《上海市公园城市规划建设导则》

上海市

公园城市

规划建设导则

SHANGHAI

PARKCITY

PLANNINGANDIMPLEMENTATIONGUIDELINE

上海市绿化委员会

2022年11月

工作原则

Principle

坚持全民共建，全民共享。坚持公园的公共属性，坚持以人民为中心，强化各类

公共空间的全面开放，发挥政府在公园城市规划、建设、管理、保护、监督和投

入等方面的主体作用，引导企业和市民参与公园城市建设，形成共建共享的良好

氛围，探索政府、市场、社会参与建设运营的多元模式。

坚持全域公园，全面提质。以建设“公园中的城市”为理念，按照既有绿色又有

彩色，既有绿化又有文化，既有森林又有园林，既可视又可达的要求，全力增加

绿开放空间，全面提升生态环境品质。

坚持无界融合，无界创新。贯彻“城市是一个有机生命体”的系统思想，通过政

策协同与创新，推动一体化规划设计，促进公园形态与全域城市空间有机融合，

强化各类城市功能的空间复合，使生产、生活、生态空间相宜，体现高质量发展

与高品质生活。

工作目标

Goal

（1）明确公园城市规划与建设标准。以开放共享、功能融合、空间提质为导向，

明确各级公园和城区、街区、社区、校区、产业园区以及乡村郊野地区内各类绿

色开放空间的规划与建设标准。

（2）指导各类城乡区域的建设实施。确定城区、街区、社区、校区、产业园区

以及乡村郊野地区等各类城乡区域中的公园城市建设关键指标与相关创建要求，

指导建设实施。

（3）推动各类绿色开放空间的共建共享与运营维护。充分调动市民以及各方主

体的积极性，参与到各类绿色开放空间建设中，围绕规划设计、建设实施、维护

运营等方面，推动城乡空间的共建共治共享。

Perface

01TowardsaParkCity

1.1ParkCity................................................................................................................................................................02

1.2ShanghaiParkCity...........................................................................................................................03

1.3ConceptandGuidance............................................................................................................04

02"Park+"

2.1StrengthentheUrbanPark'sServiceFunction.........................09

2.2HighlighttheRuralPark'sCharacteristics...........................................27

03“+Park”

3.1DiverseandVibrantParkStreets.........................................................................39

3.2CozyandWelcomingParkCommunities..............................................57

3.3CulturalandSmartParkCampuses...............................................................65

3.4OpenandIntegratedInnovationParks......................................................73

3.5Multi-complexEcologicalCountryside.....................................................83

04ImplementionandAssurance

4.1ReinforceLeadershipofCollaboration...................................................94

4.2ImproveCoordinationandLiability....................................................................94

4.3GuidePublicEngagementandParticipation...............................95

4.4BolsterDynamicMonitoringandManagement........................95

4.5PromoteImplementationandEstablishment..................................96

Appendix.........................................................................................................................................................98

CONTENTS

目录

引言

01建设公园中的城市

1.1公园城市................................................................................................................................02

1.2上海建设公园城市....................................................................................................03

1.3理念与导向..........................................................................................................................04

02“公园+”——推进全域融合的公园建设

2.1强化城区各级公园的综合服务功能...............................................................09

2.2彰显郊野地区各级公园的生态人文特色...............................................27

03“+公园”——完善绿色开放的城市空间

3.1多元活力的公园街区.............................................................................................................39

3.2舒适温馨的公园社区.............................................................................................................57

3.3人文智慧的公园校区.............................................................................................................65

3.4开放融合的创新园区.............................................................................................................73

3.5多元复合的公园乡村.............................................................................................................83

04实施保障

4.1加强组织领导与分工协作.............................................................................................94

4.2完善政策协同与机制保障.............................................................................................94

4.3引导共建共治与公众参与.............................................................................................95

4.4强化动态监测与智慧管理.............................................................................................95

4.5推动建设实施与创建工作.............................................................................................96

附录.............................................................................................................................................................................98

1.1公园城市

ParkCity

1.2上海建设公园城市

ShanghaiParkCity

1.3理念与导向

ConceptandGuidance

建设公园中的城市

01TowardsaParkCity

建设公园中的城市

01TowardsaParkCity

1.1公园城市

ParkCity

2018年2月，习近平总书记在成都视察时指出，“天府新区一定要规划好建设好，

特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去......”同月，习近平总书记参

加首都义务植树活动时再次强调：“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公

园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”

“公园城市”，是在习近平生态文明思想下，突出“公”的属性，按照“园”的标准，

以人民为中心，融合生态、生活、生产功能的城市发展新模式。

“公园城市”在空间上不是简单的“公园+城市”，而是强调公园与城市无界融合、

人与自然和谐共生的城市发展新形态，是从“城市中建公园”到“公园中建城市”

的理念转变。

公园城市的价值

生态价值美学价值

保护生物多样性丰富都市景观

优化区域微气候展示历史文化

增强城市的韧性彰显城市风貌

人文价值社会价值

延续城市文脉公园城市增进社会交往

传承历史文化的价值激励公众参与

体现时代精神普惠民生福祉

生活价值经济价值

促进户外休闲促进周边消费

鼓励体育锻炼激发商业活力

有益心理健康提升物业价值

02

03

建设公园中的城市

TowardsaParkCity

1.2上海建设公园城市

ShanghaiParkCity

上海，是一座人民的城市，同时也是一座经济、人口、空间高密度发展的超大型

城市。

上海推进公园城市建设，是海纳百川、兼收并蓄的文化传承。

以1928年7月1日上海外滩公园的正式向全民开放为开端，从“延中绿地”的

城市环境提升到“外环绿带”的城市蔓延控制，从“郊野公园”的城乡空间融合到“一

江一河”的城市空间贯通，上海的公园建设始终是城市发展的重要事件。立足新

时代的更高起点，公园城市建设是上海延续公园与城市融合发展的重要体现。

上海推进公园城市建设，是面向世界、面向未来的美好愿景。

在超大城市高密度发展以及资源环境紧约束的背景下，上海正面临着发展转型、

人居环境、社会治理等多方面的挑战。对标国际大都市的最高标准和最新理念，

上海应落实国家“碳达峰、碳中和”的战略目标，面向创新之城、人文之城、生

态之城建设，体现安全韧性城市建设的发展要求，注重城市生物多样性维护，助

力城市文化软实力提升，成为促进高质量发展、强化高效能治理、创造高品质生

活的重要载体。

上海推进公园城市建设，更是全民共建、全民共享的创新实践。

我们应深入践行习近平生态文明思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”重

要理念，进一步优化“市民—公园—城市”三者关系，积极破解超大城市生态环

境建设瓶颈，不断推动绿色空间开放、共享、融合的新实践。我们要让绿色成为

城市发展最动人的底色、人民城市最温暖的亮色，把最好的城市资源留给人民，

使城市更加包容开放、富有活力、充满温度，更好地满足人民日益增长的优美生

态环境需要，推动建设体现中国特色、时代特征、上海特点的公园城市。

1.3理念与导向

ConceptandGuidance

深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以全域绿色开放空间

建设为基础，以全面推动生态价值转化为目标，在规划、设计、建设、管理、运

维等城市规划建设的各个阶段，以“公园+”和“+公园”为主要抓手，促进城

市各类空间的开放、共享、提质，强化“公园”与“城市”的无界融合。

"公园+"——推进全域融合的公园建设

“公园+”，是以全域绿色开放空间为主体，体现城市、乡村各级公园的差异化，

强化多层次、一体化的体系建设，融入各类城市功能，满足市民的多元休闲需求，

结合生态化、智慧化、开放化的空间特色，推动“公园”的整体品质提升。

全域化融合化

覆盖布局

多样人本

+功能设施

特色智慧

城区各级公园

强化城区各级公园的综合服务功能场景互动

开放

共享

郊野型生态型

特色服务

+生态化一站式

特色功能

郊野各级公园

彰显郊野地区各级公园的生态人文特色互动自然

体验生境

智慧

服务

04

05

"+公园"——完善绿色开放的城市空间

“+公园”，是以城市街区、社区、校区、产业园区以及乡村郊野地区为主体，体现各类城市区域的特色，通

过一体化的规划、设计与建设，推动城市绿线、道路红线、河道蓝线、地块边界线等各种城市空间管理边界的

内外融合，推动全年龄友好、全时段开放、全季节宜人的场景营造，建设形成公园中的街区、社区、校区、园

区与乡村。

一体化慢行特色

空间网络节点

+开放游憩功能

绿色服务复合

街区

多元活力的公园街区滨水人文

活力底蕴

林荫邻里共建

+网络空间共享

舒适亲民全龄

社区

舒适温馨的公园社区宜人便利友好

优美活动科普

+环境功能场景

无界活力智慧

校区

人文智慧的公园校区开放多元科普

绿化产城创新

+网络配套服务

绿色产景活力

园区

开放融合的创新园区低碳融合开放

生态乡村乡土

+网络基底文化

蓝绿生态活力

乡村

多元复合的公园乡村融合宜居兴旺

2.1强化城区各级公园的

综合服务功能

StrengthentheUrbanPark'sService

Function

2.2彰显郊野地区各级公园的

生态人文特色

HighlighttheRuralPark's

Characteristics

“公园+”

02推进全域融合的公园建设

"Park+"

PromotetheConstructionof

aGloballyIntegratedPark

2.1强化城区各级公园的

综合服务功能

2.2彰显郊野地区各级公园的

生态人文特色

2.1

强化城区各级公园的

综合服务功能

StrengthentheIntegratedService

FunctionofUrbanParks

08

09

城区内应逐步完善各级公园的服务品质，提升

大型节点城市公园的生态与休闲品质，强化城市

（级）公园与各类高能级公共服务设施的融合。提

升社区（级）公园的覆盖水平，与社区服务设施结

合设置，满足日常休闲需求。强化口袋公园的就近

服务，作为各级公园的有效补充。

上海城区公园主要类型

城市（级）公园是指能满足市域居民日

常及周末休闲需求，融合文化艺术、运动

健身、家庭休闲等功能，有相应设施，适

合于公众开展各类户外活动的面积在10公

顷以上的城市级公园。

地区（级）公园是指以服务一定地区

内的居民，根据居民活动需求布局，满足

居民日常休闲需求，面积4公顷以上、服

务半径宜2公里的地区级公园。

社区（级）公园是指开发边界内对应

十五分钟社区生活圈，面积约3000平方

米以上、服务半径宜500米的，为社区邻

里提供交流互动、休憩娱乐的社区级公园。

口袋公园是指小面积的城市绿色开放空

间，提供自然的表面和有遮荫的地区，方

便休憩、玩耍和娱乐。1

图2.01上海市域主要城市公园布局图

1各级公园标准参照《上海市生态空间专项规划（2021-2035）》中城乡公园体系的标准与要求。

2.1.1规划指引

PlanningGuidelines

完善全域覆盖的公园体系

ImprovetheParkSystemwithFullCoverage

服务覆盖推动市域大型城市公园东西南北中均衡布局，实现城市范围内各级

公园的全域覆盖。

在各类规划编制中，应合理布局城市（级）公园、地区（级）公园、社区（级）公园、

口袋公园，满足各级公园的服务覆盖要求。

公园类型规划指引

城市（级）公园服务于上海市域居民，满足日常及周末休

闲需求，融合文化艺术、运动健身、休闲游憩等各类功能。

城市（级）公园城市（级）公园应结合环城生态公园带、产业成片转型区域、

新城中心以及南北转型区域布局，确保在市域范围内布局

的均衡性。

地区（级）公园服务于一定地区内的居民，满足居民日常休

闲需求。在中心城范围内地区（级）公园应按照2公里服务

地区（级）公园

半径进行布局，郊区范围内每个新市镇应至少布局一处地区

（级）公园，打造“一镇一园”。

社区（级）公园对应十五分钟社区生活圈构建要求，服务

于社区居民，为社区邻里提供交流互动、休憩娱乐的场所。

社区（级）公园

社区（级）公园应按照步行15分钟范围（500-1000米）

可达的要求进行布局。

口袋公园服务于社区居民，是城市各级公园服务覆盖的有

口袋公园效补充。口袋公园宜结合绿地、街头广场、公共设施等空

间因地制宜进行布局。

10

11

2km1km

500m

城市（级）公园

地区（级）公园

社区（级）公园

图2.02城市（级）、地区（级）和社区（级）公园步行可达示意图

突出融合布局的公园形态

HighlighttheIntegratedLayoutofParks

推动各级公园与城市功能融合布局，在城市公园、地区公园等具有

一定规模的公园，突出融合化的空间布局特征。

融合布局城市（级）公园宜结合重要城市功能区融合布局。

城市（级）公园宜结合城市中央活动区、城市副中心、新城中心以及大型交通枢

纽地区等人流密集区域布局，并与其他各类公共服务设施相融合，为城市的多样

化休憩活动提供空间。

图2.03上海市环城生态公园带示意图

图2.04松江新城中央公园：

中央公园以华亭湖为核心，

融合公园布局了包括天主堂、

会展中心以及大学城等功能。

图2.05奉贤新城金海湖公园：

金海湖（又名上海之鱼）公园

周边布局建设了九棵树艺术中

心、奉贤规划资源展示馆、雕

塑艺术公园及酒店等多元功能。

图2.06南汇新城环城公园带：

滴水湖一环二环公园带融入文

旅、体育、教育、医疗、商业

等多种服务功能，让公园环境

与城市功能相得益彰。

12

图2.07嘉定新城远香湖中央活动区：13

融合城市公园、大剧院、图书

馆等功能，是嘉定新城的

“城市会客厅”。

图2.08青浦新城夏阳湖公园：

公园以湖体为中心，在周边布

局博物馆、图书馆、医院及商

业中心等服务功能。

复合利用城市（级）公园宜与大型基础设施结合设置。

城市（级）公园可结合变电站、垃圾填埋场、污水处理厂、轨道交通车辆停车场、

车辆段等大型基础设施进行布局，通过大型基础设施的地下、半地下设置，并在

地面开展公园建设，形成城市绿色融合发展的示范空间。

地区（级）公园宜与各类功能用地融合布局。

地区（级）公园宜与文化、体育、商业办公、社区服务中心等各类公共服务设施

在街坊内临近布局，开展一体化规划设计，根据实际需求可通过混合用地形式进

行布局，并推进地下半地下空间的复合使用。

图2.09公园绿地与各类用地混合示意图

案例：世博文化公园

世博文化公园目前是上海中心城区最大的公园绿地。世博区域的后续开发将结合商务办公、总部经济，同时集

聚演艺、会展、酒店、餐饮、娱乐、体育、滨江生态等众多产业，文化旅游资源丰富。公园形成以上海歌剧院为中

心的人文艺术区，以四座场馆为中心的世博环区，以温室为中心的自然生态区的三大组团。

14

15

2.1.2建设指引

ImplementationGuidelines

多样化的功能融合

DiversifiedFunctionIntegration

结合公园特色，加强体育、文化、科普、安全等各类功能，按照海

绵城市建设要求推进公园建设，强化公园绿地地下空间的复合利用，

以及公园绿地内历史建筑的功能植入。

功能融合城区各级公园宜与体育、文化、科普教育等功能融合设置。

社区（级）公园宜结合公园特色，配置体育、文化、科普教育等特定类型活动场

地；地区（级）公园宜配置多元功能的综合活动场地，活动场地占地面积的规模

应控制在公园绿地面积的10%以内；城市（级）公园宜配置满足体育、文化、

科普教育等特定功能的室内活动场馆，单个场馆占地面积不应大于公园绿地面积

的0.5%，超出部分在控规图则中明确。

体育功能：加强各级公园中体育场地与场馆建设。体育功能的活动场地宜结合广

场、活动草坪等开敞空间集中设置，配置市民健身活动设施、休憩设施，倡导设

置非硬化的运动场地，可通过景墙及微地形和高差变化实现动静分区。

文化功能：加强各级公园中文化空间建设。挖掘公园绿地自身文化资源特色，结

合红色文化、江南文化、海派文化，打造多元丰富的文化展示与活动空间，可结

合植物景观、雕塑小品及硬质铺装等景观要素强化文化要素的表达。

科普教育功能：加强各级公园中科普教育空间建设。可以结合森林、湿地、生物

栖息地等自然生境资源，设置科普标识、自然教室等环保科普教育空间或者结合

公园相应主题进行专题科普空间建设。

+体育案例：普陀区百禧公园

百禧公园位于曹杨新村东部，北邻曹杨路、南接中山北路，被重新规划建设的百禧公园是一座多层级、复合型

步行体验式社区公园，公园北段设置了下沉0.9米的多功能场地，利用桥下立体空间设置运动场地，为孩子和年轻

人提供了运动场所和设施。

+文化案例：苏州河滨水景观空间

苏州河滨水空间将苏州河历史文化与景观设计相结合，通过种植池细部设计进行文化元素表达，叙述苏州河历

史文化故事，延续城市文脉。

+科普案例：黄浦区民防苑

公园通过紫色系游园步道分隔出五个独立的半包围空间，加入特色游戏、绘画场地等形成“鸣、走、藏、消”

和游乐园五处特色空间，将民防知识穿插于公园的细节中，传递着这座城市的安全和温暖。

海绵城市在公园建设中应符合海绵城市建设相关要求。

按照韧性城市及海绵城市建设相关要求推进公园建设。在公园集中绿地、绿色屋

顶、透水铺装等生态基础设施建设方面落实海绵城市建设理念，加强竖向设计，

增加雨水调蓄空间，提高城市韧性。严格按照区域雨水排水规划和海绵城市规划

相关要求，统筹落实好雨水调蓄设施布置和配建以及透水铺装、下凹绿地、雨水

花园、景观水体等调蓄设施，确保特大暴雨期间城市安全。

屋顶收集

径流收集

主要河道

雨水花园

生态沼泽地

生态沼泽地

图2.10雨水排放示意图

16

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+安全案例：南汇新城星空之境海绵公园

星空之境公园承担了临港新片区的“肾脏”功能，设计了不同形式会呼吸的“海绵”，在下雨时吸水、蓄水、

渗水、净水，必要时再将蓄存的水释放并加以利用。

防灾避险公园建设宜与防灾避险功能相结合。

20公顷以上的公园绿地可布局中期避险功能，其有效避险区域面积应大于40%；

1公顷以上的公园绿地可布局短期避险功能，其有效避险区域面积应大于40%；

0.2公顷以上公园绿地可布局紧急避险功能，其有效避险区域面积应大于30%2，

宜结合广场、草坪等开放式场地布局。

地下空间公园绿地地下空间宜结合配套服务功能复合利用。

城市公园、地区公园在建设中宜结合地下空间布局停车场、文化体育场馆、商业

空间等配套服务功能。鼓励通过分层出让等方式，加强城市地下空间开发利用，

同时提升公园绿地的空间利用效率。新建公园绿地的地下空间利用参照《上海市