战略合作伙伴关系下的中韩军事关系

战略合作伙伴关系下中韩军事关系黄载皓-7-1814:29:42起源：《现代国际关系》(京)7期第57～60页【专题名称】中国外交

【作者介绍】［韩］黄载皓，韩国国防研究院安保战略研究中心地域研究室研究员、博士，关键研究领域为中国外交安保政策和东北亚国际政治。

【内容提要】中韩两国领导人宣告两国建立战略合作伙伴关系，使两国再次关注最微弱军事领域合作。依据合作深度，军事关系通常可分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次，现在中韩军事关系十分靠近第一层次。因为韩美同盟、中朝关系和中韩军队本身特点等原因，中韩军事关系不可能达成第三层次，但有可能达成第二层次。若双方全部有将两国军事关系在现在基础上再向前发展一步想法，那么两国应该从现在起就主动努力，因为这是建立相互信任捷径。经过两国军队本身努力和相关国家了解，中韩军事关系这种水平发展还是能够实现，而且两国军事关系深化也将有利于东北亚地域和平稳定。

【关键词】战略合作伙伴关系/中韩军事关系/军事交流/军事合作

在建交后短短间，中韩两国关系在质和量上全部取得了令人难以想象进展。在中韩关系大发展基础上，两国对外宣告建立战略合作伙伴关系。这是两国自1992年建交后第四次提升双边关系，它根本打破了李明博政府执政早期“忽略中国论”困境。韩国中国有些人质疑，中国为何和韩国建立战略合作伙伴关系？两国之间可能进行哪些实质性战略合作？本文将关键叙述中韩怎样在战略合作伙伴关系下发展两国军事关系。因为相比政治、经济、社会、文化和安全等领域，中韩军事关系和它们战略合作伙伴关系并不相当。本文将首先考察两国关系发展历史及其现实状况，进而说明韩国对“中韩战略合作伙伴关系”期待和担忧，最终探讨怎样发展两国军事关系。

一、战略合作伙伴关系下中韩关系

1992年8月中韩建交，至今已经有时间。和两国数千年交流历史相比，这只不过是短暂瞬间，但就在这短短间，两国交流和合作却取得了突飞猛进发展。仅从经济领域看，1992年双边年贸易额仅为63亿美元，到已超出1400亿美元。韩国在资本主义国家中最先认可了中国市场经济地位。现在，中国是韩国最大贸易伙伴和最大投资目标国，韩国也成为中国第三大贸易伙伴和第二大投资国。韩国对华贸易顺差达成创纪录190亿美元，两国还计划在提前实现双边贸易额突破亿美元目标。两国人员往来也超出600万人次。现在，中韩两国不仅计划开展高层会谈，还在主动进行中韩FTA产官学研究。在文化领域，能够说是韩流滚滚，汉风阵阵。和此同时，两国还加强了在联合国、亚太经合组织、东盟+3、东亚高峰会议等国际机构中相互合作，而且在东北亚地域重大安全问题——朝鲜核问题上也保持了良好合作。①

两国这种合作关系已超出文化亲密性、地理靠近性和经济领域相互依存。中韩在目前朝鲜半岛和东亚安全问题上大部分利益一致，这使两国重新认识到双边关系关键性，两国关系由此得到逐步提升。从1992年友好合作关系到1998年面向二十一世纪中韩合作伙伴关系、全方面合作关系，直到5月，韩国总统李明博访华期间和中国国家主席胡锦涛共同宣告将两国关系提升为战略合作伙伴关系。中国对外关系大致分为单纯建交、睦邻友好关系、伙伴关系、传统友好合作关系、战略合作伙伴关系。现在，除了朝鲜和中国保持着较高等级传统友好合作关系之外，韩国已达成中国对外关系中最高等级战略合作伙伴关系。

中韩关系曾因为李明博自12月当选总统后连续强调韩美同盟而有所疏远，但从2月末李明博总统就任到8月末中国国家主席胡锦涛访韩短短6个月时间里，双方共举行了三次首脑会谈，两国战略合作伙伴关系最终得以确定。相比中日关系中“迎春之旅”、“暖春之旅”，对于中韩关系而言，“拨云见日”四个字表现得淋漓尽致。李明博总统5月份访华和出席北京奥运会开幕式可称为“拨云之旅”，北京奥运会闭幕式第二天胡锦涛主席访韩可称为“见日之旅”。李明博总统“拨云之旅”最成功之处于于消除了中国对韩国新政府对华政策疑虑，打破了李明博总统因加强韩美关系而造成“忽略中国论”困境。经过首脑互访，中韩关系在很短时间内就回到了正常轨道。

中国在北京奥运会前后出现了嫌韩情绪，但这种嫌韩情绪只不过是短暂现象，对两国战略合作伙伴关系没有任何影响。现在，韩国中国很关心是，处于蜜月期中韩关系怎样能够平稳地向更成熟方向发展。对此，韩国做出了多个努力，本文也能够说是这种了解和实践一部分。面对韩国这种努力，作为世界大国中国也应表现出主动关注区域内国家现实状况及其忧虑姿态。中韩关系已提升为战略合作伙伴关系，韩国中国对是否能够取得符合这种关系待遇存在很多疑虑，并期待中国对韩国采取愈加细心、友好关心。

韩国担忧关键在三方面。首先，韩国关注中国对外关系中战略合作伙伴关系地位和含义，即为何中国要和韩国建立合作伙伴关系，也就是说韩国很关注中国对韩政策。其次，韩国很关注两国能够开展战略合作领域，尤其是中国对作为战略合作伙伴韩国期待进行何种战略合作，换句话说，韩国很关注双方战略合作内容。第三，中国是否会真心实意以战略合作伙伴对待韩国，中国是否能够了解韩国和诸强比邻苦恼，也就是说韩国很关注中国对韩政策真实性。

二、战略合作伙伴关系和两国军事关系

依据合作深度，通常将军事关系分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次。②军事交流是指为提升国家间相互了解和信任整体军事活动，是最低层次军事关系。其内容包含：人员互访，相互参观军事训练，飞机及舰艇互访，军事教育交流，文化、艺术、体育交流，军事研究和学术交流等。军事合作是指为实现国家间共同安全目标进行整体军事活动，是军事交流上层概念，也是军事同盟前一阶段，其内容包含：协调安全政策，设置双边或多边常设安全协议机构，签署空海突发事故预防协议，建立边境信赖，对特定安全争议战略性合作，相互交换信息、情报，进行军工合作，举行联合军事演练，提供军事基地等。最终是军事同盟关系，它是军事关系最高层次。内容包含：两国签署军事同盟条约，在军事安保问题上相互支援等。

中韩军事领域交流自1993年12月韩国设置驻华使馆武官处、1994年4月中国设置驻韩使馆武官处以来，得到了长足发展。③现阶段中韩军事交流在高层人员互访、政策事务交流，和研究、教育及体育交流等三个领域广泛开展。④在高层互访方面，截至中韩共召开了七届国防部长会谈，其中五次为韩国防部长访华。访韩中方高层有些人民解放军总参谋长、副总参谋长、军区司令员和政治委员等，访华韩方高层有国防部长、合参议长、陆海空军参谋总长、陆军第3军司令员等。实务层面交流有定时国防政策实务会议、非定时陆海空军交流。其它领域交流有教育、研究交流，尤其是韩国国防研究院和中国军事科学院、国际战略学会之间交流。然而，和其它领域相比，中韩军事关系发展速度仍显缓慢。因为韩美同盟、中朝关系和中韩军队本身特点等原因，现在中韩军事关系能够说达成了军事交流“极限”(Maximum)。

韩国国家安全目标是保持朝鲜半岛和平和稳定，改善南北关系、建立和平共处关系，构筑国家繁荣发展基础；国防目标是保卫本国不受外部军事威胁和侵略，支持半岛和平统一，为地域稳定和世界和平做出贡献。在这种宏伟目标前提下，韩国军事外交目标在于，预防任何情况下朝鲜入侵，并为实现由韩国主导朝鲜半岛和平统一发明条件。韩国经过和其它国家建立紧密军事关系，能够扩大对本国支持，确保朝鲜半岛出现情况时得到外国支援，这也有利于韩国促进有形和无形国家利益。

中国在韩国这种军事外交中含有很关键战略意义。在国家安全方面，中国对韩国、对和韩国保持军事同盟关系国家，和对朝鲜半岛安全，含有直接影响力。中国不仅对朝鲜问题含有决定性影响力，而且对朝鲜半岛南北关系发展和统一等事关韩国国家安全利益重大问题含有举足轻重作用。韩国对中国军事外交短、中期目标是深化“战略合作伙伴关系”，促进能够促进两军关系发展多个领域交流合作，确保中国军队对韩国对北和解、合作政策长久支持，努力引导中国在关键安保悬案上发挥主动作用。中长久目标是将中国视作对朝鲜半岛和平统一发挥主动作用国家，在半岛统一后和中国建立军事友好关系。

中韩两国领导人宣告两国建立战略合作伙伴关系，使两国再次关注最微弱军事领域合作。尤其是，如上所述韩国期望了解战略合作伙伴关系意味着何种关系、中国对战略合作伙伴关系想法等，一样，韩国期望了解中韩战略合作伙伴关系下军事关系是何种关系。也就是说中国在战略合作伙伴关系框架内期望建立何种范围和深度中韩军事关系？中国是否决心排除万难加强中韩军事合作？

军事关系发展不是朝夕之间就能完成，需要长时间坚持不懈地努力，所以有必需对两国军事关系发展制订基础方向。首当其冲就是要考虑两国政策环境原因，中国应了解韩国和美国之间同盟关系，韩国也应了解中国对朝鲜关心和中国军队特点，然后从能够做到或能够做好方面开始逐步推进（先易后难），对能够共同协商部分进行协商，有困难部分等候时机成熟后再推进（求同存异）。假如这种基础努力能够实现话，两国军事关系仍含有很大发展潜力。假如将军事交流视为1，军事合作视为2，军事同盟视为3话，因为韩美同盟、中朝关系和中韩军队本身特点等原因，中韩军事关系不可能成为3。但若两国继续努力话，中韩军事关系有可能达成第二阶段，即双方签署空海突发事件预防协议，实现相互交换信息和情报等（相当于1.3水平）。假如将第一阶段从0.1到1.0划分，现在中韩军事关系大致在0.8水平，十分靠近1，不到1原因是双方未能更多地相互观摩军事演练。若双方全部有将两国军事关系向前发展0.5想法，那么两国应该从现在开始就主动努力，因为这是建立相互信任捷径。经过两国军队本身努力和相关国家了解，中韩军事关系这种水平发展还是能够实现，而且两国军事关系深化也将有利于东北亚地域和平稳定。

依据上述原因，两国军队能够尝试在下列领域做出努力。⑤首先，加强高层互访。两国高层定时互访是消除纷争关键手段。所以，包含中韩国防部长会谈在内军方高层之间互访很关键。不过这种交流不应止于形式，更应重视务实。

其次，扩大两国军队实务人员之间交流。加强包含各军兵种实务人员在内政策、信息交流，实现两国军队交流多元化。国防政策协商等实务交流及对话很关键，也有必需扩大和加强意在推进中层军官定时交流进修和委托教育。

第三，推进中韩军事教育交流。军事教育交流关键目标在于开展担负推进未来中韩军事关系发展重担年轻军官之间交流。待教育条件成熟时签署教育协议等，促进两国军队交流。

第四，相互观摩军事演练。在不损害本国利益前提下，向其它国家军队开放人道主义救援、和平目标军事演练。以后双方共同参与包含相互观摩军事演练等在内多方军事合作。

第五，相互参观军事设施。这有利于建立两国之间相互信任，消除军事作战相关误解，预防突发事件。两国之间互派军事演练观摩团对提升两国军队之间透明度及信任含有很关键意义。

第六，对中韩军事关系共同研究。两国研究机构有必需促进相关国防、军事学及重大安全问题共同研究。

第七，还应考虑推进其它促进军事交流合作方案，如黄海（西海）安全方面两国海军共同开展搜索、救助等演练，构建防空系统之间直通电话等。

三、结论

从4月开始，经过紧密协商和共同努力，中韩两国最终在11月24日开通了海空军军事热线。这一方法落实了5月和8月两国首脑会谈中相关建立战略合作伙伴关系和强化相互通讯系统共识，也将成为两国军事关系更上一层楼契机。⑥如前所述，两国军事关系一度落后于政治、经济、社会、文化和安全等领域，此次军事热线开通，将成为两国军事关系发展关键转折点，也是战略合作伙伴关系中一个“亮点”。另外，很快前韩国国防部长访华时和中方就开展国防战略对话达成协议，标志着两国军事关系从军事交流阶段发展到军事合作阶段。⑦

和此同时，两国为将结果反应在政策中，应该在实质制订政策过程中提供相互帮助。⑧对此，应该对战略合作伙伴关系定义同时，对符合两国关系关键领域之一——军事领域交流开展全方面研究。经过这种研究，中韩两国军事关系发展能够实现双赢。从双边关系角度讲，它也有利于中韩关系发展成为名副其实战略合作伙伴关系。从多边角度看，中韩双边信任对构建多边信任将起到主动作用。

【注释】

①朴丙光：“韩中关系评价和课题”，［韩］《国防政策研究》，第3期，第138页。

②崔英种：“韩国军事外交理论和实践”，［韩］《战略研究》，总第32期，，第184页。

③相关上世纪90年代中韩关系情况，参见：KennethW.AllenandEricA.McVadon,China'sForeignMilitaryRelations,aprojectbytheHenryL.StimsonCenter,Report#32