国家公务员申论模拟试卷5（共30题）

国家公务员申论模拟试卷5（共9套）（共30题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，劈里啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。2003年1月15日下午5时许；张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以“让老师看见了要批评你们”为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以“叫别人喝喜酒而身上钱不够”为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。2003年4月15日，台州市中绿人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，“这东西装入倒挺合适”，于是十天后的绑架行为应运而生。1、有条理地概述这些资料所反映的主要内容，字数不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：被告人张强雄采取诱骗手段绑架并杀害了两名小学生。小学生对于犯罪的自我防卫能力极弱，被告人又与两名小学生熟悉，因而其绑架行为更容易得逞，不仅被害人无力反抗，而且被害人的亲属、学校也难以防范。其本人对于社会的危险性很大。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。标准答案：近年来此类恶性案件时有发生，令人震惊和遗憾，要保护未成年人以至于每一个公民的人身权利和其他合法权利：(1)司法机关加大打击力度，对类似案件必须从重从快加以打击。(2)加强公安机关的迅速反应能力，充分发动群众，群策群力，以保证被绑架人的人身安全。(3)家庭乃至学校应加强学生的安全教育，提高他们预防此类犯罪发生的意识，警惕他们成为此类犯罪的被害人。知识点解析：暂无解析3、根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。标准答案：对绑架犯罪必须严惩在20世纪70年代那一特殊的历史时期，绑架犯罪曾经一度在我国绝迹，因此，1979年刑法没有将绑架罪作为一个独立的罪名加以规定。但是80年代以后，绑架犯罪在我国一些地方重现，而且，近些年来呈现增多的趋势，1997年刑法遂将绑架罪作为一个独立的具体的犯罪加以规定。依据我国《刑法》的规定，绑架罪是指以勒索财物或者获取其他非法利益为目的，使用暴力、威胁、麻醉等方法，劫持他人作为人质的行为。绑架罪是一种严重侵犯公民人身权利、财产权利和其他合法权利的犯罪，绑架犯罪成为刑事立法和刑事司法高度关注的犯罪，是公安司法机关重点打击的犯罪，因此，绑架犯罪分子也就成为“严打”的对象。本案中，被告人张强雄采取诱骗手段控制了张艳、陶小怡两名小学生的人身自由，将他们作为人质向他们的父母索要金钱，属于典型的绑架罪。在犯罪过程中被告人张强雄故意杀死两名小学生，属于绑架杀人，依据我国刑法应当处死刑，并处没收财产和剥夺政治权利终身。从记者调查材料来看，被告人没有从轻、减轻或者免除刑罚处罚的情节，相反，却有许多应当从重处罚的犯罪情节。其中，较为重要的犯罪情节有：被害人是两名小学生，因而对于犯罪的自我防卫能力极弱，被告人张强雄与两名小学生熟悉，因而其绑架行为更容易得逞，不仅被害人无力反抗，而且被害人的亲属、学校也难以防范；被告人张强雄实施故意杀人行为时心中毫无禁忌，属于“杀人无忌”，表现出很强的残忍性，其本人对于社会的危险性很大。所以，一审人民法院以绑架罪判处被告人张强雄死刑，剥夺政治权利终身，这是完全正确的。这起恶性的绑架杀人案件竟起源于被告人张强雄突发奇想，反映了被告人张强雄的人格之中可能具有某种不正常的地方，即人格异常，但是又不属于精神病的范畴。目前，我国的刑事审判实践，在对被告人定罪量刑时，基本上不将人格异常情况作为从宽处理的情节考虑。所以，从记者的调查来看，法庭似乎也没有对被告人张强雄可能的人格异常情况进行调查。但是，如果被告人张强雄属于精神病人，在实施绑架杀人的过程中不能辨认或者控制自己的，行为，则不负刑事责任。依据我国刑法的规定，犯罪嫌疑人、被告人是否属于精神病人以及是否应当对自己的行为负刑事责任，需经法定程序鉴定确认。对于实施危害社会行为的精神病患者，经法定程序鉴定确认属于不应当负刑事责任的情况，应当由政府责令他的家属或监护人严加看管和治疗，在必要时，由政府强制治疗。对于精神病人实施危害社会行为的，如何采取强制治疗措施以防卫社会，我国法律仅有原则性的规定，尚无比较完备的法律规则体系。假使本案被告人是精神病人，实施绑架杀人时无辨认或者控制能力，由于其行为客观上具有极大的危害性，其自身具有极大的危险性，应当由政府强制治疗。本案的发生令人震惊和遗憾，但是人们始终生活在一个充满风险的世界里，风险来自于方方面面。本案的发生可能会使人们进一步认识到，保护未成年人以至每一个公民的人身权利和其他合法权利，仅仅依靠刑事法律的书面规定和公安司法机关的事后保护，是远远不够的。尽管我们试图在全社会范围内从根本上消灭这种风险几乎是不可能的，但是，政府、社会乃至家庭如何能够有效地预防、控制此类犯罪的发生，防止公民成为此类犯罪的被害人，是摆在人们面前的一个重大的，当然也是复杂而困难的问题。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．俗话说，“有收没收在于水，收多收少在于肥”。在我国粮食生产7年连续增产的背景下，今年夏粮又喜获丰收，实现夏粮8年连续增产，水利在其中发挥了农业命脉的重要作用。我国是一个发展中的农业大国，水资源短缺、降水时空分布不均、水土资源不匹配。特殊的自然地理环境和气候条件决定了农业高度依赖灌溉，农田水利是农业生产最重要的基础设施。有关研究报告称，中国稳定的人均0.65亩左右的水浇地，是粮食生产和农村经济稳定发展的基础。据统计分析，目前灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均的1.8倍，是旱地的2.9倍，且产量相对稳定。我国现有农田灌溉面积约9亿亩，在占全国耕地面积49%的灌溉耕地上，生产出约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。我国能够以占世界6%的水资源量9%的耕地，解决占世界21%人口的温饱问题，农田水利事业的发展功不可没。今年的中央一号文件和日前召开的中央水利工作会议，都对农田水利建设提出了明确要求。“十一五”期间，国家进一步加大了对灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等农田水利项目建设投入力度，农田水利服务“三农”的能力有了明显提高。当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步推进时期，粮食生产依然是现代农业的一项重要内容。如何进一步确保我国的粮食生产满足经济社会发展日益增长的需求，是我们面临的严峻挑战。首先，我国粮食生产的水土资源约束进一步加剧。全国粮食播种面积已经达到16.5亿亩，在耕地总面积减少的情况下，继续增加粮食播种面积的潜力有限。其次，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素。今年的中央一号文件强调，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。为切实加强农田水利这个突出的水利薄弱环节，从而更有力地推进现代农业发展，更有力地保障国家粮食安全，各地按照中央水利工作会议的要求和今年中央一号文件的部署正在加紧行动。水利部有关专家呼吁，当务之急是全面加快现代农田水利体系建设。一是全面加快大中型灌排设施更新改造。要按照“功能齐全、管理先进、环境良好”的现代灌区建设要求，进一步加大灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造力度，确保“十二五”时期完成70%的大型灌区节水改造任务，完成800处重点中型灌区的节水改造任务，确保在2020年底前基本完成大型灌区和重点中型灌区规划改造任务。二是大力发展高效节水灌溉。要在认真评估总结现有节水机制和节水模式的基础上，科学规划，整合力量，大力推广管道输水、喷灌微灌等高效节水灌溉技术；通过大幅增加中央和地方财政投入，扩大节水、抗旱设备补贴范围，金融优惠贷款、贴息，以及建立灌溉用水总量控制和定额管理制度等，引导地方和社会资金发展节水灌溉；依托小型农田水利重点县建设、节水灌溉规模化推广、牧区水利等项目，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保“十二五”时期发展高效节水灌溉面积5000万亩以上。同时，大力推进牧区节水灌溉饲草地建设，确保“十二五”时期发展节水灌溉饲草料地面积500万亩。三是全面推进小型农田水利工程建设。要进一步加大中央财政小型农田水利设施建设补助专项规模，以县级规划为依据，以小农水重点县建设为平台，加大县级支农涉水资金整合力度，实行集中连片建设，整体整乡推进，确保资金效益；进一步扩大重点县覆盖面，加强田间工程配套，加快中低产田改造和山丘区“五小水利”工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。四是大力推进水源工程及新建灌区建设。要加快新建一批大中型灌区，努力扩大有效灌溉面积；大力推进西南地区重点水源工程建设，加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱工程保障能力。专家还强调，要加快完善以财政为主导的农田水利投入机制，切实提高财政资金的投入力度，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，同时引导社会各方积极参与，又好又快推进农田水利新发展。我们相信，随着农田水利事业不断加快改革发展，现代农田水利体系一定能早日建成，农田水利发展新机制一定能加快建立健全，农田水利建设一定能为我国粮食安全作出更大的贡献。2．人民网讯7月11日，水利部召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，部署六大政策推动水利跨越式发展，向160万水利系统干部职工发起总动员。7月12日，中华全国总工会召开会议学习传达贯彻中央水利工作会议精神，要求各级工会组织动员水利战线广大职工积极投身水利改革发展和重大水利工程建设。7月14日，北京市召开水务改革发展_丁作大会，在全国率先确立以水控制居住人口规模的制度。7月16日，江苏省委省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，明确地方可用财力的2%～4%用于水利建设。连日来，从中央部委到地方政府，从雪域高原到东海之滨，从北国林海到太行两麓，盛夏的神州大地上，处处呈现出一幅幅锐意进取抓改革、凝心聚力谋发展的治水兴水生动画卷。(1)部署迅速安排周密7月11日是中央水利工作会议结束后的第一个工作日。上午8:30，水利部隆重召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，除北京主会场外，各地累计设立了1019个分会场，约25000人在分会场参加了会议。水利部党组书记、部长陈雷强调，要明确一个思路，抓住两个关键，实现三个突破，建成四大体系，强化五个支撑，落实六项政策，奋力开创中国特色水利现代化事业新局面。同一天，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市市长郭金龙先后来到北京丰台区、海淀区和北京排水集团，就“贯彻中央水利工作会议精神，提升城市科学管理水平”进行主题调研。刘淇强调，要深入贯彻落实中央水利工作会议精神，以科学发展观统领首都水务工作，科学治水、依法治水，加强系统工程建设，加强薄弱环节建设，促进首都水务工作可持续发展。7月11日上午，天津市委召开常委扩大会议，传达学习贯彻中央水利工作会议精神，进一步动员各方面力量，加快天津市水利改革发展，为实现经济社会又好又快发展提供更为有力的水利保障。7月11日，中国气象局召开局务会议，中国气象局局长郑国光在传达中央水利工作会议精神时强调，要充分认识新形势下水利改革发展的重要性、紧迫性和战略性，深入了解国家治水用水战略，真正把水害变成水利，努力解决制约中国未来发展的水资源问题。7月12日，中华全国总工会召开会议学习传达贯彻中央水利工作会议精神。全总副主席、书记处第一书记王玉普强涮，各级工会组织要努力贯彻落实中央对于加快水利改革发展的决策部署，发挥工会紧密联系企业、联系职工的优势，运用工会现有的活动品牌，进一步组织动员水利战线广大职工积极投身水利改革发展和重大水利工程建设。7月15日上午，贵州省委召开常委会议，传达学习中央水利工作会议精神，研究贵州省贯彻落实意见。会议提出，贵州将大力实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，打一场大型水利建设战役，力争在“十二五”时期全面解决农村饮用水安全问题，基本解决工程性缺水问题。这些密集召开的会议均是一个共同的议题——准确把握、全面贯彻中央水利工作会议精神，出台措施全面部署，动员全社会的力量推动水利实现跨越式发展。(2)重点突出措施有力时不我与，只争朝夕。中央水利工作会议召开后，各级党委和政府围绕结合各自的省情水情，迅速出台了贯彻中央水利工作会议的一系列政策措施，铆足了干劲，上紧了发条。7月14日，在财政部官方网站首页财政新闻栏目下，一条题为《两部门明确从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项》的消息格外引人注目。《通知》解答了中央一号文件下发以来困扰地方的关键问题，明确了土地出让收益的范围，为专项资金的计提和结算提供了明确依据。7月12日，云南省政府召开全省筹集水利建设资金、加快水利建设电视电话会议。会议提出，云南省今后10年水利的投入总量要达到3000亿元以上，要不折不扣落实好国有土地出让收入计提水利专项建设资金政策，确保云南省按国有土地出让总收入的5%计提水利建设专项资金，由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。要从征收的城市建设维护税中划出15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。7月13日，辽宁省委、省政府召开朝阳百万亩设施农业建设总结表彰大会。省委、省政府决定，在“十二五”期间，在全省特别是辽西北地区建设1000万亩节水滴灌工程。7月14日，北京市召开水务改革发展工作大会。北京市委书记刘淇在会上强调，北京将建立起以水控制居住人口规模的制度，把水的管理贯彻到“以业控人、以房管人”之中。对此，有评论认为，此举是首都“首次以水资源承载量控制人口规模”的明确表态。广西有史以来规格最高、规模最大的一次水利工作会议于7月14日在南宁召开。在这次有全部市、县党政一把手参加的会议上，自治区党委书记郭声琨要求，确保财政资金对水利投入年平均增幅在10%以上；要从土地出让收益中提取10%纳入政府性基金预算管理，专项用于农田水利建设，自治区本级财政每年要拿出2亿元用于冬春水利建设，重点投入末级渠系连片和“五小水利”工程。要恢复和建立乡镇水利站，推进城乡水务一体化进程，加快构建城乡一体的水资源管理体系。7月16日下午，江苏省委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议。江苏省委书记罗志军强调，要建立健全以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，保证地方可用财力的2%～4%用于水利建设，认真落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策。一条条硬举措真抓实干，一项项重点工程加速上马……这些力度大、含金量高的政策措施正在有计划、有步骤地加速推动各地水利改革发展的步伐。(3)落实责任强化监督好政策需要好的执行力。中央水利工作会议召开后，中央有关部门、各级党委政府自加压力，进一步增强了使命感、责任感、紧迫感，强化政策的执行力，一个党委、政府统一领导，水利部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的治水兴水新格局正逐步形成。水利部部长陈雷在7月11日召开的全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调，各级水利部门要结合各自实际，认真研究梳理，提出切实可行的贯彻落实会议精神工作方案。对中央水利工作会议提出的新任务要抓紧制定落实方案和进度安排，把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位、量化到个人。要加快建立健全目标考核、干部间责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。天津市委在召开常委扩大会议学习贯彻中央水利工作会议精神时要求，各地区、各部门要把水利改革发展摆在突出位置，党政主要领导同志要亲自抓、负总责，按照市委、市政府的部署，制定实施方案和工作方案，对水资源开发利用、节约保护等主要约束性指标进行监督考核，确保责任到位，措施到位，投入到位，落实到位。7月12日上午，山西省长王君主持召开省政府常务会议，听取关于中央水利工作会议情况及山西省贯彻落实意见的汇报，要求进一步理顺和创新水资源管理的体制机制，明确各级政府和相关部门职责，层层分解落实责任，形成有关部门各司其职、各负其责，全社会协调配合、共同治水兴水的强大合力。7月12日，河北省政府召开常务会议集中学习中央水利工作会议精神，印发了《水利改革发展目标任务分解方案》，将目标任务、丁作责任、完成时限进一步细化到各级政府和省直有关部门。省委正在研究制定水利改革发展责任制考核办法，省政府将据此对各市政府目标任务完成情况进行考核。7月15日，西藏自治区党委在拉萨召开常委会议，传达学习中央水利工作会议精神。自治区党委书记张庆黎强调，各级党政主要领导要亲自抓水利工作，定期听取水利工作汇报，及时解决水利工作发展中的困难和问题。按照中央水利工作会议的部署和中央要求，切实抓好《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》和《西藏自治区“十二五”时期水利发展规划》的细化、分解和落实。形势喜人催人进，东风正急好扬帆。中华民族治水史册翻开了崭新的一页，水利事业发展步入了新的历史阶段。放眼神州，在这生机盎然的沃土上，经过全国各族人民齐心协力，开拓进取，与时俱进，扎实工作，一个充满生机与活力的水利现代化美好蓝图必将变为现实，必将为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。3．2011年的中央一号文件强调水利是现代农业不可威缺的首要条件，指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施，这必将推动农田水利实现跨越式发展。加快大中型灌排设施更新改造，确保2020年底前基本完成大型灌区和重点中型灌区规划改造任务，力争在2013年前基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务的基础上，尽快启动中型泵站更新改造工作。大力推广高效节水灌溉。通过大幅增加中央和地方财政投入，扩大节水、抗旱设备补贴范围，金融优惠贷款、贴息，以及建立灌溉用水总量控制和定额管理制度等，引导地方和社会资金发展节水灌溉。依托小型农田水利重点县建设、节水灌溉规模化示范、牧区水利等项目，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保“十二五”期间发展高效节水灌溉面积5000万亩以上。全面推进小型农田水利工程建设。以中央财政专项补助为引导，以县级农田水利建设规划为依托，进一步加大重点县建设投资规模，使重点县建设尽可能覆盖全国主要农业大县。全力推进田间工程节水改造、山丘区“五小水利”工程等小型农田水利工程建设，全面提升小型农田水利工程建设和管理水平。同时，大力推进牧区节水灌溉饲草地建设，确保“十二五”期间发展节水灌溉饲草料地面积500万亩。尽快研究制定农田水利发展战略。加快制定《农村水利条例》。从法律层面上进一步明确农田水利的国家战略地位，明确农田水利工程建设责任主体、投入主体和管理主体。加强政策研究与制定。进一步落实、细化今年中央一号文件提出的各项推进农田水利发展的扶持政策。制定农田水利发展总体规划，从农业发展、农村形势变化和水资源约束等方面，进一步分析未来农田水利发展的需求和投资可能，科学指导全国农田水利的发展。加快完善以财政为主导的农村水利投入机制。切实提高财政资金的投入力度。按现有投资渠道，争取大幅增加中央和省级财政对农田水利建设的投入规模，提高补助比例。切实落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。按照“足额计提、定向使用”的原则，协调有关部门指导各地抓好落实，同时针对东、中、西部存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾，积极与有关部门研究，提出统筹办法。引导社会各方积极参与。通过项目资金、“一事一议”、民办公助、节水器具购置补贴、财政贴息，以及基本建设占用农村水利基础设施、耕地和灌溉水源的补偿政策，特别是要把农田水利基本建设作为农村基层组织创先争优活动的重要内容，鼓励和引导社会资金特别是农民投工投劳兴修农田水利。充分发挥规划在建设中的规范和指导作用。要按照2011年中央一号文件精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，科学编制农田水利综合规划及各专项规划。建立完善工程长效良性运行机制。继续深化灌区管理体制改革，从财政专项、水利建设基金、水利规费等多渠道足额落实公益性人员基本支出费用和工程维修养护经费，中央财政对中西部地区、贫困地区灌区的工程维修养护费用给予补贴。大力推进小型农田水利设施产权制度改革。深化农业水价综合改革。修订完善现代农田水利标准和指标体系。适应推进农业现代化、实现水利现代化的新形势，以保障国家粮食安全、改善农民生产生活条件和农村生态环境为目标，从水资源管理、农田水利工程建设、管理体制改革、良性运行机制、农村水环境整治等方面，进一步完善农村水利现代化标准，建立健全符合农田水利特点的技术标准和指导体系。4．中新广东网广州1月27日电27日下午，广东省政府副省长刘昆到该省防总和水利厅调研时指出，今后一个时期广东省水利建设应围绕建设“幸福广东”，着力实施最严格的水资源管理制度，在加强水资源优化配置和节约保护上取得新成效。刘昆指出，近年来，广东以民生水利为重点，以体制机制创新为动力，三防能力建设全面加强，水资源配置和保护工作得到强化，水利改革稳步推进，形成大投入、大建设、大发展的局面。刘昆强调，今后一个时期广东水利建设应围绕建设“幸福广东”，构建防洪抗旱减灾体系，着力加快水利基础设施建设，在完善水利工程体系上，加强农村水利建设，在改善农村水利基础设施条件上取得新成效。他还说，广东应强化水利管理，在提升水利社会管理和公共服务水平上取得新成效、做好三防工作，在提高水旱风冻灾害应急防御能力上取得新成效；着力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神。5．根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的规定，为加大农田水利建设投入力度，加速改善农田水利的薄弱环节，财政部、水利部于7月6日下发通知，对从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设作出明确规定和具体要求。一是统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径。从2011年7月1日起，统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、提地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地出让费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金。二是农田水利建设资金按照季度计提并实行年终清算。第一要按季度计提农田水利建设资金。第二要计提农田水利建设资金的年终清算。三是农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设。农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修建、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。农田水利设施建设支出项目，由市、县(区)水利部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划提出，按照当地政府性基金预算管理要求，编制项目支出预算，经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出预算。四是建立健全农田树立建设资金预决算管理制度。地方各级财政部门在编制政府性基金预算时，要细化土地出让收支预算项目编制工作，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映。地方各级财政部门在安排农田水利建设支出预算时，要统筹考虑公共预算资金来源，避免同类农田水利建设支出项目重复安排资金。地方各级水利部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制农田水利建设资金收支预算，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门一并报送财政部、水利部汇总、备案。农田水利加上了和资金收支预算的调整，严格按照政府性基金管理以及土地出让收支预算管理的相关规定执行。五是加强农田水利建设资金的监督管理。对于不按照通知规定计提、使用和管理农田水利建设资金的，要严格按照有关规定进行处理。六是抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法。各级财政、水利部门要严格按照通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、水利部备案。6．重庆市水利工作会议召开，“十二五”期间基本解决全市工程性缺水。薄熙来就进一步抓好全市水利工作作出批示，黄奇帆出席会议并讲话。全市水利工作会议昨天召开，会议就全面贯彻中央水利工作会议精神，进一步抓好我市水利工作进行部署。市委书记薄熙来对会议召开作出批示，市长黄奇帆出席会议并讲话。市领导何事忠、马正其、徐敬业、陈存根、翁杰明、吴政隆、郑洪、童小平、吴刚、陈贵云参加会议。薄熙来在批示中说，“十一五”期间，全市水利工作认真落实中央新时期治水思路，紧紧围绕民生水利建设，开拓创新，攻坚克难，水利改革与发展取得突出成效。随着我市水利基础设施的极大改善，在抗御近年特大洪、旱灾害中发挥了巨大的作用，多项工作得到了温家宝、回良玉等中央领导同志的肯定。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院以及国家有关部委的亲切关怀和大力支持；得益于全市各级党委、政府及相关部门的高度重视和密切配合；也得益于我们有一支特别能吃苦、特别能战斗的水利干部职工队伍。“兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。”胡锦涛总书记指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。“十二五”期间，我们要认真贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神，以加快水利发展为主线，以解决工程性缺水问题为重点，全面提升水资源保障能力、防洪抗旱减灾能力，为我市全面建成小康社会奠定坚实的基础。“加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计。”各区县党委、政府和市级有关部门，要结合自身实际，研究制定贯彻落实中央一号文件以及市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的决定》的配套政策措施，并且要真抓实干，干出成绩；要进一步加强对各级党委、政府和相关部门涉水工作的考核，调动一切积极因素，克服一切困难，努力为我市的水利改革发展营造良好氛围，为统筹城乡发展、缩小“三个差距”提供有力的水利保障。“十一五”期间，重庆水利总投入达到385亿元，为“十五”期间的2.5倍，取得五个重大成效，走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。黄奇帆说，召开全市水利工作会，主要是贯彻中央最近召开的水利工作会议精神，这次会议中央政治局常委全体参加，是共和国60多年第一次，说明中央对水利工作的高度重视。薄熙来书记专门为全市水利工作会作出重要批示，我们一定要认真加以贯彻。黄奇帆说，“十一五”期间，重庆认真贯彻国家新时期的治水方略，水利总投入达到385亿元，为“十五”期间的2.5倍，其中市区县财政和市政府水利投融资平台共投入264亿元，是“十五”期间的20倍。正是有了这样的投入，“十一五”全市水利发展取得五个重大成效：一是骨干水源建设创历史新高。开工建设大中型水库24座，新增蓄引提水能力14亿立方米，特别是开县鲤鱼塘、大足玉滩水库的建成，填补了我市没有大型农灌水库的空白；建成工业园区供水工程22个，水利发展基本满足了全市工业生产、农田灌溉、特色产业种养和第三产业用水需求。二是饮水安全工作全国率先，兴建各类供水工程6.8万处，解决1100万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家规划任务，受益地区地方性疾病得到有效防控；大学城、茶园片区率先在西部地区实现自来水直饮。三是病险水库整治提前到位，基本完成2200座病险水库除险加固，实现了三年任务两年完成，恢复蓄水5亿立方米，新增或恢复有效灌溉面积150万亩。四是水生态环境建设成效显著。开展“水系森林”工程建设和“绿化长江”行动，为“森林重庆”建设增色不少，新增水系绿化面积39.5万亩，绿化长江水利林近2万亩，治理水土流失面积4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城镇达标堤防220公里，新增防洪达标县城20个，集镇100个。黄奇帆说，重庆这几年大规模的水利建设投入，从2009年开始发挥功效，近几年旱洪灾害与重庆总是擦肩而过，有惊无险，其中水利工程功不可没。在实现江河安然的同时，还为沿江30多座城市、600多个场镇、800多万居民树起一道生命财产安全的保护屏障，年防洪效益达60亿元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重庆降雨量，江河来水量比2007年特大春旱还少三成，但灾害损失却降低三成。这不仅是因为我们广大干部群众众志成城、顽强拼搏，还得益于我们不断完善的防汛抗旱基础设施和市区乡三级应急救援体系。总之，“十一五”期间，重庆坚持以科学发展观为指导，。把民生水利摆在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解决工程性缺水问题，走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。取得这样的成绩，主要得益于党中央、国务院的高度关注和支持，得益于各级党政的高度重视，得益于水利投融资改革创新，得益于扎实的水利前期工作，得益于日臻完善的管理机制。“十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为，水利投入要达到900亿元，基本解决全市工程性缺水，全面解决城乡居民饮水安全问题，实现病险水库整治全面销号。黄奇帆说，“十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为。“十二五”是国家水利建设重要时期，也是重庆经济跨越式发展、缩小三个差距、实现全面小康的关键时期。立足于全国发展的要求，立足于重庆的需要和实际条件，我们力争把中央水利工作会议要求2020年全国水利应该达到的一些指标，提前到2015年实现，与我们提出2015年率先在中西部全面实现小康的目标相协调。今后5年，重庆要增加投资，在原计划总投入700亿元的基础上，自加压力，增加200亿元达到900亿元。这些资金主要用来抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20亿立方米，基本解决全市工程性缺水。二是抓好饮水安全工程，全面解决城乡居民饮水安全问题。三是抓好防洪保安工程，实现病险水库整治全面销号，县级以上城市和乡政府所在地要达到国家规定的防洪标准。四是抓好农田灌溉工程，新增有效灌溉面积150万亩，有效灌面占常用耕地面积达到60%。五是抓好水能资源开发和水土保持工程，重点开展地方中小水电站建设和三峡库区水土流失治理，缓解电力供需矛盾。六是抓好能力建设工程，全面推进水利科学发展制度体系建设，全面提升水资源管理、依法治水、防汛抗旱应急处理能力和水利信息化水平。黄奇帆说，重庆越早解决工程性缺水问题就越早受益，也利于缩小三个差距。水利不好的地方，肯定是农村里最困难、最贫困的地方，在这个意义上，水利工程不仅是事关生命、安全的丁程，也是致富工程、缩小贫富差距和城乡差距的工程。因此，“十二五”期间，重庆加快推进水利建设，既是贯彻落实中央1号文件和中央水利_丁作会议精神，又符合重庆老百姓利益。“十二五”期间，要用改革创新的思路推动水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。黄奇帆说，“十二五”期间，在推进水利建设过程中，要贯彻“科学规划、统筹安排、综合治理、强化保护、节水优先、量水而行”的新时期治水方略，用改革创新的思路推动水利发展，用体制机制的保障来促进水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。要深入推进投融资体制改革。筹集到位水利建设项目地方配套资金，是抢抓发展机遇的必备条件。“十一五”期间，水投公司在筹集水利建设资金上发挥了作用，今后还要继续努力。年内，我们要把水投和水务两大集团整合成一个千亿级的大集团，成为国内最大的水利投资公司，承担全市重点水源、城乡供水、污水处理、农田排灌以及小水电等各种水利项目。要建立稳定的水利管理机制。现在水利管理也是两难，农村的是水利局管，城市的逻辑上讲是市政委管，但现实情况是主城是市政委在管，而31个区县县城的自来水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，职能不统一。而且，市政委在管水的情况下还要管很多事，像马路摊档、地下设施、环卫垃圾、广告等，这样一来好像也不够集中。市政府正在研究建一个专门机构，专门管理城市、农村的自来水、污水处理，管理全市范围的水源、抗洪抗旱的水利，这个事儿年内要解决。要建立稳定的水利投入机制。水利项目大多是公益性、准公益性工程，需要政府投入，因此要明确政府在水利建设中的重要地位，明确公共财政在水利建设中的主导作用。一是要建立健全以市和区县财政为主要渠道的水利投资机制，将水利作为市和区县财政投入的重点领域，确保今后五年财政对水利平均投入在“十一五”的基础上翻一番。二是各种水利行政事业性收费必须坚持应收尽收，及时解缴，全额用于水利发展。三是搞好土地储备的两次循环，用好土地资源，筹措资金用于水利设施建设。要进一步争取中央各部门加大对我们的水利政策和资金的支持；加大依法治水力度，推进水利法制化进展；树立大水利观念，把水利改革工作摆到重要位置，及时研究解决水利改革发展的重大问题，确保责任到位，措施到位，投入到位，统筹各方治水，确保各项水利任务落到实处。此外，还要加强廉政建设，抓好过程控制和监督，建立长效机制，确保水利建设资金用到实处。黄奇帆说，今年是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神，实现中央决策的关键之年，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新攻坚克难的精神，以科学严谨，求真务实的作风开拓进取，扎实工作，为“十二五”的水利改革发展奠定坚实基础，我们坚信，新时期重庆水利一定能实现跨越式发展，成功开拓一条独具特色的水利现代化道路。会上，黔江、南岸、南川、市发改委、市财政局、市国土房管局等区县和部门作了交流发言，并对全市水利丁作先进集体和先进个人进行了表彰。三、申论要求1、请你根据给定资料概述我国农田水利设施建设中存在的问题。[要求]概述全面，突出要点，文字流畅。标准答案：我国农田水利设施建设中存在的问题：近些年，我同农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现代农业的要求相比，水利设施建设仍成为制约因素，其存在的问题主要有：第一，农田水利设施老化、失修严重，水利设施投入不足。第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨干水利工程的条件等。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，分析我国农田水利设施建设问题的主要原因。[要求]观点明确，分析翔实。标准答案：目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：第一，投入不足，我国现有的水利设施建设滞后，与当前的形势需求不相符合。第二，对水利设施缺少一个统一管理机构与管理体制，造成水利设施有我建，无人管，功能消退，未能真正实现抗旱排涝的功能。部分地方政府有关部门对辖区内水利设施缺少整体规划，致使水利设施布局不合理，许多水利设施建设成为面子工程，质量存在问题，功能严重缺失。第三，随着工业化进程，人们的生产生活活动，如温室气体的排放、三峡大坝修建等，对环境的破坏与影响逐渐加大。知识点解析：暂无解析3、针对给定资料所反映的主要问题，提出对策建议。[要求]条理清晰，具有针对性和可行性。标准答案：加强农田水利设施建设的措施：第一，突出加强农田水利等薄弱环节建没。大兴农田水利建设；加快中小河流治理和小型水库除险加固；抓紧解决工程性缺水问题；提高防汛抗旱应急能力；继续推进农村饮水安全建设。第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理；加强水资源配置工程建设；搞好水土保持和水生态保护；合理开发水能资源；强化水文气象和水利科技支撑。第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资金投资水利。第四，实行严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能区限制纳污制度；建立水资源管理责任和考核制度。第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制；加快水利工程建设和管理体制改革；健全基层水利服务体系；积极推进水价改革。第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任；推进依法治水；加强水利队伍建没。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料中反映的现实问题，自选角度，自拟标题，用1000字左右的篇幅写一篇文章。[要求]联系实际，观点明确，条理清晰，论据充实，语言通畅。标准答案：推进水利改革发展新跨越加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的制约因素。加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。第一，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治邦之要。经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。第二，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱。改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。第四，水是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。保护和改善生态环境，治水改水是重要措施之一。第五，水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益联系最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．“黄河九曲十八弯，506路30多个弯”形象地说明了厦门市公交线路曲直率过高的问题。像506路这样的线路还为数不少，如53路曲直系数为2.08，102路曲直系数为2.18，全市公交线路的曲直率平均为1.7147，远远高于1.4的国家标准，严重影响了线网运行效率。公交线路偏长、重复率过高对线网运行效率影响也不小。目前全市公交线路平均长度18.95公里，平均单趟运行时间为1小时，最长的线路长达77.1公里。同安公交与公交同安分公司经营线路几乎完全重合，一条嘉禾路(莲坂路段)竟有45条线路经过，厦禾路(火车站段)经过的线路有36条。城市交通潮汐现象突出，道路规划管理不科学，进一步降低了公交线网的运行效率。随着城市功能的逐渐区域化，厦门市的西部主要是机关、金融贸易、旅游、商业办公区，而东部大都为大型居住区，南北区域的情况也大致相同，多数人出行的方向和时间相同，高峰期公交运力严重不足，平峰期运力闲置将近1/3。厦门城市道路不宽，道路规划管理不科学，交通信号灯和斑马线设置过密过多是不争的事实。一辆36路公交车从厦门国际会展中心到轮渡往返要经过44个红绿灯，148条斑马线。公交车在这样的环境下运行，运行速度慢也就不足为奇了。2．《泰晤士报》援引此前英国交通部的一个国内调研报告说，如果在高峰时段对公路使用者收取一定数额的额外费用，拥堵次数可减少约三成。现在，伦敦外围的城郊环线公路M25上的一个路段已经开始进行收费试点。M25被英国人认为是拥堵最严重的路段之一。虽然为了加强该环线的通行能力，交通部门已设法在原有三条车道的基础上新加了一条车道，但拥堵情况没有根本改观。英国交通部日前表示，在该部门诸多工作中，目前的第一要务就是治理拥堵和提高交通通行能力，其重要性已超过了减少事故、保护环境和支持经济发展等。3．随着“公交优先”原则在各大城市的推行，公交线路空前拓展，每个城市投入运营的公交车辆也在持续增长中。然而站台面积的增长却相当有限，这就使得四通八达的公交线网首先在自己的站台面临着制造拥堵的问题。以北京三环路上的一大拥堵点马甸桥为例。在百余米长的站台里，聚集着55路、919支、949路、914路、909路、919区间、344路、344支、345路、345支、820外环、819路、123路、305路、315路、919区间大站快车，以及210路夜班车等17条公交线路的站点。高峰时期，进出站的公交车自行排成长龙，严重影响了路况。从某种程度上说：交通拥堵，部分原因是它们造成的。尽管政府为这段路划有公交专用车道，但在高峰期，小小的站台要面对数十辆公交车，明显已超负荷。北京交通大学交通运输学院贾元华教授指出：“建筑设计院的运算标准也应与时俱进。在城市人口急剧膨胀、公交发展一日千里的时代，过去的公式恐怕已经不再适用。实地的调研、测算可以更有效地解决站台不科学问题。”4．华盛顿的地铁开建于1969年，1973年开始运营。如今地铁总长度达106.3英里，分红、黄、橙、蓝、绿5条线路，从华盛顿市府伸向东南西北。目前运营的85个地铁站，共有滚梯588部、升降式电梯260部，其中最长的滚梯达70米，为西半球之最。最深的地铁站在地下60米处。华盛顿地铁系统在地价昂贵的城区建在地下，在郊区则成为地面或空中铁路，降低了建设成本。为了方便旅客出行，所有地铁站门口都设有自动售票机，只要把信用卡插入机器的识别口，就可根据售票机上的指示，一两分钟买好地铁票。售票机也接受现金，可自动识别面值，还能找零。为鼓励人们乘坐地铁，顾客如购买20美元一张的地铁票，可享受10%的优惠。近年来，华盛顿地铁管理部门还推出了可多次使用和充值的地铁票。票卡上有记忆磁条，乘客将其装在钱包里，在检票机的位置晃一晃，就可完成检票程序，检票机显示屏上还同时显示你此次乘车花了多少钱，以及地铁票的余额。这种地铁票推出后，明显提高了上下班高峰时段地铁站乘客的进出速度。为了调节客流量，华盛顿地铁还实行灵活票价。除了公共节假日，从上午6:00到9:30、下午3:30到6:30的上下班时间，地铁票价要比正常票价高出1/3左右，以此来引导那些没有急事的人，出门乘地铁时错开高峰时段。5．2006年9月20日在广东东莞市国际会展中心的“第十六届全国发明展览会”上，该市公安交警支队首次展示的智能交通系统成为展会最引人注目的“亮点”。展览大厅内，播放着警务指挥中心录像，屏幕上显示出交通管理信息及智能系统演示，多层面向观众介绍交通视频监控、交通流量采集、电子测速装置、交通卡口监测、GPS卫星定位和世界最先进的智能化SCATS信号控制等十大系统，给人以启迪与警示。据东莞市公安交警支队队长卢伟琪介绍，该支队坚持走科技强警、科学管理之路，逐步推进智能化交通管理进程。据了解，该交警支队新成立的交通指挥中心启用后一个月时间，道路交通事故与去年同期相比，死亡人数减少12人，下降15.6%；受伤人数减少57人，下降了6.9%，直接经济损失也有明显减少。2006年1～8月，近年居高不下的交通事故受伤、死亡人数，同比下降2.9%和12%。上月该市被公安部和科技部列为“科技强警示范城市”。6．河北省从2003年12月1日开始实行错时上下班制度，全省各党政机关、事业单位上午上班时间均从原来的8时推后半小时，下午下班时间则提前半个小时。按照河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅的通知，各党政机关、事业单位从12月1日起执行新的作息时间，即在每年的1月1日至5月31日、9月1日至12月31日，作息时间为上午8时半到12时，下午1时半到5时半；6月1日至8月31日，作息时间为上午8时半到12时，下午2时半到5时半。据介绍，实行错时上下班制度的事业单位不包括高等院校、中小学校和幼儿园。对河北省内企业没有强制要求实行新的作息时间，各企业可根据自身情况，在符合国家有关劳动法律法规的基础上，自行决定上下班制度。近年来，由于人流、车流的迅速增长，一到上下班时间，在河北省省会石家庄市和其他10个主要城市，都出现了不同程度的拥挤和堵车问题，给人们的工作和生活带来很多不便。因此，河北省决定借鉴外地经验，实行错时上下班制度，以解决交通堵塞问题，并给人们更多的自由支配时间。7．尽管近年来西安市投入巨额资金加大城市道路建设，但交通拥堵的现象却没有彻底改变，反而有加剧之势。一些业内人士惊呼：西安市的交通状况并没有迎来“春天”，而是正在迎接即将到来的“严冬”。西安市公交总公司营运生产部部长李中山说，西安市机动车发展势头惊人，全市1991年有机动车11万辆，至2004年底已达到40万辆，其中私家汽车5年增长了30%。尽管西安市投入巨额资金加快道路建设，道路年增长率已达到了5%，但这远远落后于机动车辆每年15.8%的增长速度。按照目前的发展速度，到2010年，西安市机动车将增至100万辆，而要建成与之相适应的道路，则需要几十年甚至上百年的努力。如此多的机动车辆运行在有限的道路上，使得西安市的交通状况不尽如人意，车速逐年下降，城市中心区高峰时段机动车平均时速只有8公里至10公里。同时，西安市城市公共交通系统建设严重滞后，结构比例失调。世界大都市的公交系统承载的人口出行比重平均在50%到60%之间，而西安市市民出行选择公交的比重只占22%。交通专家指出：人们可以拥有小汽车，但不能滥用小汽车。未来城市交通的发展方向是采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式，而不倚重于人均占道面积多、停车占用面积大的小汽车。统计显示：当红灯亮起后的50秒内，一个路口共通过了37辆小型客车，总共承载了116人，而占用道路长度300米；如果换用公共汽车，只用一辆大巴就够了。8．“从总体上讲，我国城市公共交通建设严重滞后的局面并没有得到根本的改变。”建设部副部长仇保兴说。支撑这一判断的数据发人深省：目前我国公交出行的分担率不足10%。特大城市也仅有20%左右，只有欧洲、日本、南美等大城市40%～60%出行比例的1/3至1/2。“随着城市机动化进程的加快，即使是这一比例也加速下滑。特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。”建设部人士说。另一个事实则更让人难以接受。来自建设部的信息表明，目前我国城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车12公里/小时的速度。与10年前相比，公交出行时间平均延长10分钟，居民对城市公共交通服务的不满意率高达70%。在公共交通艰难蹒跚的同时，个体交通的迅速增长使交通拥堵急剧上升为我国大中城市的“普遍灾害”。据测算，北京市区183个主要路口中，严重阻塞的达60%；上海市干道网的平均饱和度达到0.9；南京市主要道路的路段饱和度达到0.87。9．一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快。目前，全国600多个城市轨道交通运营线路总计只有440公里，仅相当于英国伦敦一个城市的规模。另一方面，公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复线路多达20多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长，则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。值得注意的是，近年来，由于受到利益驱动，一些城市盲目拍卖出让出租车经营权，导致出租车运量严重供过于求，空驶率高达40%以上，严重影响了出租车行业的稳定及健康发展。另一个日益突出的现实是，近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业人不敷出，亏损严重。据了解，在2006年有关方面调查的全国117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。企业生存状态上的弱势使各种“负效应”迅速在城市公共交通体系中延伸扩大。长期亏损使不少公交企业放缓甚至停止车辆的更新速度，有的对经济效益低下的线路停止运营，有的增大发车间隔和减少发车密度。根据有关方面提供的一份调查数据，由于收入偏低，2005年公交司机的流失率已达16%以上。10．在一般封闭式公共交通专用道上，公共交通车辆的运营速度可达30～40公里川、时。非封闭式公共交通专用道上的车速可达到20公里/小时，其客运能力也可达20000～40000人次/小时。全封闭独立的公共交通专用道路，则可像轻轨或地铁那样采用编列行车方式运营，其运营能力和速度也可与轻轨交通的水平接近，然而其建设投资仅为轻轨交通的1/10左右。可以说，公共交通专用道具有大容量、灵活方便、快速等性能。法国巴黎在公共交通流量和道路负荷量大的路段上，为地面常规交通运行设置了485条公共交通专用道，平均运营时速比非专用道提高了45%，客运量增加30%。日本名古屋在10.4公里干道上设置了高峰期公共交通专用道，使该路上公共汽车运行时间由过去的50～60分钟缩短为32分钟，其客运量增加了15%。中国台北实施公共交通专用道后，公共交通吸引了很多人，乘客结构也发生变化，一改往日只有老弱妇孺乘公共交通的现象。公共交通客运量的上升，也使公共交通运营单位的收入增加，经济效益上升，减少了政府对公共交通运营的补贴。北京市长安街公共交通专用道开设后，公共交通车辆的速度提高了30%～40%，公共交通车辆的正点率提高43.6%。11．南京老城控制性详细规划提出，将努力疏散人口，减少居住用地20.65公顷。项目负责人、市规划设计研究院有限公司副总工程师刘军告诉记者，他们在做规划时还重申：老城内“退二进三”的企业用地、旧城改造地段以及其他需要转换性质的用地，应该优先满足于发展商贸、文化、办公和都市产业等的需求，只有在符合规划的前提下，允许适度建设少量住宅。刘军说，要疏散老城人口，必须严格控制主要干道沿线、中心区、城市窗口等地区新建住宅；严格控制零星用地开发住宅。对于必须建的房子，必须拉开与老城现状住宅之间的档次，满足多样化的需求。尤其是在历史文化资源周边地区和城南地区，鼓励建设兼容传统风格、低层高品质、满足现代生活需求的新型住宅。面积小、总价低的“酒店式公寓”在老城也将受到限制。记者获悉，今后南京老城非居住用地上，将严格限制建设“公寓”类建筑。究其原因，是因为“酒店式公寓”与老城“做减法”的规划思路不符。规划的本意是要把老城的人口降下来，而“酒店式公寓”典型特征是容积率太高，人口密度太大，客观上增加了老城的人口，加重了配套负担。12．2006年11月6日，杭州交警在市中心莫干山路一处人行横道线的两端，各摆两只箱子，箱子里有十几块“谦让牌”，牌子上写着“慢”，分成人用(三角形)和儿童用(手掌形)两种。行人要过马路时，拿起牌子举着过街，提醒司机停车避让或减速慢行。走到马路对面，把牌子放在对面的箱子里。但杭州交警这项在斑马线上的创举实施一个月后，记者观察到，除有交警的现场监督外，“谦让牌”已基本不起作用，现在这几个路口已经恢复了往日“人车博弈”的旧貌，甚至那几块“谦让牌”也已经不翼而飞，被某些人当成卡通玩具“借而不还”了。当初推出“谦让牌”的杭州拱墅交警大队三中队的队长张剑说：“我们当初考虑在斑马线上推出谦让牌，是为了附近几个学校和社区的老人小孩，后来推广应用到所有行人，提醒司机礼让。在媒体和市民的广泛热议下，发现这块小小的‘谦让牌’其实也是斑马线文明的种子，让城市交通形成‘车让人、人让车’的和谐氛围。”但这种氛围最终没有形成，于是那些过斑马线“车不让人”的司机成了多数人谴责的对象，每天都过莫干山路这个路口的张女士告诉记者：“我每天从这里的斑马线过马路都战战兢兢，几乎是从滚滚车流中见缝插针，有时候人在线上，车辆从前后呼啸而过，前后夹攻，真是惊心动魄。问题的关键在于那些司机没有把人的生命意识放在第一位，提高司机的职业道德是‘谦让牌’能否举下去的关键。”13．随着美国城市人口日益增加，汽车越来越多，上下班堵车问题也越来越严重。美国全国因堵车所浪费的汽油和时间对美国造成的经济方面的损失，估计每年高达680亿美元。根据美国得克萨斯交通研究所20日公布的年度报告中对美国全国75个大城市交通情况的调查结果显示，2000年，美国开车上班的人平均每年因堵车坐在方向盘后面浪费掉的时间达62个小时，而1982年则仅为16小时。其中，洛杉矶开车上班的人每年因堵车浪费的时间平均高达136个小时，以每周工作40小时计算，相当于在车里白白浪费三周的工作时间。旧金山和华盛顿的情况稍好一些，但开车上班的人因堵车浪费的时间平均也相当于两周的工作日。调查还表明，美国城市堵车的街道也越来越多。75个大城市中，1982年时只有1/3的主要街道上下班经常堵车，而2000年经常堵车的街道已经占到一半以上。14．国家公安部、建设部“畅通工程”专家组组长、东南大学交通学院院长王炜教授指出，环境污染和能源短缺是制约和影响我国城市交通发展的两个重要问题。在世界银行发布的环境污染报告中，中国环境污染的指数居世界前列，其中大城市的环境污染尤其严重，而机动车的尾气污染则是造成城市空气污染的主要原因。在这种情况下，深入研究和发展与环境保护、节约能源相协调，以公共交通为主导的城市交通系统，是实现城市可持续发展的重要环节。王炜教授是国家自然科学基金重点项目《可持续发展的城市交通系统研究》课题负责人。他说，中国交通正面临来自机动化的机遇和挑战。据统计，近10年全国机动车拥有量以18%左右的年均增长率高速发展，正在努力推动的国家汽车产业政策将促使社会机动化进一步加速，从而更加剧道路基础设施与交通需求量的突出矛盾，并可能导致环境状况更趋恶化。实施公交优先的交通政策，是有效缓解交通供需矛盾，控制交通环境污染的良策。1、全面地概述给定资料的主要内容，字数不超过400字。标准答案：随着人民生活水平的不断提高和我国汽车工业的迅速发展，城市交通机动化趋势迅猛，特别是家用小汽车的增长更显出强劲的势头。在城市化和机动化的双重压力之下，城市交通需求日益膨胀，再加之我国城市道路网络结构本身固有的一些问题，使我国近年来城市交通问题越发突出，城市交通堵塞、停车难问题突出，同时也带来了环境污染、能源浪费、土地开发过甚等一系列的问题，严重影响了人民生活环境的改善，困扰着城市经济的进一步发展，甚至影响到城市的可持续发展。经调查和对比，在相同的交通需求的前提下，公共交通运能是私人交通的十几倍或几十倍，可以有效地减少道路的交通流量，不但有助于控制交通需求，引导城市居民出行方式的选择，缓解城市交通拥塞，而且可以节约道路资源，减少修建道路的投资，节省土地资源，还可以减少能源消耗，保护环境。大力发展公共交通，不仅是解决我国当前交通问题的根本出路，也是我．国城市化发展和全面建设小康社会的必要条件。知识点解析：暂无解析2、结合给定材料，联系实际情况，谈谈公交存在的问题。要求：条理清楚，切合实际，字数不超过500字。标准答案：公共交通现在存在问题归纳如下：1．公共交通衔接不畅。主要问题包括：常规公交与地铁沿线车站设置和地铁车站之间换乘还存在较大问题，部分站点之间步行距离偏远，造成地铁乘客之中换乘常规公交比例偏低，难以发挥地铁应有作用。突出表现在交叉口处相邻车站之间的换乘，以及同一车站内部由于不同线路车辆停靠距离较远而造成的换乘不便。2．地铁作用难以发挥。主要原因包括：参照平均收入水平，地铁票价过高抑制地铁客流增长，造成通勤出行比率低；不仅部分站点地铁和常规公交换乘不便，而且地铁和自行车、小汽车等换乘比例也偏低；地铁沿线部分地段土地开发未能和地铁建设互相协调，地铁客流缺少保障。3．公交场站建设落后。现有公交场站仅能满足现有车辆夜间停放要求，不用说车辆保养、维修、运营管理等服务所需站场面积，何况以上计算还没考虑占道