以产业链为主导的开发区招商引资方法研究

[摘要]开发区作为改革开放和经济建设的重要平台，承担着推动我国经济发展的重要职能，招商引资则是开发区实现职能的重要方式，开发区利用产业招商能够帮助当地政府和企业吸引更多的外来优质企业以及稳定资金，将其用于区域经济建设，提高区域经济实力和水平。同时，开发区通过产业链招商引资，能够转变当前经济发展的疲软局面，解决当地经济发展的矛盾和冲突。在产业链指导下，企业进行招商引资活动，实现了对区域经济的宏观把控，为开发区产业结构升级和调整提供了优化途径。[关键词]产业链；开发区；招商引资一、产业链主导的招商特征产业链招商引资具有明确的目的性和倾向性，产业链招商的关键在于以上下游主导产业为核心，通过产业链将特色产业相关联，转变传统的招商引资模式。开发区充分利用产业链，将强势部分与薄弱部分相关联，借助强势部分反哺于薄弱部分，完成产业集群的培育。这种带着目的性的招商投资能够通过产业链充分发挥地方产业优势，对接产业集群中的不同部分。随着经济的增长，以产业链为主导的产业集群能够在开发区内形成规模经济，展现与众不同的产业集群面貌[1]。產业链将区域内的中小企业与大企业相连接，共同参与大型项目建设。另外，以产业链为主导的招商引资优势更强，招商、协作及生产的互联互通，能够在产业推广中更具优势。二、产业链主导的开发区招商引资的优势以产业链为主导的开发区招商引资能够重新协助开发区进行资源整合，提升投资的精准性和有效性，减少重复投资的情况，推动当地区域经济协调发展，发挥开发区内部经济发展优势。（一）有利于资源配置产业链招商引资模式的成功，在开发区内部将会形成聚集性区域，很多大型企业和中小型企业都将聚集在区域内部，共享土地资源、产业链主导的产业集群不仅提升了区域内的产业密度，而且降低了单位面积的企业用地成本。很多企业在区域中，能够共享信息、数据等资源，与横向链上企业合作，交互企业合作信息和产品数据，如市场变动趋势、个性化需求及政府要求等，可促进资源在区域内的有效流转，提高资源利用效率，形成另一种形式的资源节约模式[2]。产业链招商对于区域内的龙头企业具有较强的吸引力，在招商引资过程中可以实现对企业的筛选，寻求有资历、有实力的企业合作，确保资源能够在有实力的企业之间流转。在发展过程中，得益于各项政策的扶持，具备核心竞争力的企业就可利用资源优势，优化市场资源配置。（二）发挥企业竞争优势在稳固的产业链形成后，产业链上的企业就形成了一个共同体，产业链上的上下游企业能够就同一产品销售进行利益共享。在产品销售过程中，受产业集群的影响，不同企业还可能推出不同的服务模式和销售模式，确保产品销售满足市场需求。随着研发机构的增多，企业聚集优势能够有效抵御市场发展风险，以产业园区抵抗市场变动。如果产业集群一直能够平稳地处于市场中，产业链上的企业将会逐渐形成一个共同的标识，形成区域内的品牌效应，增强企业核心竞争力。当一家企业出名后，产业链上的企业也会在龙头企业的带动下，实现提升影响力的目标，逐渐成为产业园区内的领头企业[3]。（三）减少重复投资在招商引资过程中，产业链招商引资模式能够确保产业链上的各个企业的投资规模相对均衡，确保产业链投资环节环环相扣。在企业发展过程中，产业链将企业集合起来，通过设置不同节点邀请企业入驻产业链，由龙头企业带领，完善各个投资环节和投资规模。为了避免投资不均衡对区域经济发展造成的影响，开发区将充分发挥集聚效应，通过资源共享、互补，建立完善的产业链，产生经济发展的规模效益，带动区域内投资资金的运转和流动，确保投资的规范性和精准性，达成区域内企业的协同合作。（四）推动经济协调发展以产业链为主导的招商引资能够展现区域特色，重新规划整合园区内资源。在开发区招商引资的过程中，以产业链为基础，按照产业链上的企业特点和发展需要规划招商引资方案，以吸引更多投资。产业链在招商引资过程中将会发挥主导作用，利用招商引资方式，加快区域内产业结合、企业合作，实现产业结构调整和升级，凸显区域经济发展优势。同时，在规划企业发展的过程中，产业链上下游企业能够共同配合政府对区域发展规划的调控，以全新的发展模式应对政府变动和市场波动，推动区域经济协调发展。三、产业链主导的开发区招商引资现状（一）投资自由化受阻世界经济建设速度不断提升，各国之间经济交流和往来日益密切，为了推动区域发展，实现风险共担，各国都积极执行以产业链为主导的招商引资政策，但是也有部分国家出于安全考虑，出现了逆全球化思潮，严重影响了区域的招商引资进程。例如，许多跨国公司调整战略布局，实施产业链短平化政策，导致招商引资充满不确定性，许多跨国企业为了寻求利益最大化，将产业链中的“卡脖子”环节掌握在自己手中，即便其他企业引入外资也无法改变产业链条，实现产业升级和转型。（二）开发区优势弱化我国在1984年建设首个开发区。随着经济全球化的发展，我国经济开发区的建设数量逐年增多，2000—2010年，经济开发区一直保持稳步增长态势，截至2010年，我国经济开发区数量已经突破了150个；2015年，经济开发区数量突破219个；2022年底，经济开发区数量上涨至230个[4]。就我国开发区的发展态势来看，在过去的10年间，正处于我国经济快速发展阶段。2015年以后，我国经济增速有所放缓，在此过程中区域经济发挥了重要作用。但是，随着国家、地区间经济竞争的日益激烈以及西方国家贸易保护主义的盛行，我国开发区经济优势逐渐缩小，利用开发区已经无法带动周边地区经济的发展。（三）开发区竞争激烈随着我国开发区数量的增多，开发区之间的竞争日益激烈，国家级经济开发区在工业、科技的投入在全国中的占比达10%，由此可知，开发区在我国经济发展中已经逐渐占据重要地位。近些年，我国致力于调整开发区规划布局，凝聚开发区核心产业，以提升开发区的核心竞争力，如我国聚集了现代装备制造、生物医药及大健康、电子信息及数字经济、新材料和现代物流五大主导产业，通过聚集产业资源，进行招商引资[5]。除了推动五大主导产业外，国家还致力于打造各地的支柱产业，聚焦于高精尖产业，可以说各个开发区要想在招商引资过程中取得优势极为困难。（四）开发区系统性不足招商引资规划缺乏系统性，在招商引资过程中，由开发区管理者负责招商引资工作，大多时候会将招商引资交由一个部门负责，但部门权力有限，无法真正达到招商引资的效果，其中需要各个部门相互配合的部分将难以落实。就招商引资的过程来看，单个部门负责招商引资工作很容易出现盲目性，如果缺乏部门之间的配合，很多工作难以开展，招商引资效率降低。（五）精准化招商引资力度不足在利用产业链招商的过程中，开发区要从多个层次分析产业链招商的生态链，如产品、人才、资源、文化等，每个结构层次都能为产业链招商提供全新视角，实现精准的招商引资。但是实际上，开发区管理者对招商引资的认知极为有限，在招商过程中，仅立足于产品角度，将产业链看作一条单一的产业链，致使招商引資视角受到局限。而且在以产业链为主导的招商引资中，开发区本应该牢固树立“项目为王”理念和“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，与世界500强、中国企业500强合作，以扶持重点项目为主，但由于开发区缺乏对园区建设的认识，导致招商项目储备清单不清，招商引资项目无法精确到具体工作。四、产业链主导的开发区招商引资的优化路径（一）提升招商引资自由度在具体实施以产业链为主导的开发区招商引资工作的过程中，为最大程度上减少其过程阻碍，应以提高招商引资自由度为核心，招商企业和相关部门要结合地方发展实际及具体情况，系统梳理区位优势、资源禀赋、产业配套、市场空间、要素成本等，充分发挥地方政府的独特优势，通过对招商引资制度体系的创新，为外来资本与企业进入当地投资提供必要支持，以完善的产业准入、落实制度体系，创造良好的基础环境。一方面，对企业加大政策扶持力度，如果在招商引资过程中发现企业有扩大生产等需求，可通过减少或免除税收的方式，减轻其经济压力，结合其他政策，为其解决技术创新、成果转化、融资对接、人才需求、公共服务等方面的问题提供帮助。另一方面，在制度完善方面，应以市场实际情况和企业现实需求为基础，明确其管理规定与制度措施，定期更新投资指南、招商推介材料，吸引更多企业进入当地招募员工、兴建工厂。（二）突出地区资源载体优势突出地区资源载体的优势，可以使开发区以产业链为主导的招商引资具体措施得到有效落实。在具体实施过程中，可围绕招商引资的具体工作实施，对接市场经济发展的现实需求与客观规律，针对传统经济体系中的问题，创新产业链条，构建完善的优势产业体系，推动各项招商引资举措逐步落实，注重地方产业基础的提升，在一片大好的经济发展形势背景下，凸显产业基础优势，对地区资源载体优势展开深度挖掘，探索适合地方特色的产业链发展道路。在构建地区产业链的过程中，应注重其发展方式的完善性与成熟度，避免在相关产业的发展中对某一个或某一类产业存在过多依赖，以多角度、全方位的产业链扩展与延伸，增强产业发展能力。（三）引入龙头企业和项目针对产业链中缺失环节，地方政府在开展产业链招商工作的过程中还要切实保障招商的精准性，充分发挥产业链龙头企业的社会影响力，压实其招商引资行业主体责任，从自动化改造、特色品牌创建、产业集群培育等不同角度引入更多新兴产业与科技创新企业，以商招商的方式提高项目建设质量。为顺利推动产业循环经济发展，还可不断加快基础制造业的发展速度，提高地区基础产业的综合制造水平，促进现代化产业链建设质量不断提升，使得高端产业集群更加完善，推动更多企业与项目的发展。为建设更多优质企业与项目，在引入龙头企业与项目的工作中，还要以部分高成长性的企业与项目为重点，在其满足产业关联度高、市场前景良好、拥有核心技术等条件时，可推动其不断延伸产业链的广度与深度，进而带动周边中小微企业的发展。（四）确保招商引资的系统性首先，开发区各个部门应明确其在产业链上的定位，立足于产业视角，将招商引资工作作为开发区工作的重要组成部分，在产业链上细化职责，形成合力，推动产业链招商引资工作的开展。其次，完善产业链招商引资机制，各个区域具有自身的发展优势，各个部门在开展工作的过程中，要梳理区域内资源，基于区域内产业发展需要，制订招商引资计划，关联招商引资企业和项目。例如，加强外资项目策划、引进与服务，创新外企外资合作模式，加强与国际大型咨询中介机构合作，积极参与境外招商活动，拓展外资引进渠道。最后，由五大主导产业落实招商引资主体责任，树立“管行业就是管产业”的理念，抓牢抓实本产业开展招商引资工作，做好招商引资一体化衔接。（五）提高招商引资服务水平招商引资要具有相应的服务配套设施，应加大