【城乡统筹发展的土地资源优化配置探究：以S市为例7200字（论文）】

城乡统筹发展的土地资源优化配置研究—以S市为例TOC\o"1-3"\h\u1绪论 摘要：土地资源的优化配置是实现城乡统筹发展，关键所在。只有对城乡资源进行合理配置与有效开发，加速城乡资源互动互补新模式的形成，才能尽快实现缩小城乡差距，加快建设社会主义新农村的步伐，农村正在迅速形成城乡一体化的新模式，基本完成现代化建设。土地资源是人类生存和繁衍的第一资源。随着九江市经济社会的快速发展和人口的增长，九江市对土地资源的消耗不断增长，土地逐渐成为一种稀缺资源。因此，土地资源配置的作用的发挥好坏关系到城市的未来发展。本文主要以九江市为例，以归纳总结国内外有关研究成果为基础，通过对九江市的城乡统筹下土地利用现状分析以及数学规划等方法进行分析，发现江西当前城乡统筹发展与土地资源优化配置上存在着地形矛盾明显，土地资源开发受制约，农业投入不到位，整理资金短缺，土地利用结构不尽合理和利用水平不高等问题，本文根据以上问题并根据实际情况对其进行了规划和优化。关键词：城乡统筹发展；土地资源配置；土地改革；九江市1绪论1.1研究背景土地资源作为人类社会存在和发展最重要的条件和创造宝贵财富最基本的资源，它的开发利用关系到经济社会的发展。随着我国经济建设和城市化进程的加快，城市人口不断增加，耕地面积迅速减少，使耕地保护面临严峻挑战。合理利用土地可以有效地促进区域经济社会发展，产生物质财富，不合理的开发利用不仅降低了土地生产效益，并且损害对可持续发展不利的经济和环境合作。但土地资源具有不可再生性。所以如何合理配置有限资源并发挥其最大效益就成了各行各业研究讨论的一个重要课题。在经济社会不断发展尤其是工业化和城市化进程不断加快的今天，由于人们一味地追求经济利益而在土地资源利用进程中产生了很多新的问题，过于强调扩大城市建设用地规模。建设用地内部高效利用率和生态用地年减少量在不同地区、不同地点存在，成为区域经济和社会调整的制约因素。中国共产党第十八次全国代表大会提出：统筹城乡发展才是破解“三农”难题的根本出路。要以城镇化为龙头，带动农村经济结构战略性调整，形成以工促农、以城带乡长效机制，实现工农互惠、城乡结合、相互促进的新型工业化、信息化、农业现代化道路。明确提出了土地征用制度的改革，推进城乡规划，基础设施与公共服务一体化建设，增加农民土地增值收入的比重。在城乡综合规划中，要统筹城乡、经济社会发展、建设用地扩大、土地利用效率提高。为此，必须明确土地资源配置思路，从新的角度制定科学合理的土地综合利用规划，采取有效的配置措施，解决当前土地利用中存在的问题。保证土地资源的配置、满足区域粮食供应的前提下，还要不断提高工业化和城市化水平、加快城乡发展步伐、适应可持续社会经济发展战略政策的客观现实。1.2研究意义本文对九江市土地利用现状进行了分析，并对土地利用结构的有效性进行了研究。本研究对九江市土地资源合理开发利用提出科学依据，以利于九江市土地资源开发利用与保护工作的开展，推动土地资源科学高效地开发利用，从而达到对九江市土地利用可持续管理的目的，也可为其它地区土地资源的优化利用提供借鉴和经验。2土地资源优化配置相关理论2.1城乡统筹发展理论提及城乡统筹发展理论其主要核心内容就是“统筹协调，全面发展”.无论从社会发展哪一个层面来看，都要破除过去那种片面强调城市工业进步，农村农业发展等二元思维方式，从社会经济发展过程来看，要破除过去城乡之间陈旧的认识习惯，摆脱过去那种认为城市一定要在各方面都要大大超前于农村的固有思维状态，力求生产要素得到合理利用和最佳组合，使城乡之间各方面差距逐步减小，用统筹发展眼光看待生产力，使生产力能够在二者之间得到合理配置。本论文研究对象新型城镇化以谋求城镇全面而有质量地发展为中心目标，强调人与自然均衡发展和区域统筹协调。传统城镇化发展因城市的聚集效应而造成要素和资源向城市聚集，这一长期失衡的发展格局最终形成城乡二元结构。同时，要坚持走可持续发展道路，把生态文明理念融入现代化建设当中去，实现人与自然的和谐统一。我国现阶段正处于转型时期，随着经济社会的不断发展，城乡关系也发生了很大变化。所以在建设新型城镇化的进程中需要对城乡统筹的问题给予一定程度的关注。2.2土地区位理论区位是指人类活动的空间。形象地说区位不仅说明地球上物体的空间几何位置，还强调自然的各种地理因素与人类经济和社会活动之间的关系，以及空间位置上的相互作用的反应。区位是空间和地区的自然场所、经济场所、交通场所有机组合的具体体现。位置论是基于人类活动空间的分布和空间中它们相互之间关系的理论。具体地讲，就是研究在空间领域中经济活动与人类经济活动在空间地点选择上的最佳结合问题的一种理论。“合理布局”的问题、集群效应和集成规模的问题、空间形态的结算系统、土地利用的城市空间结构的中心、在各个阶段的社会经济开发领域追求最低成本的这些理论社会分工的空间结构进化和空间差异的特征和输运运输研究引起的效果进行有效的分析，非常有助于解决地区产生的经济问题。2.3可持续发展理论可持续发展理论产生于人类社会的可持续发展进程。它要求经济增长要以满足当代人需求为前提；资源利用要遵循自然规律，实现永续利用；生态环境建设要坚持保护优先，合理开发与节约并重。可持续发展以人与自然，人与社会协调发展为宗旨。人类社会发展到今天，随着城市化步伐加快，人口增多，在资源消费速度等问题的压力下，人类开始摸索成长、思考新的发展和解决上述问题的新方向，越来越多的学者就像70年代的美国学者巴巴拉德一样开始密切关注这个问题，通过“只有一个地球”，BarbaraWard,ReneDubos向有资格继续开发的人们提出了诉讼。联合国世界环境开发委员会（WSEC）于1987年正式提出可持续发展这一理念，受到全世界瞩目，联合国环境会议代表们公认报告书对此也有深入探讨。1990年9月，《21世纪议程》发表之后，可持续发展再次成为国际社会的热点和焦点问题之一。可持续发展在1992年发展中占有重要地位，不管是发达还是发展中国家，全世界所有国家都应该走可持续发展的道路。在各个国家，州、市、县都需严格遵守可持续发展的路线方针，按照土地分配可持续发展的原则开发和利用土地资源。在中国，可持续发展的道路是经济发展和社会发展以和谐发展和相互促进为牺牲，不损害环境。土地的可持续发展意味着在满足现在这一代人的需求的同时，将来的一代人也能受到同样的待遇。由于地区不同，土地利用也不同，所以有必要改变每个地区可持续土地开发的方法，但是整体方针必须保持一致。3九江市统筹发展与土地资源配置现状分析3.1土地利用现状分析九江简称“浔”，古有柴桑，江州，浔阳之称，是江西省下辖的地级市，江西省区域中心之一，昌九一体化的双核城市，环鄱阳湖城市群的副中心，长江中游城市群的一员，长江经济带的支点，赣鄂皖湘区域性的现代中心。至2021年全市常住人口达到456.07万人，城镇化率62.15%。2021年，九江市实现地区生产总值（GDP）373568万元，比上年增长约8.8%。九江是我国著名的历史文化名城，并且具是有着近2200年历史的江南城市。位于长江和京九铁路两大经济开发带的交汇处，长江中游地区的中心港口城市和我国沿江最早五个对外开放城市和东部沿海开发进入中西部的过渡带，素有“三江之口七省通衢”和“天下眉目之地”之称，素有“江西北大门”之美誉。九江境内东西最宽处270千米，南北最宽处140千米，面积19084.61km2，约占江西省面积的11.3%。九江市是江西第一大城市，也是国家历史文化名城之一。境内地形复杂多样，气候温和湿润，雨量充沛，土地肥沃，物产丰富。市区位于长江中游南岸。该市下辖浔阳区，濂溪区，柴桑区，武宁县，修水县，永修县，德安县，都昌县，湖口县，彭泽县，瑞昌市等县（市），庐山市，共青城市（市），九江市（九江市），九江市经济技术开发区（九江市风景名胜区管理局），九江市西海风景名胜区，八里湖新区等区域。九江被定位为\t"/item/%E4%B9%9D%E6%B1%9F/_blank"中国百强城市、\t"/item/%E4%B9%9D%E6%B1%9F/_blank"国家区域中心城市、国家\t"/item/%E4%B9%9D%E6%B1%9F/_blank"Ⅱ型大城市、\t"/item/%E4%B9%9D%E6%B1%9F/_blank"全国性综合交通枢纽、\t"/item/%E4%B9%9D%E6%B1%9F/_blank"鄱阳湖生态科技城、国家先进制造业基地、长江航运枢纽国际化门户、江西区域合作创新示范区，九江都市区，是江西省培育发展的三个都市区之一。近年来，随着“九江市经济技术开发区”，“鄱阳湖生态经济区”建设等一系列重大战略决策的实施，以及全省加快推进新型工业化进程的需要，九江在中部崛起中扮演着越来越重要的角色。九江是我国首批五个沿江对外开放城市和江西唯一国际贸易口岸，九江港是长江上第四大港和国家一类口岸。3.2土地利用效益分析据土地利用变更调查，至2021年底，九江全市建设用地总量215.19万亩，新增城镇村和工矿用地45.67亩、交通运输用地24.06亩（农村道路除外），公共服务类用地增加5.76万亩。同期地区生产总值增长251%，常住人口城镇化率从41.62%提高到59.67%。总体上看，新增建设用地有力支撑了全市经济社会发展。九江湿地多位于鄱阳湖上，鄱阳湖近三分之一水域位于九江境内，为中国第一大淡水湖和中国首批被《湿地公约》列为国际重要湿地。鄱阳湖每年洪水期、枯水期水位变化很大，其湖泊水面和湿地存在此消彼长、经常变化的情况。经相关部门共同研究，从实际情况出发，将湿地和水域面积合并发布，这样能够更好地反映全市湿地和水域的总体情况。各位记者朋友和广大人民群众，这10年来，我市湿地和水域面积总体保持稳定。土地利用特征：（1）省内山地丘陵居多，平原盆地偏少；（2）土地利用构成类型多样化，农用地所占比例较大，农用地林地所占比例较大；（3）土地利用呈现一定地域分布规律；（4）耕地和城镇工矿用地主要集中于平原，盆地，河谷地带及其附近岗地和丘陵地区；（5）林地和牧草地主要集中于山地丘陵区域；（6）土地利用程度与利用效益比较高；（7）土地利用效益地区差异显着。4城乡统筹发展与土地资源优化配置存在的问题4.1地形矛盾显著，土地资源开发受制九江市降水充足，但是九江市地区山地众多，大部分地区都是山谷沟壑，可利用的面积小；同时还有很多地区地形较为陡峭，容易发生泥石流等自然灾害。地形问题较为严重，对土地资源的开发造成了严重的影响。4.2农业投入不足，整理缺乏资金期以来，受自然、历史及人为等因素的制约，加之各县（市）没有很好地处理好土地利用和保护的关系，造成土壤侵蚀、土地荒漠、流失正越来越严重，九江市地区土壤肥力不高，氮磷缺乏，有机质不够。该地区的所有作物都有相当大的面积。在土地使用过程中，投资不足，特别是施肥没有引起足够的重视，导致土壤中有机物质的流失；农田水利工程失修，造林，排水，道路配套工作滞后，管理广泛，致使隧道排水量远远小于设计标准且效益连年下滑，所以修建农田水利以改造低产田和增加产量的任务仍然十分艰巨。4.3土地利用的结构不合理，利用水平低从利用土地利用情况来看，我们可以发现建设用地与农业用地的占比趋于合理，而内部结构不够科学合理。尤其是城市和乡镇布局比较疏松，城市面积比偏低。4.4土地利用生态环境不佳，急需治理九江市森林覆盖率较高，但是土地利用率极低，对于现有的土地资源，人民群众没有良好的资源保护意识，导致大量的土地资源浪费。5优化城乡统筹发展与土地资源优化配置的对策5.1加快推进社会主义新农村和新型城镇化建设要彻底实现农村现代化，必须经过城市化的过程。马克思早就提到：农村城市化进程的演变反映了现代史的进程。纵观全球城市开发史，城市化进程已经完成近代社会过程的所有标志。因此。城市化是工业化，现代化发展的必然趋势。农业文明是将产业文明和农业社会转变为产业社会的唯一途径。根据九江市域二次调查结果表示，城镇化率按年增长率提高了1到1.5个百分点达到了38.53%。也就是说，还需要25到30年的时间才能够完成九江市地区的现代化建设，并且就目前来看中国的社会发展速度还有着一定大的差距，按照九江市地区，应该采取适当措施，逐步推动新型城镇化进程的发展。今后的城乡要做好城乡发展规划，按照合理经济、集约化发展、合理配置的原则，实现新型城镇化的科学发展与和谐发展，实施新的城镇化，建设社会主义新农村等。强化规划指导与调控，完善城镇与新农村公共基础设施建设。做好新型城镇化进程中土地保护。以科学发展观为统领，统筹城乡经济社会发展。全面推进生态文明建设。探索健全城镇与新农村的发展体系与管理机制，实现土地的合理发展。5.2适当调整城镇用地结构，合理布局工矿企业，改善城市环境九江市要根据自身工业发展现状，更合理地进行以下布局：（一）根据工业工地现状，做出适应时代发展新变化，不再持续扩大市区工业用地比重、完善产业结构、开发新环保产业。（二）在充分考虑城市建设与发展的前提下，开发公共基础设施在充分考虑规划中城市旅游资源的前提下，根据城市自身条件开发旅游和加强城市建设以改善城市交通，开发水电供给和排水系统。（三）住宅用地应注重充分利用既有住宅区开放空间、积极改造低层住宅和新建标准区；加大相关配套设施建设、改善生活环境、体现国家特色和完善土地利用。（四）大力提高城市绿地面积以公园、茶园、街道绿化、居住区等为主体，在市政绿化环境上建立绿色环保体系，改善本地区小气候、生活环境、凸显城市旅游特色。5.3发挥地域优势，因地制宜，提高生产因以九江市得天独厚的自然风光为依托，以历史遗迹为依托，以浓郁的民俗风情为依托，以丰厚的文化遗产为依托，积极开发旅游，逐渐形成了九江市特有的旅游目的地。同时旅游业也会拉动农业、矿业公司。丰富的自然资源和特殊的气候资源，为农业生产和畜牧业发展提供了特殊的自然条件。农业生产要注重农用地建设、农业基础设施的改善、低产田的改造、产量与品质的提高等。1个区域性柑橘生产基地、1个远期茶叶基地要实施“菜篮子”工程，在城郊城市建蔬菜基地、保障四季鲜菜市场供应；强化林业建设本地条件、注重生态效益、增强抗灾能力、完善农田防护林网、大力发展经济林。推进山地畜牧业、农牧业综合开发，指导郊区畜牧业工作。推动区域内土地资源的综合合理开发和利用，逐步提升土地生产力。5.4在土地经营管理上，积极推进经济发展与环境保护双赢九江市区域为典型山地，保障可持续发展为解决环境问题提供了前提条件，因此应贯彻以保护促开发的原则，但是在开发过程中应加大保护力度。根据区域发展战略，我们要坚持环境优先，平原绿化地区发展保护，加强治理和保护兼并。坚持资源和环境的最低成本寻求最大的经济和社会发展。本着这样的精神，为保护环境和经济发展“四红线”，无论有没有中央批准的建设项目，都不能占用耕地；二是针对新项目，只有满足条件的环境要求才能实施；三是对于在建项目，相关环保措施仅通过验收合格后生产；四是项目完成后，应努力转换非环境保护标准或无条件关闭。同时，要以高资源、高消费、高消费的特点，努力解决资源消耗和环境污染问题。做好环境规划工作，强调可再生能源的稳步发展，发挥风能，太阳能，生物能源的功能，把生态建设作为科学轨道保障经济发展与环境保护。5.5大力促进旅游业发展，同时加强历史文化遗迹保护力度九江市地区旅游景点较多，应充分发挥现有旅游资源的同时，大力加强对历史文物保护。例如开封、洛阳等古城，支持这些城市申报成为世界文化遗产，依托已有优势成功，搞好国家5A级旅游景区宣传，与此同时强化等历史遗迹保护力度，确保区域发展，充分挖掘其用地价值，及时进行有效保护。5.6加强基础设施建设力度，提升社会服务功能历经多年的发展建设，九江市域性基础设施建设已经达到一定水平，但仍有很大的进步空间。随着国内不断增长的国内需求，基础设施投资也有所增加，持续的建设投资使得该地区的基础设施建设得以快速增长。6总结在城乡发展与土地资源优化配置导向下，对土地资源优化配置有关内容进行论述。本研究选取九江市作为研究区域，根据第二次调查数据以及土地利用的年变化资料，对九江市的土地利用结构