规范城镇保障性住房财务管理和资产运营的思考

[摘要]城镇保障性住房是一项涉及社会民生、城市发展和财政支出等多方面的重要工作，在当前经济社会发展的背景下，规范城镇保障性住房的财务管理和资产运营显得尤为紧迫和重要。规范财务管理和资产运营，不仅可以有效提高资源利用效率，保障公共资金的有效使用和保值增值，而且可以提高城镇保障性住房项目的管理水平和服务质量，为居民提供更好的住房保障和生活条件。基于此，文章简单讨论城镇保障性住房财务管理的重要性和运营现状，深入探讨规范措施，以供参考。[关键词]城镇保障性住房；财务管理；资产运营一、城镇保障性住房财务管理的重要性城镇保障性住房是指为城镇低收入家庭提供负担得起的住房，是政府为解决住房问题而实施的一项重要民生工程。在保障性住房项目中，财务管理的重要性不言而喻，其涉及项目经费的使用、监督、审计等多方面内容，直接关系到项目的实施效果和可持续发展。保障性住房项目通常需要大量资金用于土地征收、房屋建设和装修等环节，如果财务管理不到位，就可能出现资金浪费、挪用等问题，影响项目建设进度和质量。建立科学的财务管理体系，明确资金来源、用途和流向，做到資金使用合理、公开透明，可以有效规范项目建设过程，确保资金得到有效利用。在项目实施过程中，可能面临资金不足、项目延期、质量问题等风险，如果没有健全的财务管理措施，将无法及时发现和解决问题，可能导致项目失败甚至是资金浪费。通过财务管理建立风险评估和预警机制，及时发现问题、解决问题，可最大程度地避免和降低项目风险，确保项目安全、高效地推进。二、城镇保障性住房资产运营现状（一）城镇保障性住房资产规模和结构分析随着我国城镇化的不断推进和政府对住房保障工作的重视，城镇保障性住房项目的数量和规模得到了显著增加，各级政府加大了对城镇保障性住房的投入力度，充分发挥了政府投资的主导作用，同时也吸引了社会资本的参与，资产规模得到进一步扩大。资产规模的扩大不仅有助于解决住房困难家庭的居住问题，而且为城市的可持续发展提供了重要支撑。城镇保障性住房资产结构包括政府投资、社会资本投资等多种形式。随着政府加大对住房保障工作的支持力度，资产结构逐渐多元化，政府投资主要用于基础设施建设、保障性住房项目的启动资金等方面，社会资本投资则主要涉及房地产开发商、房屋租赁企业等。多元化的资产结构促进了住房市场的多元化发展，有助于提高资产的运营效率和经济效益，更好地满足不同层次的住房需求。总体来看，城镇保障性住房资产运营现状呈现出规模扩大和结构多元化的趋势。在扩大资产规模的同时，政府在资产结构上引导和鼓励社会资本的参与，促进资产运营的多元化发展。但城镇保障性住房资产运营仍面临一些挑战，如政策支持不足、运营机制不够完善、社会资本参与度有限等问题，这些都需要政府和相关部门加强监管和引导，完善资产运营管理机制，提高运营效率和质量。（二）资产运营中存在的问题和解决方向由于城镇保障性住房项目涉及多方利益相关者，管理体系复杂，不同利益主体之间存在信息不对称、责任不清晰等问题，容易导致管理混乱、决策滞后。为解决这一问题，可以加强资产管理机构建设，明确各方责任和权利，建立健全的管理体系，提升管理效能，确保资产运营的顺利进行。资金是推动资产运营的核心要素，资金管理不规范容易导致资金浪费、挪用等问题，影响项目运营效率和经济效益。为解决这一问题，可以建立严格的资金管理制度，加强资金监管，确保资金使用合规、透明，避免资金管理漏洞，提高资金利用效率。保障性住房的运营不仅是提供住房资源，更应该关注居民的居住环境、社区服务等方面，一些保障性住房项目在服务管理方面存在疏漏，未能提供良好的公共服务，影响了居民的生活质量。解决这一问题的方向包括建立健全的社区管理机制，提供丰富多样的社区服务，加强与社区居民的沟通和互动，创造和谐稳定的居住环境。三、规范城镇保障性住房财务管理和资产运营的思路和措施（一）完善财务管理制度和规范应根据项目的特点和规模，制定详细的财务管理办法和规章制度，明确资金的来源、使用、管理和监督程序，规范各项经济活动，例如，制定资金管理制度，明确资金使用范围和流程；建立预算管理机制，合理安排资金支出计划；建立审计制度，监督财务活动的合规性和效率。建立科学完善的财务管理制度，可以确保资金的安全、合理、高效运作。内部控制是财务管理的重要组成部分，其主要目的是防范风险、提高效率、确保财务信息的真实性和准确性。应当建立健全的内部控制体系，包括明确的财务审批程序、风险管理机制、内部监督和自查机制等，加强对财务活动的监督和控制，通过加强内部控制，可以有效防范财务风险，确保资金的安全和有效利用。除了建立内部控制体系外，还应当加强外部监督，引入第三方机构对项目的财务情况进行审计和监督，利用外部审计可以发现和解决财务管理中存在的问题，提高财务管理的透明度和公信力，保障政府对项目财务活动的监督以及社会对财务管理的信任。外部监督和审计是财务管理的重要补充，有助于规范资金使用和提高管理水平。财务管理人员的专业素养和职业道德是保障财务管理规范的关键因素，应加强对财务管理人员的培训和教育，提高其财务管理水平，增强其风险意识，提升财务管理团队的专业素养，确保财务管理工作的规范和高效进行。（二）强化预算管理和监督预算是财务管理的重要工具，在城镇保障性住房项目中尤为重要。要根据项目的规模、性质和目标确定预算编制的原则和方法，建立健全的预算编制机制，预算编制应当符合财务管理的规定，合理确定各项支出额度，避免预算过高或过低，确保项目资金的合理配置和利用。要提高预算的科学性和透明度，确保各项支出的合理性和效益性。预算执行是预算管理的核心环节，需要加强对预算执行情况的监督和管理，确保预算资金的合规、高效使用。可以建立健全的预算执行机制，明确各项支出的管理流程和责任人，加强对资金使用的监督和检查，防止出现资金浪费和挪用等问题，及时纠正超支或资金使用不当的情况，保障项目顺利进行[1]。在预算执行过程中，需要建立有效的评估和反馈机制，及时掌握预算执行的情况和效果，为预算管理提供依据和参考。通过定期对预算执行情况进行评估，分析支出效益和绩效，及时发现问题和不足，优化预算管理措施，提高项目资金使用效率和质量。要将评估结果及时反馈给相关部门和责任人，促進预算管理的持续改进和提升。（三）拓展资产运营渠道和方式城镇保障性住房项目可以通过引入社会资本，实现资产运营的多方共赢。可以通过PPP（政府和社会资本合作）模式或其他形式设立合资合作公司，吸引社会资本投入项目运营，共同承担风险和分享收益。社会资本的参与可以为项目注入新动力，提高项目运营的效率和质量，拓展资产运营的渠道和方式。除了传统的住房销售，城镇保障性住房项目还可以通过发展住房租赁市场，实现资产的灵活运营，可以引入租赁管理公司，提供多样化的租赁产品，提供专业化的租赁管理和服务，实现资产的投资回报和利用，为居民提供更灵活的住房选择[2]。金融机构在资产运营中发挥着关键作用，可以作为重要的资金来源和合作伙伴参与城镇保障性住房项目。可以探索与金融机构合作，进行融资、资金管理、风险控制等合作，吸引金融机构参与项目投资和运营，实现资金的来源多元化和灵活运用。金融机构的参与可以为项目提供更多的融资渠道和金融工具，促进项目的可持续发展和资产运营的多元化。（四）提高资产利用效率和管理水平城镇保障性住房项目的资产包括土地、建筑物和相关设施等，对资产的合理配置和利用规划至关重要。应根据项目需求和市场情况，科学调配各类资产，确保资产利用效率最大化。可以建立完善的资产管理体系，全面评估和分类管理现有资产，合理规划资产利用方式和周期，提高资产的盈利能力和价值回报率。建立健全的资产管理和运营机制是提高资产利用效率和管理水平的关键，需要明确资产管理的责任主体和工作流程，建立科学的资产日常运营管理制度，包括资产维护、保养、更新等方面，通过规范化管理和流程化操作，提高资产管理的效率和质量，确保资产的正常运营和价值保持。除了传统的销售模式，城镇保障性住房项目还可以通过租赁、金融衍生品、金融资产证券化等方式实现资产多元化运营。可以发展租赁业务，提供灵活的租赁方案，增加资产利润；探索金融衍生品等金融工具，对冲风险、实现盈利；将现有资产证券化，吸引更多投资者参与资产运营。多元化运营可以降低单一运营的风险，提高资产利用效率和盈利能力。借助信息化和数字化技术，可以提高资产管理的效率和管理水平。建立房地产信息管理系统，实现资产数据的集中管理和实时监控；应用大数据分析和人工智能等技术，优化资产配置和运营策略，提高决策科学性和准确性；利用数字化服务平台，提高资产管理的便捷性和透明度，增强用户体验，提高其满意度[3]。（五）强化资产回报监督和评估机制资产回报监督和评估是保障资产持续增值的关键环节。需要建立指标体系和评估标准，明确监督和评估的程序和责任主体，可以制定资产回报率、投资回报期、资产增值率等指标，对资产回报进行监督和评估，及时发现问题并加以解决，要注意客观公正地评估资产回报水平，确保评估结果的准确性和可信度。建立资产管理信息系统，实现资产经营情况的实时监控和数据分析，及时了解资产的运营状况和回报情况。监控系统可以对各项指标进行动态跟踪，发现异常情况和问题，及时采取措施进行调整和优化。建立定期报告制度，对资产回报情况进行定期分析和评估，为相关决策提供科学依据和数据支持。为加强资产回报的监督和评估，可以委托独立的审计机构或第三方评估机构对资产回报情况进行审计和评估，外部审计可以提供客观、独立的意见和评价，发现运营中存在的问题和风险，并提出改进建议和措施；第三方评估机构的介入可以提高评估结果的公信度和客观性，增强资产回报的监督力度和效果。监督和评估结果应当及时反馈给相关部门和责任人，促使其加强对资产回报情况的重视，促进整改措施的落实。可以建立相关的督导机制，确保监督和评估结果的有效应用，促进资产回报的持续改善[4]。（六）实现财务管理与资产运营协同发展财务管理和资产运营是密切相关的，需要建立起有效的沟通机制和协作机制，实现信息畅通和资源共享。财务管理部门应深入了解资产运营的需求和特点，与资产运营部门密切合作，在预算编制、资金调配、成本控制等方面进行协同，确保资金使用合理、效益最大化。资产运营部门也要及时向财务管理部门提供有关经营情况和需求的信息，共同制定决策和规划，实现财务管理与资产运营的无缝对接。财务管理和资产运营的协同发展需要在风险管理方面进行有效整合，财务管理部门要建立风险识别、评估、控制和应对的机制，有效应对市场波动、资金流动等风险，保障资金安全和项目可持续发展。资产运营部门也要建立资产风险评估和控制机制，全面评估资产运营中的风险因素，及时采取措施进行控制和化解，确保资产运营的稳健性和可持续性[5]。为确保财务管理与资产运营协同发展的有效实施，应建立健全的监督机制，定期对财务管理和资产运营的协同发展进行评估和审查，发现问题及时解决，持续改进。还可以通过内部审计和第三方评估等形式实行监督机制，提高