《社会安全事件分类与编码（征求意见稿）》编制说明

1江苏省地方标准《社会安全事件分类与编码》编制说明在我国，突发事件是影响社会稳定、经济发展及人民生命财产安全的重要威胁之一。为此，早在2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议就批准通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。该法第三条，将我国突发事件定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。由此可知，突发事件可以分为四大类型，即：自然灾害事件、事故灾害事件、公共卫生事件和社会安全事件。前三种类型的事件内涵外延皆十分明确、容易辨别，从分类上可以推定：凡是不属于前三种类型的事件，可以归类为社会安全事件。因此，社会安全事件的内涵十分丰富，包罗万象，该类事件的定义、外延及边界十分模糊。为了进一步明确社会安全事件内涵和分类，2017年中国标准化研究院联合清华大学等35561-2017《突发事件分类与编码》并于2018年7月1日正式实施。该标准将社会安全事件细分为九种子类型，即：群体性事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件、涉外突2发事件、网络安全事件、信息安全事件、金融安全事件、影响市场稳定的突发事件等，但是，未能进一步明确各子类型的内涵外延和边界。当下，新时代大数据背景下社会安全事件正以多维、多发、多态为主要特征不断发生深刻演变，严重威胁国家安全、社会稳定，以及人民的生命和财产安全。社会安全事件发生具有原因的复杂性、时机的随机性和结果的不确定性等特点。对社会安全事因此，在总体国家安全观的指导下，综合运用新兴科技预警技术，结合已有的国家和行业标准，对社会、经济、文化、民生等领域社会安全事件进行分层、分级甄选，梳理分析各类社会安全事件的核心要素、结构化表征，科学构建以人、事件为核心的社会安全事件知识库和分类体系，是有效应对社会安全事件威胁的重要方法和途径之一。二、任务来源为统一规范我省社会安全事件分类与编码工作，进一步健全我省社会安全事件知识库和分类体系，2023年8月4日，江苏省市场监督管理局批准《社会安全事件分类与编码》地方标准项目（苏市监标〔2023〕173号）正式立项。三、起草单位和起草人员信息1、起草单位3江苏警官学院、中国人民公安大学、南京理工大学、中国电子科技集团公司第二十八研究所、中国电子科技集团公司第五十二研究所、南京莱斯网信技术研究院有限公司、江苏省公共安全研究院、南京安全技术防范行业协会。2、主要起草人及工作分工1234567894四、编制过程标准编制工作现主要分四个阶段：第一阶段：前期预研2021年8月-2022年1月，为有效开展标准的制定工作，梳理了国内外社会安全科技预警工作情况。欧美等国早已开展社会安全科技预警工作，美国的成果较为突出。美国早已体系化的开展了面向社会安全事件风险分析研究，除综合运用最新的大数据、人工智能技术外，还在有意识的积累数据，代表性的项目包括：综合危机预警系统（IntegratedCrisisEarlyWarningSystem，ICEWS）、全球事件数据库（TheGlobalDatabaseofEvents,LanguageTone，GDELT）、全球KX事件数据库（GlobalDatabaseofWorldwideTerrorismIncidents，RDWTI）等。GDELT作为目前全球最大的事件数据库，监测超过100种语言的来自各个国家的网络新闻，并且识别新闻中的人员、位置、数量、组织等要素，抽取成为半格式化数据支撑其社会安全风险和预警的相关研究。国内社会安全风险预警存在“两多两少两缺乏”现象。应急研究多、预警研究少、行业内部研究多、跨行业研究少、综合预警和实时监测体系缺乏。相关分析预警的手段比较单一，且人为干预的成分较大，事件相关风险预警应用多停留在事件发生后的舆情监测层面，对风险事件及时发现特别是事前预警能力严重不足，面向视频等多媒体的预警方面，除人、车之外的特定目标检测以及公共安全事件分析等也有待进一步研究才能实用化。“新疆七五事件”“P2P爆雷”“3.21响水爆炸”等代表性事件涉及的相关风险还具备跨界、外溢的特征，整体上缺乏成体系的社会安全风险和事件研究，监测预警效果不佳。大数据、人工智能等现代科技为社会安全风险预警提供了很好的发展思路，可以结合新形势，在维护公共安全、开展反恐怖主义斗争、预防和妥善处置群体性事件以及应对网络社会事件等安全风险方面重点发力，把握人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会安全风险规律，梳理当前形势下社会安全风险分类体系，加强对社会、经济、民生等领域重点事件的研究，加大对事件诱发、关联和演化的研判力度，客观、准确地评估各类社会安全风险，提升社会安全风险监测预警水平。针对前期调研情况，形成多份调研报告，并着手制定《社会安全事件分类与编码规范》团体标准，为编制《社会安全事件分类与编码》地方标准打下了坚实的理论和实践基础。第二阶段：成立起草小组，确定标准基本框架s62022年2月-6月，江苏警官学院、中国人民公安大学、南京理工大学、中国电子科技集团公司第二十八研究所、中国电子科技集团公司第五十二研究所、南京莱斯网信技术研究院有限公司、江苏省公共安全研究院、南京安全技术防范行业协会成立了标准起草小组，制定了工作进度计划，结合社会安全事件分类与编码工作的要求以及日常工作中总结的实际经验，确定了标准的基本框架。第三阶段：标准起草2022年7月-12月，起草小组在前期调查研究、资料收集分析、工作总结的基础上，参考GB/T7027-2002《信息分类和编码息安全技术网络安全事件应急演练指南》、GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》等相关标准文件，同时结合具体工作实际，形成标准草案（初稿）。第四阶段：标准研讨2023年1月，起草小组召开线下讨论会，会议就《社会安全事件分类与编码》初稿进行讨论，并提出以下建议：1)标准化对象是社会安全事件，文中多次提及社会安全事件、群体性事件有混用，应予统一；2)编码方法，如大类应予完善；3)补充编码扩充规则。72023年2月-3月，起草小组召开多次线上讨论会，会议对《社会安全事件分类与编码》修改意见进行逐条分析讨论，并对标准文本进行如下修改：1)统一三个层次的编码用阿拉伯数字表示的方式；2)重新对“扩充规则”进行明确，尤其是分类超过10、超过100时的扩充规则；3)核对全文所有社会安全事件、群体性事件是否有混淆；4)核对术语定义及英文翻译的准确性。根据相关意见建议，进一步充实完善标准内容，形成工作组讨论稿。2023年4月，起草小组召开线下讨论会，会议对《社会安全事件分类与编码》工作组讨论稿进行逐条分析讨论，并对标准文本进行如下修改：1)讨论确定“群体性事件”“社会安全事件”“网络安全事件”术语表述；2)去掉代码结构图中编码规则的描述；3)讨论确定社会安全事件大类、亚类代码表不予补充；4)每一大类的最后一个亚类编码后三位为“Z99”、“Z00”待确定。5)核对术语定义及英文翻译的准确性。2023年5月，南京安全技术防范行业协会组织召开了《社会安全事件分类与编码规范》团体标准审查会。本次评审会邀请8了江苏省市场监督管理局信息中心、江苏省公安厅科技处、南京市信息中心、南京市市场监督管理局标准化管理处、南京大学、江苏省密码学会等单位专家参会。与会专家听取了起草组关于标准研制情况的汇报，并对标准内容进行了逐条审查，认为该标准符合相关法律法规和强制性标准的要求，遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定的标准编写基本原则和方法，结构完整，内容完善，适于操作。标准规定了社会安全事件的分类、编码及代码，将社会安全事件进一步细分为群体性事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件、网络安全事件五大类事件，分类合理，具有良好的扩延性，为社会安全事件信息采集、应急处置、科技预警、风险评价等工作提供标准支撑。最专家组一致同意该标准通过审查。2023年6月-9月，起草小组多次召开工作组会议，在团体标准研制的工作基础上对地方标准的专业性、实用性进一步完善，形成标准征求意见稿。2023年10月-12月，江苏警官学院向社会各界公开征求意见，共发出12份意见反馈表，包括政府部门、高等院校、科研院所、企事业单位等，收到意见反馈12份，其中有修改意见12份、无修改意见0份。共征集87条修改意见，其中采纳57条，部分采纳23条，未采纳7条，形成征求意见汇总处理表。92024年1月-6月，起草小组多次组织召开工作组会议，根据所征集的意见，结合工作实际，就标准技术内容的科学性和可操作性进行了充分讨论，在标准的实际操作层面对标准征求意见稿进行了修改，进一步充实完善标准。五、主要内容技术指标确立本标准建立了江苏省社会安全事件分类与编码规范，为进行江苏省社会安全事件分类、编码等提供依据。标准主要内容包含8个部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、分类、编码、分类及代码表、附录以及参考文献。第一部分为范围说明。本标准规定了社会安全事件的分类与编码，适用于江苏省社会安全事件信息的汇总、归类、分析和应用，以及社会安全事件信息共享和数据规范管理等。第二部分为规范性引用文件。本标准的引用文件包括：GB/T7027-2002《信息分类和编码的基本原则与方法》、GB/T35561-2017《突发事件分类与编码》、GB/T38645-2020《信息安全技术网络安全事件应急演练指南》。第三部分为术语和定义。第四部分为社会安全事件的分类。包括分类原则、分类方法和分类类别。编码结构、扩充规则和兼容性。第六部分为分类及代码表，细化分为：群体性事件分类与代码、恐怖袭击事件分类与代码、民族宗教事件分类与代码、涉外突发事件分类与代码、网络与数据安全事件分类与代码。第七部分为附录A事件代码映