人民调解实务（第二版） 课件 第四章　人民调解的监督和指导

人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节司法行政机关的监督和指导 第二节人民法院的监督和指导 第三节中华全国人民调解员协会 第四节人民调解信息平台的管理 第四章人民调解的监督和指导4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(一)司法部的设置与职能司法部的机构职能、主要职责如下:(1)承担全面依法治国重大问题的政策研究,协调有关方面提出全面依法治国中长期规划建议,负责有关重大决策部署督察工作。(2)承担统筹规划立法工作的责任。负责面向社会征集法律法规制定项目建议。(3)负责起草或者组织起草有关法律、行政法规草案。负责立法协调。(4)承办行政法规的解释、立法后评估工作。负责地方性法规、规章的备案审查工作。组织开展规章清理工作。(5)承担统筹推进法治政府建设的责任。承办申请国务院裁决的行政复议案件工作。指导、监督全国行政复议和行政应诉工作,负责行政复议和应诉案件办理工作。4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(一)司法部的设置与职能司法部的机构职能、主要职责如下:(6)承担统筹规划法治社会建设的责任。负责拟订法治宣传教育规划,组织实施普法宣传工作,组织对外法治宣传。推动人民参与和促进法治建设。指导依法治理和法治创建工作。指导调解工作和人民陪审员、人民监督员选任管理工作,推进司法所建设。(7)负责全国监狱管理工作,监督管理刑罚执行、罪犯改造的工作。指导、管理社区矫正工作。指导刑满释放人员帮教安置工作。(8)负责司法行政戒毒场所管理工作。(9)负责拟订公共法律服务体系建设规划并指导实施,统筹和布局城乡、区域法律服务资源。指导、监督律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务管理工作。负责香港、澳门的律师担任委托公证人的委托和管理工作。4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(一)司法部的设置与职能司法部的机构职能、主要职责如下:(10)负责国家统一法律职业资格考试的组织实施工作。(11)负责国家法治对外合作工作。履行国际司法协助条约确定的对外联系机关(中央机关)职责,参与有关国际司法协助条约谈判。承担报送国务院审核的我国缔结或者参加的国际条约法律审查工作。组织开展法治对外合作交流。承办涉港、澳、台的法律事务。(12)负责本系统枪支、弹药、服装和警车管理工作,指导、监督本系统财务、装备、设施、场所等保障工作。(13)规划、协调、指导法治人才队伍建设相关工作,指导、监督本系统队伍建设。负责本系统警务管理和警务督察工作。协助省、自治区、直辖市管理司法厅(局)领导干部。(14)完成党中央、国务院交办的其他任务。4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(二)司法局的设置与职责司法局是司法行政机关,各级司法局隶属于上级司法行政机构,司法局的职能一般由区县级司法局实现。司法局的职责如下:(1)研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案;编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划,并监督实施。(2)负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。(3)负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。(4)研究制订本市法治宣传教育工作的总体规划,组织、指导、协调全市法治宣传教育工作。(5)负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动;研究律师、公证工作的改革与发展,并提出实施办法。4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(二)司法局的设置与职责司法局的职责如下:(6)负责管理本市法律服务机构和在本市设立的国(境)外律师机构;监督、指导本系统的社会团体工作。(7)指导本系统法学教育及业务培训工作。(8)负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。(9)负责本市司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。(10)指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。4.1司法行政机关的监督和指导一、司法行政机关的设置与职能(二)司法局的设置与职责司法局的职责如下:(11)负责本市仲裁机构的登记管理工作。(12)负责本市国家统一法律资格考试工作。(13)负责社区矫正工作。(14)管理本市监狱管理局和本市劳动教养工作管理局。(15)承办市政府交办的其他事项。4.1司法行政机关的监督和指导二、司法行政机关对人民调解工作的监督和指导(一)对人民调解工作的指引和规范司法行政部门对人民调解工作的指引和规范,主要体现在以下几个方面:(1)制定相关政策规章。(2)加强调查研究。(3)总结交流经验。(4)做好人民调解委员会的组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设的指导工作,结合实际明确建设标准和要求,提高建设水平,规范人民调解工作。4.1司法行政机关的监督和指导二、司法行政机关对人民调解工作的监督和指导(二)对人民调解委员会日常工作的指导1.答疑解惑2.协助、参与纠纷调解3.检查和督促4.1司法行政机关的监督和指导二、司法行政机关对人民调解工作的监督和指导(三)对人民调解员的业务培训人民调解工作能否深入开展、取得实效,直接关系到社会和谐稳定大局。加强人民调解员队伍建设,畅通权利救济渠道,着力解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,维护社会和谐,建设平安中国,不断满足人民日益增长的美好生活需要,是发展人民调解的根本出发点和落脚点。随着人民调解工作领域的不断拓展,调解工作的难度越来越大,对人民调解员的素质要求也越来越高,客观上要求必须大力加强对人民调解员的业务培训,切实提高人民调解员的业务素质和调解能力,以适应人民调解工作的需要。4.2人民法院的监督和指导一、人民法院的设置和职能我国法院分为四级,在四级法院中,级别最高的是最高人民法院。最高人民法院本部设在北京,从2015年起,最高人民法院先后在全国设立了六个巡回法庭,第一巡回法庭设在深圳,管辖广东、广西、海南、湖南四个省区;第二巡回法庭设在沈阳,管辖辽宁、吉林、黑龙江三省;第三巡回法庭设在南京,管辖江苏、上海、浙江、福建、江西五个省市;第四巡回法庭设在郑州,管辖河南、山西、湖北、安徽四省;第五巡回法庭设在重庆,管辖重庆、四川、贵州、云南、西藏五个省区市;第六巡回法庭设在西安,管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五个省区。最高人民法院本部直接受理北京、天津、河北、山东、内蒙古五个省区市有关案件。巡回法庭的裁判就是最高人民法院的裁判,一经作出就产生法律效力,当事人不能提出上诉。4.2人民法院的监督和指导一、人民法院的设置和职能高级人民法院设在各省、自治区和直辖市,全国共有33个高级人民法院,除了31个省、自治区和直辖市各有一个高级人民法院外,中国人民解放军军事法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院也都属于高级人民法院的级别。对高级人民法院一审民事裁判不服的,当事人有权上诉至最高人民法院。中级人民法院是在各省、自治区和直辖市内按照地区设置的。对中级人民法院一审民事裁判不服的,当事人有权将该案件上诉至所在省、自治区、直辖市的高级人民法院。4.2人民法院的监督和指导一、人民法院的设置和职能基层人民法院设在县、县级市、自治区、旗、市辖区。当事人不服基层人民法院一审民事裁判的,有权上诉至所在地的中级人民法院。各基层人民法院根据具体情况,可以设置数量不等的人民法庭。人民法庭的裁判就是基层人民法院的裁判,当事人对人民法庭的裁判不服提起上诉的,应当由所在地的中级人民法院进行二审,而不是由基层人民法院进行二审。除上述最高人民法院和地方各级人民法院外,我国还有许多负责审判某些特殊类型案件的专门法院。4.2人民法院的监督和指导二、人民法院对人民调解工作的监督和指导(一)配合司法行政部门的工作1.举行典型纠纷的讨论会2.组织人民调解员参与法院的案件审理工作3.参与人民调解员的法律培训(二)实现民事诉讼与人民调解的有机衔接1.建立庭前调解机制2.建立就近立案的绿色通道3.建立特邀调解制度(三)建立调解协议书评阅制度和对人民调解协议进行司法确认1.建立调解协议书评阅制度2.对人民调解协议进行司法确认4.3中华全国人民调解员协会一、建设宗旨根据《中华全国人民调解员协会章程》的规定,协会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,团结广大会员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,充分发挥人民调解在基层治理法治化建设中的重要作用,全力化解矛盾纠纷,维护社会稳定,为建设社会主义法治国家,促进社会和谐文明进步作出贡献。协会遵守宪法、法律、法规和国家政策,践行社会主义核心价值观,弘扬爱国主义精神,遵守社会道德风尚,自觉加强诚信自律建设。4.3中华全国人民调解员协会二、党的领导协会坚持中国共产党的全面领导,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动,为党组织的活动提供必要的条件。4.3中华全国人民调解员协会三、业务范围中华全国人民调解员协会接受业务主管单位司法部和社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。协会的业务范围如下:(1)贯彻落实党和国家关于人民调解工作的法律、法规和政策,配合司法行政部门研究制定人民调解创新发展政策措施,推动人民调解工作深入开展。(2)对会员进行中国特色社会主义法治理论教育,组织会员学习党和国家关于人民调解工作的法律法规、政策和人民调解知识。(3)发动会员排查化解矛盾纠纷,促进社会和谐,维护社会稳定。(4)支持会员依法履行职责,维护会员合法权益,举办会员福利事业。4.3中华全国人民调解员协会三、业务范围(5)总结交流人民调解工作经验,开展人民调解理论研究,推动人民调解制度创新发展。(6)依照有关规定,制定人民调解业务规范和奖惩规则。(7)依照有关规定,编辑出版《人民调解》杂志,建立维护协会网站。(8)向政府和有关部门反映民间纠纷情况、人民调解工作情况,提出加强基层治理法治化建设方面的意见及建议。(9)加强与地方人民调解员协会的交流与合作。(10)开展与国外和港、澳、台地区调解组织的交流活动。(11)办理司法部委托的事项。业务范围中属于法律法规规章规定须经批准的事项,依法经批准后开展。4.3中华全国人民调解员协会四、会员根据《中华全国人民调解员协会章程》的规定,协会的会员分为单位会员和个人会员。人民调解委员会、地方人民调解员协会、热心人民调解工作的社会组织经申请均可加入,成为单位会员;人民调解工作者、热心人民调解工作的社会人士经申请均可加入,成为个人会员。协会的会员,必须具备下列条件：(1)拥护协会的章程。(2)有加入协会的意愿。(3)在协会的业务领域内具有一定的影响。会员入会的程序是:(1)提交入会申请书(2)经理事会或常务理事会讨论通过。(3)由理事会或理事会授权的机构发给会员证。4.3中华全国人民调解员协会四、会员会员享有下列权利:(1)享有协会的选举权、被选举权和表决权。(2)参加协会举办的学习、培训、研讨、考察和交流活动。(3)获得协会服务的优先权。(4)对协会工作的批评建议权和监督权。(5)监督协会的财务收支。(6)入会自愿,退会自由。会员履行下列义务：(1)遵守协会的章程,执行协会的决议。(2)维护协会合法权益。(3)完成协会交办的工作。(4)按规定交纳会费。(5)向协会反映情况。需要注意的是,会员退会应书面通知协会,并交回会员证。会员如果两年不履行会员义务,视为自动退会。会员如有严重违反《中华全国人民调解员协会章程》的行为,经理事会或常务理事会表决通过,予以除名。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(一)会员代表大会中华全国人民调解员协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会须有2/3以上的会员代表出席方能召开,其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。会员代表大会每届5年。会员代表大会的职权是:(1)制定和修改协会章程。(2)选举和罢免理事。(3)审议理事会的工作报告和财务报告。(4)制定和修改会费标准。(5)决定终止事宜。(6)讨论决定协会的工作方针和任务。(7)决定其他重大事宜。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(二)理事会理事会是会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本会开展日常工作,对会员代表大会负责。理事会须有2/3以上理事出席方能召开,其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会每年至少召开1次会议,情况特殊的,也可以采用通信形式召开。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(二)理事会理事会的职权是:(1)执行会员代表大会的决议。(2)选举和罢免会长、副会长、秘书长和常务理事,根据会员代表大会的授权,在届中可以增补、罢免部分理事,最高不超过原理事总数的1/5。(3)筹备召开会员代表大会。(4)向会员代表大会报告工作和财务状况。(5)决定会员的吸收和除名。(6)决定办事机构、分支机构、代表机构和实体机构的设立、变更和终止。(7)决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任。(8)制订协会的工作计划,领导协会各机构开展工作。(9)制定内部管理制度。(10)决定其他重大事项。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(三)常务理事会中华全国人民调解员协会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生,人数不超过理事人数的1/3,在理事会闭会期间行使理事会第(1)、(3)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)项的职权,对理事会负责。常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开,其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。常务理事会每半年至少召开1次会议,情况特殊的,也可以采用通信形式召开。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(四)会长、副会长和秘书长中华全国人民调解员协会的会长、副会长、秘书长必须具备下列条件:(1)坚持党的路线、方针、政策,政治素质好。(2)在协会业务领域内有较大影响。(3)最高任职年龄不超过70周岁,秘书长为专职。(4)身体健康,能坚持正常工作。(5)未受过剥夺政治权利的刑事处罚的。(6)具有完全民事行为能力。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(四)会长、副会长和秘书长协会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的,须经理事会表决通过,报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准后,方可任职。协会会长、副会长、秘书长每届任期5年,连任不超过两届。因特殊情况需延长任期的,须经会员代表大会2/3以上会员代表表决通过,报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准后,方可任职。协会会长为协会法定代表人。因特殊情况,经会长委托,理事会同意,并报业务主管单位审查、社团登记管理机关批准后,可以由副会长或秘书长担任法定代表人。法定代表人代表协会签署有关重要文件,协会法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。4.3中华全国人民调解员协会五、组织机构和负责人的产生、罢免(四)会长、副会长和秘书长协会会长行使下列职权:(1)召集和主持理事会、常务理事会。(2)检查会员代表大会、常务理事会决议的落实情况。协会秘书长行使下列职权:(1)主持办事机构开展日常工作,组织实施年度工作计划。(2)协调各所属机构开展工作。(3)提名副秘书长以及各所属机构主要负责人,交理事会或常务理事会决定。(4)决定各所属机构专职工作人员聘用。(5)处理其他日常事务。4.3中华全国人民调解员协会六、资产管理、使用原则中华全国人民调解员协会的经费来源包括:(1)会费。(2)捐赠。(3)政府资助和政府购买服务。(4)在核准的业务范围内开展活动和提供服务的收入。(5)其他合法收入。4.3中华全国人民调解员协会六、资产管理、使用原则协会按照国家有关规定收取会员会费。协会经费必须用于协会章程规定的业务范围和事业发展,不得在会员中分配。协会建立严格的财务管理制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。协会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度,接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的,必须接受审计机关的监督,并将有关情况以适当方式向社会公布。协会换届或更换法定代表人之前必须进行财务审计。协会的资产,任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇,参照国家对事业单位的有关规定执行。4.3中华全国人民调解员协会七、章程的修改程序对协会章程的修改,须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。协会修改的章程,须在会员代表大会通过后15