龙江县突发公共卫生事件应急预案

龙江县突发公共卫生事件应急预案

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3通用范围

2.组织指挥体系及职责

2.1组织部指挥组成与职责

2.1.1县指挥部

2.1.2指挥长职责

2.1.3副指挥长职责

2.1.4成员单位职责

2.1.5县指挥部办公室职责

2.1.6乡镇突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责

2.2现场指挥部组成与职责

2.2.1现场指挥部组成

2.2.2现场指挥部职责

2.2.3各工作组职责

2.3专家组组成及职责

2.3.1专家组组成

2.3.2专家组职责

।

2.4县政府职责

3.预警与预防机制

3.1信息监测与报告

3.2预警预防行动

3.3预警级别及发布

3.3.1预警分级

3.3.2预警分级标准

3.3.3预警信息发布

4.应急响应

4.1分级响应

4.1.1I级响应

4.1.2II级响应

4.1.3III级响应

4.1.4IV级响应

4.2非事件发生地区的应急反应措施

5.应急处置

5.1事件分级

5.2信息报告

5.2.1信息报告程序

5.2.2信息报告内容

5.2.3责任报告单位

5.2.4责任报告人

2

5.3紧急处置

5.3.1县级政府

5.3.2卫生健康部门

5.3.3医疗机构

5.3.4疾病预防控制机构

5.3.5卫生综合监督执法机构

5.4指挥和协调

5.5社会力量动员与参与

5.6新闻取道

5.7应急响应的终止

6.后期处置

6.1善后处置

6.1.1抚恤和补助

6.1.2征用物资、劳务的补偿

6.2社会救助

6.3保险

6.4总结评估

6.4.1开展评估

6.4.2评估内容

7.保障措施

7.1通信与交通保障

3

7.2应急救援与保障

7.3应急卫生救治队伍保障

7.4技术储备与保障

7.5物资储备保障

7.6经费保障

7.7奖励与责任

8.预案管理

8.1培训和演练

8.2预案更新

8.3预案实施（生效）时间

9.名词术语与缩写语

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龙江县突发公共卫生事件应急预案

1总则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导

和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少

突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与

生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食

品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和

国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫

生检疫条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《黑龙江省食

品安全事故应急预案》《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理规定》

《黑龙江省突发公共卫生事件应急预案》《黑龙江省生活饮用水

卫生监督管理条例》《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案》等法

律法规和预案制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成

社会公众身心健康严重危害的重大传染病疫情、群体性不明原因

疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社

会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的应急处理工作。

5

发生生活饮用水污染事件等其他突发公共卫生事件涉及的

应急医疗救援工作，依据《黑龙江省突发生活饮用水污染事件卫

生应急预案》（试行）等有关预案执行。

2组织指挥体系及职

责

2.1指挥部组成与职责

2.1.1县指挥部

县政府成立由主管县长任指挥长，县政府办公室主任和县

卫生健康局局长任副指挥长，县卫生健康局、县委宣传部、文体

广旅游局、发改局、教育局、公安局、财政局、民政局、人社局、

交通运输局、工信局、农业农村局、环保局、林业局、红十字会、

市场监督管理局为成员单位的县突发公共卫生事件应急指挥部。

指挥部办公室设在县卫生健康局，办公室主任由卫生健康局局长

兼任

各乡镇要结合各自实际情况,确定突发公共卫生事件的日常

管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协调、管

理工作。

2.1.2指挥长职责

指挥、协调组织全县突发公共卫生事件应急处置工作，对卫

生应急工作中的重大事项作出决策。

2.1.3副指挥长职责

协助指挥长开展工作，及时向指挥长报告重要情况和提出建

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议；完善全县突发公共卫生事件应急组织机构网络；指导和协调

各有关部门的卫生应急工作；及时向县政府指挥长报告动态信

■I息、O

2.1.4成员单位职责

卫生健康局负责组织制订和完善有关突发公共卫生事件防

治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措

施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、

封锁有关地区；负责组织全社会开展爱国卫生运动。

负责应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品的储备和

管理。

宣传部积极主动地正确引导舆论，加强突发公共卫生事件应

急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。

文体广旅游局组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况

的对外新闻报道，主动引导舆论；加强网上新闻报道的管理和引

导。在突发公共卫生事件发生期间，组织做好旅游团队及人员的

宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在旅游团队中发

生和跨地区传播扩散；通过驻外旅游办事处等渠道，及时收集旅

游组织和主要客源的反映，有针对性地做好有关工作。

发改局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用

品以及生活必需品的生产、调度，保证供应。维护市场秩序，保

持物价稳定。

教育局与卫生健康局密切配合，组织实施各类学校的突发公

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共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流

行，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

公安局密切注视与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善

地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动。协助卫

生健康局依法落实强制隔离措施。

财政局保证突发公共卫生事件应急准备和处理所需经费，并

做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

民政局组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特

困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会团

体开展社会捐助工作，接受、分配企业、个人以及政府组织捐助

的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村

委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后

工作。

人社局组织制订并会同有关部门落实好参与突发公共卫生

事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

交通运输局协助卫生健康局对乘坐公路交通工具人员进行

交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播。确保突发

公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标

本的运送，做好疫区的公路交通管理工作。

工信局负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件

应急处理（包括报告）提供通信保障工作。

农业农村局负责动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工

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作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

市场监督管理局在突发公共卫生事件发生期间，负责组织生

活必需品的市场供应，维护市场秩序；防止突发公共卫生事件在

外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

在职责范围内组织开展食品重大事故的查处，做好应急救援

工作的组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处理药品、

医疗设备和器械的监督和管理。

生态环境局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维

护环境安全。

林草局组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样

品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离控

制、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋

势等预警信息。

红十字会组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生

事件的具体情况，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需

的人道主义援助。

其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的

需要，组织好紧急物资的准备、市场监督管理、污染扩散的控制、

相关法规的制订以及全县突发公共卫生事件应急指挥部交办的

相关工作等。

2.1.5县指挥部办公室职责

指挥部办公室负责指挥全县突发公共卫生事件应急处理的

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日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生

事件应急处理工作；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理的

方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测、预警和应急

指挥系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组

织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件

应急知识和处理技术的培训I,指导各乡镇实施突发公共卫生事件

预案，帮助和指导各乡镇应对其它突发事件的伤病救治工作；承

办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生

问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救

护工作。

2.1.6乡镇突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

各乡镇突发公共卫生事件应急指挥部由各乡镇政府有关部

门组成，乡镇政府主要领导或分管领导担任指挥长。乡镇政府突

发公共卫生事件应急指挥部统一负责本行政区域内突发公共卫

生事件应急处理的协调和指挥，做出处理决策和决定采取的措

施。

各乡镇卫生院要结合各自实际情况，指定突发公共卫生事件

的日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的协

调、管理工作。

2.2现场指挥部组成与职责

2.2.1现场指挥部组成

成立由县指挥部副指挥长任总指挥的现场指挥部，指挥、协

1()

调突发公共卫生事件现场应急工作，并根据工作实际下设3个工

作组：医疗组、疾病预防控制组、综合监督组，各组设1名联络

人员。

2.2.2现场指挥部职责

（1）制定工作计划，明确部门工作任务，建立工作机制。

（2）建立定期或每日例会制度，掌握工作进展、落实各项

措施情况及效果，分析存在问题与困难，研究部署应对策略和措

施，合理调整各部门分工和职责。

（3）综合判断事件性质，提出应急处置措施和方案。

（4）及时向县政府和卫生健康局沟通情况，并向有关部门

通报情况。

（5）组织专家对事件处置进行综合评估。

（6）提交现场工作总结报告

2.2.3各工作组职责

医疗组主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院

内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。

疾病预防控制组主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行

病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人

和环境标本，环境和物品的卫生学处理等等），开展病因现场快

速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。

综合监督组主要负责对突发公共卫生事件的食物中毒处理，

以及对医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行

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卫生监督和执法检查。

2.3专家组组成及职责

2.3.1专家组组成

卫生健康局负责建立全县卫生应急专家信息库，并根据实际

需要抽调相关专业的专家组建龙江县突发公共卫生事件专家组。

2.3.2专家组职责

(1)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方

案；

(2)对突发公共卫生事件的级别判定以及采取的重要措施

提出建议；

(3)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；

(5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出

咨询意见；

(6)承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构

交办的其它工作。

各乡镇卫生院可根据本地突发公共卫生事件应急工作需要，

组建突发公共卫生事件应急处理组织。

2.4县政府职责

县政府应成立地方突发公共卫生事件应急指挥机构，指挥、

协调组织本县区域内突发公共卫生事件应急处置工作。发生较大

或一般公共卫生事件时，县政府可视情况成立现场指挥机构。

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3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

(1)卫生健康局按照国家、省统一规定和要求，结合县内

实际情况，建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络

体系。组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包

括自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和

卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等，

(2)事件发生地医疗机构和乡(镇)卫生院、社区卫生服

务中心，将监测信息通过互联网上的突发公共卫生事件网络直报

专用系统直接报告，提高信息报告的及时性。县级疾病预防控制

机构接收到报告信息后，应及时审核信息，确保信息的准确性，

并统计汇总、分析，按照有关规定报告本级政府卫生健康部门。

信息报告内容包括突发公共公共事件的类别、预警级别、起

始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

3.2预警预防行动

卫生健康部门根据突发公共卫生事件的管理权限、危害性和

紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及跨区域、跨行业、

跨部门的突发公共卫生事件预警信息的发布、调整和解除，须报

上级政府批准。

卫生健康部门根据监测预测的信息，及时组织专家，根据事

件对公众健康的危害程度和可能的发展趋势进行分析、评估和预

测，适时提出发布预警信息的建议。

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3.3预警级别及发布

3.3.1预警分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公

共卫生事件预警分为I级（特别重大）、n级（重大）、in级

（较大）和iv级（一般）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝

色进行标示。

3.3.2预警分级标准

3.3.2.1I级预警（特别重大突发公共卫生事件）

有下列情形之一的为I级预警（特别重大突发公共卫生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在县内发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2个以上的县（市）区，并有进一步扩散趋

势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

博拉出血热病例，并有扩散趋势。

（3）涉及我市多个县（市）区的群体性不明原因疾病，并

有扩散趋势。

（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病在我县发生或

传入，并有扩散趋势，或发现在我国已消灭的传染病在我县重新

流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）周边地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，

14

严重危及我县卫生安全的事件。

（7）国家卫生健康委认定的其他特别重大突发公共卫生事

件。

3.3.2.2II级预警（重大突发公共卫生事件）

（1）在我县行政区域内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县

（市）区。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

和埃博拉出血热疑似病例。

（3）腺鼠疫发生，在我县行政区域内流行，1个平均潜伏期

内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县（市）区。

（4）霍乱在我县行政区域内流行，1周内发病30例以上，或

波及2个以上县（市）区，有扩散趋势。

（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市）区，1周内发

病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

（6）我国尚未发现的传染病在我县发生，尚未造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）区以外的

地区。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

（10）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡

病例，或出现10人以上死亡的。

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（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造

成我县范围内人员感染或死亡的。

（13）省级以上政府卫生健康部门认定的其它重大突发公共

卫生事件。

3.3.2.3III级预警（较大突发公共卫生事件）

有下列情形之一的为in级预警（较大突发公共卫生事件）

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未

超过5例，流行范围在1个县（市）区行政区域以内。

（2）腺鼠疫发生流行，在1个县（市）区行政区域内，1个平均

潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）区。

（3）霍乱在1个县（市）区行政区域内发生，1周内发病10-29

例；或波及2个以上县（市）区，或县内首次发生。

（4）1周内在1个县（市）区行政区域内，乙、丙类传染病

发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

（5）在1个县（市）区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

（6）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡

病例的。

（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或群

体性不良反应。

（8）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。

（9）市级以上卫生健康部门认定的其它较大突发公共卫生

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事件。

3.3.2.4IV级预警(一般突发公共卫生事件)

有下列情形之一的为IV级预警(一般突发公共卫生事件)

(1)腺鼠疫在我县行政区域内发生，1个平均潜伏期内发病

10例以下。

(2)霍乱在我县行政区域内发生，1周内发病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人数99人以下，且未出现死亡

病例的。

(4)一次发生急性职业中毒9人，未出现死亡病例。

(5)县级以上卫生健康部门认定的其它一般突发公共卫生

事件。

在一起突发公共卫生事件中一次死亡3人以上列为报告和

应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强

情况报告并提高响应等级。

3.3.3预警信息发布

一级预警信息由国务院发布

二级预警信息由省政府批准发布。

三级预警信息由市政府发布。

四级预警信息由县(市)区政府发布。

4应急响应

根据突发公共卫生事件危害程度,应急响应分为I级、II级、

in级和w级。

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4.1分级响应

4.1.1I级响应

发生特别重大突发公共卫生事件后，县政府应立即启动I级

响应，统一领导和指挥全县突发公共卫生事件应对工作。紧急调

集和征集全县有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；

进行现场隔离、疫区的确定与封锁；保证应急处理所需的物资、

经费；组织相关部门协助卫生健康部门进行病人及密切接触者的

隔离、伤员救治和人员疏散；及时做好舆论宣传与引导工作；及

时上报市政府并请求市政府予以支援。

县政府应在市政府的统一领导和指挥下，结合本地实际情

况，组织协调本级卫生健康部门及县内政府所属有关部门、乡镇

政府开展本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。

4.1.2II级响应

发生重大突发公共卫生事件后，县政府立即启动n级响应，

县突发公共卫生事件应急指挥系统投入运转，并将事件情况上报

市政府；指挥、协调、组织医疗、疾病预防控制、综合监督、检

验检疫等相关部门的专家及时赶赴现场，分析事件的发展趋势，

提出应急处理工作建议，采取应急措施，防止事件进一步扩大，

避免可能造成的二次人员伤亡。根据需要请求市卫健委应急队伍

和有关专家进行支援，并及时向有关县（区）通报情况。

4.1.3HI级响应

发生较大突发公共卫生事件后，县政府应立即启动ni级响

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应，组织有关部门协助卫生健康部门做好疫情信息收集、组织人

员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工

作；保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防

护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

县卫生健康部门应立即组织专家调查确认，并对疫情进行综

合评估。同时，迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员

的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理

等紧急控制措施，并向县政府、市卫健委报告调查处理情况。根

据工作需要申请市卫健委提供技术支持。

4.1.4IV级响应

发生一般突发公共卫生事件后，县政府应立即启动IV级响

应，卫生健康部门应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行

综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构

开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并向市政府和市卫健委

报告。

4.2非事件发生地区的应急响应措施

本县行政区域未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他

地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区

受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

(1)密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立

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专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控

制工作，防止事件发生、传入和扩散。

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能

力和意识。

（6）根据上级政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检

疫等。

对在学校、居民区、人群聚集地、地区性或全国性重要活动

期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告

和响应级别，确保突发公共卫生事件迅速、有效控制，维护社会

稳定。

5.应急处置

5.1事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公

共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分级标准与

突发公共卫生事件I级、n级、in级、w级预警标准一一对应。

I级预警（特别重大突发公共卫生事件）

有下列情形之一的为I级预警（特别重大突发公共卫生事

件）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在县内发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及我市2个以上的县，并有进一步扩散趋势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感和埃

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博拉出血热病例，并有扩散趋势。

（3）涉及我市多个县的群体性不明原因疾病，并有扩散趋

势。

（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病在我县发生或

传入，并有扩散趋势，或发现在我国已消灭的传染病在我县重新

流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）周边以及与我市通航的国家和地区发生特大传染病疫

情，并出现输入性病例，严重危及我市卫生安全的事件。

（7）国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公

共卫生事件。

n级预警（重大突发公共卫生事件）

（1）我县行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例

以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县

（市）。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似

病例和埃博拉出血热疑似病例。

（3）腺鼠疫发生流行，在我县行政区域内，一个平均潜伏期

内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县（市）区。

（4）霍乱在我县行政区域内流行，1周内发病30例以上，或

波及2个以上县（市）区，有扩散趋势。

（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市）区，1周内发

21

病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病在我县发生，尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到我县以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡

病例，或出现10人以上死亡的。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造

成我县范围内人员感染或死亡的。

(13)省级以上政府卫生健康部门认定的其它重大突发公共

卫生事件。

III级预警(较大突发公共卫生事件)

有下列情形之一的为III级预警(较大突发公共卫生事件)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数

未超过5例，流行范围在我县行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行，在我县行政区域内，一个平均潜伏期

内连续发病10例以上，或波及2个以上县(市)。

(3)霍乱在我县行政区域内发生，1周内发病10-29例；或

波及2个以上县(市)区，或我县行政区域内首次发生。

(4)一周内在我县行政区域内，乙、丙类传染病发病水平

超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

22

(5)在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡

病例的。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或群

体性不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。

(9)市(地)级以上政府卫生健康行政部门认定的其它较

大突发公共卫生事件。

IV级预警(一般突发公共卫生事件)

有下列情形之一的为IV级预警(一般突发公共卫生事件)

(1)腺鼠疫在我县行政区域内发生，一个平均潜伏期内发

病10例以下。

(2)霍乱在我县行政区域内发生，1周内发病9例以下。

(3)一起食物中毒事件中毒人数99人以下，且未出现死亡

病例的。

(4)一次发生急性职业中毒9人，未出现死亡病例。

(5)县级以上政府卫生健康行政部门认定的其它一般突发

公共卫生事件。

在一起突发公共卫生事件中一次死亡3人以上列为报告和

应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强

情况报告并提高响应等级。

5.2信息报告

23

5.2.1信息报告程序

(1)一般或较大突发公共卫生事件发生后，县政府及卫生

健康部门应在事件发生后2小时内向市政府及市卫健委报告信

,息、O

(2)重大和特别重大突发公共卫生事件发生后，县政府卫

生健康部门应在事件发生后2小时内向市政府及市卫生健康部门

报告信息。

(3)对敏感事件信息或可能演化为重大、特别重大突发事

件的信息，执行重大和特别重大突发事件信息报告时限要求。

5.2.2信息报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报

告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件

进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的

相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和

拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及

范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

5.2.3责任报告单位

(1)县人民政府卫生健康部门指定的突发公共卫生事件监

测机构。

(2)各级各类医疗卫生机构。

24

(3)有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位。

(4)与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检

验检疫机构、食品药品监督检验机构、环境保护监测机构、教育

机构等。

5.2.4责任报告人

执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开

业医生。

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发公

共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按

照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个

人。

5.3紧急处置

在突发公共卫生事件应急处理中，应采取调查、处理、抢救、

核实同步进行的方式，以有效措施控制事态发展。

5.3.1县政府职责

(1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

(2)根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内

各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规

定，防止事故发生。

(3)甲类、乙类传染病暴发、流行时，县政府报市政府决

定，可以划定控制区域范围；经省政府决定，可以对甲类传染病

25

疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者需跨市联合封锁的疫

区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由省政府

报请国务院决定。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食

品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。

(4)疫情控制措施：县政府可以在本行政区域内采取限制

或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动；

停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具；封闭被传染病病

原体污染的公共饮用水源等紧急措施。

(5)组织铁路、交通、质检等部门在各交通站点设置临时

交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员

和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接

触者实施临时隔离、留验和向本地卫生健康部门指定的机构移

交。

(6)街道、乡(镇)以及居委会、村委会协助卫生主管部

门和其它部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分

散隔离、卫生措施的实施工作。

5.3.2卫生健康部门职责

(1)组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开

展突发公共卫生事件的调查与处理。

(2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫

生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

(3)根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等应急控

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制措施。

5.3.3医疗机构职责

（1）负责病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病

人分别管理，对疑似病人及时排除或确诊。

（2）协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工

作。

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃

圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事

件造成的病人，接诊医疗机构应积极接诊，非指定医疗机构应及

时组织转诊，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与

总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病

人转运、后续治疗相结合的原则进行。

5.3.4疾病预防控制机构

（1）县疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收

集、报告与分析工作。

（2）疾病预防控制机构人员到达现场后，尽快制订流行病

学调查计划和方案，专业技术人员按照计划和方案，开展对突发

事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施

有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带

者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关疾病预

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防控制机构通报情况。

5.3.5卫生综合监督执法机构职责

（1）在卫生健康部门的领导下，对医疗机构、疾病预防控

制机构等突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况进行督

导、检查。

（2）在卫生健康部门的领导下，围绕突发公共卫生事件应

急处置工作，开展综合监督，对发生存在问题的情况提出行政处

罚意见。

（3）在卫生健康部门的领导下，依据有关法律法规，调查

处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

5.4指挥和协调

县政府应根据本级卫生健康部门的建议和实际工作需要成

立相应应急指挥机构。切实做好本行政区域内突发公共卫生事件

应急处理工作。

卫生健康部门要与发改、教育、公安、民政、财政、铁路、

交通、农业、市场监管、应急、林业、旅游等相关部门建立协调、

合作机制，及时掌握突发公共卫生事件及其他突发公共事件相关

信息，及早采取相应的联防联控措施，有效应对各类突发事件。

并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级政府

提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

5.5社会力量动员与参与

县政府及有关部门要组织利用广播、影视、报刊、互联网、

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手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知

识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方

式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生

应急知识和卫生科普知识方面的作用。

5.6新闻报道

突发公共卫生事件发生后，应急指挥机构要按照应急预案要

求，迅速启动应急响应机制，设立新闻宣传组，统筹协调突发事

件新闻发布和记者管理服务工作。新闻宣传组由党委宣传部、政

府新闻办、卫生健康部门负责人（或首席新闻发言人）、有关专

家以及县城新闻单位有关负责同志构成；认真贯彻中央确定的

“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方

针，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，支持中央、省

和市主要新闻媒体第一时间发布权威信息，抢占舆论先机，占领

舆论制高点；同时要加强追踪和深度解读，牢牢掌握突发公共卫

生事件的信息发布权和解读权。

5.7应急响应的终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公

共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后

经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件由国家卫健委组织有关专家进

行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或国家相关应

急指挥机构批准后实施。

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重大突发公共卫生事件由省级卫生健康部门组织专家进行

分析论证，提出终止应急响应的建议，报省级政府或省指挥部批

准后实施，并向国家卫健委报告。

较大突发公共卫生事件由市政府卫生健康部门组织专家进

行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市人民政府或市突发

公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫健委报告。

一般突发公共卫生事件，由县级政府卫生健康部门组织专家

进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县政府或县级突

发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市卫生健康部门报

告。

6后期处置

6.1善后处置

县政府和有关部门要认真做好突发公共卫生事件善后处置

工作。要根据需要，为受灾人员提供包括临时住所、应急食品和

衣被等生活必需品；做好现场污染物收集、清理与处理工作，尽

快恢复正常的经济、社会秩序。当地政府和各有关部门要按照有

关规定，对伤亡人员进行妥善处置。灾后重建工作，在县人民政

府统一领导下进行。

6.1.1抚恤和补助

县政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、

死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参

加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合理

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的补助标准，给予补助。

6.1.2征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，县政府应组织有关部门

对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进

行合理评估，给予补偿。

6.2社会救助

根据救灾工作需要，在一定范围内组织动员社会各界开展救

灾捐赠活动。由民政部门、红十字会和慈善机构等社会组织发动

社会和个人展开救助或捐赠，并按有关规定做好捐赠款物的接

收、分配、运输、发放工作。民政部门负责对社会捐赠资金和物

资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和

受灾民众。

6.3保险

突发公共卫生事件发生后，有关保险机构应在第一时间对事

件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔。

6.4总结评估

6.4.1开展评估

突发公共卫生事件结束后，县卫生健康部门应在县政府的领

导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。

6.4.2评估内容

评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治

情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取

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得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和上一级卫生健康部

门。

7保障措施

7.1通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯

设备和交通工具。

7.2应急救援与保障

（1）急救机构。县政府根据服务人口和医疗救治的需要建

立相应规模的紧急救援中心，并根据需要选择综合医院急诊科建

立急救网络。

（2）传染病救治机构。县政府指定具备传染病防治条件和

能力的医疗机构建立传染病病区。中心乡（镇）卫生院设立传染

病门诊和隔离留观室。

（3）化学中毒、核辐射救治基地。省中毒抢救治疗中心（省

职业病防治院）为省级化学中毒、核辐射医疗救治基地。

7.3应急卫生救治队伍保障

应急卫生救治队伍主要包括传染病、食物中毒、群体不明原

因疾病、核和辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒等应急卫

生救治队伍，各类县级卫生应急队伍由县卫生健康局负责组建。

卫生应急救治队伍根据本地实际，参照市级应急卫生救治队

伍的标准进行组建。

应急卫生救治队伍根据其应对事件类型，在疾病预防控制机