财政学课件(共18张课件)

财政学课件第一页，共18页。1776年的《国富论》创立了财政学，20世纪50年代末，马斯格雷夫出版了被奉为经典著作的《财政学原理：公共经济研究》首次引入了“公共经济学”概念。之后，大多数著名财政学家费尔德斯坦、奥尔巴克、斯蒂格里兹、鲍德威等的著述都把“publicfinance’改为”publiceconomics”.为什么会发生这样的变化？发生了怎样的变化？这种变化说明了什么？第二页，共18页。《国富论》

英文全名为“An

Inquiry

into

the

Nature

and

Causes

of

Wealth

of

Nations。”根据简称“The

Wealth

of

Nations”,译成《原富》或《国富论》根据全名将其译成《国民财富的性质与原因的研究》第三页，共18页。亚当斯密在《国富论》一书的《导论及全书设计》的最后一节中写道：“总之，本书前四篇（共五篇）的目的在于说明一国中广大人民的收入是怎样构成的，并说明不同时代不同国家供国民每年消费的财富的性质（见华夏出版社唐日松译《国富论*导论及全书设计》部分）。由此可见，亚当斯密的《国富论》所要研究的是“国民财富的构成”，而不是什么“国民财富的原因”。《国富论》最突出的特色是它的矛盾性——他几乎对一切问题的见解都是二重性的

第四页，共18页。《国富论》的内容极为丰富，包括的不仅是政治经济学、而且囊括了经济史、经济学说史和财政学。

斯密认为增进国民财富的最大原因是提高劳动生产率，而提高劳动生产率就是要加强分工和增加劳动力。所以他的《国富论》从分工写起，引出了他的价值理论，引出他关于资本的划分……斯密庞大博杂的理论被后来的许多经济学家“各取所需”，创造出许多经济流派。第五页，共18页。他极力主张限制国家干预经济的作用，

政府要开支，就必须有收入，收入的主要来源就是赋税，斯密提出税收应遵循的四原则：（一）公平。国民必须按照各自收入比例纳税。（二）稳定。即税额、征税方法等必须稳定明确，不能随意变更。（三）便利。给纳税人以最大方便。（四）经济原则。把收来的税款最大限度用于人民。这些原则，对以后的财政学一直作用很大。

第六页，共18页。一、公共经济学取代财政学的原因财政学与公共经济学依据的经济理论发生了变化。1.财政学的经济理论基础：自由放任的经济学基本观点。（1）人类最主要的动机是自己的私利；（2）竞争的看不见的手自动把许多私利转变为共同的利益；（3）要使国家财富增长，最好的政府是最少的干预。第七页，共18页。2.福利经济学成熟为财政学向公共经济学扩展提供了理论基础和研究方法福利经济学在理论方面围绕三个命题进行了构建（1）第一定理回答的问题是一个竞争的买者和卖者的经济体系中，是否有共同利益的结果；（2）第二定理提出了公平分配问题，回答的问题是分配方案由有眼光的统治者制定，共同利益是通过市场机制的调整还是将市场机制完全取消；（3）第三定理集中在限定的社会福利或共同利益是通过市场还是通过政治集中过程还是投票表决。第八页，共18页。3.古典经济学与福利经济学的比较二者都是研究如何增加国家财富。但福利经济学进一步研究如何增加社会经济福利问题。福利经济学认为，首先通过生产资源在各个生产部门的配置达到最优增加社会产量；其次，减轻收入不公的程度使社会经济福利或效用总量最大化。由于政府的干预涉及资源的再分配，而福利经济学的根本目的就是评估各种资源的配置方式。所以，福利经济学为公共经济学的规范性分析提供了依据，为考察政府干预形式是否适当提供了进行考察的一个系统的理论结构。第九页，共18页。财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化1、财政学主要研究财政收支本身的问题；公共经济学不仅研究财政收支本身的问题，更重要的是研究财政收支活动对经济的影响；2、公共经济学主要分析政府从事的“经济活动的主要后果及其与社会目标的关系”。著名经济学家斯第格里兹指出，公共部门经济学的研究主要分为三类（1）公共部门从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；（2）理解和预测政府活动的全部结果；（3）评价各种。第十页，共18页。3、公共经济学经常在经济学的边缘探讨，越来越与伦理学、政治学和社会学的有关研究相结合，融入了公共选择理论、宪法理论、官僚政治理论。4、财政学不能包含的内容：共用品的最适提供、外部性矫正、公共定价、成本-收益分析、社会保障制度、宏观经济稳定等。第十一页，共18页。财政学与公共经济学的研究方法发生了变化公共经济学全面采用了现代经济分析方法：实证分析和规范分析。前者考察政府效果；后者评价不同的政府采用的不同。第十二页，共18页。4、财政学不能包含的内容：共用品的最适提供、外部性矫正、公共定价、成本-收益分析、社会保障制度、宏观经济稳定等。把收来的税款最大限度用于人民。2、公共经济学主要分析政府从事的“经济活动的主要后果及其与社会目标的关系”。财政学的经济理论基础：自由放任的经济学基本观点。然而，实践中各国都存在中央政府和各级的地方政府。《国富论》最突出的特色是它的矛盾性——他几乎对一切问题的见解都是二重性的财政学与公共经济学研究的范围和内容发生了变化国民必须按照各自收入比例纳税。福利经济学成熟为财政学向公共经济学扩展提供了理论基础和研究方法亚当斯密在《国富论》一书的《导论及全书设计》的最后一节中写道：“总之，本书前四篇（共五篇）的目的在于说明一国中广大人民的收入是怎样构成的，并说明不同时代不同国家供国民每年消费的财富的性质（见华夏出版社唐日松译《国富论*导论及全书设计》部分）。2、公共经济学主要分析政府从事的“经济活动的主要后果及其与社会目标的关系”。而分配职能和稳定职能的目标实现，主要是中央政府的职责。这些原则，对以后的财政学一直作用很大。所以，福利经济学为公共经济学的规范性分析提供了依据，为考察政府干预形式是否适当提供了进行考察的一个系统的理论结构。由此可见，亚当斯密的《国富论》所要研究的是“国民财富的构成”，而不是什么“国民财富的原因”。（1）人类最主要的动机是自己的私利；福利经济学在理论方面围绕三个命题进行了构建（1）第一定理回答的问题是一个竞争的买者和卖者的经济体系中，是否有共同利益的结果；马斯格雷夫提出了公共部门经济活动的三个领域：即资源配置、收入分配以及稳定。而分配职能和稳定职能的目标实现，主要是中央政府的职责。这种性质说明了公共部门对公用品的兴趣，原因是如果人们不付费而仍能得到利益，每个人都愿意成为免费搭车者，让他人补偿生产者。二财政学向公共经济学变化体现的内涵说明财政学所处的经济时代和经济环境变化了，要求财政学研究更广泛、更深层次的政府经济活动。这种变化说明财政学研究的重点变化了，从只研究财政收支本身的问题，转变到研究财政收支对经济的影响和公共部门本身的经济活动的合理性及其效率。财政学所依据的理论基础和分析方法变化了，即现代经济学的发展以及与其他学科的相互渗透为公共经济学的诞生创造了新的理论基础和先进的分析方法。第十三页，共18页。多级政府问题公共经济学中的许多分析都隐含的假定：在任何国家，公共部门都是由单一的政府实体组成的。然而，实践中各国都存在中央政府和各级的地方政府。这就涉及两个问题：1、各级政府的职能如何划分；2、问题；即中央以下政府应当拥有多大程度的独立征税权以及在多大程度上依赖于中央政府的转移支付和补助。第十四页，共18页。关于职能划分马斯格雷夫提出了公共部门经济活动的三个领域：即资源配置、收入分配以及稳定。他简单讨论了财联邦制，认为，有关配置职能的应当允许在各州之间不同，这取决于各州居民的偏好。而分配职能和稳定职能的目标实现，主要是中央政府的职责。这种结论是否正确？可以从几个方面进行分析。第十五页，共18页。1、共用品的提供政府的主要资源配置职能是提供共用品。具备非竞争性和非排它性。这种性质说明了公共部门对公用品的兴趣，原因是如果人们不付费而仍能得到利益，每个人都愿意成为免费搭车者，让他人补偿生产者。结果是：倘若没有政府的干预，这种产品的提供水平将低于帕雷托效率水平。公用品分为两类：全国性公用品和地方性公用品。这是按照公用品利益影响的范围大小进行划分的。中央政府提供地方性公用品将忽略地方公民的多样性和选择。正如奥兹所说，经济效率是通过提供最能反映社会成员偏好的产出组合实现的；假如在不同群体之间的消费可能是不一样的情况下，强迫所有人消费相同水平的地方公用品和服务产出，结果是资源配置无效率，除非中央以下政府赔本提供这些物品和服务。第十六页，共18页。

地方政府提供公共品有利有弊。弊端表现在忽视外部利益的倾向，而且他们的生产规模较小。优点是地方控制性加强，可以尽情地实验和创新，不同地区之间的偏好