新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目招标文件范本

目录

第一章公开招标采购公告.................................................1

第二章采购需求.........................................................3

第三章投标人须知.......................................................3

一、前附表..............................................................14

二、总则..............................................................17

三、采购文件............................................................19

四、投标文件的编制......................................................19

五、开标................................................................23

六、评标................................................................23

七、定标................................................................25

八、合同授予............................................................25

第四章评标办法........................................................26

第五章嘉善县政府采购合同..............................................34

第六章投标文件格式....................................................56

嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目公开招标采购文件

第一章公开招标采购公告

项目概况

嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目招标项目的潜在投标人

应在政采云平台（http:〃zfcg.czt.zj.x.cn）获取（下载）招标文件，并于2020年12

月22日14点00分（北京时间）前递交（上传）投标文件。

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政

府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定，嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司

受采购人委托，经嘉善县财政局善财采确临[2020]1699号确认书批准，现就嘉善县新型基

础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目政府采购项目进行公开招标采购，欢迎国

内合格供应商前来投标，现将有关事项公告如下：

一、项目基本情况

项目编号：JXZX（S）-2020-G78

政府采购计划编号：善财采确临[2020]1699号

项目名称：嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目

预算金额：550.00万元

最高限价（如有）：550.00万元

采购需求（概述）：

基于嘉善现有的基础测绘成果及自然资源业务数据，探索研究自然资源实体数据产品，

并以自然资源实体数据产品为核心，建设配套的政策规范体系、数据产品体系、组织管理

体系和应用服务体系；构建嘉善县自然资源实体库，实现实体数据与相关业务数据的关联

融合，建立新型基础测绘数据更新机制，提供基于实体对象的成果管理、智能服务及在线

应用，为自然资源各项政务活动提供良好的空间数据基础，为智慧城市精细化管理提供统

一智能地理底板服务。

合同履行期限：本次招标项目要求在自合同签订之日起10个月内完成项目建设内容并

提交最终成果验收。

本项目不接受联合体投标。

二、申请人的资格要求：

（一）满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定（1.具有独立承担民事责

嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司联系电话：0573-840209801

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采云”平台，用“项目采购-开标评标”功能进行解密投标文件。若供应商在规定时间

内（2020年12月22日下午14:30前）无法解密或解密失败，则投标无效。

五、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

六、其他补充事宜：无。

七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系。

1.采购人名称：嘉善县自然资源和规划局

项目联系人：李文龙

联系电话：

地址：嘉善县罗星街道人民大道777号

质疑答复联系人：方颖瑜

联系电话：

2.采购代理机构名称：嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司

项目联系人：金晓筠

联系电话：

传真：

地址：嘉善县罗星街道乔克国贸中心2-1407室

质疑答复联系人：金丽姗

联系电话：

地址：嘉善县罗星街道乔克国贸中心2T407室

3.同级政府采购监督管理部门名称：嘉善县财政局

联系人：高先生

监督投诉电话：

传真：

地址：嘉善县解放东路318号

嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司联系电话：0573-840209802

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第二章采购需求

编号:JXZX(S)-2020-G78

采购单位名称：嘉善县自然资源和规划局

项目名称：嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目

一、项目背景

基础测绘经过几十年的长足发展，取得了丰硕的成果，为国家经济和国防建设提供了

可靠有力的测绘地理信息服务保障。为了深入贯彻落实国家“五位一体”总体布局和“四

个全面”战略布局，面向全面建成小康社会、加快转变经济发展方式、低碳经济发展等对

基础测绘工作提出的新需求，2014年时任国家测绘地理信息局局长库热西在深入测绘地理

信息领域改革讲话中提出了“新型基础测绘”。

2019年1月，陆昊部长在全国自然资源工作会议讲话中明确提出：“加快基础测绘转

型升级，增强测绘地理信息公共服务能力，促进地理信息产业高质量发展”。

2019年2月，全国国土测绘工作座谈会，要求大力加强新型基础测绘体系建设，进一

步提升基础测绘核心供给能力，切实为自然资源管理“两统一”职责履行提供测绘支撑。

2019年5月1日起新修订的《浙江省测绘地理信息条例》正式施行，新《条例》将地

下空间和管线普查、城市三维实景数据建设和更新工作明确纳入基础测绘范畴。未来，随

着航空航天影像、水下地形测绘和海洋测绘机制的进一步完善，以及城市地下空间等工作

的推进，覆盖浙江天上海底、地上地下全方位的地理信息资源体系将更加完善，为浙江高

质量发展提供更好的支撑保障。

基础测绘一方面要继续满足《测绘法》所要求的“保障测绘事业为经济建设、国防建

设、社会发展和生态保护服务”等普适性服务;更要满足新时代背景下自然资源“两统一”

管理、生态环境修复等方面的要求。

二、项目目标

基于嘉善现有的基础测绘成果及自然资源业务数据，探索研究自然资源实体数据产品，

并以自然资源实体数据产品为核心，建设配套的政策规范体系、生产组织体系、数据产品

体系、应用服务体系和技术支撑体系；构建嘉善县自然资源实体库，实现实体数据与相关

业务数据的关联融合，建立新型基础测绘数据更新机制，提供基于实体对象的成果管理、

智能服务及在线应用，为自然资源各项政务活动提供良好的空间数据基础，为智慧城市精

细化管理提供统一智能地理底板服务。

嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司联系电话：0573-840209803

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三、建设内容

（一）政策规范体系建设

1、《嘉善自然资源实体数据规范》

规定自然资源实体数据分类、时空基准、数据构成、编码等内容。

2、《嘉善新型基础测绘数据生产规程》

规定二维矢量数据生产流程、生产方案定义、数据编辑、协同赋码、成果质检等规程。

（二）生产组织体系建设

生产组织体系建设是根据嘉善县自然资源和规划业务和社会经济普遍需要，梳理确定

面向不同业务需要的分级分类的自然资源实体更新规则，通过新型基础测绘数据更新系统

中的影像自动变化检测技术，得到变化区域作为驱动数据更新信息来源，在此基础上，系

统对数据更新任务进行统一的管理与分配，对整个数据更新流程进行全方位的管控。新型

基础测绘数据更新系统包括变化更新任务管理子系统、业务驱动协同更新子系统、遥感影

像变化检测子系统、互联网抓取子系统。

1、变化更新任务管理子系统

变化更新任务管理子系统通过接收遥感影像变化检测子系统、业务驱动协同更新子系

统及互联网抓取子系统的更新信息，并对更新任务进行统一任务管理及监控。

1）任务管理

根据用户不同权限，支持对更新任务的创建、修改、删除、任务审核、任务下发、任

务接收、成果提交、统计等操作。

2）任务协同

支撑后台自动接收遥感影像变化检测子系统、业务驱动协同更新子系统及互联网抓取

子系统发现的变化信息，并创建更新任务。

3）任务监控

根据用户不同权限，查询、追踪更新任务状态。。

4）用户管理

能够在统一目录下进行用户信息添加、修改和删除，以及设置用户权限和所属机构

5）系统日志

系统日志模块主要提供对当前系统的控制操作、系统日志、统计等日志管理。

2、业务驱动协同更新子系统

支持将嘉善县自然资源和规划局各业务发生及结果作为驱动地理信息数据更新的信息

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来源和数据来源。

1）业务驱动

根据嘉善县自然资源和规划局不动产、生态修复、土地整治、供地、用地报批、用地

预审和选址、用地规划许可证、工程规划许可证等业务自动检索发现更新信息源。

2）信息审核

人工审核更新信息源，将审核确认后的更新信息发送至变化更新任务管理子系统。

3、遥感影像变化检测子系统

通过多期高分辨率影像数据对比分析变化区域。

1）样本提取与管理

提供样本提取能力，并支持对样本的管理工作。

2）多期影像自动变化检测

支持多期遥感影像进行变化检测结果的输出，主要包含以下步骤:预处理、变化区域检

测、发送变化结果到变化更新任务管理子系统。

3）人工检测

通过人工检查方式，查找到变化区域，发送变化区域任务到变化更新任务管理子系统。

4、变化信息互联网抓取子系统

互联网抓取子系统由模采集模板库、数据采集、数据分析、全文检索模块四部分组成。

通过采集模块库依据嘉善县政府公开网站，分析网站数据的爬取规律，定制网站数据采集

策略。再通过全文检索、数据采集、数据分析进行7X24小时全天候的采集分析处理，实

时获取政府公开网站发布的数据变化信息。

1）采集模板库

采集模板库支持设置网络媒体模板、微信模板、微博模板、评论模板等。

2）数据采集

数据采集支持采集网媒、微博、微信等站点数据的，提供7X24小时连续采集数据能

力，支持分布式数据采集。

3）数据分析

数据分析支持对采集入库的原始数据进行一系列的加工处理和分类分析，以达到将原

始数据进行自动分类，同时从中获取数据更新信息发送至变化更新任务管理子系统。

4）全文检索

全文检索子系统建设面向高效检索的中文文本数据库，支持主题词、逻辑表达式检索

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方式，支持热点关键字联想功能，符合的搜索结果可以按照专题类别、时间、地域、部门、

专题等多种维度归类，类目中的信息按照出现频度、相似热度排序展示，支持信息排重和

消噪，自动显示文章摘要，点击可以浏览和下载全文信息，并对关键字部分高亮提示。

（三）数据产品体系建设

1、2019年自然资源实体数据生产

以2019年1：500基础地理、三调成果数据、国土空间规划等数为基础，完成大云镇、

天凝镇、干窑镇、陶庄镇187.53km2019年自然资源实体数据的生产与建库。

序号地名面积（研）

1大云镇28.72

2天凝镇75.72

3干窑镇37.09

4陶庄镇46

合计187.53

生产内容为：水系实体、交通实体、聚落实体、植被实体、地貌实体、管理单元实体、

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管线实体。生产流程如下：

（1）生产方案配置

1）生产数据源定义

收集、整理、分析嘉善现有的数据源，选取自然资源实体生产所需的生产数据源和参

考数据源。

2）源数据预处理

包括对源数据质量检查、格式转换和坐标转换。

3）创建自然资源实体模板库

参照实体数据标准的分层、属性项设置等规定，制作自然资源实体模板库。

（2）数据抽取

通过定义好的方案配置，完成源数据的抽取。

（3）数据编辑

对水系、交通、聚落、地貌、植被、管理单元、管线进行自然资源实体化编辑处理工

作。

（4）数据质检

自然资源实体数据编辑处理后，成果数据需要通过浙江省测绘质量监督检验站质检验

收，检查内容包括完整性、逻辑一致性空间精度、属性精度。质量检查应符合《数字测绘

成果质量检查与验收》GB/T18316-2008的相关要求。质量检查合格后才能进行入库操作。

（5）数据赋码

完成数据质检后，在自然资源实体数据入库的过程中对自然资源实体对象进行唯一的

编码赋值。

（6）数据建库

完成2019年自然资源实体数据成果入库、更新工作。

2、2003年-2018年历史实体数据生产

完成2003年至2018年西塘镇、姚庄镇、大云镇、天凝镇、陶庄镇、干窑镇344.84km

,历史实体数据处理。通过2019年现状自然资源实体数据与正射影像图的比对，补充现有

的自然资源实体的时间属性信息和已经消亡的实体数据几何图形信息和属性信息。包括比

对补充实体图形、填写属性、对每一条提取的数据添加时间戳记等内容。

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序号地名面积（knf）

1大云镇28.72

2天凝镇75.72

3干窑镇37.09

4陶庄镇46

5西塘镇82.89

6姚庄镇74.42

合计344.84

3、自然资源实体数据二三维关联

基于2019年自然资源实体数据，通过空间、地址等条件，完成中心城区60km2实体三

维数据的关联处理。

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4、自然资源实体数据生产工具集

（1）自然资源实体数据生产模块包含作业方案配置、数据抽取转换、编辑、批量赋

码、质检等能力。

（2）二三维数据关联模块通过空间、地址等数据进行二维数据与模型单体化数据的

关联处理，通过唯一身份编码为索引实现与二维实体的一一对应。

5、自然资源实体关系图谱构建

通过对自然资源实体数据分析，梳理其空间拓扑与语义关联关系，完成嘉善县2019年

自然资源实体关系图谱模型构建，主要包括聚落、交通、水系和管理单元等四类实体数据:

（1）聚落：构建院落与建筑物、构筑物、内部道路、小区绿化等实体的包含关系；

（2）交通：构建道路与立交桥、互通、隧道、绿化带等实体的组成关系；

（3）水系：构建河流与水库、沙洲、岛、水中滩等实体的组成关系；

（4）管理单元：构建县界与乡镇界、界线段等实体的组成关系；

6、影像数据采购

为保障历史数据的延续性，采购嘉善县2003-2005年共计3个年份的历史影像数据，

分辨率不低于2.5米。

7、数据加密软件采购

（1）支持dig、dom、dwg等数据添加水印；

（2）支持dig、dom、dwg等数据加密；

（3）支持加密后的数据需要在指定机器上才能使用。

（四）应用服务体系建设

1、新型基础测绘成果管理与服务系统

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新型基础测绘成果管理与服务系统包含实体数据管理子系统、实体智能服务子系统。

（1）实体数据管理子系统

自然资源实体数据是一种新型的基础地理信息数据，自然资源实体数据管理子系统针

对自然资源实体数据的特色增加了一些有利于自然资源实体数据组织、应用服务的功能。

需要提供以下能力：

1）自然资源实体数据概览

支持显示自然资源实体及自然资源实体数据的总量，并按自然资源实体的类型、数据

源类型、自然资源实体的时间信息等进行概览。

2）自然资源实体数据浏览

支持当前视图上的自然资源实体数据进行查看，包括漫游、放大、缩小、全图、实体

关系图谱可视化展示等功能。

3）自然资源实体入库

支持实体入库、文件入库、范围入库、等入库方式。

4）自然资源实体更新

支持自然资源实体数据根据实体对象的更新方式。

5）自然资源实体查询

支持对当前视图的自然资源实体，根据给定的条件，查询出符合条件的实体数据，主

要分为空间查询，属性查询。

6）一码多态管理

支持将自然资源实体影像数据、自然资源实体三维数据与自然资源实体二维矢量数据

进行挂接与管理。

7）自然资源实体关系计算

支撑自然资源实体关系计算包括空间拓扑关系计算能力、语义关联计算能力，支持复

杂关系计算规则的批量导入。

8）自然资源实体分析

支持空间、关系及血缘（区域自然资源实体历史变迁情况）三种类型的分析。

（2）实体智能服务子系统

实体智能服务子系统提供自然资源实体相关能力的特色服务，主要包括自然资源实体

数据服务、空间化匹配服务、融合挂接服务、自然资源实体分析服务。

1）自然资源实体数据服务

自然资源实体数据服务主要实现自然资源实体的检索，包括自然资源实体基本信息的

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查询、自然资源实体间的关系图谱检索、历史实体数据检索；

2）空间化匹配服务

提供地名地址、位置、范围匹配查询实体的功能；提供地名地址、位置等匹配方式实

现专题数据的空间化，并专题数据进行自然资源实体赋编码的能力。

3）融合挂接服务

提供自然资源实体数据与专题数据关联挂接的功能，实现专题数据与自然资源实体数

据的关系图谱构建；

4）自然资源实体分析服务

基于自然资源实体数据提供公园绿地、居住小区、公共服务设施（小学、幼儿园等）

等可达性分析评价，为城市指标计算提供精准的数据和技术支撑。

2、智能地理底板赋能新空间服务

依托自然资源实体，建设符合业务逻辑的数据模型和数据服务，打造实时动态的精准

服务能力，从而构建一个清晰、准确的智能地理底板，满足嘉善县各部门管理空间服务应

用需求；实现智能地理底板横向赋能空间数据变化发现与提取、“嘉善自然资源全生命周

期数字化治理平台”及“面向三维的国土空间规划”的应用与管理，纵向赋能嘉善县“县

域空间治理”、“县域社会治理”、“城市大脑”。

（五）技术支撑体系建设

1、产品组装技术

基于地理信息数据库，制作面向自然资源管理及社会经济各行业的专题应用产品，例

如以地理信息为索引的水系专题数据、交通专题数据、居民地专题数据等，实现按需组装,

满足定制化需求；还可依据国家级、省级、市县级的分类，按照管理需要实现产品组装。

2、变化发现技术

（1）基于自然资源管理业务驱动的变化发现

借助自然资源管理各业务发生及结果作为驱动地理信息数据更新的信息来源和数据来

源。相关业务包括：农田整治项目验收、工程建设项目的竣工验收、空间规划、行政审批、

登记确权、开发复垦、基本农田划定、违法巡查等。

（2）基于影像的自动变化检测

利用深度学习从原始数据中自动学习深度特征，从而适应遥感影像变化检测的不同情

况，实现影像的自动变化检测。

（3）基于互联网的变化发现

通过政府信息门户网站、自媒体发布的新闻稿件等互联网信息，实时抓取发现变化区

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域。

四、商务要求

（一）完成期限

本次招标项目要求在自合同签订之日起10个月内完成项目建设内容并提交最终成果

验收。

（二）项目成果

本项目完成后预期取得的成果以文档成果、数据成果、软件成果等形式表现，具体包

括：

1、文档成果

1）用户需求说明书；

2）概要设计说明书；

3）测试方案;

4）系统用户手册；

5）系统测试报告；

6）项目工作总结报告；

7）项目技术总结报告；

8）《嘉善自然资源实体数据规范》；

9）《嘉善新型基础测绘数据生产规程》；

10）数据质检报告；

11）第三方软件测评报告。

2、数据成果

1）2019年嘉善县大云镇28.72km2、天凝镇75.72km2.干窑镇37.09km2,陶庄镇

46km?自然资源实体数据；

2）2003-2018年西塘镇82.89km2,姚庄镇74.42km?、大云镇28.72km?、天凝镇

75.72km2＞干窑镇37.09kn?、陶庄镇46km?历史实体数据；

3）嘉善县中心城区60km2二三维数据关联成果；

4）2003-2005年嘉善县全县影像数据。

3、软件成果

1）新型基础测绘成果管理与服务系统

a）实体数据管理子系统；

b）实体智能服务子系统。

嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司联系电话：0573-8402098012

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2）新型基础测绘数据更新系统

a）变化更新任务管理子系统；

b）业务驱动协同更新子系统；

c）遥感影像变化检测子系统；

d）变化信息互联网抓取子系统。

3）自然资源实体数据生产工具集

4）数据加密软件一套

（三）售后及培训

本项目的质保期为1年，质保期自项目验收合格之日起计算。在质保期内发现服务质

量缺陷的，中标人应当负责返工或者采取补救措施。所需费用由投标人自行考虑，计入本

项目总报价内。

在服务有效期内，中标人需配备专业专职技术服务队伍，及时响应采购人的服务要求,

在经双方确认的约定工作量范围内免费提供技术支持和服务，包含但不限于以下内容：

1.通过现场、电话、网络等多种方式对采购人的技术需求进行支持和响应，帮助解决

采购人提出的疑难问题，必要时需提供7X24小时的支持和响应。

2.对于一般功能的代码完善类工作，应于需求确认后10个工作日内提交工作成果；

对于系统的重大功能修改等工作，由双方确认成果和交付时间；对于紧急需求，根据采购

人的要求，在12小时内派遣驻场工程师到现场开展技术服务。

3.中标人应提供必要的系统管理维护的技术培训，确保用户能够对项目建设成果有足

够的了解和熟悉，能够独立进行业务操作及维护。培训时间由采购人根据工作进程安排，

培训场地、环境等由采购人提供。

（四）付款方式

（1）合同签订后一个月内支付合同总额的40版

（2）甲方组织专家验收，验收合格后支付合同总额的60%

（五）质量要求

项目数据成果质量要求：成果质量须通过浙江省测绘质量监督检验站质检，且成果质

检达到样本平均得分不低于85分，单个样本得分不低于80分（以质检报告为准）。

项目软件质量要求：提供第三方软件测评报告。

嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司联系电话：0573-8402098013

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第三章投标人须知

一、前附表

序

内容要求

号

1项目名称嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目

2采购数量及单位详见采购需求

1.本项目投标应以人民币报价；

3投标报价及费用2.不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全

部费用。

4现场踏勘本项目不适用。

本项目实行网上投标，投标人应准备以下投标文件：

（1）投标人于“政采云”上提供电子投标文件。

（2）将在政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子标文

件1份。（光盘或U盘上应当用不褪色墨水笔注明投标人名称、项

5投标文件组成目名称以及法定代表人或其委托代理人签名，投标人应当确保电

子光盘或U盘能够打开运行并正常使用）装袋密封后邮寄或直接送

达至嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司，密封袋上有接缝

处均需加盖单位公章和法定代表人印章（送达地址：嘉善县罗星

街道乔克国贸中心2-1407室，收件人：金晓筠，联系电话：）

上传电子投标文2020年12月22日下午14：00前在“政采云”上自行加密上传

6

件时间电子投标文件，逾期上传或未按要求上传的投标文件将予以拒收。

嘉善县罗星街道乔克国贸中心2-1410开标室开标。

投标人无需到开标现场，只需准时在线参加。开标时间后半小时

小时内（2020年12月22日下午14：30前）投标可以登录“政

7开标地点

采云”平台，用“项目采购-开标评标”功能进行解密投标文件。

若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，将导致投标无效或

失败。

评标办法及评分

8综合评分法，详见采购文件第四章。

标准

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序

内容要求

号

中标供应商确定之日起2个工作日内，中标公告发布于浙江政府采

中标公告及中标

9购网(http://zfcg.czt.zj.x.cn/),中标公告期限为1个工作日。

通知书

在公告中标结果的同时，向中标人发出中标通知书。

10签订合同中标通知书发出后30天内。

本项目政府采购合同将于签订之日起2个工作日内发布于浙江政

11合同公告府采购网(http:〃zfcg.czt.z.j.x.cn/),但政府采购合同中涉及

国家秘密、商业秘密的内容除外。

本项目预算价为人民币550.00万元，采购上限价为人民币550.00

12本项目预算

万元，超采购上限价的投标文件无效。

项目实施前中标人向采购人交纳合同金额的5%作为履约保证金，

履约保证金的收合同履行完毕后转为质保金，质保金在承诺的质保期满后一个月

13

取及退还内无息退还。供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担

保机构出具的保函等非现金形式提交。

14采购资金来源财政资金

15付款方式(1)合同签订后1个月内支付合同总金额的40虬

(2)甲方组织专家验收，验收合格后支付合同总额的60虬

本项目招标代理服务费由中标单位支付。

本项目为服务招标，招标代理服务费按国家收费标准下浮25%收

取，投标人须按以下招标代理取费依据自行计算招标代理服务费

并考虑在投标报价中，结算时不得以此理由向招标人提出索赔。

招标代理服务费须在领取中标通知书时，由中标单位支付给招标

代理机构。

招标代理服务费收费标准参照《关于降低部分建设项目收费标准

16招标代理服务费

规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格[2011]534号),

服务类型为服务招标，具体如下：

中标金额(万元)费率

100以下1.5%

100-5000.8%

500-10000.45%

注：1、按本表费率计算的收费为招标代理服务全年t程的收费

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序

内容要求

号

基准价格；2、招标代理服务收费按差额定率累进法计算。

代理费交纳方式：可以是汇款或转账形式；

收款人名称：嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司嘉善分公

司；

开户银行：农行亭桥路支行；

银行账号：19-3347o

注：请注明款项用途及投标项目名称，以便收款人确认。

17投标文件有效期90天

注册及招标文件

18详见第一章《招标采购公告》第三条规定。

的获取

根据财库[2016]125号文件，通过“信用中国”网站

(xcreditchina.x.cn)>中国政府采购网(xccgp.x.cn),以开

19信用记录标当日网页查询记录为准。对列入失信被执行人、重大税收违法

案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，

其投标将作无效标处理。

所投产品符合节约能源、保护环境要求；投标人符合促进中小企

政策性加分或价

20业发展等政策；投标人属于监狱和戒毒企业或残疾人福利性单位，

格扣除条件

且符合财库[2014]68号和财库[2017]141号要求。

21解释本采购文件的解释权属于招标采购单位。

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二、总则

（-）适用范围

本采购文件适用于嘉善县新型基础测绘体系建设试点项目数据服务体系建设项目的招

标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等（法律、法规另有规定的，从其规定）。

（二）定义

1、招标采购单位系指嘉善县自然资源和规划局。

2、代理机构系指嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司。

3、“投标人”系指向招标方提交投标文件的单位。

4、“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、税金、备

品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

5、“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、

技术指导以及其他类似的义务。

6、“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

7、“书面形式”包括信函、传真、电报等。

8、系指实质性要求条款。

（三）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（四）投标委托

投标人代表须携带居民身份证。如投标人代表不是法定代表人，须有法定代表人出具

的授权委托书。（正本用原件，副本用复印件，格式见第六章）。

（五）投标费用

不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

（六）联合体投标

▲本项目不接受联合体投标。

（七）项目转包

本项目不允许转包。

（八）特别说明：

1、采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项

下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采

购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招

标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同

投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获

得中标人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件

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规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确

定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定

核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定

处理。

2、投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。投

标人投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司正式

员工）。

3、投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对

所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

4、投标人在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中标后

发现的，中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双倍赔偿采购

人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。

（九）质疑和投诉

1、投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当

在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质

疑，并提供相应的资料，且需对质疑内容的真实性承担责任，否则，被质疑人可不予接

受。

对质疑期限的计算，按下列规定：

（1）投标人如认为招标公告信息使自身的合法权益受到损害的，应于自招标公告发布

之日起七个工作日内以书面形式向招标采购单位提出质疑；

（2）投标人如认为招标文件使自身的合法权益受到损害的，应于自获取招标文件之日

起七个工作日内以书面形式向招标采购单位提出质疑（公告期限届满后获取采购文件的，

应于公告期限届满之日起七个工作日内以书面形式向招标采购单位提出）；

（3）投标人如认为采购过程使自身的合法权益受到损害的，应于各采购程序环节结束

之日起七个工作日内以书面形式向招标采购单位提出质疑；

（4）投标人如认为中标结果使自身的合法权益受到损害的，应于自中标结果公告期限

届满之日起七个工作日内以书面形式向招标采购单位提出质疑。

投标人对招标采购单位的质疑答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内作出答复

的，可以在答复期满后十五个工作日内向嘉善县财政局投诉。

2、质疑、投诉应当采用书面形式（格式见范本），质疑书、投诉书均应明确阐述招标

文件、招标过程或中标结果中使自己合法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依

据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。

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三、采购文件

（一）采购文件的构成。本采购文件由以下部份组成：

1.采购公告

2.采购需求

3.投标人须知

4.评标办法及标准

5.合同主要条款

6.投标文件格式

7.本项目采购文件的澄清、答复、修改、补充的内容（所有内容将以电子文档形式上

传于浙江省政府采购网网站（http:〃zfcg.czt.z.j.x.cn/）。澄清、答复、修改、补充的

内容均作为招标文件的组成部分，具有约束作用。投标人必须自行下载。）

（二）投标人的风险

投标人没有按照采购文件要求提供全部资料，或者投标人没有对采购文件在各方面作

出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

（三）采购文件的澄清与修改

1、采购代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，澄清或者

修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少

15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采

购代理机构将顺延提交投标文件的截止时间。

2、采购代理机构必须以书面形式答复投标人要求澄清的问题，并将不包含问题来源的

答复书面通知所有获取采购文件的投标人；除书面答复以外的其他澄清方式及澄清内容均

无效。

3、采购文件澄清、答复、修改、补充的内容为采购文件的组成部分。当采购文件与采

购文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书面文

件为准。

4、采购文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过本代理机构以法定形式发布，采购

人未通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充采购文件。

四、投标文件的编制

本项目所涉投标文件格式请详见第六章，未给出的格式请自拟。资信商务及技术文件

中不得出现报价，否则投标文件将被视为无效。

在电子投标文件中所有需要加盖公章的均采用CA签章。

（~）投标文件的组成

投标文件由资信商务及技术文件及投标报价文件两部份组成。

1.资信商务及技术文件：

1.1资信及商务文件

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（1）资格文件：符合合格投标人资格要求的证明材料（格式见第六章）；

（2）投标声明书（格式见第六章）；

（3）诚信承诺书（格式见第六章）；

（4）法定代表人授权委托书（格式见第六章）；

（5）残疾人福利性单位声明函（格式见第六章）及其他符合政策性加分条件的承诺函或

证明材料；

（6）中小企业声明函（格式见第六章）；

（7）投标人基本情况表（格式见第六章）；

（8）相关证书（如有）；

（9）同类项目业绩表（格式见第六章）；

（10）业绩证明材料（如有）；

（11）投标人需要说明的其他内容（未尽事宜可按评分细则部分制作）。

1.2技术文件：

（1）对本项目的理解；

（2）关键技术；

（3）政策规范体系建设；

（4）生产组织体系建设；

（5）数据产品体系建设；

（6）应用服务体系建设；

（7）技术支撑体系建设；

（8）项目实施方案；

（9）售后服务方案及证书（如有）；

（10）项目经理简历表（格式见第六章）；

（11）项目其他实施人员一览表（格式见第六章）；

（12）合理化建议；

（13）投标人根据评标办法及采购需求需要提供的其他资料。

2.投标报价文件：

（1）投标函（格式见第六章）；

（2）开标一览表（格式见第六章）；

（3）投标报价明细表（格式自拟）；

（4）投标人需要说明的其他事项。

注：法定代表人授权委托书、投标声明书必须由法定代表人签名（或盖章）并CA签

章；诚信承诺书、投标函、开标一览表、投标人基本情况表、中小企业声明函、残疾人福

利性单位声明函、项目经理简历表、项目其他实施人员一览表、同类项目业绩表必须由法

定代表人或授权代表签名（或盖章）并CA签章；签章不齐的视同未提供。

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（二）投标文件的语言及计量

1.投标文件以及投标方与采购方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书

写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同

未提供。

2.投标计量单位，采购文件已有明确规定的，使用采购文件规定的计量单位；采购文

件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同

未响应。

（三）投标报价

1.投标报价应按采购文件中相关附表格式填写。

2.投标报价是履行合同的最终价格，应包括完成项目所需人工费、材料费、设备费、

交通费、管理费、专家验收费用、税费、利润、招标代理服务费等全部费用。

A3.投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。

（四）投标文件的有效期

▲L自投标截止日起90天投标书应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

2.在特殊情况下，招标人可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以

书面形式进行。

3.投标人可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的不能修改投标文件。

4.中标人的投标文件自开标之日起至合同履行完毕止均应保持有效。

（五）投标文件的递交

电子投标文件

电子投标文件按政采云平台供应商电子招投标操作指南（网址：

https:〃help,zcyx.cn/web/site2/2018/12-28/2573.html）及本招标文件规定的格式和

顺序编制电子投标文件并进行关联定位。

1.投标人应于2020年12月22日下午14：00前在“政采云”上自行加密上传电子投

标文件，逾期上传或未按要求上传的投标文件将予以拒收。

2.代理机构在规定的投标截止时间以后“政采云平台”将不接收投标文件。

投标文件解密

开标时间后半小时内（2020年12月22日下午14:30前）供应商可以登录“政采云”

平台，用“项目采购-开标评标”功能进行解密投标文件。若供应商在规定时间内（2020

年12月22日下午14:30前）无法解密或解密失败，将导致投标无效或失败。

备注：为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致投标方投标无效，投标方可在

2020年12月22日下午14:00前将在政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子标

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文件（光盘或U盘上应当用不褪色墨水笔注明投标人名称、项目名称以及法定代表人或其

委托代理人签名，投标人应当确保电子光盘或u盘能够打开运行并正常使用）装袋密封后

邮寄或直接送达至嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司，密封袋上有接缝处均需加盖

单位公章和法定代表人印章（送达地址：嘉善县罗星街道乔克国贸中心2-1407室，收件

人：金晓筠，联系电话：），如在开标过程中出现解密失败情况，以备份文件作为替代投

标文件，如投标人未按照规定时间及要求提供有效备份文件，同时政采云上投标文件解密

失败的，将导致投标无效。

3.投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以以重新补充修改或

撤回已上传的投标文件，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

在投标截止时间之后，投标人不得对其投标做任何修改。

从投标截止时间至投标人在投标书格式中确定的投标有效期期满这段时间内，投标

人不得撤回其投标。

（七）投标无效的情形

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有下列情形之一的，视为投标人串通

投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤消

不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标，但经评标委员会认定属于投

标人疏忽、笔误所造成的差错，应当允许其在评标结束之前进行修改或者补正（可以是复

印件、传真件等，原件必须加盖单位公章）。修改或者补正投标文件必须以书面形式进行,

并应在中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或经补正后仍不符合招标文件要求的，

应认定其投标无效。投标人修改、补正投标文件后，不影响评标委员会对其投标文件所作

的评价和评分结果。

1.电子投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交备份投标文件的。

2.未通过资格审查、资信商务及技术文件符合性审查、技术评审、报价评审的投标文

件均被视为无效，具体详见第四章评标办法第二条评标程序。

3.被拒绝的投标文件为无效。

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五、开标

（一）采购代理机构职责

采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

1、核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履

行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；

2、宣布评标纪律；

3、公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

4、组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；

5、在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；

6、根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；

7、维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行

独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；

8、核对评标结果，有《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）

第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应

予记录并向本级财政部门报告；

9、处理与评标有关的其他事项。

（-）本项目实行电子开评标，投标人无需前往开评标现场，只需在规定时间内在

“政采云”平台上上传电子投标文件和准时在线上参加开标。

（三）电子开评标及评审程序

1、投标截止时间后的半小时内，由各投标人自行对电子投标文件进行解密（请各投标

人务必在规定时间内完成电子投标文件的解密工作，在电子开评标期间，投标人（授权代

表）需确保在各自所在的区域具备上网的技术条件并保持网络及联系方式畅通）；

2、采购人或代理机构对投标人的资格审查文件和评标委员会对投标人的资信商务及

技术响应文件进行评审；

3、评标委员会对报价文件进行评审；

4、在系统上公布评审结果。

六、评标

（-）组建评标委员会

本项目评标委员会由政府采购评审专家4人和采购人代表1人，共5人组成。

评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

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1、审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

2、要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

3、对投标文件进行比较和评价；

4、确定中标候选人名单；

5、向采购人、代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的

人员不得进入评标现场。

（二）评标的方式