《职业健康保护行动技术规范 第5部分：视屏作业人员（征求意见稿）》编制说明

职业健康保护行动技术规范第5部分：视屏作业人员编制说明一、目的意义1、立项背景职业健康保护行动作为《健康中国行动（2019-2030年）》有关职业健康规划要求，着眼于保护全国近8亿劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动。兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对，分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。2024年1月，国家卫健委等八部门联合印发《关于进一步推进职业健康保护行动提升劳动者职业健康素养水平的通知》，加快推进相关目标如期实现，全面助力健康中国建设。2、视屏作业人员职业危害现状随着计算机在生产劳动中普及，视屏显示终端作业成为一种全新的劳动形式，VDT作业正日益广泛应用各个领域，随之也带来了一系列新的职业卫生问题。随着经济的发展，高新技术、信息、环保、金融保险和文化产业发展突飞猛进，生产劳动方式将以脑力劳动和脑体劳动为主的复杂劳动方式逐步代替以体力劳动为主的简单劳动方式，从事视屏作业的人数日渐增多，视屏作业人员对健康的需求迫切。从事视屏作业的大部分人群是具有高知识、高技术和高创造的职业人群，中青年人居多，他们的生活常态往往是长时间在计算机前超时工作，睡眠不足，压力巨大，久而久之，会引起视觉系统、骨骼肌肉系统和神经行为功能等方面的改变，甚至引起“生命质量水平降低，给国家和社会带来巨大的损失。因此，保护视屏作业人群职业生命质量最为重要。2、必要性《健康中国行动（2019-2030）》五大行动之一的“职业健康保护行动”将视屏作业人员列为保护行动的重点行业人群。《职业健康监护技术规范》（GBZ188）作为强制性国家标准，对视屏作业人员开展职业健康监护的目标疾病、健康检查内容和周期做了明确规定。但上述规范文件仅限于对作业人员开展医学检查的内容。另外，除传统职业病危害因素之外，视屏作业人员职业活动中长期存在的不良工效学因素引起肌肉骨骼疾病是威胁视屏作业人员安全健康的主要危害。而目前我国缺乏对于视屏作业人员工作场所职业危害防护等相关的法律、法规和指南等。而职业健康保护行动为了劳动者的职业健康和福祉，以提供全方位职业健康服务为目标的中长期行动，要求兼顾传统职业病的防治和新型职业健康危害因素的应对分别提出劳动者个人、用人单位、政府应采取的举措及行动。视屏作业人员接触职业危害因素而发生职业健康风险被逐渐重视。3、项目目标及预期收益目前，随着现代工业高技术、快节奏的生产方式和计算机的普及应用，我国职业病的发生呈现新的变化，职业病危害因素种类正从传统向现代转移，行业正从手工操作向以计算机操领”人群转移。所以在重视高质量发展的同时，也需对视屏作业人员的职业健康进行关注，加强视屏作业人员的职业病防治工作。有鉴于此，江苏省疾病预防控制中心成立课题工作专班开展视屏作业人员职业健康状况调研，研讨和完善视屏作业人员职业健康保护措施，组织编撰《职业健康保护行动技术规范视主的生产设备控制室、计算机网络中心及大型计算机中央处理站场等工作场所进行视屏作业的企业、事业单位和个体经济组织做好三级防治，提升视屏作业人员职业安全健康保障水平。希望通过此规范，指导江苏省职业活动以观察及操作视屏显示装置为主的生产设备控制室、计算机网络中心及大型计算机中央处理站场等工作场所进行视屏作业的企业、事业单位和个体经济组织明确职业健康保护基本要求，建立完善医疗卫生服务网络，严格控制风险，减少、消除各种职业危害因素，降低江苏省视屏作业人员伤残率和罹患职业病风险，同时为视屏作业人员个人及群体的健康管理提供可遵循的制度和准则。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2022年度江苏省地方标准市场监管局列入修订计划。三、编制过程主要编制过程为：1、制定工作方案根据江苏省卫生健康委的统筹安排，成立了由江苏省疾控中心会同江苏卫生健康职业学院、苏州工业园区疾病防治中心有限公司相关单位的有关人员组成的编写组。编写组广泛查阅国内外与视屏作业人员职业健康有关的法律、法规、规范、标准及科技文献资料，制定《视屏作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，设计调查表，听取相关领域的专家和工作人员的意见，完善研究方案。2、数据收集2023年6月，编写组按照《视屏作业人员职业健康状况调查及指南制定方案》，采用实地考察和网络问卷调查相结合的方式，对江苏省各级多个相关单位的基本情况、岗位及工作情况、职业防护措施、生活设施、医疗卫生服务的配备情况及视屏作业人员的个人基本情况、职业健康及职业损伤情况、心理及工作压力等情况进行了调查。3、报告撰写2023年6月，编写组对问卷调查的数据进行整合分析，编写完成正式起草标准草案。4、召开标准课题组工作会议2023年7月上旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开标准课题组工作会议，项目负责人及部分课题组人员对已收集的相关资料进行整理、分析，根据《标准草案》，讨论确定了标准《工作组讨论稿》，明确了下阶段具体工作和相关要求。2023年7月中旬课题组在江苏省疾病预防控制中心召开课题组第二次标准制定会议，对标准讨论稿征集的意见和建议进行汇总并逐条讨论，修改完善并形成《标准初稿》。5、召开标准研讨会2023年7月下旬在江苏省疾病预防控制中心召开了标准研讨会，邀请有关专家参加研讨，对研讨会中征集的意见进行汇总分析，补充完善了标准的指标和内容，形成标准《征求意见6、广泛征求意见2023年8月，向卫生健康行政主管部门、疾控机构等部门专家征求意见，对所有征求意见和建议进行了逐条分析、讨论。经过多轮修改，最终形成《职业健康保护行动技术规范视屏作（1）意见征求情况：向20名专家发送“征求意见稿”函件。收到“征求意见稿”后，回函的专家数20名，回函并有建议的专家数20名。（2）意见处理情况：共收到函评意见46条，其中采纳38条，部分采纳0条，不采纳8条。详见征求意见汇总处理表。7、召开专家审查会江苏省疾控中心召开了多次标准专家审查会，邀请了市场监督管理局、标准化研究院、疾病控制机构等相关单位数名专家，对标准的具体条款进行研讨，对标准是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合标准文体，进行最终审查，会上专家一致同意该系列标准报送省市场监督管理局，至此形成了报批四、主要内容及技术指标依据（一）主要内容1、标准目次划分本文件主要内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、职业健康保护基本要求、职业病危害因素识别、职视屏显示装置设计准则和附录B（资料性）视屏作业主要职业危害因素及其对健康的影响。2、具体内容（1）前言和引言。主要概述了标准的起草背景和重要性以及规则、起草单位及起草人等。（2）范围。本文件规定了视屏作业人员职业健康保护行动的术语和定义，辨识视屏作业人员在作业时可能接触的职业危害因素，并针对职业危害因素提出相应的预防和干预措施，同时为视屏作业人员职业健康的管理提出要求和方案。本文件适用于职业活动以观察及操作视屏显示装置为主的生产设备控制室、计算机网络中心及大型计算机中央处理站场等工作场所进行视屏作业的企业、事业单位和个体经济组织作业人员的职业健康保护；政府部门和社会团体等组织可参照执（3）规范性引用文件。列出了通过对其的引用而成为本标准条款的相关规范、标准及文件。BZ1工业企业设计卫生标准GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值第1部分化学GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分物理GBZ188职业健康监护技术规范GBZ/T189工作场所物理因素测量GBZ/T224职业卫生名词术语GBZ/T225用人单位职业病防治指南GBZ/T296职业健康促进名词术语GBZ/T297职业健康促进技术导则GB7000.1灯具第1部分:一般要求与试验GB8898音频、视频及类似电子设备安全要求GB18871电离辐射防护与辐射源安全基本标准GB50033建筑采光设计标准GB50034建筑照明设计标准GB50174电子信息系统机房设计规范GB/T2887计算机场地通用规范GB/T5699采光测量方法GB/T5700照明测量方法GB/T14774工作座椅一般人类工效学要求GB/T14776工作岗位尺寸设计原则及其数值（4）术语和定义。主要对本标准中的重要术语进行定义和解释，尤其是对视屏作业环境中涉及的专业名词术语进行了详细的诠释。（4）职业健康保护基本要求。规定了用人单位和视屏作业人员职业健康保护基本要求。（5）职业病危害因素识别。规定了视屏作业人员职业活动中存在的职业性危害因素。（6）职业病危害因素防护措施。规定了视屏作业人员职业活动中健康工作场所建设、VDTs办公室设计与人类工效学要求、工作站人类工效学要求、心理健康促进措施和职业健康教育与培训，尤其是工效学方面的设计要求做了详细的说明和规定。（7）职业健康检查与监护。规定了视屏作业人员职业健康监护管理、职业健康检查项目内容。（8）附录A。提供了视屏显示装置设计准则，包括视屏作业人员的视屏、键盘、鼠标等设计要求。（9）附录B。列出了视屏作业主要职业危害因素及其对健康的影响，按照职业病危害因素来分别列出各种职业病危害因素对人体的健康损害。（二）技术指标的确立依据1、科学性本标准经过广泛调查研究，认真总结实践经验，综合类似职业健康保护行动相关标准与技术规范，并在多次研讨和反复修改的基础上编制而成。本标准参考了《教师职业健康保护行动指南》（DB31/T1371—2022）等已发布标准文本的内容与体例，紧密围绕企业开展职业卫生管理的要点和推进职业健康保护的核心要素，从针对视屏作业人员履行职业健康保护的基本要求和实际操作层面的技术要点进行了全面规范。（2）适用性目前缺乏针对视屏作业人员的相关卫生健康标准，而当前视屏作业人员分布行业范围广泛，接触职业危害因素而发生职业健康风险被逐渐重视，作为全省的地方性卫生标准，结合省情考虑了实际工作过程中可执行的内容，要求全面且具有一定的领先型。在编制过程中充分顾及国家法律法规的要求，兼顾全省不同地区、不同类型岗位工种的实际情况，考虑职业健康保护所要达到的目的，切实保证本标准对于全省范围内相关企业使用该规范的适用性。（3）规范性本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准的结构和（4）具体性本标准从全面职业卫生管理角度对视屏作业人员相关的职业健康要素进行了规定与操作引导，具备条件和意愿的企业、事业单位可根据实际情况按需采用规范内容实施职业健康保护计划。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准依据GB/T1.1-2020《规范化工作导则第1部分：规范结构和编写》给出的规则进行编写，主要根据GB7000.1灯具第1部分:一般要求与试验、GB8898音频、视频及类似电子设备安全要求、GB18871电离辐射防护与辐射源安全基本标准、GB50033建筑采光设计标准、GB50034建筑照明设计标准、GB50174电子信息系统机房设计规范、GB/T2887计算机场地通用规范等，结合江苏省实际相关工作要求编写。本标准是对视屏作业人员的职业健康保护行动相关技术制定了规范。本标准的内容符合《中华人民共和国职业病防治法》《职业健康检查管理办法》《职业健康监护质量控制规范》等法律法规及规范的要求。六、重大分歧意见的处理过程和依据七、实施推广建议本标准规定视屏作业人员职业健康保护行动的术语和定义，辨识视屏作业人员在进行环境卫生作业时可能遭遇的职业危害因素，并针对这些职业危害因素提出相应的预防和干预措施，同时为视屏作业人员职业健康的管理提出要求和方案。主要内容包括：规定了视屏作业人员及相关单位的职业健康保护基本要求；规定了用人单位职业健康风险评估及管理、健康保障、职业健康检查和监护的基本要求和措施，明确了用人单位常见应急过程中的职业健康保护。本标准适用于江苏省行政区域范围内视屏作业人员的职业健康保护。建议实施推广具体措施1）采取宣传贯彻培训、召开视频发布会等形式，加大宣传和推广力度。（2）选择部分地区作为标准示范、试点地区，充分发挥示范、试点在标准实施中的辐射和带动作用。（3）加强质量监督，加大对标准实施的监督力度，在全省开展视屏作业的企事业单位倡导以标准为依据，开展职业健康保护工作，推动标准的有效实施。八、起草单位和起草人本项目由江苏省疾病预防控制中心负责起草，江苏卫生健康职业学院和苏州工业园区疾病防治中心有限公司参加了标准的制定。项目负责人为赵圆副所长/副主任医师。该项目的参与者有8人，其中具有高级职称的6人，中/初级职称2人。项目人员情况见表1。表1项目人员情况表研制人员姓名性别职称/职务单位分工项目负责人赵圆女副所长/