海事电子证照第8部分：渔业船舶船用产品证书编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2021年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136号）安排，制定《海事电子证照第8部分：渔业船舶船

用产品证书》，计划编号为JT2021-03，由交通运输部海事局提出，交通运输

信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标委会”）归口，中国交通通

信信息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2021年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2021年1月～2021年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对部海事局进行了调研，调研内容主要包括：渔业船舶船用产

品证书电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等。

2021年2月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2021年6月～2021年9月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部海事局的

意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求

部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意

见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有

关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公

司、交通运输部科学研究院。

1

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位主要工作

北京国交信通科技担任标准主编，负责标准总体技术架构、主要技

1方程

发展有限公司术内容的确定；主要负责第5、6章。

中国交通通信信息担任标准副主编，协助确定标准内容框架，编制

2孙腾达

中心标准范围，编制标准范围，主要负责第4、5章。

协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计

中国交通通信信息

3杨蕾和编制相应内容，设计电子证照外观样式，主要

中心

参与编写第5章。

提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排调

中国交通通信信息

4刘嘉唯研和标准内容编制；负责调研工作，确定电子证

中心

照信息内容，主要参与编写第6章和附录。

北京国交信通科技协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

5马慧娟

发展有限公司关法律法规。主要参与第1、2章编写。

北京国交信通科技提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定电

7朱博麟

发展有限公司子内容信息内容，主要参与第4章编写。

中国交通通信信息协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

8王继博

中心关法律法规。主要参与第1、2章编写。

中国交通通信信息

8郑茜文协助标准编制的框架、文字梳理及内容审核。

中心

交通运输部科学研

9凌方规范标准格式并确保系列标准之前的协调。

究院

2

表1（续）

序号姓名单位主要工作

交通运输部科学研

10侯键菲规范标准格式并确保系列标准之前的协调。

究院

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.实用性原则

本文件起草时调查和研究交通运输行业海事证件现状，坚持以实用性为主

的原则，在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国

发[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通

运输部《关于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕

153号）三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求

为原则。

2.一致性原则

本文件确定的技术内容按照国家标准、行业标准、工程标准的顺序优先引

用或参考，保持与他们的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，

调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1.规定内容的确定

本文件规定了交通运输行业电子证照中渔业船舶船用产品证书电子证照文

件要求、外观样式及信息内容。这些内容，主要根据GB/T36901—2018《电子

3

证照总体技术架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T

36903—2018《电子证照元数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、

GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证

照共享服务接口规范》的基本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数

据生成及交换的实际需求确定的。

2.范围的确定

本文件规定渔业船舶船用产品证书电子证照文件要求、外观样式及信息内

容。本文件适用于渔业船舶船用产品证书电子证照的生成、数据处理、交换与

共享，按照渔业船舶船用产品证书的实际应用情况和管理部门的业务需求确定

标准的范围。渔业船舶船用产品证书包括渔业船舶船用产品证书、船用产品工

厂认可证书、船用产品型式认可证书及船用产品设计认可证书。

3.规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、

GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018《电子证

照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》、GB/T36905

—2018《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证照共享服

务接口规范》系列电子证照标准等。

4.术语与定义

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，GB/T33190—2016《电

子文件存储与交换格式版式文档》、GB/T36901—2018《电子证照总体技术

架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2018

《电子证照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识规范》界定

的术语和定义，本文件不再重复定义。

4

本文件从业务角度出发，对渔业船舶船用产品证书做出了定义，即本文件

所指的渔业船舶船用产品证书是验船机构为确保渔业船舶船用产品符合船舶规

范和标准的要求而对其所作的技术监督检验，检验合格后发放相应证书。

5.电子证照文件要求

渔业船舶船用产品证书电子证照主要按照GB/T36905—2018《电子证照文

件技术要求》及GB/T33190—2016《电子文件存储与交换格式版式文档》的

要求生成版式文档格式。

6.电子证照外观样式

渔业船舶船用产品证书的电子证照与实体证照具有同等法律效力，外观样

式设计过程中，主要从两个角度出发：

第一，外观样式设计符合国家标准GB/T36095-2018《电子证照文件技术

要求》第8章照面样式要求。

第二，结合电子证照国标及渔业船舶船用产品证书样式的实际要求，标准

从规格尺寸、版面内容及编排（徽标、标题、记载事项信息、边框、底纹、电

子印章、二维码）、样式等方面进行约束，以便电子证照规范生成的和电子证

照库的统一建设。

7.电子证照信息内容

渔业船舶船用产品证书的电子证照与实体证照具有同等法律效力，在证照

包含的信息内容规范时，主要从两个角度出发：国家标准关于元数据的指导原

则和在用实体证照文字信息。

国家标准GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》要求电子证照包含

证照三大类文字信息：基础信息、业务信息及加注件信息。本证照的基础信息

按照GB/T36902和GB/T36903的规定定义了电子证照共有的元数据项，业务信

息定义了根据本证照业务需求扩展的元数据项。加注件信息无应用场景，暂不

予定义。

船用产品检验证书电子证照信息内容主要依据渔业船舶船用产品检验的相

关信息内容确定，其中元数据的中文名称、定义、英文名称、数据类型、值域、

5

短名、约束、取值示例等属性遵循GB/T36903—2018《电子证照元数据规范》

的规定。

8.附录A

附录A规定了渔业船舶船用产品证书电子证照的编号规则，根据纸质证书实

际业务情况制定。

三、试验的分析综述报告、预期的经济效果

（一）试验的分析综述报告

通过电话、网络、咨询等方式对部海事局、直属海事局进行了调研，协助

确定了渔业船舶船用产品证书电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二

维码以及数据元属性等内容。

本文件是交通运输电子证照系列标准之一，属基础类标准制定，试验分析，

将在应用中进行。

（二）预期的经济效果

1.有助于简化工作流程，提高办事效率，实现证照信息跨部门共享。

推进海事电子证照的应用，依靠信息技术创新驱动，加快传统运输业态数

字化升级改造，推动运输服务线上线下深入融合，已成为推进运输服务高质量

发展的必然路径和战略选择。使用本文件指导相关信息系统生成、存储、交换

海事电子证照，能够显著提高部委之间、部省之间的渔业船舶船用产品证书电

子证照信息共享效率，大大减少各部委、各级行业监管部门重复采集信息的投

入，有效降低政府的信息交换以及人力、时间等管理成本，并推动协同监管，

提高政务服务和监管效率。电子证照有助于建立统一的身份标识体系，创建全

国范围内统一的大数据交换体系，为实现可信数据开放，推进信息公开、整合

信息资源提供了有力技术支撑，提升政府公共服务数字化监管能力，全面增强

海事运输协同治理能力。

2.惠民利企，减轻企业负担。

6

积极推进“一网通办”，“线下”到“线上”数字化服务。按照国务院有

关要求，深入推进“互联网+政务服务”工作开展，加快构建全国一体化网上政

务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服

务，实现从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，推动企

业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一

次”，真正让企业和群众感受到办事的方便快捷。电子证照作为实现“一网通

办”的重要数据基础，是顺应数字化发展趋势，推进运输服务创新发展，加速

行业转型升级的重要抓手。可信电子证照库作为“互联网+政务服务”的核心技

术支撑，已经成为各地区政府“一网通办”建设的重点内容，是推进实现“一

网通办”建设的重要环节。建设“一网通办”，实现海事业务全要素信息的数

字化，依托平台互联、信息共享，通过政务服务平台身份认证、电子印章、电

子证照等数字化基础支撑，切实推动证照、办事材料、数据资源共享互认，压

缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限，进一步优化政务服务流程，减少

公众往返办理次数，争取公众办事“零跑动”，切实减轻企业负担。

3.推进国家电子化管理程度

完善电子证照行业配套标准，推动电子文件管理与国家各项事业的深度融

合，为促进经济社会发展、保障和改善民生发挥好记录和凭证作用。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件在编写过程中未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标

准。

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件在编写过程中充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标准。

标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业标准

不矛盾，保持协调一致。

（一）与现行相关法律法规规章的协调性

7

本文件所指的船用产品检验证书是根据《中华人民共和国渔业法》（1986

年1月20日主席令第三十四号，2013年12月28日予以修改）和《中华人民共和国

渔业船舶检验条例》（2003年6月27日国务院令第383号）规定，适用于船用产

品检验证书的申请与核发。具体要求如下：

《中华人民共和国渔业法》（1986年1月20日主席令第三十四号，2013年12

月28日予以修改）具体要求如下：

第二十六条制造、更新改造、购置、进口的从事捕捞作业的船舶必须经渔

业船舶检验部门检验合格后，方可下水作业。具体管理办法由国务院规定。

《中华人民共和国渔业船舶检验条例》（2003年6月27日国务院令第383号）

具体要求如下：

第四条国家对渔业船舶实行强制检验制度。强制检验分为初次检验、营运

检验和临时检验。

第七条下列渔业船舶的所有者或者经营者应当申报初次检验。

第八条制造、改造的渔业船舶，其设计图纸、技术文件应当经渔业船舶检

验机构审查批准，并在开工制造、改造前申报初次检验。

第九条用于制造、改造渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防

止污染环境的重要设备、部件和材料，在使用前应当经渔业船舶检验机构检验，

检验合格的方可使用。

第十条进口的渔业船舶，其设计图纸、技术文件应当经渔业船舶检验机构

审查确认，并在投入营运前申报初次检验。进口旧渔业船舶，进口前还应当取

得国家渔业船舶检验机构出具的旧渔业船舶技术评定证书。

第十二条进口的渔业船舶和远洋渔业船舶的初次检验，由国家渔业船舶检

验机构统一组织实施。

第十四条营运中的渔业船舶的所有者或者经营者应当按照国务院渔业行

政主管部门规定的时间申报营运检验。

第十六条用于维修渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污

染环境的重要设备、部件和材料，在使用前应当经渔业船舶检验机构检验，检

验合格的方可使用。

8

第十七条营运中的渔业船舶需要更换有关航行、作业和人身财产安全以及

防止污染环境的重要设备、部件和材料的，该船舶的所有者或者经营者应当遵

守本条例第十六条第二款的规定。

第二十条有下列情形之一的渔业船舶，其所有者或者经营者应当申报临时

检验……。

第二十六条渔业船舶检验机构及其检验人员应当严格遵守渔业船舶检验

规则，实施现场检验，并对检验结论负责。渔业船舶检验规则由国家渔业船舶

检验机构制定，经国务院渔业行政主管部门批准后公布实施。

（二）与现行标准的协调性

本文件数据元的分类方法、编制规则、数据元值域引用代码编制规则结合

交通运输行业信息采集与共享需求的实际情况，符合GB/T36901—2018《电子

证照总体技术架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T

36903—2018《电子证照元数据规范》、GB/T36904—2018《电子证照标识

规范》、GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018

《电子证照共享服务接口规范》的规定；同时还引用和参考了GB/T7408—2005

《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》、GB/T27766—2011《二

维条码网格矩阵码》、GB/T33190—2016《电子文件存储与交换格式版式文

档》电子文件存储与交换格式版式文档等相关标准。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本文件在起草过程中未出现重大分歧意见。

七、标准过渡期的建议

本文件通过海事一网通办系统实施，标准改造系统相关功能需要二个月，

宣贯推广一个月，因此建议发布后三个月实施。

9

本文件发布后建议主管部门通过培训、网络等多种形式组织宣贯，加强标

准的贯彻落实，并于1年内通过海事一网通办平台进行推广应用，发挥本文件的

规范作用。

八、替代或废止现行相关标准的建议

本文件为新制定的标准规范，无废止现行的有关标准。

九、其他应予说明的事项

无

10

交通运输行业标准

海事电子证照

第8部分：渔业船舶船用产品证书

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年1月

一、工作简况

（一）任务来源

根据《交通运输部关于下达2021年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2021〕136号）安排，制定《海事电子证照第8部分：渔业船舶船

用产品证书》，计划编号为JT2021-03，由交通运输部海事局提出，交通运输

信息通信及导航标准化技术委员会（以下简称“标委会”）归口，中国交通通

信信息中心承担主要编制工作。

（二）主要工作过程

1.研究立项阶段

2021年1月，开始启动标准的研究制定工作，成立了标准起草组，按照标准

制定的研究方法、技术路线、实施方案逐步推进。完成了项目框架研究及实施

方案研究，形成标准草案，提交立项申请。

2021年1月～2021年2月，起草组主要进行资料收集和调研。通过电话、网

络、咨询等方式对部海事局进行了调研，调研内容主要包括：渔业船舶船用产

品证书电子证照的业务需求、外观样式、电子印章、二维码以及数据元属性等。

2021年2月，在调研的基础上，起草组完善了标准草案。

2.起草阶段

2021年6月～2021年9月，标准制修订计划下达后，起草组开始启动标准制

定工作。在前期工作的基础上，起草组和标委会召开多次标准讨论会，在标准

形式方面按照标委会提出的修改意见进行修改；技术内容上征求了部海事局的

意见；起草组内部也进行多次研讨，确定标准的主要架构及主要内容，并征求

部标准审查组和标委会的意见，进一步修改完善标准草案，形成了标准征求意

见稿初稿，并向标委会秘书处提交。秘书处审核了标准的各项内容，提出了有

关修改建议。起草组根据意见完善了标准内容，形成了正式的标准征求意见稿。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：中国交通通信信息中心、北京国交信通科技发展有限公

司、交通运输部科学研究院。

1

本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位主要工作

北京国交信通科技担任标准主编，负责标准总体技术架构、主要技

1方程

发展有限公司术内容的确定；主要负责第5、6章。

中国交通通信信息担任标准副主编，协助确定标准内容框架，编制

2孙腾达

中心标准范围，编制标准范围，主要负责第4、5章。

协助确认标准证件外观样式、沟通协调样图设计

中国交通通信信息

3杨蕾和编制相应内容，设计电子证照外观样式，主要

中心

参与编写第5章。

提供基层业务需求和业务办理支撑，组织安排调

中国交通通信信息

4刘嘉唯研和标准内容编制；负责调研工作，确定电子证

中心

照信息内容，主要参与编写第6章和附录。

北京国交信通科技协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

5马慧娟

发展有限公司关法律法规。主要参与第1、2章编写。

北京国交信通科技提供基层业务需求和业务办理支撑，协助确定电

7朱博麟

发展有限公司子内容信息内容，主要参与第4章编写。

中国交通通信信息协助证书相关资料的整理与搜集；收集证书的相

8王继博

中心关法律法规。主要参与第1、2章编写。

中国交通通信信息

8郑茜文协助标准编制的框架、文字梳理及内容审核。

中心

交通运输部科学研

9凌方规范标准格式并确保系列标准之前的协调。

究院

2

表1（续）

序号姓名单位主要工作

交通运输部科学研

10侯键菲规范标准格式并确保系列标准之前的协调。

究院

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.实用性原则

本文件起草时调查和研究交通运输行业海事证件现状，坚持以实用性为主

的原则，在《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国

发[2016]55号）、《国务院关于在线政务服务的若干规定》（716号令）和交通

运输部《关于加快建设完善交通运输政务服务平台的工作方案》（交办科技〔2018〕

153号）三个文件指导下，除了参照相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求

为原则。

2.一致性原则

本文件确定的技术内容按照国家标准、行业标准、工程标准的顺序优先引

用或参考，保持与他们的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准参考的，

调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.循序渐进原则

本文件制定本着成熟先行、不断完善和发展的原则，将目前基于国标和行

标、已经相对成熟和稳定的、管理部门对数据共享需求迫切的元数据纳入标准，

以后随着国家“互联网+政务服务”工程建设的推进，结合未来发展需求再进行

扩展。

（二）标准主要内容的确定依据

1.规定内容的确定

本文件规定了交通运输行业电子证照中渔业船舶船用产品证书电子证照文

件要求、外观样式及信息内容。这些内容，主要根据GB/T36901—2018《电子

3

证照总体技术架构》、GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T

36903—2018《电子证照元数据规范》、GB/T36904《电子证照标识规范》、

GB/T36905—2018《电子证照文件技术要求》、GB/T36906—2018《电子证

照共享服务接口规范》的基本规定以及当前使用的纸档证照的相关信息、数

据生成及交换的实际需求确定的。

2.范围的确定

本文件规定渔业船舶船用产品证书电子证照文件要求、外观样式及信息内

容。本文件适用于渔业船舶船用产品证书电子证照的生成、数据处理、交换与

共享，按照渔业船舶船用产品证书的实际应用情况和管理部门的业务需求确定

标准的范围。渔业船舶船用产品证书包括渔业船舶船用产品证书、船用产品工

厂认可证书、船用产品型式认可证书及船用产品设计认可证书。

3.规范性引用文件

本文件制定的依据及数据来源的核心主要包括：《国务院关于加快推进“互

联网+政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）、《国务院关于在线政

务服务的若干规定》（716号令）等国家相关规章与政策文件；已颁布的多项国

家、行业数据元标准，例如GB/T36901—2018《电子证照总体技术架构》、

GB/T36902—2018《电子证照目录信息规范》、GB/T36903—2