农村计划生育家庭奖励思考

Word文档农村计划生育家庭奖励思考提高嘉奖扶助标准自然是增加嘉奖扶助金的数额，这一点没有异议。如何扩大方案生育家庭嘉奖制度范围目前还没有详细的政策。通过在奖扶调查和核实过程中的实践，在听取部分群众看法的基础上，笔者在此浅谈一下自己的看法，以望能起到抛砖引玉的作用。

一是将农村只收养一个子女或两个女孩的纳入方案生育嘉奖扶助制度范围

目前纳入嘉奖扶助对象范围的是农村实行方案生育的独生子女户和双女户，所以在调查核实阶段特殊注意调查申报纳入奖扶对象的子女是否亲生子女。只要不是亲生子女，无论是合法收养还是非法收养的一律不纳入奖扶范围，引起了收养子女家庭的不满。普遍认为反正他们只有一个孩子，为什么亲生的给嘉奖，收养的就不嘉奖，并有人多次到县人口计生局和负责审核的工作人员理论；有的老人怕收养的子女找借口不孝顺或不负担养老义务，从收养的孩子懂事之日起就避而不谈其是收养的，始终说是自己亲生的。通过审核人员急躁细致负责任的调查，将收养的隐秘揭开后，反而引起了部分家庭的不和，虽然是极少数，但也给农村的社会和谐造成了肯定影响，特殊是对收养子女的农村老人造成了肯定的不利影响。

收养法其次十三条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养父母与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消退。

收养法第三条规定，收养不得违反方案生育的法律、法规。

一些地方的人口与方案生育条例也规定，不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，根据子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费。

《社会抚养费征收管理方法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府方案生育行政部门作出书面征收打算；县级人民政府方案生育行政部门可以托付乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收打算。

根据权利义务相全都的原则，笔者认为，既然收养法规定了养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定，一些地方的方案生育条例又规定了不符合《中华人民共和国收养法》规定，有子女而收养的，根据子女数比照政策外生育子女的标准征收征收社会抚养费，且社会抚养费由方案生育行政部门征收。当养父母年老时，就应象其他自己生育子女的方案生育户一样，享受到国家的方案生育嘉奖扶助政策。更何况，嘉奖扶助金是由政府出资、财政保障，不是方案生育一家的事，将收养子女的农村老人纳入方案生育嘉奖扶助范围，合乎民心、顺应民意，有利于农村的和谐稳定和社会主义新农村建设。当然，何时纳入、怎样纳入、需要办什么手续，是需要进一步考虑和细化的。最简洁的方法就是和自己生育子女的一视同仁。只要户口本上显示只有一个子女或两个女孩，就直接和其他人一样按程序纳入嘉奖扶助对象范围。

二是符合条件但提前生育或未办理二胎生育证而生育两个女孩的家庭应在肯定条件下纳入奖扶范围

根据目前实行的方案生育嘉奖扶助制度，纳入奖扶对象的必需是实行方案生育户。我国的一些地方性方案生育条例在不同阶段对农村规定了详细的照看生育二胎条件，如山区只有一个子女，平原丘陵第一个子女系女孩，农村中男到女家落户，双方或一方是少数民族等。为完成人口掌握目标，又规定了详细的生育间隔。但在实践运行过程中，由于多种缘由，有一部分符合照看生育条件的农夫却违反生育间隔规定提前生育了其次个子女，或未办理二胎生育证生育了其次胎。其实他们原来有可能是实行方案生育户的。这当然主要是他们自己的责任，但也不排解有我们工作不到位，宣扬、办证不准时，极少数人为乱收费达不到目的有意不给符合条件的人办证，让内生变外生的因素。现在有的省市在修改人口和方案生育条例时取消了生育间隔，甚至还有人提出要对符合条件的生育二胎夫妇实行免费登记制度，这就给在肯定条件下将符合条件但因种种缘由本可以内生却外生的人群纳入方案生育嘉奖扶助对象制造了机遇。应在适当时机将这部分人纳入奖扶对象范围。条件是必需按当时规定足额缴纳了社会抚养费，领取了结论证。提前生育的还应按提前生育的年数相应推迟享受嘉奖扶助的时间，其次个子女必需是女孩。

三是条件成熟时将其次