《领跑者标准评价要求 工业锅炉-标准编制说明》

目录

一、编制任务来源和工作过程............................................................2

1任务来源.............................................................................................2

2行业背景.............................................................................................2

3编制标准的意义和目的......................................................................5

4主要工作过程.....................................................................................5

二、标准编制的原则及标准主要内容................................................6

1标准编制原则和依据.........................................................................6

2标准主要内容.....................................................................................7

三、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明...................11

四、预期达到的社会效益等情况......................................................11

五、采用国际标准和国外先进标准情况..........................................12

六、与现行相关法律、法规、规章的说明......................................12

七、重大分歧意见的处理经过和依据..............................................12

八、标准性质的建议说明..................................................................12

九、贯彻标准的要求和建议措施......................................................12

十、废止相关现行标准的建议..........................................................12

十一、其它应予说明的事项..............................................................12

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一、编制任务来源和工作过程

1任务来源

2018年市场监管总局等八部门提出以企业标准自我声明公开为

基础，建立实施企业标准“领跑者”制度。该制度通过高水平标准引领，

增加中高端产品和服务的有效供给，支撑产品的高质量发展，对深化

标准化工作改革、推动经济新旧动能转换、供给侧结构性改革和培育

一批具有创新能力的排头兵企业具有重要作用。

该制度通过调动第三方评估机构，针对消费品、装备制造和服务

三个领域中的不同产品和服务类别开展企业标准水平评估以及产品

或服务质量评价，发布企业标准排行榜，确定企业标准“领跑者”，推

动形成多方参与、持续提升、闭环反馈的动态调整机制，引导企业标

准水平提升，引领产品和服务质量升级。

为促进工业锅炉行业企业提升产品质量，切实发挥企业标准对工

业锅炉产品质量提升的引领作用，促进中高端工业锅炉产品的有效供

给，2020年7月，中国标准化研究院、企业标准“领跑者”工作委

员会等单位向中国节能协会提出了本标准立项，并列入中国节能协会

团体标准制订计划。

2行业背景

锅炉是重要的热能转换设备，也是能源消费大户和重要的大气污

染源。截至2018年底，我国在用锅炉数量为40.39万台，其中工业

锅炉39.6万台，2017年消耗原煤约5.4亿吨，占全国煤炭消耗总量

的20%。2019年中国工业锅炉产量为39.39万蒸吨，同比增长22.2%；

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2020年1-8月中国工业锅炉产量为21.79万蒸吨，同比下降23.3%。

据中国海关总署数据统计，2019年中国工业锅炉出口量49862台，

同比下降21.59%，进口量285台，同比增长73.78%。2015年开始，

我国锅炉行业节能环保工作持续推进，工业锅炉行业进入转型期，我

国工业锅炉产量在波动中呈下滑趋势。随后2019年，工业锅炉行业

逐渐完成转型，生产开始逐渐回暖，但2020年受疫情影响，产量有

所下降。

国务院、各部委及地方政府近年来出台了多项措施致力于提高工

业锅炉能效、降低污染物排放。近年来工业锅炉的产品结构、性能水

平发生了较大的变化和提高。清洁能源利用、可再生能源利用、余热

深度利用以及煤改气、煤改电政策的陆续出台推动了燃气锅炉、生物

质锅炉、余热锅炉、电加热锅炉等产品的较快发展，工业锅炉节能技

术和产品也得到进一步推广和应用。总的来看，燃煤锅炉产量呈下降

趋势，链条炉排锅炉、流化床锅炉逐年下降，而燃油燃气锅炉、生物

质锅炉、电加热锅炉呈上升趋势。

近年来，我国工业锅炉制造水平大幅度提高，能效水平及排放指

标逐步改善，但能效水平和污染控制与国际先进技术相比还有一定差

距。在工业锅炉产业方面，目前存在新产品科研投入有下降趋势，

工业锅炉基础技术的研究力度还不够，工业锅炉的技术水平提升缓

慢，高效工业锅炉产品推广较困难等问题。我国工业锅炉产业的发

展趋势是从系统角度对现有资源进行优化整合，面对新的时期，我国

工业锅炉行业发展应该主动适应新常态，以产品安全、环保、高效为

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中心，促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整，加快推进工

业锅炉系统产业化，提升工业锅炉系统能效水平和环保装备水平，为

全社会提供先进高效锅炉技术和产品，引导工业锅炉实现绿色制造和

绿色消费。

经过多年努力，我国工业锅炉能效水平及排放指标逐步改善，但

还存在一些问题，与发达国家仍有差距，制约我国高效工业锅炉产业

化的瓶颈主要有以下几方面原因：

（1）整体技术水平低、自主创新能力不强、技术装备落后，关

键技术、关键部件基础较薄弱。我国工业锅炉企业虽多，但设计研

发水平不一，具有自主研发能力、能够独立进行产品开发设计的企业

只有几十家，大多数企业的产品技术是引进、模仿国外技术，多数缺

乏研发创新手段和能力，缺少核心技术，在技术研发上投入普遍不足；

产品设计技术、设计水平较低，多是基于经验积累，缺乏理论提升，

产业共性技术的研发和产业化主体缺失，燃烧、传热等共性、关键技

术及基础理论缺少深入研究和突破。造成国内锅炉产品技术和产品

结构趋同、同质化严重。锅炉系统自动控制水平低，系统匹配性差。

配套辅机在系统技术控制研究与集成方面尚需完善。主辅机不配套，

许多锅炉的鼓、引风机和给水泵、循环水泵配套偏大，实际运行效率

低。

（2）新技术、新产品推广应用力度不够，高效节能环保工业锅

炉市场占有量低。目前燃煤工业锅炉同时达到国家能效环保排放标

准2级以上的节能环保工业锅炉市场占有率不足5%。

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（3）产业集中度低，龙头骨干企业带动作用不强。工业锅炉企

业规模普遍较小，工业锅炉行业准入门槛较低，产业链上其他相关环

节，包括原材料供应，产品安装、运行、维修、改造，燃料供应，

辅机配套，销售服务等的准入条件和门槛更低，相关环节之间发展极

不均衡、延伸也不易，技术更新缓慢，与主机技术进步不同步，既没

有形成良性的配套、协调机制，也不利于锅炉行业制造企业向制造服

务业的转型升级，严重影响工业锅炉总体技术水平和质量水平的提升

和产业的持续健康发展。

3编制标准的意义和目的

我国工业锅炉行业缺乏创新性、高端性的研究和制造。行业迫切

需要有相应的标准来引领工业锅炉的高质量发展，提高企业产品的能

效、质量和安全性。

本次制定工业锅炉的“领跑者”评价要求正是为了契合行业发展

趋势、推动企业在制定企业标准时，提出更高的要求，推动产品持续

的进步。该标准根据国家政策、行业现状，提出了基础指标、核心指

标和创新性指标，对工业锅炉行业的各类产品进行排名分类，既要求

企业产品符合基础性要求，也要在核心要求中名列前茅，同时还要具

有创新性，符合行业发展前景。

4主要工作过程

2020年8月，机械工业节能与资源利用中心（机械工业技术发

展基金会）成立工业锅炉企标领跑者标准起草工作组，组织行业专家、

企业召开启动会，讨论确定标准制订工作技术路线和标准大纲，并进

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行工作组分工。

2020年8月～9月，起草组在中国标准化院的指导下对工业锅炉

领域的技术现状与相应的企业情况进行了全面调研，组织行业专家对

标准指标数据进行多次共同讨论，同时广泛搜集和检索了国内外的技

术资料。经过多次行业调研，1次启动会议，4次研讨会议，多次征

求意见，经过反复研讨修改，形成标准征求意见稿。

2020年10-11月，起草组广泛征求行业意见，通过工业锅炉协

会、中国特种设备检测研究院、安徽省特种设备检测研究院等机构向

方快锅炉有限公司、泰山集团、江苏双良锅炉有限公司等50多家企

业进行了意见征集，征集到20多条意见。

二、标准编制的原则及标准主要内容

1标准编制原则和依据

本标准在修订工作中遵循“面向市场、服务产业、自主制定、适

时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定与技术创新、试验

验证、产业推进、应用推广相结合，统筹推进。

编制原则：一是按照GB/T1.1《标准化工作导则第一部分标准

的结构和编写》；二是应与锅炉相关技术法规、标准相协调，尤

其是与TSGG0002《锅炉节能技术监督管理规程》、工业锅炉产

品标准、环保标准、锅炉性能试验标准等做好衔接。三是与国际

接轨，适度超前，既符合实际，又能引领未来发展方向。

编制依据：以产品特点及优势为主的观点。依据工业锅炉的特点，

在确定本标准主要技术性能指标时，综合考虑生产企业的能力和用户

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的利益，寻求最大的经济、社会效益，充分体现了标准在技术上的先

进性和技术上的合理性。

2标准主要内容

（1）范围

本标准规定了工业锅炉“领跑者”标准评价的术语和定义、评价

指标体系和评价方法。

本标准适用范围与GB24500-2020标准保持一致，包括以煤、天

然气、燃油、生物质为燃料或以电为热源，以水或有机热载体为介质

的固定式锅炉：

额定蒸汽压力≥0.1ＭＰａ且＜3.8ＭＰａ的蒸汽锅炉；

额定出水压力≥0.1ＭＰａ且额定功率≥0.1ＭＷ的热水锅炉；

额定介质出口压力≥0.1ＭＰａ的有机热载体锅炉。

（2）规范性引用文件

规范性引用文件包括锅炉特设规、安全标准、节能标准、环保标

准、热工测试标准、能效评价标准及名词术语等标准。

（3）术语定义

本标准无新增术语定义。

（4）评价指标体系

评价指标体系包括基本要求、评价指标分类和评价指标体系框

架。

1）基本要求

近三年，企业无较大环境、安全、质量事故。

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企业应无不良信用记录。

企业应建立并运行符合产品和服务的管理体系。

企业具备科研能力。

产品应为符合TSG11、TSGG0002、TSGG0003、GB/T10180、

GB/T38553、GB/T34912、NB/T47034、JB/T7985、NB/T47062要

求的量产产品。其中，冷凝锅炉还应符合NB/T47066。

产品的环保指标应符合GB13271的要求。

2）评价指标分类

工业锅炉“领跑者”标准的评价指标包括基础指标、核心指标和

创新指标。

工业锅炉的基础指标包括：安全要求、性能要求、环保要求，应

符合TSGG0001、TSGG0002、TSGG0003、GB/T10180、GB/T38553、

GB13271、NB/T47034、JB/T7985、NB/T47062涉及的相关要求。

工业锅炉“领跑者”标准评价的核心指标为工业锅炉热效率、排

烟温度、过量空气系数。按照GB24500-2020、TSGG0002标准进行评

价。

工业锅炉“领跑者”标准评价的创新性指标包括：工业锅炉原始

排放浓度。根据国家市场监督管理总局、国家发展改革委、生态环境

部《关于加强锅炉节能环保工作的通知》（国市监特设[2018]227号）

文件要求，锅炉设计文件中应当标明锅炉设计热效率和大气污染物初

始排放浓度，锅炉定型产品能效测试时，应当同时对锅炉的主要大气

污染物初始排放浓度进行测试。TSG11中明确要求工业锅炉及其系

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统设计时，应当综合能效和大气污染物排放要求进行系统优化，并向

锅炉使用单位提供大气污染物初始排放浓度等相关技术参数。但目前

标准中对该参数没有具体标准，本标准中通过广泛调研和专家研讨，

对不同类型锅炉提出在表2中提出了工业锅炉产品初始大气污染物

排放浓度的要求，并分为2级。

核心指标和创新性指标分为先进水平、平均水平和基准水平共三

个等级，先进水平相当于企业标准排行榜中5星级水平；平均水平

相当于企业标准排行榜中4星级水平；基准水平相当于企业标准排

行榜中3星级水平。

3）评价指标体系

工业锅炉“领跑者”标准的评价指标体系见表1，创新性指标“工

业锅炉初始排放浓度”指标见附录。

表1评价指标体系框架

指标要求

指标来源

指标类型评价指标

（判定依据和方先进水平平均水平基准水平

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序号法）

1安全要求TSG11符合标准要求

TSGG0002

TSGG0003

GB/T10180

基础指标GB/T34912

2性能要求

GB/T17954符合标准要求

NB/T47034

NB/T47035

NB/T47062

符合标准要求

3环保要求GB13271

能效级能效级能效级

4工业锅炉热效率GB24500123

燃油燃气6080100

排烟温

5核心指标

度/℃

固体燃料TSGG0002130160170

6过量空气系数符合标准要求

达到附录1级达到附录2

创新性指标工业锅炉初始

7见附录-

排放浓度要求级要求

表2工业锅炉产品初始大气污染物排放浓度

锅炉类别级别初始浓度限值(mg/m3)

CO(ppm)颗粒物二氧化硫氮氧化物

1级1801500900300

燃煤锅炉

层状燃烧2级20016001000350

锅炉燃生物质锅1级45060060300

炉2级500700100400

燃煤循环流1级9013500180180

化床锅炉2级10015000200200

燃生物质流1级270550050180

流化床锅

化床锅炉2级3006000100200

炉

使用劣质煤1级13516000360360

的流化床锅

2级15018000400400

炉

1级15014000800300

煤粉工业锅炉

2级200160001000400

1级902540180

燃油工业锅炉

2级1003050200

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1级76153080

燃气工业锅炉

2级1002050100

（5）评价方法

评价结果划分为一级、二级和三级，各等级