人民调解实务（第二版） 课件 第二章　人民调解组织机构

人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节人民调解组织的含义、性质和特点第二节人民调解组织的设立和人员组成第三节人民调解组织的职责和工作制度 第二章人民调解组织机构2.1人民调解组织的含义、性质和特点一、人民调解组织的含义调解组织,是指根据法律规定或者合法成立,经过双方当事人申请,可以对当事人之间的纠纷进行调解,说服、劝导纠纷当事人相互协商,达成协议,解决争议的各种机构。广义的调解组织既包括法院、仲裁机构,也包括专门的调解组织。狭义的调解组织仅指专门的调解组织,比如人民调解委员会、中国国际贸易促进委员会调解中心,还有设在各种行政机关内调解民商事纠纷的行政调解机构等。从各机构、组织的职能来看,法院、仲裁机构应当称为有权调解纠纷的机构。2.1人民调解组织的含义、性质和特点一、人民调解组织的含义人民调解委员会,是指村民委员会、居民委员会和企事业单位等下设的调解民间纠纷的群众性组织,它们在基层人民政府和人民法院指导下进行工作。我国的人民调解委员会,是根据我国《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》的规定设置的调解民间纠纷的群众性自治组织。2.1人民调解组织的含义、性质和特点二、人民调解组织的性质和特点(一)法定性(二)群众性(三)调解的纠纷大多属于民事纠纷(四)不具有行政或司法等国家强制力的属性2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式1.村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会根据法律规定,村民委员会、居民委员会应当设立人民调解委员会,这也是《宪法》的要求。目前在我国,村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会,是人民调解组织的基本形式,是人民调解工作的主要组织基础。村民委员会、居民委员会是基层群众性自治组织,它们深深扎根在基层,扎根在群众生活的村落、社区,离群众最近,是发挥群众自治的最好形式。群众之间发生纠纷后,最容易找到的就是村民委员会和居民委员会。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式2.企业事业单位根据需要设立人民调解委员会村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会,覆盖了人民群众的生活空间,企业事业单位设立的人民调解委员会则主要解决群众在工作中发生的矛盾纠纷。根据法律规定,并不要求企业事业单位必须设立人民调解委员会,而是“根据需要设立”,是否设立人民调解委员会,由企业事业单位根据需要灵活掌握。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式3.新型的人民调解委员会形式《人民调解法》规定,乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要,可以参照《人民调解法》有关规定设立人民调解委员会。上述法律规定,弥补了村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会和企业事业单位设立的人民调解委员会在地域性和专业性方面的不足,拓展了人民调解的空间和领域,对人民调解制度的发展具有较为重要的作用。乡镇、街道设立人民调解委员会,主要负责调解村民委员会、居民委员会、企业事业单位的调解组织难以调解的疑难、复杂民间纠纷,以及跨地区、跨单位的民间纠纷。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式3.新型的人民调解委员会形式有些纠纷具有较强的专业性、区域性,而有些社会团体和专业组织具有相关的专业知识和资源,为了有效地解决矛盾纠纷,《人民调解法》允许社会团体或者其他组织根据需要设立人民调解委员会。社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会,主要包括以下几种类型:(1)为了解决区域性、专业性的纠纷设立的人民调解委员会,包括妇联、残联、消费者协会、行业协会等社会团体依法设立的人民调解委员会。(2)为了解决特定类型纠纷设立的人民调解委员会,包括为解决医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动纠纷等设立的人民调解委员会。(3)在外来务工人口居住区、集贸市场、经济开发区等特定地区设立的区域性人民调解委员会。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式3.新型的人民调解委员会形式2020年12月司法部发布实施的《全国人民调解工作规范》进一步规定,人民调解组织包括人民调解委员会、人民调解小组、人民调解工作室和人民调解中心等。村(社区)人民调解委员会和企(事)业单位人民调解委员会根据需要,可在自然村、小区、楼院和车间等设立人民调解小组。人民调解委员会根据人民调解员的申请,并由县级以上司法行政机关命名,可以人民调解员姓名或特有名称设立个人调解工作室。人民调解委员会根据需要,可在法院、公安、信访等单位和特定场所设立派驻调解工作室。县级以上司法行政机关根据需要,可依托公共法律服务中心等,设立综合性、一站式的人民调解中心。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(一)人民调解组织的设立形式3.新型的人民调解委员会形式人民调解中心可以开展以下工作:(1)统筹区域内人民调解资源,联动调解辖区内的重大疑难复杂民间纠纷以及跨乡镇、街道和跨行业、专业领域的民间纠纷。(2)作为区域内人民调解、行政调解、司法调解联动工作平台,统一受理并组织调解党委、政府和人民法院等有关部门移送委托调解的民间纠纷。(3)汇聚区域内各类行业性、专业性人民调解组织,实现资源整合,人员共享。(4)开展区域内人民调解员的业务培训。(5)办理本级司法行政机关委托的事项。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求1.情况报送(1)村(社区)人民调解委员会、乡镇(街道)人民调解委员会和企(事)业单位人民调解委员会及其所属人民调解工作室应自设立之日起30日内,将组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况提交所在地司法所报县级司法行政机关。(2)行业性、专业性人民调解委员会和其他类型的人民调解委员会及其所属人民调解工作室应自设立之日起30日内,将组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况报所在地县级以上司法行政机关。(3)人民调解委员会及其所属人民调解工作室组织名称、人员组成、工作地址和联系方式等情况发生变更或者撤销的,应自变更、撤销之日起30日内报相应的司法行政机关。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求2.名称(1)人民调解委员会的名称。人民调解委员会的名称要求如下:1)村(居)民委员会设立的人民调解委员会名称一般应由“所在村或社区名称”和“人民调解委员会”两部分内容顺序组合而成。2)乡镇(街道)设立的人民调解委员会名称一般应由“所在乡镇或街道行政区划名称”和“人民调解委员会”两部分内容顺序组合而成。3)企(事)业单位设立的人民调解委员会名称一般应由“所在企业事业单位名称”和“人民调解委员会”两部分内容顺序组合而成。4)社会团体或者其他组织设立的人民调解委员会名称一般应由“社会团体或者其他组织名称”和“人民调解委员会”两部分内容顺序组合而成。5)行业性、专业性和区域性人民调解委员会名称一般应由“所在行政区划名称”“行业、专业纠纷类型或特定区域名称”“人民调解委员会”三部分内容顺序组合而成。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求2.名称(2)人民调解工作室的名称。人民调解委员会的名称要求如下:人民调解工作室的名称要求如下:1)个人调解工作室名称的全称一般应由“所属人民调解委员会名称”“个人姓名或特有名称”“调解工作室”三部分内容顺序组合而成;简称由“个人姓名或特有名称”和“调解工作室”两部分内容顺序组合而成。2)派驻调解工作室名称的全称一般应由“所属人民调解委员会名称”“驻”“派驻单位或特定场所名称”“调解工作室”四部分内容顺序组合而成;简称由“驻”“派驻单位或特定场所名称”“调解工作室”三部分内容顺序组合而成。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求2.名称(3)人民调解中心的名称。人民调解中心名称一般应由“所在行政区划名称”和“人民调解中心”两部分内容顺序组合而成。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求3.标牌和印章(1)人民调解组织的标牌。人民调解组织的标牌要求如下:1)有独立工作场所的,应在工作场所外悬挂人民调解委员会、人民调解工作室和人民调解中心标牌。标牌一般应为竖式外挂标牌,悬挂于正门一侧合适位置。2)无独立工作场所的,一般应在调解室门一侧或上侧合适位置悬挂人民调解委员会、人民调解工作室和人民调解中心方形标牌。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求3.标牌和印章(2)人民调解委员会的印章。人民调解委员会的印章实行全国统一规格和式样。要求如下:1)印章应为圆形,直径D=4.2cm,中央刊五角星。2)五角星外刊人民调解委员会所在地行政区划名称或者所属群众自治组织、企业事业单位和社团组织的法定名称,自左至右环形。3)五角星下刊“人民调解委员会”字样,自左至右直形。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求4.标识和徽章(1)样式。人民调解标识和徽章图案应由握手、红心、橄榄叶和汉字、拼音组成,图案主体部分由象征友好的握手、象征奉献的红心和代表和平与希望的绿色橄榄枝构成。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求4.标识和徽章(2)使用。人民调解标识和徽章的使用要求如下:1)人民调解组织应在调解场所醒目位置悬挂全国统一的、符合要求的人民调解标识。2)人民调解员开展调解工作应佩带全国统一的、符合要求的人民调解徽章。2.2人民调解组织的设立和人员组成一、人民调解组织的设立(二)人民调解组织设立的具体要求5.场所设置人民调解组织场所设置要求如下:(1)人民调解组织应以方便群众和方便调解为目的选择办公地点,可与村(居)民委员会、司法所、公共法律服务中心(站、室)等合用办公场所,具备条件的也可单独设置办公场所。(2)办公场所一般应设置办公室、接待室、调解室和档案室等(可一室多用),配备办公桌椅、资料柜、电话、电脑和复印机等必要的办公设施。(3)调解室内应上墙公示人民调解工作原则、工作任务、调解流程、人民调解委员会组成人员、调解工作纪律和当事人权利义务等内容。2.2人民调解组织的设立和人员组成二、人民调解组织的人员组成(一)人数根据法律规定,人民调解委员会由委员三至九人组成。人民调解委员会委员的具体人数可以根据需要由设立主体自行确定,但不能少于三人,不能多于九人。由此可见,为了有利于在民主决策时采用少数服从多数的原则,人民调解委员会的组成人数应是单数。2.2人民调解组织的设立和人员组成二、人民调解组织的人员组成(二)领导设置关于人民调解委员会的领导设置,法律规定,人民调解委员会设主任一人,必要时,可以设副主任若干人。需要注意的是,无论人民调解委员会组成人员有多少,均应当设且只设一名主任。是否设副主任以及设几名副主任,则由设立主体根据需要确定。通常情况下,至少应当设一名副主任,以备在主任缺位时可以代行主任的职责。2.2人民调解组织的设立和人员组成二、人民调解组织的人员组成(三)人员构成1.应当有妇女成员所谓有妇女成员,是指无论人民调解委员会由几名委员组成,其中必须有至少一名委员为女性。2.在多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员人数较少的民族不一定是少数民族,在一个特定的行政区域或组织内,哪个民族的人数较少哪个就是人数较少的民族。2.2人民调解组织的设立和人员组成三、个人调解工作室(一)个人调解工作室的含义和意义个人调解工作室,是指以人民调解员姓名或特有名称命名设立的调解组织。个人调解工作室是传统调解组织形式的创新发展,是基层调解组织触角的有效延伸,对于增强人民调解员的积极性、主动性,扩大人民调解工作的权威性、影响力,提升人民调解工作质量和水平具有重要意义。2.2人民调解组织的设立和人员组成三、个人调解工作室(二)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻实施《人民调解法》,坚持发展“枫桥经验”,以组织形式创新和队伍素质提升为着力点,积极推进个人调解工作室建设,依法规范个人调解工作室的设立、命名、管理、保障,充分发挥个人调解工作室在排查化解矛盾纠纷中的重要作用,切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定,为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。2.2人民调解组织的设立和人员组成三、个人调解工作室(三)基本原则1.坚持党的领导2.坚持以人民为中心3.坚持依法设立,规范管理4.坚持因地制宜,突出特色2.2人民调解组织的设立和人员组成三、个人调解工作室(四)主要任务1.加强组织建设(1)申请设立个人调解工作室的条件。(2)规范个人调解工作室的命名。2.加强队伍建设(1)个人调解工作室组成。(2)加强对调解员的业务培训。3.加强业务建设(1)个人调解工作室职责。(2)依法开展调解工作。(3)加强信息化建设。4.加强制度建设(1)建立健全工作制度。(2)建立退出机制。2.2人民调解组织的设立和人员组成三、个人调解工作室(五)组织保障1.组织领导各级司法行政机关要高度重视个人调解工作室建设,加强指导,督促落实。2.工作保障个人调解工作室的调解员在补贴、培训、表彰等方面享受与所属人民调解委员会的调解员同等的待遇。3.宣传表彰要充分利用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,大力宣传个人调解工作室的优势特点、工作成效和典型案例,不断扩大个人调解工作室的社会影响力。ABC2.3人民调解组织的职责和工作制度一、人民调解组织的职责ABC(一)及时解决民间纠纷,维护社会和谐稳定(二)进行法治宣传,做好纠纷预防工作(三)做好纠纷预警工作,发挥“纽带”作用2.3人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解组织的工作制度(一)岗位责任制度岗位责任制度是人民调解委员会各项工作制度中的核心内容。岗位责任明确,权利、义务、责任清晰,考核、奖惩制度完备,才有利于人民调解员各尽其职、各负其责,更好地完成调解任务。2.3人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解组织的工作制度(二)纠纷登记制度纠纷登记制度,是指人民调解委员会对于受理的案件逐件予以文字记载的制度。实行纠纷登记制度主要有以下益处:(1)便于对纠纷进行统计,了解纠纷发生、发展、变化的情况。(2)便于在纠纷调解失败后,当事人向法院起诉时有据可查。(3)便于人民调解委员会总结经验,改进工作方法。(4)便于基层人民政府和基层人民法院对调解工作进行指导。人民调解委员会进行纠纷登记,主要包括以下内容:(1)记明当事人的基本情况,包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和职务等。(2)记明纠纷发生的情况,包括时间、地点、起因、经过、结果、争执焦点和当事人的请求等。2.3人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解组织的工作制度(三)文书档案管理制度我国《人民调解法》第27条规定:“人民调解员应当记录调解情况。人民调解委员会应当建立调解工作档案,将调解登记、调解工作记录、调解协议书等材料立卷归档。”建立文书档案管理制度,有利于留存调解材料,便于回查纠纷情况和监督管理。调解工作记录主要包括以下内容:(1)记明是当事人主动申请调解还是人民调解委员会主动介入调解;如果是当事人申请调解,申请方式是书面申请还是口头申请;登记的日期等。由记录人签名和盖章。(2)记明纠纷调解的过程和结果。对于调解的过程,应当记明主持调解的人员和参加调解的人员的情况,调解的时间、地点、方式和次数,调解人员做的工作,以及调解人员对纠纷的看法和处理意见等。对于调解结果,如果双方当事人经过调解达成协议,应当记明调解协议的内容;如果双方当事人没有达成调解协议,应当记明调解不成功的原因。2.3人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解组织的工作制度(三)文书档案管理制度调解卷宗一般包括以下内容:(1)卷宗封面。(2)卷宗目录。(3)调解申请书或者口头申请记录。(4)与当事人谈话的记录。(5)调查材料和证据材料。(6)调查记录。(7)调解协议书及底稿。调解简易矛盾纠纷未制作书面调解协议书的,人民调解委员会应填写《人民调解口头协议登