湖北公务员（申论）模拟试卷3（共36题）

湖北公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共36题）湖北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．在科技蓬勃发展的今天，网站、微博、微信等新兴媒体日益成为群众关注时下热点话题的主要渠道，具有强大的社会影响力。党的十八届六中全会对全面提高党的建设科学化水平提出了新任务、新要求。在新形势的助推下，网络党建成为宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，是进行党员教育管理的新窗口，也是展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”近期发生的几起公共事件，再次启示各级领导干部，要按照习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的要求，积极适应新媒体、善用新媒体，将其作为提高执政能力的重要抓手。相较于传统媒体，新媒体创新和革新的频率更高。空间维度上，它始终在吐故纳新。以“血友病吧”“魏则西”等事件为标志，传统搜索引擎主导的公关效果评估体系逐渐落伍。而随着知乎、网络直播等新媒体的兴起，特别是知乎等知识社区在公共事务中的源头作用越来越突出，“两微”二分天下的格局将进一步被打乱。各级领导干部对新媒体的认知也应随之更迭。在玉林北路社区党员爱心加油站的居民群众“心愿收集点”，居民王大姐写下了自己的“微心愿”：希望社区能开设老年人网络课堂。而王大姐提出这样的心愿，是基于社区建立的“互联网+双报到”服务平台——社区实时将居民需求放到互动平台，“双报到”党员和党组织就可以收到，而有这方面资源和能力的党组织或党员就能积极认领。这在一定程度上反映了新媒体时代下，作为一名党员干部，应当具备与时俱进的思维模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、运作成本低等特点，新媒体也可以说是“弱控制”媒体，每个人都能成为信息的发布者。在这种环境下，党员干部更应创新思维模式．注重利用面向党员、干部、群众的新媒体平台资源，围绕党和政府的方针政策、群众关心的热点难点问题，设置有角度、有深度、有广度的议题，积极传播正能量，当好新媒体阵地上的“意见领袖”，提高群众参与度，提升群众满意度。新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台，努力提升党员干部新媒体素养和能力迫在眉睫。当前，“防火防盗防媒体”的思想在部分党员干部中盛行，他们视媒体为“洪水猛兽”，把舆论监督当成“负面报道”，将群众的关注当作“挑错找茬”。这是党员干部对新媒体的认识不清、重视不够，思想和行动都“跑偏”所致。对此，党员干部必须克服思想认识误区，摆正与媒体之间的关系。党员干部要破除对立思维，不以权力压制舆论声音，不干涉公众知情权、参与权、监督权，以平等、尊重、包容、友善的态度与媒体和公众进行沟通交流，创造宽松的舆论宣传环境，推进新媒体的建设和运用，着力加强政务网站、官方微博、官方微信等新媒体平台建设，积极打造党政“传声筒”。中国社会正处于转型期，特殊的时代背景要求我们每一名党员干部都必须清醒地认识到。网络舆情不是“敌情”，而是社会的预警器。积极应对、把握分寸、掌握节奏、因势利导，满足各方关切，才能有效避免猜忌、传言和谣言，占领舆情高地。新媒体时代带给我们不曾见过甚至无法想象的利弊，而如何把握公权力的度是摆在我们每名党员干部面前的问题。建立健全预警应急机制是做好新媒体时代工作的奠基石。完善的工作制度，严谨的工作流程，有利于更加顺畅地把握工作进度、预见形势走向，把权力关进制度的笼子里，让新媒体成为传播社会正能量的重要阵地。具备新媒体素养是新时代对每一名党员干部提出的新要求。只有不断加强自身学习，充分利用网络开展工作，提高新媒体素养，才能成为一名合格的党员干部。2．党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量源泉所在。党性能够反映一个党员的政治素质，展示一个党员的政治本色。习近平总书记强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。习近平总书记曾指出：“马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。”理论上的清醒是政治上坚定的前提，为此，党员领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”，特别是中国特色社会主义理论体系，要切切实实掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在学习方法上，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，通过学习真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“修犹切磋琢磨，养犹涵养熏陶”，修养直接关系人生境界的高低。“修身、齐家、治国、平天下”，古人把自身的修养放在第一位，做官先做人，为官重修德，古人尚且如此，如今党员领导干部更要注重提高自身思想道德修养，在立德上下功夫。毛泽东同志在《为人民服务》一文中，首次比较全面地阐述了“为人民服务”的道德观；在《纪念白求恩》中，倡导了“毫不利己，专门利人”的共产主义道德境界，向全党提出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”的道德要求。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活和党性修养的重要内容。党章是党内根本大法，是增强党性修养的总规矩。党员干部要在逐条逐句通读党章的基础上，明确基本标准，树立行为规范，切实做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。党的十八届六中全会着眼新的形势任务，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为广大党员提升纪律修养提供了重要遵循。要通过深入扎实学习党章党规党纪，养成纪律自觉，对纪律心存敬畏、严格遵守，在任何时候、任何情况下都不能违反党的纪律，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是干事创业，为民谋利的，但是也有一些党员领导干部在作风上存在着与党性要求不符合，与形势任务、干部群众期盼不适应的问题。有的不是求真务实，而是弄虚作假；有的不是艰苦奋斗，而是骄奢淫逸；有的不是勤俭节约，而是挥金如土，等等。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。因此，必须端正工作指导思想，无论做什么工作都要抛弃个人私心杂念，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。3．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”真正住在屋檐下的人才能深切体会房顶漏雨的危害，深入民间社会的人才能切身察知政令出现的问题。群众工作无小事，一枝一叶总关情。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众不是一时之事，而是一世之事。实践证明，加强党群关系，维护人民群众利益，就能得到人民群众的拥护和支持，党的各项事业就能得到长足进步和发展。反之，疏远群众，损害人民群众的利益，将会失去群众支持，党和国家所进行的各项改革和建设事业将会受到阻碍。现在，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了些对世界纵横捭阖的视野，却少了些与群众天然自发的联系。深入了解并准确把握人民群众需求的新变化、新特点是做好工作的前提，只有真正抓住人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题。领导干部对群众怀有深厚感情，真正把群众当作朋友、当成亲人，自然就会想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办好事、办实事，从而同群众建立密切联系，赢得群众的信赖和支持。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。放下“官架子”，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨、少一些指示命令，要与群众对得上话。应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，还要有愿听实话，尤其是带刺的实话的心胸。同时，领导干部要善于用通俗的语言解释艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松氛围，风趣的语言可以活跃气氛，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众的沟通才能达到目的。在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参与人员都是有限的，都不可能代表所有群众意见。因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以通过公示、社会讨论、听证咨询、会议决定、依法决策等制度化的方式，把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起。这也可以作为决策过程的常态化做法。4．带着思想印记的岁月，总能引起人们驻足回首。2017年年初，央视制作系列微视频《初心》，截取习近平总书记在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深入人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的同时，打动了不少人的心。几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策都闪耀着人民至上的思想。习近平在陕北工作期间，坚持与群众同吃同住同劳动，褥子打着五颜六色的补丁：和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。距离拉近了，与群众才会心意相通，心里才会装着彼此，才能有相互的信任，工作起来才会真正心往一处想，劲往一处使。这一经历，让他看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，这就是在后来每次遇到挑战、考验，或者要去做一个全新的工作的时候，习近平总书记脑海里不断翻腾的都是陕北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一个重要原因。因此，与群众打成一片，不仅仅是一个抽象的政治要求和号召，也是一项对领导干部实实在在的工作要求。当前，我们的各级干部能不能真正与群众打成一片．形成骨肉相连的深厚感情?这是一张摆在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各级干部应该从舒适的办公室走出来，从专车上走下来，脱下西装，穿上便服，到田间地头多走一走，到车间工地多转一转，到群众中间多聊一聊，起码争取每个月都乘坐一次公交车，逛一次菜市场或者超市，参加一次社区居民活动。只有每天看得见紧张劳碌的老百姓的身影，每天听得见带着方言味道的老百姓的话语，我们的干部才会时刻想到老百姓，才会真正走进老百姓的生活，感知他们的所思所想所盼，才能真正与他们打成一片。习近平总书记多次强调，我们党是为人民服务的，是要为人民做事的。他明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”“长在群众中的老县长”独龙族干部高德荣，从不为自己争利，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事，群众的事再小也是大事”：基层干部刘孝刚将全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。这正是因为他们时刻谨记自己共产党员的特殊身份，始终坚守着一个理想信念，那就是为人民服务。只有信仰上保持正确性，政治上才能慢慢成熟，理想目标上才会更加执着，行动上才会更加不可动摇。所以，这也促使他们每天都从身边点点滴滴的小事做起，在平凡的岗位中做到不平凡。全心全意为人民服务，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了1．4万吨的粮食征购任务；为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把提升百姓的获得感作为决策目标，这也体现在近年来的改革发展实践中：建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底；攻坚脱贫的复杂难题，实现脱贫人数占世界总数的四分之三：努力解决就业问题，连续多年实现城镇新增就业1000万人以上……在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的当下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振，彰显了执政者的为民情怀。维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败，保持党的先进性和纯洁性。一段时间内，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对后来记者“到底动还是不动，心里有没有掂量”的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪?”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。今天，我们这么大一个政党，靠什么才能维护人民的利益，靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明纪律。光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”习近平的话语表明了党严明纪律的决心，也说明严明纪律是确保党的先进性和纯洁性的重要法宝。“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，蕴含着对人民力量的深刻认知，是对人民利益的有力维护。“大鹏之动，非一羽之轻也：骐骥之速，非一足之力也。”其实，无论是习近平的成长三部曲，还是中国共产党发展壮大的轨迹，它们标注的都是为民的底色，说明人民是共产党人最温暖的初心。5．习近平总书记结合自身基层从政体会，在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：克服攀比心理，始终崇尚慎德重责。注意道德操守，并指出“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”。如果见到别人一掷千金、灯红酒绿，便产生失落感，觉得清正廉洁吃了亏；如果看到别人既升官又发财，觉得“不捞白不捞，捞了也没事”；如果经常想当年手中没权时，想捞也捞不上，现在有权了便“捞一把”……这种攀比心理，越比就越觉得自己失去的多而得到的少，越比个人的私欲就越膨胀，越比党纪法规的观念就越淡薄，逐渐地就会耐不住寂寞、挡不住诱惑而发展到不择手段地追逐声色犬马、粉白绿黛，从而弱化对“病毒”的免疫力和抵御力。作为共产党人，在对待名利地位和进退走留的问题上，要以积极的健康心态比，以应有的精神状态比，以基本的党性觉悟比，更要经常问一问自己，思想有没有邪念，是否还有不坚定的倾向；道德有没有滑坡，是否存在不健康的东西；工作有没有差错，是否还有未尽到责任的地方；行为有没有越轨，是否出现过违反党性原则、违反纪律规定的事，以深刻的自省精神，把外在的社会规范内化为高度的自觉行动，实现自我完善，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。克服失衡心理，始终保持慎权清醒。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。历史和现实反复证明，党员干部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然了。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。党员干部应经常提醒自己，领导就是服务，权力就是责任。“权为民所赋”，人民才是权力的所有者，党员干部只是替人民掌管权力，这个权力也只能用来为人民服务，共产党也绝不允许以权谋私，更不允许形成既得利益集团。只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权。若只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力，最终沦为人民的罪人。对此应深察之、深省之、深警之。1、根据给定资料2，概括提升党员干部党性修养的方法。要求：全面、准确、简明，不超过200字。标准答案：一是加强理论学习。学习马克思主义经典著作以及中国化的马克思主义理论，理解和掌握马克思主义立场、观点、方法。二是提高道德修养。树立“为人民服务”的道德观，追求共产主义道德境界。三是学习、遵守党章党规党纪。学习、尊崇、遵守、维护党章，养成纪律自觉，坚决同违反党纪的行为作斗争。四是改进工作作风。端正工作指导思想，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造业绩。知识点解析：暂无解析2、给定资料3中划线句子提到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，请你谈谈对这句话的理解。要求：全面、准确，条理清晰，不超过250字。标准答案：这句话强调的是只有密切联系群众，才能推进党和国家各项事业。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众，有利于切身察知政令出现的问题，更好地维护群众利益，得到群众的拥护和支持，党和国家各项事业才会获得发展，反之则会受到阻碍。当下，领导干部容易缺少与群众天然自发的联系，存在脱离群众的危险。为此，应增强对群众的感情，以随和亲切的态度、群众语言与群众沟通，改进重大社会公共事务决策方式，从而准确把握群众需求的新特点和新变化，更有针对性地解决好群众的切身利益问题。知识点解析：暂无解析3、给定资料4介绍了习近平总书记从梁家河到中南海这一路的选择、坚守，以及折射出的共产党人以人民为中心的价值取向和不变初心。假如你是政府宣传部门的一名工作人员，请根据给定资料4，为政府网站写一篇宣传稿，向社会介绍其经验做法，以督促新时期下党员干部始终保持不忘初心。要求：(1)内容具体，符合实际；(2)目的明确，切合主题；(3)通俗易懂，条理清晰；(4)不超过500字。标准答案：初心不改本固行远近日，央视制作的微视频《初心》，截取习近平总书记在基层工作、生活时的片段。在陕北，他看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓；在正定，他实现了改善农民生活的承诺；在宁德，他表明了党严明纪律的决心，惩治腐败。他在一言一行上给了广大党员干部以启发：“初心”的力量在“为民”，初心不改则本固行远。不忘初心，要与人民群众打成一片。各级党员干部要走出办公室，走到田间地头，走到车间工地，走到普通群众的生活中。感知群众的所思所想所盼，这样才能与群众心意相通、相互信任，才能真正与人民打成一片。不忘初心，要做到全身心地为民服务。党员干部要时刻牢记自己特殊的身份，提高理论修养，坚定为人民服务的理想信念，坚持求实务实，从身边涉及群众的点点滴滴小事做起，干在实处，在为人民服务的平凡岗位上实现不平凡。不忘初心，要保持党的先进性、纯洁性。党员干部要淡泊名利，设身处地地为人民着想，要严于律己，遏制贪污腐败，切实维护人民的利益，确保党的先进性、纯洁性。初心不改，虽远不怠。将人民至上的理念融入发展的每一个篇章，广大的党员干部自能获得源源不断的前行动力。知识点解析：暂无解析4、请结合你对给定资料5的理解，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)观点明确，论述深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，结构完整；(4)总字数1000～1200字。标准答案：以德律之从严用权改革开放以来，中国共产党带领人民攻坚克难，不断取得辉煌成绩。然而，在成绩的背后，党内存在的问题也不能忽视。近年来，下至基层干部，上至副国级官员，因滥用权力、违规违纪而被查处的新闻层出不穷。这一方面表明全面从严治党实施有力，另一方面揭露了权力滥用的普遍问题。在新时期，官员必须以德律之、从严用权。国无德不兴，官无德不为。我们国家历来都讲究崇德尚礼、从政以德。古人云：“官德隆，民德昌，国家兴；官德毁，民德降，国家衰。”而习近平总书记也指出为官之道正是“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。党的好干部孔繁森、杨善洲之所以受人尊敬，就是因为他们淡泊名利，注重修身养德，始终以全心全意为人民服务为宗旨，从而以良好的道德品行赢得了广大群众的支持与信任。相反，一些党员干部没有坚守住官员道德底线，任由道德滑坡，从而导致人生观、价值观偏离方向，最终沦为党和人民的罪人。权力是把“双刃剑”，用得好，利国、利民；用不好，误党、误民。毫无疑问，政府的一切权力都来源于人民，人民是权力的主人。党员干部要深刻认识到手中握有的权力意味着肩上要扛起的责任，权力就是要为人民服务的。当今社会，部分党员占着官位、有权不用、有权滥用，这不仅是对资源的极大浪费，更是对权力的严重亵渎和践踏。小岗村第一书记沈浩深知权力来自人民，他从不利用权力为自己谋取利益，而是把权力用在带领群众致富上，其在任六年，农民人均纯收入增加了近3倍。沈浩由于积劳成疾，最终病逝在工作岗位上，而他的光辉形象却永远留在了小岗村人民的心中。广大党员干部只有把权力当作为民服务的工具，正确用权、从严用权，才能得到百姓的爱戴，才能不负党员使命。道德对权力具有约束作用。权力具有扩张性，当权力越来越大时，对党员干部的诱惑也会随之加大。如果党员干部没有及时提升自身的道德修养，就往往会陷入违法乱纪的深渊。“亿元司长”魏鹏远，在初任官职时，为官谦逊、低调，时刻谨记自己是“农民的儿子”，持守为官就是要有为人民做事的信念，但是，随着仕途的升迁、权力的增大，面临各种诱惑，他渐渐迷失了自己，利用手中权力大肆贪污，最终，因贪污两亿多元人民币，被判处无期徒刑。可见，当权力增大时，党员干部必须具备更高的德行，只有这样才能够驾驭手中的权力，发挥其应有的作用。“政声人去后，民意闲谈中。”广大党员干部要想真正在群众心目中留下一点“影”、留下一点“声”、留下一点印象，就要不断提升自身的道德修养，正确认识和使用手中的权力，努力为老百姓多作贡献。只有这样，党和人民才能齐心，才能凝聚智慧和力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦。知识点解析：暂无解析湖北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．我们要了解一个国家一定时期的宏观经济总量，就要看这个国家的GDP(国内生产总值)。GDP主要有两种统计方法：一种是收入法，它是全部要素所有者收入(如工资、利润、利息等)的汇总数。另外一种是支出法，它是全部要素所有者支出(如消费品、投资品、净出口等)的汇总数。收支两个数，是相等的。GDP能较准确地说明一个国家的经济产出总量，较准确地表达出一个国家国民收入的水平。GDP代表着目前世界通行的国民经济核算体系。它的发明与产生来之不易，是300多年来诸多经济学家、统计学家共同努力的结果，1953年才初步成型。由于GDP核算体系仍然存在着一些统计上的技术缺陷，在联合国的主持下，又经过1968年和1993年两次重大修改。由于世界各国都普遍采用GDP核算体系，GDP作为核心指标，成为衡量一个国家发展程度的统一标准。发展是硬道理，不计代价硬发展则是坏道理。如何核算发展的代价，给人们一本明白账?国人逐渐耳熟的绿色GDP就是用减法算这个账。过去30年，我国是世界上经济增长最快的国家之一，但国内学者多年计算的平均结果显示，我国经济成长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。人们直言，种种乱象背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一直都是传统GDP。科学发展观不能流于一句口号，要想扭转地方干部的政绩观，就必须有一套坚实的制度去支撑，绿色GDP就是这种制度之一。在GDP的核算中，必须扣除安全生产事故造成的GDP损失，以及处理这些事故的支出；扣除社会上各种突发事件造成的GDP损失，处理这些事件的支出；扣除为了防范和处理市场不公正、腐败造成的损失。天下没有免费的午餐。经济产出总量增加的过程，必然是自然资源消耗增加的过程，也是环境污染和生态破坏的过程。我们从GDP中，只能看出经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏。经济发展中的生态成本有多大呢?目前世界各国还没有一个准确的核算体系，没有一个数据使我们能一目了然地看出环境污染和生态破坏的情况。环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。如果长期将这种代价排除在国民收入账户之外，则势必扭曲社会经济发展的真实成本与收益关系，难以遏制滥用资源和破坏环境的趋势。专家学者指出，由于目前GDP只限于对经济中那些货币化了的部门进行评价，而忽视了资源损耗与环境退化等难以计量的社会经济发展成本，因而不能全面反映一国当前和将来的净福利变化。2．上世纪中叶开始，随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起，一些经济学家和统计学家们，尝试将环境要素纳入国民经济核算体系，以发展新的国民经济核算体系，这便是绿色GDP。绿色GDP是指绿色国内生产总值，它是对GDP指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。国内外许多专家多年来致力于此项研究，虽取得了重大进展，却也存在着不少争论。目前，有些国家已开始试行绿色GDP，但迄今为止，全世界上还没有一套公认的绿色GDP核算模式，也没有一个国家以政府的名义发布绿色GDP结果。绿色GDP，即现行GDP总量扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用所剩下的部分，即：GDP总量一(环境资源成本+环境资源保护服务费用)=绿色GDP。到目前为止，绿色GDP核算只涉及自然意义上的可持续发展，包括环境损害成本、自然资源的净消耗量。这只是狭义的绿色GDP，应该把与社会意义上的可持续发展有关的指标纳入GDP核算体系。3．实施绿色GDP核算体系，面临着技术和观念上的两大难点。先说技术难点：GDP通常以市场交易为前提，产品和劳务一进入市场，其价值就由市场供求关系来决定，它传达出来的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱，得在市场销售中才能确认。这就是说，市场供求规律所决定的自由市场价格，是GDP权威性的唯一来源。但我们如何来衡量环境要素的价值呢?环境要素并没有进入市场买卖。例如砍伐一片森林，卖掉原木，原木的销售价就可以表现出价格，即可以纳入GDP统计。但因为森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝，这个损失是多大呢?再因为森林砍伐而造成的大面积水土流失，这个账又该如何核算呢?这些野生的鸟类、哺乳动物、微生物与流失的水土并没有市场价格，也没有货币符号，我们不知用什么数据来确定它们的价值。专家们提出过许多办法，其中一个是倒算法，按市场成本来估算一个专题。例如，使黄河变清要花多少钱?恢复一片原始森林要花多少钱?如果做不到，那就是价值无限，不准砍伐，不准破坏。另外，按市场价格，有的具体项目的环境成本也可以科学推测。这样一笔账算下来，即便不包括许多原有的鱼类和微生物的灭绝，也不包括气候变化所造成的影响成本，周围几十年来的经济活动可就亏大了!如今，各方面的专家们已研究出了不少测算模型与方法，各有优点，各有侧重，也各有缺陷，这只能在实践中逐步补充完善。再说说观念的难点：绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。GDP是单纯的经济增长观念，它只反映出国民经济收入总量，它不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色GDP建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，扣除了环境损失成本，当然会使一些地区的经济增长数据大大下降。一旦实施绿色GDP，必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的GDP增长作为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在一起综合考评，这会使很多干部想不通，因此会形成诸多阻力。但任何观念的转变都有一个艰难渐进的过程，因为这是一项改革，是使公平与效率双赢的一个创新，更是我们社会主义市场经济理论的一次重大升华。可以想见，随着绿色GDP的研究和实施，环境的保护或破坏，必将成为选拔干部的一项重要标准。绿色GDP的启动实施，虽面临着许多技术、观念和制度方面的障碍，但没有这样的指标体系，我们就无法衡量我们的真实发展水平，我们就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，我们就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。因此，无论有多少困难，我们都应当立即开始进行探索，立即开始从具体项目到局部地区进行不断的试验，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP，为全世界的绿色GDP核算体系的发展作出较大的贡献。还是那句老话，世上本无路，走的人多了，就变成了路。4．2005年年初，国家环保总局和国家统计局在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。这10个试点省市分别是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。试点之前，有人说绿色GDP是一个“难以实现的乌托邦”，面临无数难关。10省市的试点，虽然只是推行绿色GDF长征中的一小步，但却迈出了从理想到现实的一大步。试点不只是探索、创新，发现问题、解决问题也是试点的目的。10省市在具体操作过程中遭遇的困惑、困难、困境，对绿色GDP的未来更具启示意义。绿色GDP课题研究小组日前透露，绿色GDP没有获得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算试点。国家环保总局副局长潘岳强硬地表示，环保总局一定会坚持到底。“就算只剩下一个省，我们也要把它算完。”目前，世界上还没有一个国家，就全部资源耗减成本和环境损失代价计算出完整的“绿色GDP”。从一些国内“绿色GDP”项目试点省市调查了解到，“绿色GDP”核算需要解决的问题很多，困难很大。比如环境污染的价值量核算在模式上还没有统一，尤其像水污染损失、固体废物污染损失以及环境污染事故等经济损失的数据取得上，还有相当大的难度。尽管困难重重，但中国并没有放弃“绿色GDP”。就地方经济社会发展而言，GDP的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色GDP的发展，保护了绿水青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战；中国社会进入人均GDP1000美元到3000美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。发布中国第一份绿色GDP核算研究报告的绿色GDP课题研究小组披露说，绿色GDP尚未获得地方政府的普遍支持，目前有不少省份要求退出核算试点。绿色GDP面临这样一种“叫好不叫座”的境地，足以令人警醒。据分析，在绿色GDP试点问题上出现争议，原因之一是有人认为统计调查存在着一定的不完备性，用它进行核算考核会造成“不公平”。不能说这个理由没有一点道理，但根本原因是，“唯GDP论”还在一些地方惯性地“作祟”。5．公众参与和绿色GDP有什么关系?这是因为，许多环境因素很难纳入货币核算，国外就发明出了一种可称为公众评估的办法。例如，某些规模巨大的公共工程项目，要核算它的生态影响，不同的核算法有时会产生出不同的结果。所以，环境专家们便诉诸于公众的主观评价。围绕这些公共项目，要允许相关的专业部门与较独立的专家机构，在较大的范围内进行公众咨询与调查，将支持和反对的意见都写清楚，最后请公众根据自己的价值判断来进行选择。老百姓讲话，人心本是一杆秤。公众对关系到自己身心健康的事情，都会有真实的表述。因此，实施绿色GDP，要有一个公众参与的社会氛围。要认真收集与了解公众对经济收入和环境破坏的主观评价，这种主观评价的数据应成为绿色GDP的重要补充。环境保护的公众参与，直接表现了社会主义民主的发育程度，也直接体现着一个国家公民素质的高低水平。人民既需要经济的增长，也需要一个良好的生态环境，更需要一个公正和谐的社会。可持续发展的目标，本身就包含着经济增长、社会发展和环境保护三个方面的内涵。建设一个以人为本的社会，就必须实现这三者的平衡。公众参与，是社会发展的重要内容，也是经济增长与环境保护的平衡杠杆。建立绿色GDP核算体系，不能过于迷信技术手段，因为技术手段总是在不断完善的。科学的绿色GDP数据有助于科学决策，公众参与和民主法治，才能保证每项决策能真正服务于大多数人的利益。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同时，一定要强调公众参与。否则，环境保护与建立绿色GDP就变成少数人的事而最终一事无成。从衡量经济增长的GDP，到衡量资源环境的绿色GDP，最后到衡量社会发展的各项指标，是一个充满着挑战与希望的事业。让我们一步一步地来。党的十六大提出了要全面建设小康社会，促进经济社会和人的全面发展，这不仅仅是一个经济目标，而且是一个经济社会综合发展目标。我们要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，就必须正确理解、把握GDP和绿色GDP的含义，彻底转变GDP至上的观念，把推进可持续发展、构建和谐社会作为发展目标。6．1995年，世界银行首次公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标。扩展的财富概念中包含了“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”、“社会资本”四大组要素，“财富”的内涵更为丰富了。2003年开始，我国国家统计局对全国的自然资源进行了实物核算。物流核算是绿色GDP核算的重要基础。2004年开始，国家统计局和国家环保总局已成立了绿色GDP联合课题小组，正在组织力量积极进行研究和试验。“2006绿色中国年度人物”9日揭晓，发布中国第一份绿色GDP核算研究报告的绿色GDP课题研究小组获得了特别奖。评委会对课题组的评语则是：“在质疑声中走出并非完美的第一步，却是迈向科学发展观制度建设的一大步。”实行“绿色GDP”核算指标以后，资源损耗部分和环境污染等外部效应部分将从GDP总量中扣除，鉴于资源成本在GDP总量中所占比重较大，预计“绿色GDP”核算体系的建立将可有效地遏制住地方政府投资冲动，进而为我国经济增长方式转型创造良好的外部条件。限制政府权力、改变政绩考核模式，这两者乃是实现经济增长与生态环境兼容的根本出路。第一，缩小及有效约束地方政府控制资源及社会经济活动的权力，使各级地方政府没有能力为了单一的经济指标增长而侵害私人财产权，或者透支性地使用公共资源。第二，改变各级地方政府官员的考核模式，由自上而下变成自下而上，让官员从对上负责，变成对下负责，对民众负责。绿色GDP核算的相关制度建设对保证核算的顺利实施至关重要，而现实中，绿色核算的制度安排基本空白。亟待建立的相关制度包括：资源环境统计制度、相关标准法规制度、核算工作制度，以及研究如何利用绿色GDP核算过程和结果制定环境经济政策，如环境税收、环境补偿，尤其是领导干部绩效考核制度等。目前，有些国家已开始试行绿色GDP，但至今还没有一套公认的绿色GDP核算模式。没有绿色GDP的指标体系，我们就无法衡量我们的真实发展水平，我们就无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策，我们就无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。国家环保总局和国家统计局2006年9月7日向媒体联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告，标志着中国的绿色国民经济核算研究取得了阶段性成果。研究结果表明，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%。政府有关领导指出，由于部门局限和技术限制，已计算出的损失成本只是实际资源环境成本的一部分，一个完整的绿色GDP还需要更为艰苦的工作。7．神化和夸大绿色GDP也不是一种科学的态度。把产生的问题，归结为GDP的缺欠，认为只要尽快推出绿色GDP核算，用绿色GDP来考核领导干部政绩就可以解决中国可持续发展问题是一种既不现实、也有失公允的想法。绿色GDP由于其计算面临难以突破的障碍，要求统计部门核算绿色GDP来考核干部政绩是不现实的。一个国家和地区环境保护的好与坏，不在于是否核算了绿色GDP问题，关键是经济发展战略问题和经济发展观问题，是如何正确处理好经济发展与环境保护的关系问题。因此开展绿色GDP核算无非是要增强人们经济发展中的环境保护意识，促进经济增长方式的转换。无限扩大绿色GDP的作用，将会使其失去本身含义。绿色GDP取代GDP是不客观的想法。绿色GDP是在GDP扣除资源耗竭的成本和环境损失的代价的净额，GDP是绿色GDP的基础，这一点也决定了GDP还有它存在的重要性，只有将GDP和绿色GDP进行比较，才能发现经济发展过程中造成的资源耗竭的成分和环境损失的代价有多大。因此绿色GDP不可能取代GDP。北京大学中国持续发展研究中心叶文虎教授评价“无论如何，开展地区试算试点工作。对于接下来的工作，无论是框架确立还是数据短缺，都在积累一种解决之道。”绿色GDP是个庞大的系统工程，在实际核算中将遇到很多困难，主要有四大难点：第一，污染损失难量化。绿色GDP核算的一个重要内容是对污染损失的估算。然而，各种污染物和受害体之间的定量反应比较难。例如，大气中二氧化硫增加与人们患呼吸道疾病之间的关系还无法准确估算，因大气污染而增加的疾病成本、死亡的生命价值也很难量化。第二，统计指标连续性不够。这给污染的治理成本核算带来困难。例如，目前的统计体系里，只有污水的排放量，没有污水的产生量，无法算出污水的处理量。第三，农村地区出现核算盲点。农村地区是我国现有的环境监测网的薄弱地区，在某些领域甚至出现盲点。第四，相关法规不完善。此外，绿色GDP核算是一个系统工程，需要环保、统计、卫生、农业、城建等多个相关部门之间的通力合作，这也增加了实施的难度。不管黑猫白猫，能逮住老鼠就是好猫。这是“黑猫白猫论”的基本含义。发展到今天，那种不计成本的捉鼠之举在“重建改革共识”中将完成历史使命，如今该轮到“投鼠忌器”的绿猫登台亮相了。可是，在一片喊好声中，有些猫儿觉得率先做一只绿猫是“出墙的椽子先烂”，赶紧开溜。也许在不久的将来，从《政府工作报告》中，我们既看到准确的GDP增长数据，又能看到这一数据背后的资源与环境成本；在企业的业绩报告中既能看到财务指标，又能看到环境业绩指标；在公民的消费过程中既考虑获得的福利，又能同时考虑到可能的环境与资源代价。无论是定性还是定量、精确还是粗略，只要能尽快在社会经济发展与相应的环境资源代价之间建立起某种对比关系，从而为政府、企业与公民的发展、生产与消费决策提供有益参考，就可以说是取得了巨大的进步。1、根据“给定材料1、2”的内容，整理出与传统GDP相比，绿色GDP的必要性和优势。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。标准答案：第一，我国经济成长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。种种乱象背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一直都是传统GDP。要想扭转地方干部的政绩观，绿色GDP就是起支撑作用的制度之一。第二，绿色GDP能够扣除安全生产事故造成的GDP损失、社会上各种突发事件造成的GDP损失、为了防范和处理市场不公正、腐败造成的损失。第三，绿色GDP能够反映社会经济发展的真实成本与收益关系，遏制滥用资源和破坏环境的趋势，反映资源损耗与环境退化等难以计量的社会经济发展成本。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”提出了“实施绿色GDP核算体系，面临着技术和观念上的两大难点”，请简要谈谈对这两方面困难的具体情况。要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。标准答案：第一，技术上的难点：GDP通常以市场交易为前提，市场供求规律所决定的自由市场价格，是GDP权威性的唯一来源。但环境要素并没有进入市场买卖。各种测算模型与方法，各有优点，也各有缺陷。第二，观念上的难点：要有全新的发展观与政绩观，建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上。知识点解析：暂无解析3、给定材料4中谈到了绿色GDP没有获得地方政府普遍支持，有不少省份要求退出核算试点，请概括说明出现这种情况的原因。不超过200字。标准答案：“绿色GDP，核算需要解决的问题很多，困难很大。比如核算模式上还没有统一，环境污染经济损失的数据取得上，还有相当大的难度。就地方经济社会发展而言，绿色GDP的算法会导致政绩的下降。统计调查存在着一定的不完备性，用它进行核算考核会造成“不公平”。但根本原因是，“唯GDP论”在地方上具有很强的影响力，地方政绩是关键。知识点解析：暂无解析4、“给定资料7”提到“神化和夸大绿色GDP也不是一种科学的态度”，请进一步说明为什么必须辩证地看待绿色GDP问题。不超过200字。标准答案：绿色GDP由于其计算面临难以突破的障碍，要求统计部门核算绿色GDP来考核干部政绩是不现实的。一个国家和地区环境保护的好与坏，不在于是否核算了绿色GDP问题，关键是经济发展战略问题和经济发展观问题。开展绿色GDP核算无非是要促进经济增长方式的转换。无限扩大绿色GDP的作用，将会使其失去本身含义。GDP是绿色GDP的基础，因此绿色GDP不可能取代GDP。知识点解析：暂无解析5、请以“我看绿色GDP”为题，写一篇关于绿色GDP问题的文章。要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：我看绿色GDP长期以来，GDP作为政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标，曾被一代经济学大师凯恩斯推崇有加，特别是在战后全球经济普遍复苏的背景之下，GDP逐渐演化成为衡量一个国家经济与社会是否真正进步的最重要的指标。发展是硬道理，不计代价硬发展则是坏道理。过去20年，我国是世界上经济增长最快的国家之一，但国内学者多年计算的平均结果显示，我国经济成长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的“透支”获得的。人们直言，种种乱象背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一直都是传统GDP。一些经济学家和有识之士开始意识到使用GDP来表达一个国家或地区经济与社会的增长和发展存在着明显的缺陷。人们开始质疑传统的GDP。学者们强烈呼吁改进国民经济核算体系，纠正以GDP为核心的国民经济核算方式的缺陷。实行“绿色GDP”核算，便成为紧迫的需要。绿色核算就是把资源环境资本纳入国民经济统计中，用以表示社会真实财富的变化和资源环境状况。“可持续发展”是其出发点和落脚点。英国经济学家沃夫德曾尖锐指出：“一个国家如果只有物质资本增加而环境资本在减少，总体资本就可能是零值甚至是负值，发展就是不可持续的。”近年来我国土地荒漠化速度加快，造成水土流失和沙尘暴由西向东不断蔓延，但这些在GDP中没有反映。若干年后，资源都光了，又会怎样呢?这样的GDP能是社会实际财富和社会生产力发展的反映吗?总之，从社会角度看GDP，它将积极产出和消极产出一视同仁地算在经济指标之中。从环境角度看，它把自然资源当成了自由财富，随意掘取和使用，而对资源耗竭及经济活动造成污染带来的资源质量下降却没有考虑和反映。从经济角度看，它只记录可见的、可以价格化的劳务，GDP力求成为一个真实、可行、科学的指标，以衡量一个国家和区域的真实发展和进步，更确切地说明增长与发展的数量表达和质量表达的对应关系。围绕着构建以“绿色GDP”为核心的国民经济核算体系，对更加深刻理解人与自然之间的关系，揭示可持续发展的本质内涵，具有科学探索的价值。单纯的GDP计算模式下，很多问题没有得到反映，像商品、资金、劳动力过剩等，这些问题得不到解决，不利于宏观经济持续、稳定、快速增长。但是，在我们许多部门的政绩观中，GDP的大小增减依然是孜孜以求的目标，以致成为一种互相攀比的情结。而在GDP增长的辉煌业绩中，平均到每个家庭、每个职工的“钱袋子”中到底有多少则不太愿意过问了，起码是不那么“钟情”了。发展到今天，那种不计成本的捉鼠之举在“重建改革共识”中将完成历史使命，是无法站稳脚的。我们相信，通过政府、企业和民间的共同努力，绿色GDP的核算问题一定会得到很好的解决。知识点解析：暂无解析湖北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)1．党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。随着我国“四化同步”的推进，城市发展的资本开始外溢农村，提振农村经济的发展。从20世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。也应看到，规范不够、不全的资本下乡，某种程度上也积累着农业农村发展的风险。截至2016年年底，全国农村已有30％的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4．79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20％。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地的趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。同时，一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大限度地规避资本下乡带来的风险。鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，资本下乡不是“万能良方”。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。2．乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落占到全村人口的60％—70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度：接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，无论案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。3．这是一个普通的华东村落，带有鲁中地区特有的味道：村庄被一片青青的麦田包围着，村内是一排排整齐的平房，每家一个小院。走进任何一户农民家中，并不像以往那样最先闻到那股厕所的臭味，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边”的简易旱厕不见了，取而代之的是宽敞的卫生间、水冲式便器，以及贴着明亮瓷砖的墙壁。乡村厕所，正在以全新的姿态展示着农民的生活。这一切，皆源于一场被称为“厕所革命”的旱厕改造行动。2014年年底开始，山东省Z市通过强化制度保障、试点推进、资金支持和项目管理，全力推进农村旱厕改造工作。截至2017年8月底，全市2478个应改村的37．5万农户全部完成改厕任务，昔日的卫生死角变净、变靓，农村环境质量和农民幸福指数显著提升。此外，该市还探索形成了一套农村粪便循环利用的有效模式，形成了生产生活与自然和谐发展的局面。Z市某村村民王秀华表示，这些年农村的条件好了很多，水泥路通到了家门口，村里路灯也安上了，老年人还有养老保险、医疗保险，就剩下厕所了，而这正是农村普遍的状况。尤其是随着城镇化的推进，大批年轻人进城，留守老人、孩子掉人茅坑的事时有发生，小小的厕所已经给人们生活造成很大的困扰。与此同时，人们对卫生环境的要求也越来越高。一间臭气熏天的厕所，甚至成了很多年轻人不愿回村发展的最直接原因。正是认识到了这一点，Z市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，并将其列为生态文明乡村建设的重要内容，市县乡镇财政分别拿出一定的资金补助农户建设无害化卫生厕所，下大力气解决这个困扰乡村千百年的难题。“市里专门出台了农村旱厕改造专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受到省、市、县三级补贴，各镇、村也制定了相应的扶持奖励政策。改造一间水冲厕所，基本不用农户自己出钱。”Z市市委副秘书长、市农工办主任阎炳义介绍，为保证改造效果，Z市还采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务。“农村的情况和城市不一样，厕所普遍都在厢房，冬天水管容易上冻。为了能够真正把这件实事落到实处，我们几乎把全国的厕所都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的，包括三格化粪池式、双瓮漏斗式等。当然具体到每个村的情况还不一样，村集体就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”Z市市委农工办调研科科长王玉杰说。厕所改造，除了改善村民的生活环境外，最重要的一条就是减少疾病的传播。粪便无害化处理后，还可以减少对土壤和地下水的污染。然而就是这样一项惠民工程，要想真正落实也并不容易。首先是因为乡村的特点：分散。一个村庄小则一二百户，大则五六百甚至上千户，情况不同。想法各异，整建制进行厕所改造，需要很强的组织动员能力。“当时我们开村民代表大会，就有人有顾虑。说厕所改完了，坏了怎么办?虽然是一个厕所，也是动土，怎么动，什么时候动，老百姓都很慎重。后来我们村干部带头改、党员带头改，在一些积极性比较高的农户那里先做试点，改完了让村民来看，这才打开了局面。”临淄区朱台镇西单村村委委员李光说。为了保证这项民生工程落到实处，各区县还探索建立了一套后续管护的长效机制，在乡镇村成立了农厕服务站，全面建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，以解决广大村民的后顾之忧。与城市相比，无论是生产还是生活，乡村与自然的联系都更为密切。这就决定了乡村改造要尽可能地与自然相融合。旱厕改造，显然也是放在这样一个大背景下来考量的。从生活上更加方便卫生入手，与生产上的迫切需求相结合，在推进农村旱厕改造过程中，Z市不断推动循环农业发展，形成了一个个从“厕所”到“农田”的绿色产业链条。“从供给端来说，以前农民没那么多钱买肥料，就靠人畜粪便上田肥田，现在一些农户土地流转出去了，改厕后粪便的处理反而成了问题。其实之前农村也有自发提供抽厕服务的，但是比较贵，抽一次也得近一百块钱，抽出来的渣液处理也不规范，随便倒在沟里，或者树林里，一下大雨容易污染河流。”荆家镇镇长荆茂田说，“从需求端来说，这些年随着土地综合整治的开展，规模经营逐步扩大，一些合作社、基地种植蔬菜比较多，对有机肥料的需求量很大。”基于这种情况，荆家镇结合旱厕改造引导成立了专业化的清运公司，政策补助配备了粪便清运车，建起了4个500立方米的沼气池，服务可以覆盖全镇1．1万多户。这些经过腐熟的粪便被定期运往绿色生产基地，变成了有机肥料，回归自然的同时提升了地力，成为当地农民增收致富的宝贵财富。与此同时，一条“农户＋清运公司＋蔬菜基地”的生态循环农业产业链也应运而生，推动着当地农村走上了一条绿色、环保、低碳的可持续发展之路。从生活到生产，从卫生环境到产业格局，随着一个个农村无害化卫生厕所的诞生，在广袤的鲁中大地上，绿色发展的理念融入乡村的方方面面，Z市也因此获得了众多荣誉。2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在此召开，“农村五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造等五项重点工作得到广泛认可。4．2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指：有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的描述：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何?权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1／4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。创业要用地，土地问题是关键。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。“城归”们遇到的这些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。“城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色、放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村成为令人向往的美好家园。5．乡村振兴战略，为解决“三农”问题号脉定位，提出方向性指引，振奋民心，提振信心。方向锁定，并不意味着美梦成真。实施乡村振兴战略，是系统工程，是长远规划，不是造盆景，树典型，也不是乡村发展“大跃进”，而是蹄急步稳、持之以恒、真刀真枪地分步骤、有节奏完成真金白银的“硬投入”和人才的“软建设”。明白如何振兴，避免“一锤子”买卖，不刮“一阵风”，不摆“烂摊子”，不留“烂尾楼”，振兴乡村才能确保兴乡兴业兴农。1、根据给定资料2，概括当前乡村社会治理面临的困境。要求：准确、全面，字数200字左右。标准答案：一是人口净流出带来乡村社会治理主体弱化。乡村治理能人的短缺和非精英乡村居民大量涌入城市，削弱了乡村社会治理主体。二是集体经济薄弱带来乡村社会治理资源稀缺。在人口迁移、城市经济等影响下，乡村集体经济发展薄弱致使“资源缺乏”。三是文化过渡断层带来乡村社会治理观念冲突。乡村新老代际间出现观念冲突，掣肘乡村社会治理绩效。四是腐败问题频现削弱乡村社会治理合法性。村落增加的经济资源为基层社会治理主体腐败带来原始动机。知识点解析：暂无解析2、2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在Z市召开。请根据给定资料3，就Z市农村厕所无害化改造过程中的探索，写一份经验介绍发言提纲。要求：(1)紧扣资料，内容具体；(2)语言流畅，有逻辑性；(3)不超过400字。标准答案：为提升农村环境质量和农民幸福指数，我市全力推进农村旱厕改造工作，“小厕所”改出了“大民生”。在无害化改造过程中，我市开展了以下工作：一是强化制度保障。我市将旱厕改造列为生态文明乡村建设的重要内容，并出台农村旱厕改造专项资金管理办法。二是试点推进。村干部带头改、党员带头改，先做试点，再行推广。三是资金支持。省、市、县三级补贴，各村镇制定相应扶持奖励政策，改造厕所基本不用农户出钱。四是项目管理。采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务；全面建立改厕管护服务组织，解决村民后顾之忧。五是因地制宜，民主决议。研究国内相关模式，根据村落各自情况，由村民决议。六是生态循环利用。探索形成农村粪便循环利用模式，构建“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料1，请你对划线句子“资本下乡不是‘万能良方’”加以分析。要求：观点明确，有逻辑性，不超过300字。标准答案：这句话表明，资本下乡虽然对乡村发展作用明显，但问题不可忽视，乡村振兴的主体是农民，还应充分尊重农业农村发展规律与农民发展意愿。随着“四化同步”推进，城市资本进入农村，提振了农村经济的发展。但是，部分规范不够、不全的资本下乡，也积累着农业农村发展的风险。一方面，下乡资本长时间、大面积租赁农地，耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。另一方面，由于缺乏种地经验，下乡资本对农产品价格波动风险抵御能力差。毁约弃耕的现象时有发生。因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，规避资本下乡带来的风险，维护农民主体地位，切实保障农民权益。知识点解析：暂无解析4、参考给定资料，以“乡村振兴”为主题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000-1200字。标准答案：乡村建设忌肤浅领悟真谛方振兴农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家强。在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出乡村振兴战略，为全面建成小康社会决胜阶段的乡村建设工作指明了方向。可在当前的建设工作中，部分人群对战略内涵认识肤浅，心存误解。我们要深入探究乡村建设真谛，方能实现振兴战略。乡村振兴的关键，不在农民固守土地，而在农业现代发展。众所周知，农业发展是乡村振兴的基础，可农业收入过少，却令农民大量涌入城市，农村日渐凋敝。实现乡村振兴，首先便要从破解农业发展困局入手，我们不能简单地将农民束缚在土地上，而要通过发展现代农业，让农民看到农业生产的丰厚利润，激发他们的主动性和积极性。如今，无论是银川推广机械化耕种，普及规模养殖，还是宝鸡做种养加三绿文章，推进三产融合，各地农业发展的成功事例越来越多。它们不断提醒人们，只有发展新产业新业态，将农业现代化建设工作融入乡村振兴，才能奠定农村振兴的物质基础，引导农民返乡发展。乡村振兴的关键，不在农村小楼林立，而在整体环境宜居。伴随着城镇化浪潮，部分农村急于转变，忙于建设新型社区。虽然一座座小楼拔地而起，但却并未获得农民认同。究其原因，在于这些地区建设虚有其表。脱离乡村现实情况，不是村民住进小楼无处养殖家禽，就是村民住所与其耕地相距过远。其实，乡村振兴，不在于构筑了多少光鲜亮丽的建筑，而在于是否给农民提供了宜居的环境。“方宅十余亩，草屋八九间。榆柳荫后檐，桃李罗堂前。暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”千余年前，陶渊明便以诗歌为人们点明了乡村建设的关键。我们只有抓住和谐宜居的建设真谛，才能铺开乡村振兴的美丽画卷。乡村振兴的关键，不在文化设施齐全，而在文明乡风浓郁。随着基层文化建设步伐的加快，农家书屋、文化广场、电影放映室等铺设开来，农村基层文化设施日益健全。与此同时，农家书屋常年铁将军把门、文化广场打牌成风等现象也逐渐凸显。而这些现象的产生，根本原因就在于乡村公共文化建设重建不重管、重验不重用。诚然，健全的基层文化设施为满足农民的精神需求务实了基础。可若没有合理的引导，农民的精神文化生活极易走向庸俗、恶俗。由此可见，如何正面引导农民精神文化生活，培养浓郁的乡风文明。才是实现乡村振兴真正应该思考的问题。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，党和政府对乡村发展的认识一再深化。相信随着乡村振兴战略的落地，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村指日可待，城市与乡村都将成为人民安居宜居乐居之所。知