浅析当前幼儿园安全教育的问题与对策

第一章绪论1.1研究的背景与意义研究的背景现代社会由于多元化开展，危及人类生存的环境等平安问题也出现多样化、复杂化的开展趋势，加之战争、恐怖活动、疾病等伤害儿童生命的隐患非常多而且后果严重、防不胜防。改革开放以来地区经济处于开展阶段，受一些消极因素影响，环境平安方面还存在问题，社区防范意识薄弱，时有幼儿园的老师孩子受到暴力、意外事故、食物中毒等重大伤害，生存平安教育迫在眉睫。《建设部关于切实加强中小学幼儿园平安管理工作的通知》指出：近一段时间以来，连续发生多起涉及中小学、幼儿园及其少年儿童人身平安的恶性案件，造成极坏的影响，引起党中央、国务院领导的高度重视。《幼儿园教育指导纲要》指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位”。而传统幼儿园管理对幼儿生命的保护尚处于消极状态，偏重于幼儿保育教育的常规管理，缺乏对幼儿生命状态的积极关注和对幼儿生命价值的深刻认识，于是一方面幼儿园对平安管理的组织、制度、措施、设施、方案、检查、落实等方面严重滞后，管理者平安管理意识冷淡，缺少防患于未然的意识与打算，又因为女性群体的弱势，一旦出现突发情况束手无策，后果严重；一方面幼儿教师教育观念滞后，教育成人化的倾向严重，往往忽略幼儿生命个体对积极生存、平安自护知识的需求，教师未能将幼儿生存教育提高到人文素质、人文精神的培养层面上来认识，这是造成幼儿存在自护教育弱化的主要原因，并且缺乏有效的教育内容、途径、方法。另一方面家长教育盲区更为严重。由于家长片面追求幼儿智力开展，无视孩子生存需求，对孩子溺爱有加，造成幼儿娇气、生存依赖性强、心理素质差，面对困难坚持性不够、主动求助少，多依赖成人解决问题；面对危险勇敢精神少，缺乏积极主动的交往能力，造成幼儿积极生存能力差，使人类深切的同情心、勇敢、关爱、宽容等人文精神在家庭教育环境中悄然退化。[1]研究的目的和意义幼儿园平安管理是幼儿园工作中的重中之重，进行幼儿园平安管理研究是时代开展的要求，更是幼儿自我生存的需求。通过本次研究，借鉴近年来几次重大幼儿园平安事故，从园舍平安、消防平安、校车交通平安、食品平安、校园平安保卫现状入手，提出当前幼儿园平安管理存在的问题，总结出如何加强幼儿平安管理的对策措施。旨在希望幼儿园通过有效的平安管理，层层落实层层抓，增强幼儿积极生存与自护的生理、心理意识与能力，寻求老师幼儿平安自护的最正确途径，实现新《纲要》教育目标，为孩子创造一个平安和谐的环境中，让孩子好好学习，好好游戏，拥有平安幸福的童年，从而开展健康、快乐、成功的人生。[2]1.2文献综述随着我国学前儿童接受早期教育人数的日趋增多，幼儿园平安事故也频繁出现，幼儿在园的平安问题越来越受到各界重视。特别最近几年，政府对幼儿园的平安已逐步实施宏观有效管理，各界对幼儿平安的关注度越来越高，媒体对重大平安事故的曝光报道更是毫不留情。作为从事幼教行业多年的笔者，一直被淹没在紧急呼叫幼儿平安的大潮中，从接触幼教管理至今，笔者翻阅过多篇关于幼儿园平安管理的文章，认为对幼儿园平安管理有针对性指导的论述主要有：邱向琴〔2008年〕，实际性地提出当前幼儿园平安管理存在问题主要因为管理者对平安的不重视，幼师观念落后忽略了平安教育，家长只追求幼儿智力开展无视了孩子的生存需求。陈红〔2010年〕，研究幼儿园管理多年，总结出幼儿园要抓好平安管理，必须从幼儿园本身、提高幼教工作者素质、寻求政府支持、全民支持的方向来共同关注幼儿平安，保障幼儿健康成长。陈国华〔2005年〕，针对最近几年幼儿园发生的重大平安事故，揪出事故根源，提出加强幼儿园平安管理的建议，要求政府支持幼教事业开展，从宏观的角度控制幼儿园事故的发生。王书荃〔2007年〕对儿童开展评估以及课程设计的研究，提供了很多与平安教育实践相联系的活动与课程，对幼教工作者开展平安教育活动是非常有意义的。而其它有关的政府文件以及制度，如《关于加大财政投入支持学前教育开展的通知》、《幼儿园教育指导纲要〔试行〕》以及最近几年幼儿园平安管理的培训资料，也是笔者本文内容的依据。1.3研究的内容本文主要借鉴最近几年发生的校园重大平安事故，分析当前幼儿园平安管理存在的五方面问题〔园舍平安、消防平安、校车交通平安、食品平安、校园平安保卫〕与存在的原因，从实际出发，提出如何更有效对幼儿园的平安进行管理，总结出对策与措施。第二章幼儿园平安管理的现状分析2.1当前幼儿园的分类2.1.1公办幼儿园的特点.1财产属公有，不以盈利为目的。公办幼儿园多是上世纪开始经营，由教育部门直接管辖，园舍环境好，硬件设施良好，而且都是已经评上级别的幼儿园，优势比拟多。其一切财产均属公有，园长由教育局任命，建设经费、办公经费、教师及保育员工资均为财政拨付，不以盈利为目的，因此收费也低，很多家长都会首选公办幼儿园。.2以晋级来提升办园价值，操作标准。公办幼儿园不以盈利为目的，而是需要晋级来提升办园价值，晋级主要以《纲要》为考核标准，而《纲要》是目前最科学的幼教理念，完全遵照幼儿身心健康开展的原那么。公办幼儿园的日常活动也是以科学的幼教理念做根底的，而且经常有外来的幼儿园参观学习，因此无论是保育还是保教方面，操作都比拟标准。.3教师由教育局直接任命，素质保证。公办幼儿园的教师队伍比拟稳定，工资是上级统一拨付，属于财政开支人员。很多优秀的教师都集中在公办幼儿园，老师队伍的素质比拟高。但同时因为教师队伍稳定，得不到及时更新，教师年龄都会偏大，活力表现就较为强差人意了。民办幼儿园的特点.1财产属私有，以盈利为目的。当前民办幼儿园的队伍日益壮大，民办经营者的财力不可估量，有些幼儿园的投资是超过公办园，甚至一开就连开几间连锁幼儿园，当然这视民办经营者的财力。因为自负盈亏，条件优厚的民办幼儿园收费一般偏高。而反差的是，在一些偏远的地区，有些幼儿园的条件极差，几间平房、几张木桌、几个阿姨就拼成了一间幼儿园，因此出意外事故的往往就是这些办学条件差、得不到上级管理的小型民办幼儿园。.2管理操作是否标准视经营者理念。民办幼儿园一切以经营者的理念为根底，在某个意义上讲，民办幼儿园也是一生意，投资了自然要求回报。一些民办幼儿园搞特色，创优园，硬件优秀，投资巨大，到最后还是与盈利挂钩的，这些幼儿园收费甚至是天价。民办幼儿园要开展，必须与时俱进，因而一些优秀的民办幼儿园，都是以国内甚至国际优秀的教学理念为根底的，经常组织骨干老师到国内或国外的优秀幼儿园参观学习。而另一方面，在偏远的、上级管理力度不够的地方，一些民办幼儿园的经营者得过且过，完全是以盈小利为目的，并没考虑到幼儿的成长，管理操作无庸置疑是极不标准的。所以，当前民办幼儿园的办园条件处于两极分化，一些是高标的，一些是谈不上标准的。.3教师流动大，队伍不稳定。对于民办幼儿园的经营者来说，最头痛的事情应该就是管理教师队伍。与公办幼儿园不同，民办幼儿园的教师流动大，队伍不稳定，教师们经常捧着对幼儿园“择优录取”的态度，特别是自身条件优秀的老师，会对就业的幼儿园选来选去。而一些落后地区的幼儿园，教师很多不是专业出身的，甚至有些只是小学、初中文化，从事幼儿园只是暂时性的，对于这种情况，幼儿园教师队伍的流动性就更大了。集体办幼儿园的特点.1财产属集体所有，本园盈亏与集体盈亏息息相关。集体办幼儿园〔或称企业办幼儿园〕系属该集体名下，在以往的方案经济体制下，幼儿园是企业的福利部门，由企业包办，幼儿园的人、财、物等一切事务均由企业主管部门包揽，幼儿园既不愁经费，也不管生源，一切都由企业安排。而在市场经济体制下，企业要减轻负担，幼儿园就必须从企业中别离出去，面向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我开展的独立实体。.2经营操作是否标准视集体〔企业〕理念。集体办幼儿园与民办幼儿园大同小异，民办幼儿园的“老板”是私人经营者，而集体办幼儿园的“老板”那么是集体〔企业〕。企业幼儿园要从长期依靠企业办园转变为在市场竞争中独立生存与开展，就不仅需要幼儿园自身的不断改革，办园机制的转换，生存与竞争能力的提高，而且也需要相应运作机制的完善。但在实际工作中，在企业幼儿园与市场接轨的新机制尚未建立的情况下，一些企业领导视幼儿园为包袱，急于给幼儿园“断奶”，在条件不成熟的情况下，急于将幼儿园推向市场，致使一局部幼儿园陷入困境，被迫关、停、并、转，使幼儿园的开展出现滑坡。.3教师队伍老龄化，流失严重。企业幼儿园教师待遇不高，有能力的老师缺乏施展才能的时机，于是另谋出路；而有一些教师看到幼儿园即将被企业推出去，前景暗淡，担忧自己的命运前途，于是及早打算，调离或转行，为自己寻找出路。一些有才干的老师从幼儿园流失，严重影响了幼儿园师资的稳定，导致幼儿园开展后劲缺乏。拿园长来说，幼儿园尽管实行了园负责制，但人事权、管理权并未真正下放，园长的工作受到制约和限制，使园长管理的主动性、积极性、创造性难以发挥。受聘的园长只能“东家不打打西家”的态度转换工作环境。[3]2.2.当前幼儿园平安管理的现状幼儿园管理者不重视平安管理我国幼儿园园长素质普遍较低，少数园长不具备国家规定的合格学历和任职资格。据调查，华北某省1/3的园长没有到达国家规定的学历要求，在所有园长中，受过幼教专业培训的仅占31.92%。这样一批素质较低的园长很难胜任科学的管理工作，导致一些幼儿园的管理仍停留在“经验型”的水平。管理缺乏目标，整天忙于具体事务，能做多少算多少；工作不分主次；办事任感觉和经验；对上满足于所布置的工作，对下满足于发号施令，指挥多于引导，命令多于说服，加之目前许多幼儿园经费匮乏，园长把主要精力放在筹措资金上，无暇学习和钻研管理理论，自身素质和管理水平更是难以提高。幼儿园有效的管理应该是从幼儿园的整体目标出发，充分协调管理中人、财、事、信息、时空六大要素之间的关系，加强各部门之间的配合与协作，实现最正确的整体效益。但我国的幼儿园往往不能正确地处理整体和局部的关系，过分强调局部利益，以代替整体。例如：在保育和教育管理上，重教轻保；在教育教学上，轻规章制度的检查和落实；在人、财、物的管理中，重视设备设施和经费管理，无视园风建设和教职工的思想政治工作；各部门各自强调自己的权利和利益，缺乏协作和沟通；园领导有时只搞集中不搞民主，挫伤了教职工的工作积极性，失去了凝聚力。这一切都严重影响和阻碍了工作的正常运转。以往经验型、事务型的管理模式，不重视管理目标的制定，现在的幼儿园虽然意识到了目标管理的重要性，但目标与实际管理活动之间常常是脱节的，表现在：一是园领导的工作常常偏离目标。制定了目标，但园领导在做具体工作时，经常把目标丢在后，心中无数，目标形同虚设；二是不能对总体目标进行分解，使目标落实到各部门和各项工作、活动中，目标过于笼统，缺乏可操作性；三是缺乏实现目标的具体方案、措施和手段，也就是说目标与管理活动之间缺乏实现的桥梁。[4]幼儿园平安制度不健全平安工作在少数幼儿园管理中，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，这说明少数幼儿园平安责任意识不够，没有摆上重要的议事日程，对平安工作不够重视，幼儿园平安制度不健全，内部平安管理工作不到位。如：幼儿园门卫管理不当，责任心不强，幼儿趁门卫不留意，溜出幼儿园而走失。又如：幼儿园食堂卫生工作不到位或者食物不符合标准而导致幼儿食物中毒。这些平安事故都是由于幼儿园管理制度不健全而造成的。当前有些幼儿园制定的突发事件应急预案尚不健全，幼儿园虽然有应急预案，但操作性不强。另外，少数幼儿园食堂硬件设施落后，食品进货渠道不标准，食堂炊事员不断更换，个别炊事员无证上岗，商品存在“三无”〔无厂名、无厂址、无生产日期〕食品，卫生设施较差，食堂的卫生平安有待加强。再有，由于有些幼儿园设施设备陈旧老化，如：大型活动组合器械、滑滑梯、攀登架、转盘、蹦跳床、荡秋千、木马、海洋球等大型玩具年久失修，存在不平安隐患，一旦发生事故，后果不堪设想。幼儿园的平安工作平时做得是否到位跟幼儿园本身的平安制度是否健全有关，只要平安制度健全，就不会存在重大平安隐患。上级主管部门监督力度不够有些幼儿园是部门和单位办园，在领导体制上隶属于主办单位，这些主办单位在资金、设备、人员方面给予了幼儿园必要的支持，但他们往往缺少懂幼教业务的专业人员，不能对幼儿园实施有效的指导。而幼儿园的业务主管部门又必须通过主办单位来实施对幼儿园的业务领导，这种间接的业务管理难以产生直接效果，甚至会出现上级管理要求和意见不能及时传到达幼儿园或幼儿园在贯彻执行上出现偏差的现象。有些幼儿园规模小，办学经费紧张，办园者又有“赢利”思想，于是往往存在以硬件“缩水”为手段维持幼儿园的正常运转，该配备的平安设施没有配备，就算配备了一些相关设施也没有到达相应的规定要求，而作为保证幼儿园平安工作的外力，即主管部门虽然也有相关的检查，但由于检查次数少，管理、标准、监督、引导力度远远不够。表现为：各部门各行其职、联动少；各部门对规模大的幼儿园检查次数多，对民办幼儿园检查次数少；集体性质幼儿园有相关分管部门，因此对检查过程中发现的问题多能及时纠正，而民办幼儿园自己说了算，就算检查出问题也屡教不改，相关部门又无处分措施。幼儿园老师素质较低目前，公办幼儿园中，老师年龄结构老化，而大多数公办和集体幼儿园老师编制得不到保证，岗位没有吸引力，导致优秀幼儿教师流失严重。新进教师由于入学门槛不高，素质普通较低，局部民办幼儿园的从业人员甚至没有幼儿教师资格证书，直接影响了学前教育质量。另外，公办幼儿园外聘教师和民办园教师身份“为难”，没有职称评定的时机，缺乏专业自主成长的主动性。再有，未来的幼儿园老师素质整体下滑。幼师培训学校招生门槛越来越低，甚至已经没有底线，许多幼师班的学生不仅文化素养偏低，而且在敬业精神、专业技能、专业追求等方面都难尽如人意。[5]2.3本章小结本章主要介绍了当前我国幼儿园的特点，对三类幼儿园，即公办幼儿园、民办幼儿园、集体办幼儿园在盈利目的、经营操作是否标准与教师配备方面进行了比照。每类幼儿园都有自己的优点与缺点，而目前在全国占多数的民办幼儿园更是走向了两极分化，皆因投入经营者的资金与理念有分别。进而，本章对当前幼儿园的平安管理现状进行了阐述，正因为有这些消极现状的存在，平安意识薄弱，才导致近几年假设干重大平安事故的发生，下一章将会从近几年的平安事故入手，分析当前幼儿园平安管理存在的问题。第三章幼儿园平安管理存在的问题3.1园舍平安平安事故回忆2008年5月12日下午2时28分，四川绵富新二小的一幢三层教学楼经巨幅摇摆后突然倒塌，近200名刚从午睡中醒来的的学生被埋在了瓦砾砖石。经调查，富新二小的教学楼不具备验收合格证，后勘查部门2010年12月22日，4岁的杨杨在温州滨海园区“旭日幼儿园”玩滑梯时，毛衣后领被滑梯扶手处的螺钉物钩住，随即衣服勒紧了他的脖颈，导致孩子窒息身亡。园舍平安隐患不容无视学校园舍倒塌事故理论上是不该发生的，早在《学前教育机构申办审批方法》中其中规定：举办学前教育机构，须提供房屋五证，即房产证或租凭合同、建筑质量检测合格证、消防验收合格意见书、食堂卫生许可证和卫生保健合格意见、环境影响评价报告。教育主管部门应该严把开办关，严谨审批申办条件。幼儿园的游戏器材在每学期开学前及开学后每周都要全面检查一次，如果发现游戏器材或场地出现平安隐患或故障，要立即告示停止使用，及时处理。除此之外，幼儿园的各种游戏器材必须张贴醒目的使用标准方法，在开展游戏时，教师要随时向幼儿说明正确的游戏规那么，指导幼儿正确使用。一般游戏器材的平安要求是：要在适当地点公告游戏方法；光线明亮、通风；游戏器材有地椿支撑的，应注意其埋设深度及不突出地面；游戏器材使用时，有摆荡动作的，应注意在摆荡所需要空间做警告标志；游戏器材的设置，要计算留出上下左右之平安空间；游戏场内地板面铺设应注意平整并有软质保护物，防止尖、突、硬物影响平安；游戏场内地板面排水性、透水性良好，无积水；游戏场四周要安装保护物；游戏器材的设置要分龄设计及使用规那么；游戏器材或场地不适用时，要立即停止使用并加上明显标志；学校要备有急救药品，制定救护预案。综合游戏器材的平安要求：器材整体结构有无松动、破损；游戏器材整体材料无腐蚀、倾斜、晃动、断裂现象；游戏器材各个连接点、点有无松动、脱落、晃动现象；游戏器材的平台有无围栏；游戏器材使用的材料是否对人体有害。[6]3.2消防平安平安事故回忆2001年6月5日凌晨零时15左右，位于江西省播送电视局生活区内的江西省播送电视艺术幼儿园小〔6〕班一间寝室因点燃的蚊香引燃被絮发生火灾，13名幼儿死亡，其中男孩7人，女孩6人，大局部为浓烟窒息死亡。据事故调查组调查证实，6月4日晚21时10分左右，小〔六〕班的班主任在宿舍内的过道上点了三盘蚊香。消防部门事后认定，这起火灾正是由于床上的可燃物掉落在床边过道上点燃的蚊香引起燃烧而造成的。着火时没有值班老师和保育员在场。消防平安隐患不容无视幼儿园里孩子年龄小，自救能力差，一旦发生火灾，后果不堪设想。作为幼儿园的老师，除了做好幼儿的日常教学和保育工作外，还要充分认识幼儿园的火灾危害性，提高防火责任心，熟知熟知平安消防常识，做好幼儿的平安防护和教育工作。幼儿园里使用的玩具大多塑料制品、就寝的被褥都是易燃品，一旦着火，后果不堪想象；幼儿园里食堂使用电器多，接地线是否良好，用电量是否滞超负荷，直接影响到事故的发生；好奇、爱动是幼儿的天性，有的幼儿触摸电器，模仿群众启动用电器，如果这些火源、电源管理不善，再加上教师与家长教育不够，即会引起火灾或出现事故。同样，电线老化、乱接临时线、违章使用电器设备、煤气使用不当、易燃易爆物品使用保管不当，可能是引起幼儿园火灾的主要原因。[7]3.3校车交通平安平安事故回忆2011年11月16日上午9时许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，一所幼儿园校车与一辆陕西咸阳号牌大翻斗运煤货车迎面相撞，造成19名幼儿、一名司机及一名陪护老师死亡，此次车祸还造成车上的44人受伤，伤者多为幼儿园的儿童，其中重伤十余人。追究事故原因，出事幼儿园校车超载，核载9人车辆实际上载64人，且事发时在逆向行驶。2011年9月13日，荆州市荆州区紫荆花幼儿园发生惨剧：2名上学幼儿被遗忘校车内一天，直至当日下午放学时才被人发现，最后不幸身亡。2007年5月29日，安徽3岁男孩被遗忘在幼儿园接送车内，因高温中暑死亡；同年9月17日，广东东莞一名两岁半男孩在同样原因，在烈日下闷了7个小时后逝去；2010年5月至8月，广东又有至少3个孩子被遗忘车内遭高温炙烤窒息死亡……校车交通平安隐患不容无视校车平安事故频发，不是一起起简单的责任事故，而是一连串疏忽导致的悲剧。孩子活泼好动但体力不强、心理不成熟、缺乏社会经验与自我保护意识，自救能力非常差，无论生理、心理都处于绝对的弱势。基于此，从事和孩子有关职业的人都应充分考虑到孩子的弱势身份，尽最大努力地考虑到他们可能面临的危险，防止将他们置于某种危险的境地。如果有这份体贴孩子的情怀，永远不可能有诸如孩子被遗忘在校车而窒息的悲剧发生。纵观每起校车平安事故，突出了以下的校车平安隐患：1、超员严重。超员达100%至500%，许多车辆几乎是一次性将同路学生接送完，个别车辆甚至连座椅都撤除了。2、车况不良。车龄普遍较长，行驶里程多；内饰破旧，座位有些是用钢铁或木头等硬质材料制造；机件不同程度破损，甚至出现刹车失灵现象；一些车辆未购置机动车第三者责任险和足够座位险。3、违法驾驶。驾驶员大多是个体业主，素质较低。有的常年忙于营运，逐利思想较重，法律意识、平安意识不强，超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分普遍；有的驾龄短、驾驶经验缺乏，缺乏处置突发事故的能力。4、路况较差。城乡道路路面情况复杂，多数接送学生车辆都要跨越交通要道，农村机耕道路窄弯多、凹凸不平，道路交通平安警示标识不齐，极易发生交通平安事故。近年来，学龄孩子呈减少趋势，农村学校从以前的“一村一校”变成了“多村一校”，学生上学路程变远；同时，随着大量劳动力外出打工，留守儿童增多，接送车辆成为学生和家长的一种需求。局部家长平安意识淡薄，认为别的小孩都在乘坐，司机也是熟人，应该不会出事；一些家长明知车辆不平安，但或为收费低廉，或图方便省事等，还是让孩子乘坐校车。家长的行为极大地纵容和助长了校车违法违规行为的发生。幼儿园只收取少量的车辆交通费和托教费，除去教师、司机、食堂工作人员等的工资开支，还有日常生活、教学设施以及车辆费用，假设采用手续全、车况好的车辆，本钱会高很多，利润空间将大大减少。有些小地方甚至没有专用“校车”，多为非法接着的二手车，甚至濒临报废的车辆，车型包括小型客车、面包车等。从管理模式上看，接送孩子的校车主要有两种：一种是“自有式”，学校自有车辆，聘请驾驶人，学校向学生收取交通费；二是“自由式”，学生、家长自由雇请车辆。学生上、放学时间集中，个头小，体重轻，受经济利益驱动，人数能超那么超，一些接送车驾驶人甚至不超载不发车。再者，交警对车辆超载处分相对较轻，根据《道路交通平安法》有关规定，交警部门只能以20—200元罚款处理超载行为。车辆驾驶人大多心存侥幸，能多载几个是几个，大不了偶尔被罚款。3.4食品卫生平安平安事故回忆2011年2月21日，位于西安市未央区的一家幼儿园100多名儿童在午饭后出现呕吐、腹等不良反响，分别送往当地的5家医院进行救治。经疾病预防控制中心工作人员的检测，为亚硝酸盐中毒。2011年8月14日，济南泉城花园智能幼儿园，由12日晚上到14日，陆续有几十名孩子被送到医院就座，病症都是呕吐、腹泻并伴有高烧，家长们认为是幼儿园12日的晚餐导致了孩子们食物中毒。2011年9月6日食品平安隐患不容无视幼儿园的食品卫生平安出现问题，不仅危害学生的身心健康，也影响学校的正常教学秩序，甚至成为乃至社会稳定的不平安因素，不可等闲视之，应引起食品卫生平安监管部门及幼儿园的高度重视。当前幼儿园存在以下几点关于食品平安的具体问题：1、个别幼儿园食品卫生平安意识仍较淡薄。主要是幼儿园领导对食品卫生平安重视不够，日常检查不落实，缺乏齐备的制度和方法，对健康教育和从业人员的平安教育缺乏应有的认识；少数幼儿园制定的学校突发公共卫生事件应急预案脱离实际，可操作性不强。2、食品卫生平安隐患依然存在。一是无证经营或卫生许可证过期；二是个别幼儿园食堂仍实行承包经营的方式，管理控制不到位。同时在卫生平安硬件投入上与承包者相互推诿，投入缺乏，功能间不全，卫生设施简单、陈旧，给幼儿园在管理上造成一定困难；三是设备和各功能间不健全，使用不当，餐具用具消毒、保洁不正常；四是个别食堂各类台帐、索证、索票记录不健全，比拟普遍的现象是食品留样制度未能很好地落实，记录不全；五是个别幼儿园用水缸储存饮用水，存在着饮用水二次污染的隐患。[8]3.5校园平安保卫平安事故回忆2010年3月23日，42岁男子郑民生因感情工作受挫，蓄意报复社会，在福建省南平市实验小学门持刀行凶导致8名学童死亡。同年，4月12日，广西合浦某小学门前又发生了一起凶杀事件，2人死亡、5人受伤，其中包括多名小学生。同年，4月28日，广东雷州凶杀案，一男子闯入校园持刀砍伤16名师生。同年，4月29日，江苏泰兴伤人事件，一男子幼儿园内持刀砍伤32人。同年，4月30日，山东潍坊校园血案，一男子小学内用铁锤锤伤5人后自焚。校园平安保卫隐患不容无视保尔.柯察金说过：“人最珍贵的是生命，生命对于每个人来说，只有一次。”学生的生命就像一朵含苞欲放的花朵，娇嫩纤弱，更应该珍爱。幼儿园的孩子自保能力薄弱，是名副其实的弱势群体，本是最平安的幼儿园，却因为种种社会原因导致孩子的伤害。现在学校的平安问题已经引起公众质疑，李岚清同志有句名言：生命不保，谈何教育？可这样的名言却没能深入人心，尤其是没有深入到每一位教育工作者和孩子监护人的心中。当前幼儿园有以下的平安保卫隐患：局部幼儿园建在城镇和街道的闹市区，人流多，人员成分复杂，一些个体经营户在学校附近违规摆摊设点，占道经营。在上学、放学的顶峰时段，流动小吃点、五花八门的玩具摊点蜂拥而来，向学生兜售“三无”食品及书刊、玩具等；一些个体经营户利用学生幼稚无知、区分力不强的特点，引诱学生乱花钱、购置假冒伪劣产品。个别学校附近网吧林立，市场管理混乱，在一定程度上也影响着校园平安。农村的局部学校和幼儿园至今没有护校保安，有的门卫也是50多岁的老同志看守，对不法暴徒没有震慑力，要想制止犯罪更是有心无力，难以保护学生的平安。[9]今年9月，国家公布了《关于加大财政投入前教育开展的通知》，里面指出：学前教育是国民教育体系的重要组成局部，是重要的社会公益事业。而目前幼教开展到底缺什么？机构缺位管理短腿，资源布局不尽合理最近几年，很多地理位置优越的民办幼儿园，都面临着面积有限、无法满足社会需求的问题是。而有些地理位置较偏远的、规模大、软硬件齐全的幼儿园却存在生源缺乏的难题。某些集体办幼儿园缺乏资金，未能如期建成而闲置。设施维修资金短缺，平安隐患令人担忧公办幼儿园除在编教师的工资是由政府拨付外，其他费用一律自筹，因此十分缺乏维修资金，一些幼儿园因为资金短缺而省略了该有的平安设施建设，处处存在平安隐患。民办幼教良莠不齐，设施建设难以达标依据国家相关规定，城市幼儿园园舍建筑面积人均定额一般为9.3平方米左右，而目前很多幼儿是不达标的，特别是民办幼儿受资金限制，规模小、根底设施和教学设备较差等问题更为明显，个别小型幼儿园不得不靠低收费赢得市场。师资力量比例失调，职称待遇亟待解决局部幼儿园存在专业教师严重缺乏的问题。按照有关规定，幼儿园每班幼儿人数应在25—30人间，师生比应在1：10—1：13间，但大局部幼儿园不能到达这一标准。民办幼儿园的一些专任教师甚至是幼教专业的“门外汉”。3.6本章小结本章列举了最近几年国内发生的重大平安事故，分析了当前幼儿园在园舍平安、消防平安、校车交通平安、食品平安和校园平安五个方面存在的问题，结合幼儿园实际就五个方面各自详细提出了应对做法，而下章的关于加强幼儿园平安管理的对策措施，那么是宏观方面的对策措施。第四章加强幼儿园平安管理的对策措施4.1加强管理，完善制度，认真落实平安教育加强领导，建立平安工作责任制。.1加强领导，成立机构。首先幼儿应从加强领导，落实平安责任入手。成立平安工作领导小组，由园长任组长，分管的副园长任组长，年段长、教研组长、保卫干部、食堂管理员、保健医生等负责人任成员，下设办公室，具体负责平安工作的有关事宜，由园长亲自挂帅负总责，分客副园长具体抓落实，园部、处室、年段、班级层层抓执行，形成全园上下齐抓共管的局面。.2签订责任书。首先为确保平安工作责任的落实，建立健全平安责任制。每学期开学初，园长与各类人员签订平安目标责任书，使平安工作责任到人，实行层层负责的目标管理责任制，做到年初有方案、有部署，平时有督查、有评比，年终有总结、有奖惩。其次，班主任还应与家长签订“家长平安管理责任书”，让家长明确平安教育和监督职责；再次，幼儿园还应与供货商签订“食品平安卫生管理责任书”，双管齐下，杜绝各类平安事故的发生。4.1.2常言道：“没有规矩不成方圆”。幼儿园如果没有健全的平安制度做保障，就会陷于口号，流于形式。因此，幼儿园首先要抓好制度建设，狠抓规章制度的落实，建立健全一系列平安工作规章制度和突发事件应急处置工作预案。要制定“幼儿园平安防护五项”，即防火、防盗、防药物、食物中毒、防幼儿走失，定期、定人、定点进行平安检查，并做好记录，发现险情及时处理或向有关人员报告。建立领导值日、门房保卫制度、总值班制度、幼儿交接卡制度。卫生保健十项制度，即个人卫生、环境卫生、消毒隔离、观察体验、预防接种、登记、统计制度，预防疾病制度、健康检查制度、卫生制度等。制定食堂和食品卫生平安制度、伙食管理制度、食品质量验收和检查制度、食品留样制度等。还要建立幼儿园突发公共事件应急预案、校园平安应急预案、预防食物中毒预案、预防火灾、防汛抗灾、预防地震及重大事故紧急疏散等预案，并进行演练。制定园长、教师、保育员、医务、财务、后勤、门卫、炊事、清洁工等各类人员的岗位职责。有关制度及职责均形成书面及张贴上墙，做到职责明确、分工具体、责任到人。还要制定“幼儿一日生活常规”、“幼儿卫生准那么”、以及一系列教育教学常规管理机制，使教师每月、每周、每日都有一个清晰的工作程序。4.1.4.1.3为了进一步加强园内平安管理，幼儿园应配备2名专职门卫固定值班，坚持每天24小时值班制度，每天严格执行门卫制度和外来人员的登记制度。凡有人来访，必须做好登记，严禁陌生人进入校园。设立“幼儿交接卡”，要求家长要持卡接孩子，催促门卫严格把好凭卡接送关。其次，还要加强领导值班工作，每天由两位行政后勤人员值班，加强一日活动巡视检查，做到天天有人值班，针对周边道路拥护情况，行政值日人员还要协助门卫进行监管，严禁家长的摩托车、自行车进入校园，确保幼儿园周边道路畅通，保证家长和孩子的出入平安。要保证校园平安，应该做到以下几点：一是实行封闭式管理，加强平安防范工作；二是要成立门卫保卫处，制定校园安保制度；三是要制定平安检查制度，定期对园内及周边平安设施、食堂卫生进行检查和抽查，发现问题，及时整改；要形成民警联络制度，随时掌握校园动态，对于不能按要求做好平安防范工作及无门卫保卫不达标的幼儿园，坚决予以关闭。4.1.3幼儿园要严格执行《食品卫生法》，制定食品卫生平安工作园长负责制，食堂工作人员要持健康证上岗，每年体检一次。采购员要把好进货关，必须到正规渠道采购食品，严禁购置腐烂、变质食品及原料进入校园，幼儿园应与各家供货商签订协议，确保幼儿食品卫生平安，每天还必须做好食物留样工作。保健员要认真检查食品是否符合卫生平安条件，合理安排幼儿食谱和定期做好幼儿营养计算，指导炊事员科学烹调，做好干稀搭配、荤素搭配，保证幼儿食物营养充足平衡，多样丰富。炊事员要把好食品的最后一关，发现不卫生、变质和过期等问题的食品必须立即报告，同时必须严把厨房关，严禁无关人员进入厨房，杜绝意外事故的发生。炊事员除了做好幼儿一餐二点外，对厨房用具、刀、菜板、盆、筐、抹布等应做到生熟分开，洗刷干净，食具要餐餐消毒，严防食物中毒和传染病发生。各级卫生、教育、公安等部门应切实履行职责，做好幼儿园食品卫生监督管理工作，保障幼儿饮食平安。一是结合整顿和标准市场经济秩序工作，做好与幼儿园食品卫生平安相关的治理工作；二是加强幼儿园食堂和集中供餐点的管理，推进管理制度；三是落实责任制，不断提高对幼儿园食品卫生监督管理水平；四是继续做好学校食物中毒和其他食源性疾患的预防和控制工作；五是加强宣传教育，不断培养幼儿的良好卫生习惯和掌握食品卫生平安知识。4.1.3幼儿园平安领导小组要经常深入一线检查，对幼儿园园舍、设施设备采取定期检查和不定期抽查，确保平安工作落到实处，如对幼儿园的水电、燃气等平安工作重点要求值班人员要天天检查，保证万无一失。对户外大型活动的器械要由专职人员负责检查，发现问题及时解决，对幼儿园的房屋、水电、场地、家具、玩具、用具及大型活动器械要经常进行全面排查，发现问题立即整改，消除各种平安隐患，防止触电、砸伤、摔伤、烫伤、溺水等事故的发生。[10]鉴于校车平安事故接二连三发生，更应引起社会的关注，群策群力，共同治理。1、政府主导，形成监管合力。高度重视。接送学生车辆管理不单是一个平安问题，而是涉及根底教育开展和广阔学生、家长群体利益的民生问题。从维护平安稳定和解决民生出发，亟待各级政府将此项工作纳入议事日程和监管范围。建立机构。政府成立由教育、公安、交通、安监等相关部门组成的专门工作组，建立联席会议制度，研究制定接送学生车辆管理方法，加强学生接送车辆及学校周边秩序管理。齐抓共管。进一步明晰职能部门、车主及驾驶人、学校和家长的责任。安监、公安、教育、交通等部门通过联席会议制度，逐级签订平安责任书，把接送车辆平安纳入年度目标考核和综合治理考核，建立“政府领导、部门负责、属地管理”的管理机制，充分运用行政、法律、经济等多种手段，形成各负其职、齐抓共管、标本兼治的局面。2、严格执法，加大查处力度。交警、交管等执法部门要切实加大执法查处力度，消除隐患，防止事故。要认真分析掌握边区内学生接送车的分布区域、行驶路线和时间，制定合理的巡查方案，充实力量，加强路检路查。坚决查处无牌、无证、无保险“三无”黑车，严禁使用外地机动车、拖拉机、三轮车、低速货车、拼装车、报废车、摩托车等接送学生，严厉打击超范围营运、超载超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、带病行驶等违法行为，形成高压态势。对屡次违法的一律通报教育、交通等部门，直至撤消办学资格，确保接送车平安有序运行。3、疏堵结合，加强源头控制。在严格打击违法接送车辆的同时，还应注重疏导，扶持开展学生交通效劳。严格市场准入：对合格的车辆由交警部门核发接送车辆标识和准驾证，统一喷涂外观标识、举报；交通部门核发道路运输证和旅客运输从业资格证书，定期进行平安技术检验和资格审核，监督引导其合法营运。同时，严格驾驶员聘任管理，对不具有3年以上驾龄、发生重大交通事故、交通违法记满12分的驾驶人，禁止其加强接送学生车辆。强制商业保险：接送学生的车辆必须参加机动车交通事故加强制保险和司乘人员保险，建议投保座位险，增加投保承运人责任险，未雨绸缪，有备无患。实行户籍管理：车辆档案要做到行驶证、保险、检验、资格审查“四证”齐全，凡发现有平安隐患的立即整改，杜绝车辆带病行驶，确保车况良好。完善规章制度：以学校为单位建立车辆管理制度，定期对校车进行维护保养和平安技术检测，落实驾驶人员的交通平安教育管理制度，建立跟车平安员责任制度，负责维持乘车秩序，监督和纠正司机的交通违法行为。[6]幼儿园应当按规定配备消防器材，指定专人负责消防器材、设备的维护与保养，经常检查和定期更换灭火器。幼儿园有责任和义务对师生、员工进行消防平安教育，普及根本消防知识，学会正确使用灭火器材，掌握逃生方法。不要人为锁上通道门，安上铁门、铁栅栏，把自己变为“笼中鸟”。作为一所平安的幼儿园，应该采取有效的防范措施，做好幼儿的火灾预防工作：第一是要建立健全组织网络，完善各项制度。做好幼儿园的火灾预防工作，首先要完善各项事故隐患检查制度、用火用电管理制度、消防器材维修保养制度、易燃易爆危险物品管理制度。第二是要合理规划灾前的应急措施。采用不燃或难燃材料；杜绝使用老化电线、以防电线绝缘性能下降，超负荷产生短路；易燃易爆的物品要有专人负责，并放在幼儿够不着的地方；教学用塑料、纸制教玩具、幼儿图书和各种玩具用后要放到指定位置。第三是定期进行消防演习，教育孩子在紧急情况应如何逃生，如何自保。[7]4.2全面提高幼教工作者的整体素质孩子进入幼儿园，每天都会面对老师，幼儿园老师对孩子的言传身教其实比孩子的父母更为重要。孩子就像一张白纸，在白纸上留下第一笔的就是我们的幼儿园老师。幼儿素质是民族素质的根底，培养跨世纪的人才，就必须有高素质的教师。要全面落实好幼儿的平安教育，保证孩子们的人身平安，幼教工作者们的整体素质就应该提高。加强职业道德修养幼儿教师必须有较高的马列主义理论修养和高尚的道德品质，热爱幼儿教育事业，做到一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切的孩子。因为幼儿各种素质的形成是一种复杂的过程，而幼儿教师的言行举止对于幼儿来说有着潜移默化的影响，这就要求幼儿教师要有高度的社会责任心。在平时工作，老师要做到坚持四项根本原那么，热爱党，热爱社会主义，热爱幼儿教育事业，自我奋进，自我改良，自我完善，自我开展。关心耐心照顾每个幼儿，尊重幼儿和对幼儿严格要求；对待工作要有自学性和责任感；具有良好的师德，忠诚于幼儿教育事业，即为老师良好职业道德修养的表达。[11]提高教师的业务素质在科学技术突飞猛进的今天，要培养和造就面向新世纪的人才，就必须要求教师走在时代的前列，具有广泛浓厚的文化科学根底知识，扎实系统精深的专业学科知识，全面准确的教育科学知识和心理知识。在提高老师业务素质上，应做好以下两方面的工作：.1抓好教育科研，提高老师素质21世纪的老师要努力从“教书匠型”向“学者型”转化，而要实现这个转化，教育科研是一条非常有效的途径。首先要学习理论，树立科研意识。把加强教育理论学习放在教育科研工作的首位，努力转变陈旧的教育观念，重点树立三个“观”：一是正确的人生观，二是全面的质量观，三是教育观。其次，有的放矢，确定研究课题。在确定研究课题之前，可先组织老师开展调查研究，分析教育教学中存在的带有普遍性、倾向性的问题。弄清这些问题的内在联系，选择解决问题的切入口，从而确定科研课题以及研究方法。再次，人人参与，发挥个体特长。要求全体教师都要参加教育科研，但老师的教学能力、科研水平差异很大，为此，要尊重每位教师的现有水平，帮助她们认识到自己的长处，使她们在教育科研工作中发挥各自的优势。比方，擅长艺术的教师，可鼓励她们开展幼儿音乐素质培养方面的课题研究。擅长科学教育的教师，可鼓励她们开展促进幼儿认知和思维开展的课题研究等。让每个教师参与教育科研，充分发挥她们的特长，调动教师参与教育科研的积极性。最后，科学管理建立鼓励机制。在组织管理上，建立教硬组，并制订一系列规章制度，定期检查科研课题开民用工业情况，及时分析研讨，解决课题研究中的问题。在日常管理上，重点做好科研流程管理。.2努力提高老师的专业技能扎实的弹、唱、跳、说、画和教的技能是实现素质教育的保证。鼓励教师自学，运用现代化教学手段，将好的教学活动、游戏节目录制下来，互相学习。当代是高度的时代，网络技术的调整开展，要求掌握计算机技术是本世纪幼教工作者必备的素质，学会从网上获取广泛的信息，开阔视野，丰富教学，努力提高专业技能。更新教育观念.1了解幼儿，注重幼儿体、智、德、美诸方面全面和谐开展。每个幼儿能力不同，所以教师要做到对幼儿因材施教，因人施教，注重个体差异，使每个幼儿在原有水平上得到提高。.2信任幼儿，充分发挥幼儿的主体性。实施素质教育的最主要特征就是让幼儿生动、活泼、主动地学习，即幼儿成为学习的主人，信任他们，充分发挥幼儿的主体性。在传统的教育中，教师一味把知识技能和道理灌输给幼儿，很少考虑幼儿是否能够或是自觉自愿地接受这些。而素质教育那么要求老师在教育过程中，始终坚持幼儿是主体的原那么，和幼儿建立平等、和谐的师生关系，创设一个宽松、民主、平等的精神环境。在教育教学中调动幼儿的主动性、积极性和创造性，鼓励起幼儿学习的兴趣。启发、引导幼儿的思维，并协调好活动的节奏，使每个幼儿生动、积极、兴趣盎然地学习、活动和开展。.3关心每个幼儿，让他们的身心都获得最大程度的开展。有的教师只注重班上开展较快和开展较慢的幼儿，而把处于中间层次的幼儿无视了，对他们的观察，了解不够，给予这些孩子学习和开展的时机也较少，对这些孩子的总体评价显得比拟笼统，这样不利于他们的开展。应该做到面向全体，针对个体，促进每个幼儿的身心都获得开展。.4激发幼儿的创造性。幼儿的创造力虽不像成人的创造力会拥有多大的社会价值，但这并不说明它没有存在价值。相反，它的存在对于幼儿的成长奉献很大。首先，幼儿的创造力会直接影响到其长大后的创造力。其次，幼儿的创造力对其整个心理开展具有重要的作用。培养幼儿的创造力就是要提高幼儿分析问题、解决问题，创造性地表达自己观点的能力。富有创造力的幼儿往往能提出种种新的、与别人或入学不同的建议，再加上老师用新的思维方式加以引导，那么肯定能造出人才。提高心理素质、情感教育幼儿正处于个性形成的时期，智力速度开展较快，模仿能力强，思维敏捷，可塑性大。在日常生活中，幼儿密切注视教师的一举一动，教师的思想感情，言谈举止，都对幼儿起着潜移默化的作用，也是无形的巨大的教育力量。因此，教师应具有性格开朗、自信乐观、好奇异心强、兴趣广泛、幽默感强、独立开放等个性特征。且人际关系协调、心理随能力强，能有效地适应社会生活环境的变化，定于冒险性和挑战性，敢于探索出新，鼓励幼儿超越自己。以情感培育情感，要求幼儿热爱祖国，教师自己首先要对祖国具有浓厚的爱。以性格培育性格，要求幼儿老实，教师应该自己老实。以兴趣培育兴趣，在一切活动中，要求教师把爱奉献给幼儿，培养幼儿广泛的爱好和兴趣。以表率创造情景进入角色。以童心对童心，把微笑带进课堂，语言儿童化，形象生动，以情感人，以趣味吸引幼儿。组织幼儿活动时，要做好示范，使幼儿园成陶冶幼儿情操的乐园，让幼儿活泼愉快地成长。[12]4.3政府加大财政投入，支持幼教事业开展建议加大政府投入力度根据新近出台的《国家中长期教育改革开展规划纲要》，建议加大政府投入力度，统筹幼教事业开展。建议编制幼儿园专项规划，根据居民小区人口密度和根底建设配套幼儿园；建议财政投资，公、民联动，新建标准化公办幼儿园；建议合理利用中小学充裕校舍和现有的优势幼教资源，推进公助民办幼儿教育开展；建议对优秀民办幼儿园给予一定的奖励和政策扶持，支持其做大做强。[13]建议公办幼儿园实行全额拨款建议公办幼儿园实行全额拨款，通过考试选拔、竞争上岗，对从事幼教一线多年的教师转正或职称评定等相应待遇。要按幼儿园入园人数和班额限制，逐年增加公办幼儿教师编制。民办幼儿园老师的聘任和录用可尽量在教育部门注册合格的教师中选用。成立民办教育管理机构建议市教育局成立专门的管理机构，制定符合国家规定的幼教准入等级标准，严格幼儿园审批程序，对个别不合格民办幼儿园进行整顿。同时，实行分等定级、按级收费，坚决遏制恶性竞争。还要加强对民办幼儿园在环境设施、师资业务、卫生平安等方面的督导检查，标准其办园行为。加强幼教平安工作建议成立幼儿园平安工作领导机构，由教育、卫生、公安等部门负责人组成，为幼儿园配备与公安局联网的报警系统，为幼儿的平安提供保障，让幼儿接受平安的学前教育。[14]4.4建立良好平安气氛，全民共参与开展丰富多彩的平安教育活动幼儿园要充分利用平安教育日和平安教育周这一契机，根据幼儿不同的年龄特点，开展丰富多彩、生动形象的平安教育活动。如：大班开展以交通平安、消防平安为主的教育内容，开展“平安过马路”、“有趣的交通标志”、“过街要走