优化营商环境的改革方向和对策建议

[摘要]营商环境是区域内企业赖以生存的基础保障，是滋养企业发展的肥沃土壤，加强营商环境改革能够有效推动当地经济发展、提升市场活力，可以说区域发展是否具有竞争力与当地营商环境好坏有着很大关联。各区域优化营商环境改革是一项长期的、系统的工程，要同时关注硬环境、软环境诸多方面的建设，如市场环境、服务环境、法治环境等。但实际上，不同地区所处地理环境、经济水平、产业结构等都有着很大差异，都可能对营商环境改革形成制约。基于此，文章主要研究营商环境改革相关内容，通过分析各地成功改革案例找准改革方向，并学习经验，提出诸多优化营商环境改革的可行建议，以供各地政府单位参考借鉴。[关键词]营商环境；改革；对策營商环境是支撑国内各行业企业生存发展的重要部分，其作用可等同于滋润企业生长的土壤。国家高层多次针对营商环境建设话题进行论述，其他各地方主体也纷纷落实营商环境优化措施，使国内营商环境得到了极大改善。优质的营商环境是企业赖以生存的肥沃土地，也是当地经济得以快速发展的基石。实践中，营商环境的建设过程依然有着诸多不妥帖之处，尤其是不同区域的营商环境差异较大。随着“放管服”改革的持续深入，各行业企业在发展热潮中，需要持续助推营商环境的优化，解决更多深层次积累的问题，帮助各区域提升经济实力和竞争力。一、营商环境相关理论营商环境理念起源于世界银行，该理念形成后，世界银行每年都会编制营商环境报告，公布国家整体营商环境排名，力求为全球投资者、决策者提供更多高端参照依据。从广义上讲，营商环境是影响企业发展的所有外在条件加和，国内发布的《优化营商环境条例》文件中对其定义为：市场主体开展一系列经济活动的各项要素、条件，该文件还分别从政务、环境、主体保护等方面对环境优化提出具体要求。营商环境有着极其丰富的内涵，从内在讲，包含市场主体的准入、过程运营、退出三部分，这三部分可以构成完整的全生命周期体系；从外在讲，营商环境与社会、政治、经济、人文、法律、生态等都有着一定关联。我国研究者经过诸多理论、实践研究后达成一致协议，绝大多数研究者都赞同营商环境是指与市场主体相关联的人文环境、法治环境、市场环境、政治环境等所有条件加和。世界银行划分的营商环境评估指标分别从企业创业、获得场地、获得融资、日常运营、出现问题五个阶段着手，对应设置一级和二级指标，其中一级评估指标有：开办许可、资产登记、信贷条件审核、纳税、合同履行、境外贸易等；二级评估指标有：创办时间、成本、手续、法律权利指数、所有权及管理指数等。世界银行设置的营商环境评估指标与国内实际状况适配度较低，国内基于世界银行指标，又增加了知识产权、招投标、政府采购、市场监管等新时代关键指标[1]。二、国内营商环境改革方向经验借鉴（一）包头市始终坚持处处是营商，人人是形象，以最高水平为基准对标，再加上政策、工作机制做辅助，共建一流营商环境；设置“1+10+N”的政务服务群，与企业、群众进行无缝对接，为企业解决各种经营难题；落实司法保护，推出诚信政务服务，保障执法的公正文明，保障市场主体的权益。（二）襄阳市深化互联网政府服务改革，涉及具体操作经验：推行一网通办，提高一网通覆盖率、注册率、服务效率及质量；推动一窗通办服务，建设综合窗口，减少办理人跑腿时间；实现线上办理，要求市、县、乡、村都设置相应线上办理平台；推行一事联办、跨省通办等便捷服务，确保广大企业、群众能够就近办理、网上办理、立刻办理、一次性办理相关业务；加强对12345热线的管控，一线话务员要具备岗位要求的专业技能、灵活应变能力等，为了提高话务员的综合能力，可以考核其接听处理工作中涉及的回复率、办处率、接听率、满意率等指标[2]。（三）太原市遵循诚实守信原则，实现“信易批”，如果涉及的市场主体、自然人一贯信誉良好，可为其开通绿色审批通道，提高服务满意度；建立审批服务系统，系统能够自动识别主体身份、资格材料及三方报告，出具相应的审批结果；为信誉度较高的主体提供更多优质服务，如无偿代办、免费停车、免费邮寄等服务；利用正向舆论引导大众正确看待营商环境建设，设置营商环境建设专栏，营造浓厚的建设氛围；激励创新创业，具体包括双创配套服务、资金支撑、双翼支持、双轮业态等。（四）洛阳市持续优化工程建设项目审批服务流程，落实全市工程建设项目全流程审批“一网通办”，着力推进审批集中办理“只跑一次”，进一步细化项目分类，探索差异化管理。2021年，打破以往工程建设项目类别粗放审批模式，通过细化分类，总体项目类型达到19类。根据项目特点，从“一件事一次性办理入手”，为19类项目分别量身定制流程，建立“全流程”并联审批机制，重点提高小型建设项目审批速度，最短的5.5个工作日可完成办理。将19类审批流程固化至工程建设项目审批系统，为企业提供一站式办事指引，打造“19+4+3”审批模式。打破以往项目需整体竣工后再行验收惯例，建立提前接入服务机制，提供市、县（区）两级项目帮办代办服务，实现企业边建设、边验收、边投产。三、优化营商环境改革的对策建议（一）加强基础设施建设，营造营商硬环境增加财政经费投入，建设更完善的基础设施。可以在公路、公共设施等建设和日常维护方面投入更多资金，为实现绿色发展、低碳出行奠定基础。为了解决企业、群众邮寄难题，可以在现有快递体系上统筹规划邮寄、配送服务，彻底解决最后一公里无法送达难题。创设优质办公环境，保障园区供电、供水、供暖、供网等的正常，发挥“筑巢引凤”的效用。健全公共服务机制，提高公共服务能力。可以加强公共设施建设，为当地医疗、卫生、妇幼、药监局等单位打造一体化的数据存储、操作系统；联合创办学校，涵盖小学、初中、高中，由此缩小城乡差距。借助互联网技术实现产业结构升级。利用互联网优势将烦琐复杂冗余的过程简化，打造高端服务或产品；部分区域可以充分利用当地资源，融合文化、旅游产业助力各产业发展，实现多个产业共赢；探索更多新兴产业，吸纳更多复合型、高端人才，引领当地新兴企业快速发展，在该产业的带动下还要激活其他关联产业，实现全产业链的共同发展[3]。（二）降低市场准入门槛，提高市场准入便捷性引入信息化技术简化创办企业流程。改革行政审批制度，强化审批和监管的协同效用。打破市场准入信息壁垒，适当公开市场准入相关制度清单。身处市场经济环境，有关主体需要从源头考虑营商信息壁垒，尽可能规避此类现象发生，所以要制定完善可执行的工作制度，充分激发市场活力。具体制度包括：常态化工作机制的制定，明确规定相关部门日常工作职责、权力边界、可量化任务等内容，依据这些内容制定相应的绩效考核评估体系。设置市场准入门槛，建立多功能系统相连的工作台账，解决隐性信息壁垒问题。制定隐性信息壁垒问题反馈制度，要求有关人员深入挖掘壁垒产生缘由，主动破除壁垒，公布与隐性壁垒有关的意见反馈渠道，对于反馈的信息真实性缺陷与不足，要及时采取补救措施，将相应的操作及结果同步于市场。制定市场准入负面清单及相应的管理机制，该清单管理关乎市场准入改革能否成功，也是政府思维理念、政治理念的精华。严格按照清单内容管理外商投资方、准入市场方，对于清单外相关工作不得过多干涉。准入负面清单的制定还要有一系列配套制度做后盾，其他法律法规、行业默认条款都要及时调整、修订，涉及部分行政许可的备案审批事项时，政府方不得利用至高权力、地位横加干预，要积极配合相关主体按照详细流程操作，完成备案落地工作[4]。（三）优化监管机制，实现宽进严管提高监管认知，优化监管机制。加强监管系统和互联网系统的融合，实施全过程信用监管，调整监管操作过程，制定足够公平公正的审查制度，制定监督管理流程及监管标准。政府单位要充分利用网络信息技术、协同监管、政务一体化平台、智能监管等途径，公开各项行政处罚、许可、监管等职责清单，持续优化行政执法规范制度，提高政府单位执法水平。关于执法公开需要秉承谁执行、谁负责、谁公开原则，助力执法前期、中期、后期全过程信息公开，对行政执法过程进行全方位监管，对轻微违法行为可放宽处理，即设置容错机制，以此来激发市场活力，避免各方太过谨小慎微，限制地方经济发展。制定公平审查、竞争制度，结合当地实际经济发展情况制定多方联席制度，保障竞争过程、审核过程、举报过程能够规范落实。政府单位还可以引进更多优质的内部管理、审核人员，为规范各流程提供优质人力资源；也可以聘请第三方机构辅助完成审核、审查评估工作，避免内部人员瞻前顾后、徇私舞弊、贪污受贿等，出具不真实、不严谨的报告。政府单位作为竞争审核的主体，有关人员需要具备相应的专业技能，可以通过培训或聘请等方式，提升公平竞争审核人员的专业能力，大范围公开政务信息，完善政务诚信监管制度。（四）优化政府服务，建设高质量服务环境丰富线上政府服务功能，开展标准化政府服务。制定政务服务考评机制，收集公众评定结果并全面公开，选择集成化服务模式，节省时间、节省材料、缩减中间环节。考虑到业务办理方可能遍布全国各地，要求政务平台实现跨省办理极为重要，涉及线上操作的中间流程也要适当简化，更加快捷地为群众提供各种服务。各政府单位可以推出材料电子化、线上申报、线上审核、线上查验的服务平台，实现各单位间信息共享、资源统筹安排，为广大群众提供高质量、高效率的服务。还可以适当延伸服务，提供24小时自助服务，也可以通过意见信箱、网站记录、电话反馈等方式切实了解企业运营难点，并主动为其解决问题。（五）重视招商引资，全力扶持企业运营发展营造舒适的创业环境，制定人才引进评价机制。大力组织区域内投资公司、企业、事业单位、行业协会、社会群体等资源，搭建创新型、高端创业平台，鼓励更多人创新创业，精准孵化诸多优质企业。制定市场化的、社会性的、多元化的人才引进及评价机制，为广大企业创业发展提供足够人才保障。为了连通招聘方、应聘方，政府单位可以搭建人才管控平台，及时发布人才引进招聘相关信息；政府官网也要实时发布人才紧缺、人才招聘等具体信息；加大对这些系统的功能维护，对其定期更新升级，保障实现本区域内动态的人才档案管理；建设完善的人力资源服务机制，创新各种人才引进、供需服务对接等活动吸引专业领域高端人才，做好后续人才培养、重点学科建设、“放管服”改革审批等配套工作。优化金融服务体系，为中小微企业发展提供保障。（六）建设法治营商环境，优化法治保障机制借助法治體系保障市场竞争公平公正。加强法治宣传，引导更多主体树立法治观念，加大对中小微企业的保护力度，保护投资者权益，引导市场发挥其决定性作用。各政府主体要尽可能不干预市场发展，遵循市场变化规律、规则，政府方可以为各方划分权利、职责边界，为市场发挥作用提供帮助。市场根基要持续扎稳，在遵循市场准入原则的前提下，保证公正的市场竞争，交易多方间的行为方式都要足够规范，减少因主体不明确造成的经济纠纷。强化法治管理，强化营商软环境优势。法治是营商规范的有效约束，法律作为法治核心，对所有市场内的经营主体都有着约束作用。法治可以充分发挥保护网作用，保障参与主体的权益不受侵犯，成为主体间协调沟通的润滑剂，还可以发挥公平秤效用；对于超出法律条款边界、