建筑工程法规原理与实务（第3版）课件 第4章 建筑工程法律责任

第4章建筑工程法律责任4.1建筑工程法律责任的构成、特点及分类4.1.1建筑工程法律责任的构成要件1．建筑工程法律责任的概念法律责任，是指行为人由于违法行为而应该承受的某种不利的法律后果。此处的行为人包括自然人、法人以及其他组织。建筑工程法律责任是建筑法律关系主体违反《建筑法》以及其他法律规范而应当承担的法律责任，属于法律责任的组成部分之一。4.1.1建筑工程法律责任的构成要件2．建筑工程法律责任的构成通常情况下，一旦有违法行为就需要承担法律责任，接受法律制裁。但是，并不能绝对的认为每个违法行为都必然导致法律责任。只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种“一定条件”的总和就是法律责任的构成要件。4.1.1建筑工程法律责任的构成要件下面我们将分别介绍法律责任的一般构成要件和特殊构成要件。（1）一般构成要件。法律责任的一般构成要件是由责任主体、损害事实、违法行为、因果关系和主观过错五个方面组成，五个方面紧密联系互相作用缺一不可。（2）特殊构成要件。特殊构成要件，是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们并非有机的结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。4.1.2建筑工程法律责任的特点建筑工程法律责任属于法律责任的一个重要组成部分，法律责任所具备的特点，也都是建筑工程法律责任的特点。法律责任不同于道义责任或其他社会责任。法律责任通常具有下列特点：（1）法律责任的法定性。（2）承担法律责任的最终依据是法律。（3）法律责任由专门的国家机关和部门来认定。4.1.3建筑工程法律责任的分类法律责任的分类，也是法律责任的各种表现形式，依据违法行为的不同和违法者承担法律责任的方式不同，法律责任可以分为：民事责任、行政责任、刑事责任和违宪责任。4.1.3建筑工程法律责任的分类1．工程建设的民事责任（1）民事责任的概念和特点。民事责任是指由于违反民事法律规定的民事义务时，所应该承担的法律责任。以产生责任的法律基础为标准，民事责任可以分为违约责任和侵权责任。民事责任的特点是：①民事责任主要是一种救济责任。③民事责任主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事责任可以由当事人协商解决。②民事责任主要是一种财产责任。4.1.3建筑工程法律责任的分类（2）民事责任的种类。以产生责任的法律基础为标准，民事责任可以分为违约责任和侵权责任。4.1.3建筑工程法律责任的分类（3）承担民事责任的方式。承担民事责任的方式主要有：①停止侵害；②排除妨碍；③消除危险；④返还财产；⑤恢复原状；⑥修理、重做、更换；⑦赔偿损失；⑧支付违约金；⑨消除影响、恢复名誉；⑩赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。4.1.3建筑工程法律责任的分类2．工程建设的行政责任（1）行政责任的概念和特点。行政责任，是指因违反行政法或者因为行政法的规定而应该承担的法律责任。行政责任的特点是：①承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。②产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特殊情况。③通常情况下，实行过错推定的方法。在法律规定的一些场合，实行严格责任。④行政责任的承担方式多样化。4.1.3建筑工程法律责任的分类（2）行政责任种类。①公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；②国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。（3）行政责任的承担方式。①行政处罚。②行政处分。4.1.3建筑工程法律责任的分类3．工程建设的刑事责任（1）刑事责任概念和特点。刑事责任，是指犯罪主体因违反刑法的规定，实施了犯罪行为时所应承担的法律责任，是司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。刑事责任的特点有：①产生刑事责任的原因在于行为人行为的严重社会危害性。②与作为刑事责任前提的行为的严重社会危害性相适应，刑事责任是犯罪人向国家所负的一种法律责任。③刑事法律是追究刑事责任的惟一法律依据，罪行法定。④刑事责任是一种惩罚性责任，因此是所有法律责任中最严厉的一种。惩罚是刑事责任的首要功能。⑤刑事责任基本上是一种个人责任。4.1.3建筑工程法律责任的分类（2）刑事责任的种类。刑事责任的种类主要包括：

重大责任事故罪；

重大劳动安全事故罪；

工程重大安全事故罪；

公司、企业人员受贿罪；

向公司、企业人员行贿罪；

贪污罪；

介绍贿赂罪；

单位行贿罪；

签订、履行合同失职罪；

强迫职工劳动罪；

挪用公款罪；

重大环境污染事故罪；

玩忽职守罪；

滥用职权罪；

徇私舞弊罪等。4.1.3建筑工程法律责任的分类（3）刑事责任的承担方式。①刑事责任的承担方式是刑事处罚。②有些刑事责任可以根据犯罪的具体情况而免除刑事处罚。4.2建筑当事人的法律责任4.2.1建设单位的法律责任1．民事法律责任（1）未按照约定提供施工场地、资金、材料、资料等情况下的违约责任。（2）导致建设工程停建、缓建的责任。建设单位资金缺乏、原材料短缺等种种原因会导致工程建设项目停建、缓建。由于建设单位原因工程中途停建、缓建时，建设单位有义务采取措施弥补或者减少损失，防止损失进一步扩大。（3）对勘察单位、设计单位的责任。建设单位将工程建设项目的勘察、设计委托给勘察单位、设计单位后，勘察单位、设计单位一般即依照约定开展勘察、设计工作。（4）未按照约定支付工程价款时的责任。（5）使用未经验收或验收不合格的工程的责任。4.2建筑当事人的法律责任2．行政法律责任建设单位在建筑活动中违反《建筑法》及其他行政管理法律规范应当承担行政法律责任，主要体现在以下方面：（1）建设单位违反规定将建设工程发包给不具有相应资质条件的勘察、设计、施工单位，或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位，或者违反规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。（2）建设单位违反《建设工程质量管理条例》的规定，有下列行为之一的，责令改正，处以罚款：（3）建设单位违反规定未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。（4）建设单位违反规定未经组织竣工验收擅自交付使用，或者验收不合格擅自交付使用，或者对不合格的建设工程按照合格工程验收的，责令改正，处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（5）建设工程竣工验收后，建设单位违反规定未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处以罚款。（6）建设单位在建设工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。4.2建筑当事人的法律责任3．刑事法律责任建设单位在建筑活动中违反刑事法律规范应当承担刑事法律责任，主要体现在以下方面：建设单位违反《建筑法》规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位在这种情况下涉及工程重大安全事故罪。《刑法》第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。该罪侵犯的客体是建筑工程安全；在客观方面表现为建筑工程违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为；主观方面是过失，即对造成严重后果所持的心理态度是过失，至于降低工程质量标准，则可以是故意降低。4.2.2承包单位的法律责任1．民事法律责任首先，承包单位违约责任。（1）勘察单位、设计单位违约责任。①由勘察单位、设计单位继续完成勘察、设计。勘察单位、设计单位在建设单位规定的合理期限内，继续完善勘察、设计，使之达到约定的要求或者法律、法规规定的强制性标准。②减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。通过减收或者免收应得的勘察、设计费，补偿建设单位的损失。如果勘察、设计费不足以补偿的，勘察单位、设计单位还需赔偿该部分损失，使建设单位因勘察单位、设计单位遭受的实际损失完全得到赔偿。4.2.2承包单位的法律责任（2）施工单位违约责任。施工单位违约责任主要规定了两种承担方式：①在合理期限内无偿修理或者返工、改建。②逾期违约责任。因施工单位的原因建设工程质量不合格，在合理期限内无偿修理或者返工、改建后，达到了约定的质量标准，但是，如果导致建设工程逾期交付的，与一般的履行迟延相同，施工单位应当承担迟延履行的违约责任，赔偿建设单位因此遭受的损失。4.2.2承包单位的法律责任其次，承包单位侵权责任。建设工程质量不符合约定或法律、法规规定的强制性标准，造成人身、财产损害的，符合侵权责任的构成要件，承包单位应依法承担相应的侵权责任。在建设工程中，承包单位侵权责任的构成要件有：（1）承包单位有违法行为。（2）有客观存在的损害事实。（3）承包单位的违法行为与损害事实之间有因果关系。（4）承包单位主观上有过错。4.2.2承包单位的法律责任2．行政法律责任承包单位在建筑活动中违反《建筑法》及其他行政管理法律规范应当承担行政法律责任，主要体现在以下方面。（1）勘察、设计、施工单位超越本单位资质承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。（2）勘察、设计、施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（3）承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（4）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，设计单位未根据勘察成果文件、工程建设强制性标准进行工程设计，指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的，予以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（5）施工单位在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.2.2承包单位的法律责任（6）施工单位违反规定未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（7）施工单位违反规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处以罚款。（8）承包单位涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处以罚款。4.2.2承包单位的法律责任3．刑事法律责任承包单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员依照《刑法》第一百三十七条依法追究工程重大安全事故罪。在建筑活动中，承包单位因种种原因，比如为了承揽建设工程，可能行贿受贿，从而必须承担相应刑事责任。《建筑法》第七十一条第1款规定，建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，构成犯罪的，依法追究刑事责任。在这种情况下所涉及的罪名为《刑法》第一百三十五条所规定的重大劳动安全事故罪。《建筑法》第七十一条第2款规定，建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。在这种情况下所涉及的罪名为《刑法》第一百三十四条所规定的重大责任事故罪。4.2.3监理单位的法律责任监理单位在两种情况下承担连带赔偿责任。（1）《建筑法》第三十五条第2款规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”（2）在《建筑法