响，导致若干课程之间边界不够清晰，彼此之间内容有所交叉重复，学生的负面反响较大。（五）学生的政治素养、身体素质和警体技能需进一步强化从调查中了解到，用人单位普遍反映毕业生的爱岗敬业精神，责任意识、大局意识和协作意识须进一步加强；身体素质也难以胜任岗位需要。这说明本专业对学生忠诚和责任意识的教育及警体训练重视不够，强度更不够。（六）学生个性不够鲜明从访谈中了解到，用人单位普遍反映毕业生具有同质化的特征，单位领导在挑选人才时，往往难以寻找出有特色的人才。这可能与专业的培养模式有一定的关联。（七）专业资源库建设举步维艰受制于体制机制的影响，教师的积极性难以充分发挥，加之知识产权保护及保密意识较强，许多教师不愿意提供相关素材资料，因而使得专业资源库建设停滞不前。（八）学管两条线需进一步融合目前教学与学生管理两条线经纬分明，彼此很少有所沟通，因而难以形成合力。其实教学与学生管理是一个系统，其非加和性决定了必须彼此通力协作，才能取得效益最大化。五、满足行业需求的初步思考（一）进一步深化校局联盟基础上的“4三”的监狱人民警察人才培养模式以学院与浙江省监狱管理局建立战略联盟为基础，以“教、学、练、战”警学结合教学模式为指针，通过与行业共建师资、共建课程、共建实践教学基地，实现专业课程与工作岗位相融合，毕业考核与职业认证相融合，校内专业学习与校外基地警务实战相融合，全面提高学生的专业认知能力、专业专项能力和专业综合能力，培养政治业务素质高、实战能力强的具有发展后劲的监狱人民警察。（二）完善以职业可持续发展能力获得为导向，根据岗位素质要求，推进课程体系改革从职业岗位出发，基于对典型工作任务的分析和岗位素质要求，完善以专业核心课程为主体的专业课程体系，在继续建设核心主干课程的基础上，再开发若干学历教育与职业培训相融通的课程，积极推行“双证书制度”。进一步厘清课程边界，对课程进行重新整合，贴近行业实战需求。为适应刑事执行专业群平台课程建设的需要，拟对原刑事执行专业课程中的《监狱刑务处理实务》、《狱政管理实务》、《监狱安全防范实务》等三门课程进行重新整合，形成一门新的课程，即《监狱执法管理》。同时深化《监狱应急处置》和《狱内侦查技术》这两门课程，并以《浙江省监狱机关执法指南》为依据，力图课程建设更贴近实战，专业知识更具操作性。（三）提升专兼结合、能教善战的师资团队教学和服务行业的能力通过师资引进（引进途径有两种：一是从行业选调，二是通过公务员招录）、国内外进修、培训，行业挂职调研等措施，建设一支能适应高职教育发展的，具有较强教学能力和扎实理论素养的专兼结合、能教善战的专业教学团队，重点提升团队为行业提供的技术和研发支持的能力，通过合作研发的方式帮助行业解决在管理、教育过程中遇到的难题。（四）强化对学生的政治素养和行为规范的教育，提升学生的政治素质，促进学生的行为养成一方面，通过课堂教学、社会实践、《领袖名篇》选读、先进人物讲座、参观监狱等方式，加强对学生的思想政治和品德教育，以培养学生的忠诚、责任意识，整体、大局意识，团结、协作意识和爱岗敬业精神；另一方面，通过严格的警务化管理，借助队列训练、内务卫生、课堂纪律等方式促进学生的行为养成。（五）建立体能训练的长效机制，提升学生的身体素质以《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）》、《浙江省监狱劳教人民警察体能训练评分标准》为依据，每学年对学生的体能进行测试，并作为学生能否毕业的必备条件之一。（六）建立专业训练队或兴趣小组，选拔人才，突出亮点拟通过建立防暴、散打、队列指挥等专业训练队；太极拳、意拳、团体心理辅导、声乐（合唱）、书法等兴趣小组，对有培养潜质的学生进行专门的训练和强化，突出其鲜明的个性和优势，也便于在重大活动中作为亮点加以展示。从长远看，也是为了满足行业对人才的多样化需求。（七）建设共享型专业资源库，实现学生、教师、行业相互之间资源共享在建立教师激励机制的基础上，以课程资源为核心，建立学生自主学习平台、网络课程平台、行业资讯与服务平台等三个平台，使专业资源库成为学生在线学习、教师教学改革