公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案

XXX公共安全视频监控建设

联网应用项目

建

设

方

案

XXX综治办

2020年X月X日

XXXX公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案XXX综治办

目录

第一章项目概述.....................................................1

1.1项目名称.......................................................................1

1.2项目建设单位...................................................................1

1.3项目建设背景...................................................................1

1.4项目建设的重要意义.............................................................3

1.4,1省/市/县通用模式..........................................................3

1.5项目建设原则...................................................................5

1.5.1坚持党政主导的原则.......................................................5

1.5.2坚持统筹规划的原则.......................................................5

1.5.3坚持标准引领的原则.......................................................6

1.5.4坚持应用为先的原则.......................................................6

1.6项目建设目标、规模、内容、建设周期.............................................7

1.6.1项目建设目标.............................................................7

1.6.2项目建设规模.............................................................8

1.6.3项目建设内容.............................................................9

1.6.4项目建设周期............................................................14

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1.7社会效益......................................................................14

第二章工作现状、需求和项目建设必要性..............................17

2.1本地公共安全视频监控建设联网应用现状..........................................17

2.1.1概况....................................................................17

2.1.2基础建设................................................................17

2.1.3网络建设................................................................20

2.1.4平台建设................................................................20

2.1.5应用现状................................................................20

2.2与公共安全职能相关的社会问题和目标分析........................................21

2.2.1与公共安全职能相关的防控目标分析........................................21

2.3业务功能和业务量分析..........................................................23

2.3.1业务功能分析............................................................23

2.3.2业务量分析..............................................................25

2.4信息量分析与预测..............................................................26

2.4.1平台并发................................................................26

2.4.2前端预测................................................................26

2.4.3存储容量................................................................27

2.5系统功能......................................................................27

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2.6差距..........................................................................27

2.6.1缺乏顶层设计，建设标准不统一............................................28

2.6.2前端建设覆盖不足，高清摄像机占比低......................................28

2.6.3缺乏大数据应用平台，实战应用能力不足....................................28

2.6.4视频专网覆盖不足，需要延伸..............................................28

第三章建设方案....................................................29

3.1建设总体目标..................................................................29

3.2建设任务......................................................................29

3.2.1前端点位建设任务........................................................30

3.2.2视频联网建设任务........................................................30

3.2.3视频应用建设任务........................................................31

3.3总体建设方案..................................................................33

3.3.1方案编制依据............................................................34

3.3.2总体架构................................................................35

3.3.3逻辑架构................................................................39

3.3.4系统级联设计............................................................43

3.3.5网络架构设计............................................................47

3.3.6标准体系................................................................48

III

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3.4共享平台和应用系统建设方案.......................................................49

3.4.1公共安全视频图像信息共享云平台建设方案....................................49

3.4.2综治中心建设...............................................................54

3.4.3公安实战应用系统建设.......................................................57

3.4.4互联网接入平台建设.........................................................58

3.5数据处理和存储系统建设方案.......................................................60

3.5.1视频解析中心设计...........................................................60

3.5.2数据检索服务设计...........................................................63

3.5.3云存储系统设计.............................................................63

3.6前端点位建设方案.................................................................77

3.6.1一类摄像机.................................................................77

3.6.2微卡口摄像机...............................................................92

3.6.3二三类摄像机..............................................................100

第四章社会效益分析...............................................104

IV

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第一章项目概述

1.1项目名称

XXX公共安全视频监控建设联网应用项目。

1.2项目建设单位

XXX社会治安综合治理委员会办公室。

L3项目建设背景

党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合

治理和平安建设信息化工作高度重视，习近平总书记提出，要“依

靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提高社会治安防控体系

建设法治化、社会化、信息化水平二公共安全视频监控建设联网

应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖

犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体

系、深化平安中国建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水

平、创新社会治理体制具有重要意义。

2015年，习近平总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示,

1

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其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务

繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、

文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公

共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安

中国。”“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、

设施保障、技术应用的整体协调。”由此可见，以政法综治战线为

牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略，充分运用

大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等

现代科学技术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全

公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会

的重要保障和手段。

2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用

工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了

《关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高

技（2015）996号）。2016年5月，中央综治办、国家发展改革

委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工

程示范城市（区）项目建设。2016年6月，中央综治办在全国组

织了50个城市申报《2016年度公共安全视频监控建设联网应用

示范城市》，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时,

2

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在公安十三五规划期间，中央每年会审批50个城市为当年示范城

市。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领

域的战略高度。

1.4项目建设的重要意义

〃本节需根据实际情况做调整

1.4.1省/市/县通用模式

XX是XX省….特别容易引起涉恐人员非法出入境，给社会治

安带来巨大影响。

建设XXX公共安全视频监控建设联网应用系统是新型智慧城

市建设的重要内容，也是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防

和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平、创新社

会治理体制具有十分重要的现实意义。同时，XX是XX地区的重

要对外窗口，维护XX整个环境的稳定、居民生活的安居乐业对“一

带一路”战略的实现具有重大意义。

1、提升公共安全视频监控联网共享应用水平

3

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建立各级公共安全视频图像信息共享平台，分级整合一、二、

三类视频监控资源，在各级综治中心实现社会视频监控资源与公

共安全视频网有效对接。纵向上，实现市、县/区、乡/镇、村四级

视频监控互联互通；横向上，实现跨区域、跨部门视频图像信息的

联网应用。

2、健全公共安全视频监控体系

健全各县/区、乡镇街道、村居社区等视频监控网络体系，动

员基层干部群众参与辖区、小区视频图像监看，通过将维护公共安

全的责任与群众对自身安全的关切相协调，发动社会力量参与治

安防范，有利于补齐专业化治安防控工作短板，对提升动态化、信

息化条件下社会治安立体防控能力有着至关重要的意义。

3、提高社会安全感，治安管控水平

提高社会公众的整体安全感，提高社会公众生活质量，带动经

济和社会信息化迅猛发展。同时能够帮助转变公安、交警、刑侦等

各业务部门职能提升社会治安管控的水平。

4、规划顶层设计，打通壁垒，统一部署

4

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遵循国家政策、国家规划，XX全市统一规划、统一部署，打

通了各行业视频资源孤岛的壁垒，各行业之间通过本项目的建设

真正意义上的实现了资源汇聚、按需分享，同时避免了重复建设有

效的节约了地方政府的投资。

1.5项目建设原则

〃可根据各地实际情况做调整

1.5.1坚持党政主导的原则

在项目建设实施和运用过程中构建“党政主导、综治牵头、公

安主责、部门协同、社会参与”的工作格局。党委、政府负责研究

部署重大事项，研究解决重大问题，提供组织保障和经费保障；综

治部门负责牵头协调各方力量，督促检查工作落实；公安机关具体

负责项目建设推进，开展日常应用和日常管理调度等工作；有关部

门参与前端、网络等方面建设维护，结合职能开展应用；社会各企

事业单位、人民团体等在公安机关指导下，开展相应的系统建设、

改造和接入联网。

1.5.2坚持统筹规划的原则

做到“立足长远、整合资源、科学规划、共建共用”，切实加

5

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强整体谋划和顶层设计，杜绝重复投资，既要加大重点区域、重要

部位的视频监控建设力度，又要不断推动视频监控覆盖区域向城

乡结合部、居民小区、农村地区扩展，既要充分发挥各县/区和各

级各单位整体合力，同时又满足社会治理各方面和群众自治的需

要。

1.5.3坚持标准引领的原则

把各项信息技术和项目操作的国家标准贯穿于申报、建设、运

用、维护、安全管理的始终，在摄像头、编码设备、存储格式、图

像位置标注、平台及系统控制信号令等环节严格执行相关标准技

术要求，避免因标准不统一、不规范等问题导致影响项目推进、联

网应用等情况。

1.5.4坚持应用为先的原则

把传统案件侦防模式和信息化合成作战相融合，群防群治和

视频巡查预警相结合，注重信息化、大数据的智能研判和比对，建

立健全工作制度，强化专门队伍建设，探索开发互联网移动终端监

控系统、图像智能分析追踪等应用功能，切实提高精准预警、精准

打击和精准服务等联网应用实效。

6

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L6项目建设目标、规模、内容、建设周期

〃需要根据项目实际做调整

1.6.1项目建设目标

项目建设的目标是围绕立体化社会治安防控体系建设，优化

城区布局，拓展乡镇村视频监控建设，进一步扩大视频监控覆盖

面，以公安机关视频图像共享平台为核心进行扩展，依托公安视频

专网建设公共安全视频专网，分级整合XX全市的视频监控资源,

建设视频监控联网应用统一门户。到2020年，基本建成涵盖市、

县/区、乡镇/街道、村/社区四级公共安全视频监控联网应用体系，

实现视频图像信息交换共享平台按需联通、视频资源有效整合，达

成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作目标。具

体建设目标、规模和内容如下所示。

全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%,新建、

改建高清摄像机比例达到100%;重点行业、领域的重要部位视频

监控覆盖率达到100%；村（社区）覆盖率达到100%,逐步增加高

清摄像机的新建、改建数量。到2019年底，实现政府投资、公安

7

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建设的视频监控达到X路以上，并对公共安全视频监控基础数据

及时采集更新，前端摄像机“一机一档”建档率及点位地理信息标

注率达到100%o

全网共享。分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、

网络互联、平台互通。重点公共区域视频监控联网率达到100%；

重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%；

到2019年底，实现联网整合社会面视频资源达到X路以上。

全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到

98%,接入在线率98%以上，重点行业、领域安装的涉及公共区域

的视频监控摄像机完好率达到95%,二类前端监控达标率90%以上,

实现视频图像信息的全天候应用。

全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系

基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄

露。

1.6.2项目建设规模

据初步测算，XXX公共安全视频监控建设联网应用项目总投

8

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资估算为X万元，其中，每年运行维护经费为X万元，5年共计X

万元。

1.6.3项目建设内容

按照中央综治办关于对公共安全视频监控建设联网应用项目

建设、联网、共享和综治、公安等部门应用的要求，以及《安全防

范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T

28181-2016)、《公共安全视频监控数字音视频编解码技术要求》

(GB/T25724-2017)的技术标准和设备国产化率等规定，本项目

建设内容主要有以下几个方面。

1.6.3.1共享平台和应用系统建设

1、公共安全视频图像信息共享云平台建设

基于原有XX公安视频图像信息共享平台，进行升级、扩容、

改造，建成1个市级公共安全视频图像信息共享云平台，管理容

量不小于X万路；

基于原有XX公安视频图像信息共享平台，进行升级、扩容、

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改造，建成X个县/区级公共安全视频图像信息共享平台，每平台

管理容量不小于X万路。

2、综治中心建设

建设市、县/区、乡镇/街道、村/社区四级综治中心平台及监

控中心，包括显示系统、多媒体系统、基础配套设施等。

其中，村/社区综治中心由县/区政府自行统筹安排。

3、综治应用系统建设

建设综治视频智能应用、社会综合治理、可视化查岗、一键报

警、手机APP、指挥调度、统一门户展示等应用系统。

4、互联网接入平台建设

建设X个市级互联网接入平台，用于全市街道、商场、超市、

沿街门店、学校、等重点视频资源的接入。

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1.6.3.2数据处理和存储系统建设

1、视频解析系统建设

建设X套市级视频解析系统，X套县/区级视频解析系统，对

海量视频进行高效的结构化处理，可快速检索关键人、车、事件信

息，服务于公共安全事务需求，提升一线人员的工作效率。

2、海量数据搜索引擎建设

建设X套市级海量数据搜索引擎，实现对海量数据查询、分

析、挖掘的处理性能进行加速，使查询分析的性能可以达到秒级响

应要求。

3、云存储系统建设

建设X套市级云存储系统，X套县级云存储系统，整体达到

一类监控视频X路存储30天、卡口图片及结构化数据存储180

天、重点区域与重要部位的视频存储90天的规模。

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1.6.3.3前端点位建设

1、一类摄像头和微卡口摄像机

以平均每年每个县/区至少新增281个一类摄像头计算（具体

每个县/区的分布情况需带下步在项目设计规划中通过实地调研

确定），2018至2019年，全市新建X个以上一类摄像头和X个微

卡口摄像机。

2、二类和三类摄像头

融合、新建和改造在各级各单位、人民团体、企业等社会力量

主管场所，居民小区、商业小区和单位住宿区等区域的二类、三类

摄像头X个以上，全部接入公共安全视频图像信息共享云平台。

1.6.3.4网络系统建设

公共安全视频图像信息共享平台网络架构设计按照十万兆交

换平台、万兆骨干网络、百兆到桌面设计。整体网络架构采用典型

的二层架构混合设计，以自顶向下、分层设计的理念进行规划。建

设一张高效、可靠、安全的计算机网络，满足未来三到五年业务发

展的需求，网络设计需要具备实用性、经济性、可靠性及可扩展性,

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建立高性能网络传输系统。

1、公共安全视频专网建设

依托现有公安视频专网建设公共安全视频专网，实现新建前

端监控资源的平台接入，实现公共安全视频图像信息共享云平台

与原有公安平安城市平台的互联对接，实现与其他行业监控平台

的互联对接，实现与上下级公共安全视频共享平台的级联对接。

2、社会监控资源接入网建设

通过互联网方式接入网吧、旅店等建设在互联网上或已建监

控独立运行未联网的社会监控资源，并对外公众提供共享服务。

1.6.3.5安全系统建设

通过建设安全隔离系统，实现视频专网与政府/行业视频专网、

社会接入互联网的安全对接。

1.6.3.6备份系统建设

本次方案中，需考虑对平台系统、网络、关键存储及关键业务

数据的备份，保障监控数据的安全性。

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1.6.3.7运行维护系统建设

1、运维系统建设

建设X个市级视频运维平台，X个县/区级视频运维平台，对

全市视频在线情况和视频质量情况进行智能运维。

2、“一机一档”管理系统建设

建设X个市级“一机一档”管理系统，实现对视频监控资源

信息实现分级分类的详细户籍化信息管理。

1.6.4项目建设周期

本项目按照“整体规划，一次实施”的原则，整体项目计划在

24个月内完成项目的设计、招投标、施工及验收工作，工程进展

期间如遇特殊原因影响到工程进度，需要根据实际情况调整。

1.7社会效益

公共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和

社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是常态化、信息

化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础

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性工程。通过公共安全视频建设联网应用项目建设，整合公安、教

育、金融、卫生、交通、旅游、护路办、环保等重点行业、重点单

位公共视频资源，加强了各政府部门、各行业单位的部门协作和业

务协同，确保了公共安全视频图像资源接入时有据可依，提高资源

分类梳理时的可操作性与便捷性，实现图像资源快速可查，快捷调

用。

1、有效提升群众安全感

通过一二三类的点位建设，实现重点公共区域，重点行业、领

域涉及公共区域覆盖率提升，织密社会治安防范体系，能极大提升

群众安全感。

2、有效提升视频资源共享利用

通过公共安全视频专网、公共安全视频图像信息共享云平台

建设，实现跨部门的视频资源联网安全共享，构建各部门共同应对

各类风险、灾害、事故、事件的基础，提升公共安全的预防和应对

能力。

3、有效提升XXX社会治安环境

通过本次项目建设，可有效加强XXX“两抢一盗”、涉枪涉爆、

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恐怖暴力、吸毒贩毒、交通肇事等问题的管控，有效预防和减少违

法犯罪活动，营造一个良好的社会治安环境；可以减少国家财产损

失，保护人民群众的财产和生命安全。

4、有效提升群防群治工作

通过建设互联网视频接入平台和共享发布平台，提升了全民

的平安综治意识，提升了民众的安全感和满意度，促进社会更加和

谐、更加有序、更加安全。

6、有效维护边境稳定，确保国家安全

本项目为XXX守边、固边、强边，充分做好边境维稳应急处

突准备，保护边境地区人民群众生命财产安全提供有力的技术支

持，对境外敌对势力渗透、破坏等违法犯罪起到强有力震慑作用，

有效预防发生影响大局稳定的政治性事件，促进我市民族团结，保

障经济稳定发展。

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第二章工作现状、需求和项目建设必要性

〃需要根据项目实际做调整

2.1本地公共安全视频监控建设联网应用现状

2.1.1概况

XX,地理情况介绍。

2.1.2基础建设

通过前期调研，截止到2017年X月，全市已建成由政府投

入、公安机关维护使用的一类监控摄像头X个，每万人仅有X个。

其中，90%是枪机，治安卡口X多个，电警X多个，测速卡口

X多个，违停X多个。运用监控图像信息协助查破刑案的案件数

比例只有6%左右，协助抓获犯罪嫌疑人只有18%左右，协助查处

治安案件的比例只有3.7%左右，点位覆盖率还远远不足。各县/区

详细建设情况如下：

表格2.1-1一类视频资源统计表

序号县/区枪机球机摄像头总数

1XX1018401058

2XX68426710

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3XX47922501

4XX21838256

5XX49995594

6XX9131101023

7XX408162570

8XX28260342

汇总45015535054

由政府投入、各行业系统建设使用的二类监控摄像头约为X

个，社会力量自建的三类监控摄像头约X个，共计X个，但绝大

多数不符合技术标准，未进行联网整合，未接入公安视频监控系

统，且存储能力弱，整合难度大。

表格2.1-2二类视频资源统计表

序号部门模拟高清摄像头总数

1工信13572207

2卫生8084351243

3交通10795801659

4住建209112321

5教育275314824235

6金融226812213489

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7运营商8154391254

8工商15381234

9食药监349188537

10安监283153436

11旅游532287819

12司法370198568

13林业563187

14机场15382235

15水利492776

16口岸和出入境17696272

汇总XXX

表格2.1-3三类视频资源统计表

序号场所模拟高清摄像头总数

1酒/p>

2网吧6863911077

3超市商铺9435541497

4娱乐场所10195971616

5餐馆11816911872

6广场和其/p>

汇总XXX

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2.1.3网络建设

通过视频专网的建设，XX现拥有一张覆盖全市各区县的视频

网络，IP地址都进行了统一规划，以县/区为最小单位分配IP地址

网段，但市局到县/区的网络带宽仅为100M,已满足不了联网共

享应用需要，急需提升。

2.1.4平台建设

XXX公安局已建设了公安视频图像信息联网和共享平台，各

县/区公安局已建设了公安视频图像信息共享平台，对视频资源进

行了汇聚整合。并通过视频专网实现了市、县两级视频信息共享平

台联网，通过公安信息网实现了XX公安视频图像信息联网平台与

XX省级平台的联网对接。

政府各行业部门除了公安行业以外，均未实现视频监控汇聚

联网，各自独立建设使用，形成了大量的信息孤岛。

2.1.5应用现状

近年来，随着XXX“平安城市”建设的大力推进，视频监控的

覆盖面越来越广，也为公安民警侦办案件提供了大量案件视频分

析基础。通过X的规划，人像大数据、车辆大数据、MAC大数据、

视频解析、智能边防、指挥调度、多维数据碰撞等先进的技术将得

到应用，建成后将提高精确打击和快速反应能力，大幅提高XX边

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防、公安等机关驾驭全市治安、边防局势的能力。

但在视频联网共享应用上，需进一步推进公共安全视频在部

门共享和惠民中的深化应用。针对各部门视频信息共享应用需求,

以共性应用为基础，满足政府各职能部门实时监控、信息采录、信

息存储、地图服务、快速检索等应用需求。

2.2与公共安全职能相关的社会问题和目标分析

2.2.1与公共安全职能相关的防控目标分析

公共安全职能相关的防控目标主要包括三大类，一类是重点

公共区域，二是重点行业、领域及公共安全的重点部位，三是其他

公共区域。

重点公共区域：广场、行政中心、交通要道等重点区域，包括

机场以及火车站等。

重点行业、领域及公共安全的重点部位：如学校、医院、银行、

自来水厂等重点行业的重点部位。

其他公共区域：包括农贸市场、街区、城乡住宅小区，县级行

政区域重点界限界桩、界限重点地段，城乡结合部，农村公共区域

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2.2.1.1公安机关需求

随着公安机关各警种、各部门对视频监控系统深入应用需求

的日益增长，视频监控系统已成为提升公安机关管理社会治安、打

击违法犯罪、维护社会稳定、保障社会安全的重要手段。

治安管理方面：通过推进视频监控系统的建设和应用，实现了

全天候、无死角的社会治安防控网，不受时间和天气状况的限制，

及时发现异常情况，对辖区的治安和人口管理起到了非常重要的

作用。

刑事侦察方面：利用共享的视频资源对犯罪嫌疑人、车辆特征

和活动轨迹等进行全方位追踪分析，进一步提高破案率、打击犯

罪、保障人民群众的生命财产安全。

应急指挥方面：处置重大安保活动、重大警情、群体性事件时,

基于公共安全视频图像信息共享平台、启动现场指挥联动机制，第

一时间掌握情况，做到指令准确及时、处置恰当。

交通管理方面：采集、取证、处置交通违法行为；在交通事故

和拥堵时，指挥中心根据交通流量变化快速做出应对措施。

2.2.1.2城市管理需求

城市管理部门根据城市网格化管理理念，利用视频监控系统

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实时对各项业务如汛期道桥积水、水源质量、污水排放、垃圾渣土

处理、施工现场监控等方面进行管控和执法。

2.2.1.3社会公众需求

城镇居民、商场店铺等公众用户主要关注通过互联网求助报

警、获取出行信息以及自身财产安全防范等服务。

2.3业务功能和业务量分析

2.3.1业务功能分析

XXX综治办成员单位，有多个部门，每个政府部门针对视频要

求的业务功能不同。针对视频的应用大同小异，通用业务功能是基

于视频的可视化预览和图片抓拍、截取、视频调度指挥、视频巡视

等。各政府机关单位业务办理过程中，对可疑事件的有效视频片段

和视频图片采集，对可疑事件发生的前后录像进行查询、检索、回

放、下载等功能需求。

2.3.1.1综治管理功能

以加强社会公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共

安全视频联网资源池和智能应用平台为总体目标，夯实社会治安

防控体系的技术基础，使其成为政府应对突发事件和社会面综合

防控的重要技术保障。根据XX已建点位的整体布局，结合各个单

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位的应用需求，统筹规划选择新建视频监控点位；统筹调度各县/

区综治平台视频内容，建成覆盖全市的政法委综治办多级信息联

网系统，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治

理信息化系统建设需要，促进四级综治中心建设实体化实战化，最

终实现“收集研判、指挥调度、监管考核、群防群治”的应用目标。

2.3.1.2实现公安应用功能

治安管理方面：通过推进视频监控系统的建设和应用，实现了

全天候、无死角的社会治安防控网，不受时间和天气状况的限制，

及时发现异常情况，对辖区的治安和人口管理起到了非常重要的

作用。

刑事侦察方面：利用共享的视频资源对犯罪嫌疑人、车辆特征

和活动轨迹等进行全方位追踪分析，进一步提高破案率、打击犯

罪、保障人民群众的生命财产安全。

应急指挥方面：处置重大安保活动、重大警情、群体性事件时,

基于公共安全视频图像信息共享平台、启动现场指挥联动机制，第

一时间掌握情况，做到指令准确及时、处置恰当。

交通管理方面：采集、取证、处置交通违法行为；在交通事故

和拥堵时，指挥中心根据交通流量变化快速做出应对措施。

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2.3.1.3视频服务社会功能

探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信

息资源的社会化开发管理模式，在严格依法、严格审批、安全可控

的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服

务民生、生态建设、与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多

更好的服务。逐步开展城市综合治理业务，在城市综合治理理念

下，可以将视频资源共享给城管、交管、消防、民政等政府职能部

门，结合其城市治理业务功能开展相应的视频业务应用。如城管利

用视频可以对积水点、河道进行监控，实现有效管理。

2.3.1.4视频服务民生功能

着力打造市民迫切需求的“视频+服务”，如：“视频看交通”、

“视频看旅游”、“视频看窗口（政务大厅、医院窗口）”、“视频看

停车场”的服务内容，真正实现惠民服务和可视化智慧XX,满足

社会民众的日常需求，将会更大程度发挥视频监控的社会价值。

2.3.2业务量分析

XXX综治委成员单位120多个，其中公安、交通、安监、消

防、边防、环保、住建、银行、林业、旅游等十多个主要机关单位

是视频应用的重点单位。每天针对视频调看、巡视共计X多次，

平均调看视频图像X路视频以上。其余政府机关单位如：卫生、

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税务、工商等视频应用相对不多，针对每天共计应用X多次，调

阅查看视频图像平均X路。

2.4信息量分析与预测

2.4.1平台并发

建设公共安全视频图像信息共享云平台1套，其中市级共享

平台管理容量X万路前端、能够支持的实施图像点播并发路数不

小于X路（以1080P码流测算），能够支持的历史图像回放并发路

数不小于X路，能够支持的用户数不小于X个，平台能够支持的

监控点位接入路数不少于X万路。

县/区级平台能够支持的实施图像点播并发路数不小于X路

（以1080P码流测算），能够支持的历史图像回放并发路数不小于

X路，能够支持的用户数不小于X个，平台能够支持的监控点位

接入路数不少于X万路。

2.4.2前端预测

本次公共安全视频监控建设联网应用项目仍需新增前端摄像

机X台；需要整合接入的前期建设前端摄像机共X台；融合、新

建和改造的二类、三类摄像头X个以上，总体预测项目建设完成

后有X路视频接入；对日益增长的视频图像接入逐渐提升，按照

每年20%的增长率，五年后视频增长应该达到X路视频接入。

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2.4.3存储容量

项目计划市内新建X个摄像机，普通监控点存储周期按30天

计算，卡口图片及结构化数据存储按180天计算，重点区域与重

要部位的视频存储按90天计算，存储容量约XPT左右。

2.5系统功能

依托云计算、大数据、物联网等新技术，建设全市视频监控云

共享应用体系，构建一张打通多级、多域、多平台、多行业视频资

源的公共安全视频专网，搭建一个整合全网视频资源、提供全行业

视频共享和支撑服务的公共安全视频图像信息共享云平台，建立

一个标准统一、运行规范的公共安全视频监控图像体系，推动全市

视频图像应用逐步向智能化、高清化、网络化、数字化升级，实现

视频资源的高度共享和深度应用，有效满足政府职能部门、行业条

线、企业单位、社会公众视频应用需求，切实提高公共安全、应急

处突、城市管理、公共服务等水平和能力。

2.6差距

目前全市公共安全视频监控存在缺乏统筹规划、前端点位不

足、后台系统相互孤立、联网基础条件不具备、协助侦查和服务民

生的运用效能低等问题。

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2.6.1缺乏顶层设计，建设标准不统一

XXX除公安行业以外，其他行业和互联网目前没有一个统一

建设标准，基本根据各自需求分别建设和使用，规划和建设标准相

对独立，造成互联互通存在困难。

2.6.2前端建设覆盖不足，高清摄像机占比低

XXX重点区域和重点行业领域重要部位视频监控覆盖率明显

不足，同时在互联网和多个行业基本以模拟摄像机为主，清晰度

底。

2.6.3缺乏大数据应用平台，实战应用能力不足

大量的前端点位建设，从一定程度上丰富了可用的视频监控

资源，但是围绕视频的大数据应用依然缺乏，视频的应用还停留在

人工操作处理阶段，信息化的优势没有完全发挥。

2.6.4视频专网覆盖不足，需要延伸

目前视频专网建设主要覆盖到县/区（市）级，绝大部分乡镇

还没有建设到位，不能满足本次项目视频联网需要。

现有公安视频专网仅作为公安机关内部视频传输，而本次项

目视频传输依托于公安现有视频专网，需要进行扩容。

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第三章建设方案

3.1建设总体目标

2018至2019年，建成全市公共安全视频图像信息共享云平

台，新建X个以上一类摄像头和X个微卡口摄像机，融合、新建

和改造X个以上二类、三类摄像头，达到全市每万人有一类摄像

头X个以上，每万人有汇聚联网的各类摄像头X个以上，确保前

端设备符合国标且达到高清的比例到X%以上，具备完善的公共安

全视频监控联网共享工作制度和调度、指挥应急预案，组建全市各

级各行业领域的专兼职工作队伍。

到2020年底，实现XXX所有乡镇/街道、机关、企事业单位、

集贸市场、县乡道、乡村道及其他主要农村道路等交通节点公共安

全视频监控全覆盖，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、

全程可控”的总体目标，在加强治安防控、优化交通出行、服务城

市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

3.2建设任务

〃建设任务以实际项目为准

通过XXX公共安全视频监控建设联网应用项目建设，大力推

动我市社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会

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治安防控体系的提档升级。本次建设以扩面增密、联网共享和防暴

防恐为核心任务。

3.2.1前端点位建设任务

围绕国家九部委总体目标全域覆盖的任务，重点公共区域、部

位视频监控覆盖率达到100%,新建、改建高清摄像机比例达到

100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%；依

据“圈、块、格、线、点”、犯罪地理学意义上的“防卫空间理论”

和城市功能区域相结合的点位部署方法、结合案事件发案率、人口

密度、重点单位分布密度、科学制定制我市十三五的点位建设、改

造任务：

1、十三五期间，围绕全域覆盖的总体要求，新增X个以上一

类摄像头和X个微卡口摄像机，全部接入公共安全视频图像信息

共享云平台，实现政府投资、公安建设的视频监控达到X路以上。

2、融合、新建和改造在各级各单位、人民团体、企业等社会

力量主管场所，居民小区、商业小区和单位住宿区等区域的二类、

三类摄像头X路以上，全部接入公共安全视频图像信息共享云平

台。

3.2.2视频联网建设任务

建设XX市、县/区两级公共安全视频共享平台，进一步推进

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视频联网和共享，纵向市、县/区、乡镇/街道、村/社区四级监控级

联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、

交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图

像传输，保证联网视频传输的质量。

通过建设视频会议系统召开视频会议、视频培训，使综治中心

具备紧急救援、调度指挥、远程培训、远程协作等功能。

3.2.3视频应用建设任务

建设面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等四大视频应

用系统。

1、综治视频应用系统

根据XXX的经济状况、人口规模和加强社会治安综合治理、

深化平安建设的实际需求，因地制宜整合现有资源、人员、设施，

充分运用信息化技术，整合视频资源建设规模合理、层级清晰、功

能定位明确的综治视频应用系统，在纵向推动市、县/区、乡镇/街

道、村/社区各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，在

横向促进综治中心与本地区各部门资源整合、信息共享、协调一

致，实现实体化运行，强化实战功能，突出工作实效，使综治战线

成为维护社会治安与社会稳定的一道有力防线。

2、公安实战应用系统

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依托XXX公共安全视频图像信息共享平台，借力视频解析、

大数据碰撞、云存储等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、

存储、结构化分析等基础设施服务，积极开展视频类实战应用，完

善事前预防、事中指挥调度、事后取证研判的全过程管理，最大限

度地发挥公安实战应用系统在XXX的防暴防恐工作中的作用。

3、各行业部门视频应用系统

按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频

图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管

理模式，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视

频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设、与

保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。逐步开展

城市综合治理业务，在城市综合治理理念下，可以将视频资源共享

给城管、交管、消防、民政等政府职能部门，结合其城市治理业务

功能开展相应的视频业务应用。如城管利用视频可以对城市积水

点、河道进行监控，实现有效管理。

4、视频惠民应用系统

着力打造市民迫切需求的“视频+服务”，如：“视频看交通”、

“视频看旅游”“视频看窗口（政务大厅、医院窗口、透明厨房）”

“视频看停车场”的服务内容，在安全授权体之下，将打通XXX公

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共安全视频图像信息共享云平台基础设施和国内主流公有云平台,

实现视频发布、视频广场被第三方手机APP快速集成（如微信、

支付宝的城市服务功能），真正实现惠民服务和可视化智慧XX,满

足社会民众的日常需求，将会更大程度发挥视频监控的社会价值。

3.3总体建设方案

围绕《公共安全视频监控建设联网应用“十三五"规划方案》

中的总体架构和一总两分结构要求的基础上，项目将以“加强社会

公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共安全视频联网资

源池和智能应用平台”为总体目标，构建服务于公共安全管理、社

会综合治理、反恐维稳、治安防控、侦查破案、各委办局视频服务

应用和便民信息共享等工作的公共安全视频联网应用体系建设。

重点将“打造一个视频共享云平台，构筑两个视频分中心，整

合汇