平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目招标文件

平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目

公

开

招

标

文

件

项目编号：ZJZTZFCG-2018-010

采购单位：平湖市环境卫生管理处

代理机构：浙江展图工程咨询有限公司

备案单位：平湖市财政局政府采购监管科

2018年7月

目录

第一章公开招标采购公告..................................3

第二章投标人须知......................................6

前附表....................................................6

一、总则................................................7

二、招标文件..............................................9

三、投标文件的编制.......................................10

四、开标.................................................14

五、评标.................................................15

六、定标.................................................16

七、合同授予.............................................16

第三章招标项目要求...................................18

第四章政府采购合同.....................................41

第五章评标办法.........................................50

第六章投标相关文件格式.................................53

第一章公开招标采购公告

根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关规定，经平

湖市财政局政府采购监管科批准（平财采确临【2018】1496号），浙江展图工程咨询有限公司受平湖市环

境卫生管理处委托，就平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目进行公开招标，欢迎国内合格的供应

商前来投标。

一、招标项目编号：ZJZTZFCG-2018-010

二、采购组织类型：分散采购委托代理

三、采购方式：公开招标

四、招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）：

平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目包括环卫扩展集成平台、车船作业监管子系统、垃圾收

集综合监管子系统、转运站监管子系统、公厕智能监管子系统、作业人员监管子系统、处置终端监管子系

统、垃圾分类管理子系统、环卫移动考核管理子系统、环卫办公管理子系统、掌上环卫、公众服务管理平

台、监控调度中心、基础平台等，具体招标内容详见招标文件项目要求。

建设周期：合同签订之日起6个月内安装调试完毕。服务期限：自设备安装调试完毕并验收合格之日

起五年。

预算金额：486万元；最高限价：486万元。

五、投标供应商的资格要求：

1、符合政府采购法第二十二条之供应商资格规定的条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2、符合浙财采监[2013]24号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定，

且未被"信用中国"（）•,中国政府采购网（sdf.Ikjccgp.gov.cn）列入失

信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

3、投标人如无独立法人资格的分公司（金融、保险、通讯等特定行业的全国性企业所设立的区域性

分支机构）参加投标的，可以在获得具有法人资格的总公司对本项目唯一授权后，并提供业务、财务、信

息技术等支持，可独立参加政府采购活动，且只允许一家分公司参加投标。

4、本项目不接受联合体投标。

六、公告期限：自公告发布之日起5个工作日

七、报名及招标文件的获取：

1、报名：本项目实行网上报名，不接受现场报名，现场报名的投标文件将被拒绝。

报名网址：政府采购云平台sdf.Ikj〃:login.zcy.gov.cn/login（“政采云用户”登录后进行报名）

说明：

①政府采购云平台sdf.lkj//login.zcy.gov.cn/login（“政采云用户”登录后进行报名）

②未在注册的投标人：可在浙江省政府采购网完成供应商注册后再行报名

注册地址:sdf.lkj//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/

政采云咨询电话：4008817190

2、招标文件的获取（网上下载）：

浙江政府采购网：sdf.lkj//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn/（须完成正式供应商注册）和平湖市公共资源交易

中心网（sdf.lkj//ztb.pinghu.）（招标文件以附件形式附于招标公告下，请自行下载）

3、报名时间：2018年7月4日至7月11日（上午8：30—11：30,下午14：00—17：00不含节假日）

4、招标文件获取截止时间后至投标截止时间前允许潜在投标人前来认购招标文件。但该供应商如在法

律法规规定的时间内逾期时招标文件提出异议的，采购代理单位将不予受理及答复。

5、招标文件售价：招标文件工本费每套500元，投标单位网上报名后可在开标现场认购并缴纳招标文

件费用或至浙江展图工程咨询有限公司政府采购项目报名点认购纸质版招标文件（嘉兴市中山西路2017

号京润大厦11楼）。

八、投标保证金：

投标保证金人民币捌万元整。投标人应于2018年7月25日17:00分前交至浙江展图工程咨询有限公

司嘉兴分公司投标保证金帐户。保证金交纳方式：转账支票、汇票等非现金形式提交。

浙江展图工程咨询有限公司嘉兴分公司

银行帐号201000165481893

开户银行浙江禾城农村商业银行股份有限公司

注：投标保证金以汇票方式交纳的，请在购买招标文件时一同递交；经采购代理机构财务部门确认投

标保证金到帐后，请在开标现场换取投标保证金收据。

九、投标截止时间和地点：投标人应于2018年7月26日9:30分前将投标文件密封送交到平湖市公

共资源交易中心三楼311开标室（浙江省平湖市池海路和新华路交叉口行政服务中心三楼），逾期送达不

予接收。

十、开标时间及地点：本次招标将于2018年7月26日9:30分在平湖市公共资源交易中心三楼311

开标室（浙江省平湖市池海路和新华路交叉口行政服务中心三楼）开标，投标人代表必须持身份证等有效

证件出席开标会议。

十一、招标公告发布于：

浙江政府采购网(sdf.lkj//sdf.Ikjzjzfcg.gov.cn)和平湖市公共资源交易中心

(sdf.lkj//ztb.pinghu.gov.cn)

十二、联系方式：

采购单位：平湖市环境卫生管理处

联系人：何先生

联系电话/p>

地址：平湖市平成路535号

采购代理机构名称：浙江展图工程咨询有限公司

联系人：诸女士

联系电话真/p>

地址：嘉兴市中山西路京润大厦2017号11楼

同级政府采购监管管理部门：平湖市财政局政府采购监管科

联系人：阮先生

监督投诉电话/p>

地址：平湖市东湖大道39-86号

平湖市环境卫生管理处

浙江展图工程咨询有限公司

2018年7月4日

第二章投标人须知

前附表

序号内容、要求

1采购项目名称：平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目

采购内容：平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设项目包括环卫扩展集成平台、车船作业监管子

系统、垃圾收集综合监管子系统、转运站监管子系统、公厕智能监管子系统、作业人员监管子系统、

2

处置终端监管子系统、垃圾分类管理子系统、环卫移动考核管理子系统、环卫办公管理子系统、掌

上环卫、公众服务管理平台、监控调度中心等，具体招标内容详见招标文件项目要求。

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价：2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担所

3

有与投标有关的全部费用；

4投标保证金：捌万元整，应按《公开招标采购公告》规定交纳。

招标答疑及现场勘踏：投标人如对招标文件有疑问请于2018年7月11日17：00时前必须以书面形

5式将疑问提交至采购代理机构，（传真»

现场勘踏：自行组织现场勘踏。

6投标文件组成：资信技术、报价文件正本各1份：副本各4份。（活页装订的投标文件将被拒绝）

投标截止时间：2018年7月26日9时30分

投标地点：平湖市公共资源交易中心三楼311开标室（浙江省平湖市池海路和新华路交叉口行政服

务中心三楼）。

投标文件送达回执、政府采购活动现场确认声明书（格式详见附件）应单独提供，如投标人递交投

标文件时未提供回执，视同不需要回执。

投标人递交投标文件时，如出现下列情况之一的，投标文件将被拒收：

71、未按规定密封或标记的投标文件；

2、由于包装不妥，在送交途中严重破损或失散的投标文件；

3、仅以非纸制文本形式的投标文件；

4、未成功办理投标人报名的；

5、超过投标截止时间送达的投标文件。

投标人在投标截止时间前，可以书面通知（加盖公章）采购人或采购代理机构，对所递交的投标文

件进行补充、修改或者撤回。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，作为

投标文件的组成部分。

开标时间：2018年7月26日9时30分

8开标地点：平湖市公共资源交易中心三楼311开标室（浙江省平湖市池海路和新华路交叉口行政服

务中心三楼）。

9评标办法及评分标准：综合评分法，详见第五章《评标办法》。

中标公告及中标通知书：中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，中标公告发布于浙江政府采

10

购网及平湖市公共资源交易中心网，公告期限为1个工作日。

投标保证金退还：除招标文件规定不予退还保证金的情形外，未中标人，其保证金自中标通知书发

出之日起5个工作日内退还；中标人的投标保证金在交纳履约保证金并签订合同后5个工作日退还，

11

提供其开户银行和账号后，浙江展图工程咨询有限公司嘉兴分公司以电汇或转账方式退还投标保证

金。

签订合同时间：中标通知书发出后30日内。建议采购人在对采购结果质疑期(自采购结果公告之日

12

起七个工作日)后与中标人签订政府采购合同。

履约保证金的收取及退还:按合同总金额的5%计收，履约保证金在合同约定交货验收合格后自行转为

质量保证金。本项目服务期满1年，无质量和售后服务问题的，由采购方凭中标方的合法收据不计

13息退还质量保证金的30%本项目服务期满3年，无质量和售后服务问题的，由采购方凭中标方的合

法收据不计息退还质量保证金的50%；本项目服务期满5年，无质量和售后服务问题的，由采购方凭

中标方的合法收据不计息退还剩余的质量保证金。

14采购资金来源：财政资金。

付款方式：本项目签订合同后，按财政预算拨款分批支付，支付方式按月平均支付合同价款。投标

15

供应商应综合考虑付款金额的分批额度及付款周期所带来的投标风险。

16投标文件有效期：90天

建设周期：合同签订之日起6个月内安装调试完毕。

17

服务期限：自设备安装调试完毕并验收合格之日起五年。

采购人用网站公告等形式对招标文件进行澄清、修改及发布答疑纪要。请各投标人务必关注平湖市

18

公共资源交易中心网站及浙江省政府采购网站相关公告。

19报名供应商若因故不参加投标的，请与投标截止时间一日前以书面形式通知采购代理单位。

信用记录:根据财库[2016]125号文件，通过''信用中国”网站()>

中国政府采购网(sdf.Ikjccgp.gov.cn),以开标当日网页查询记录为准。对列入失信被执行人、

20

重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，其投标将作无效标

处理。

网上注册：投标供应商应当按照《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》的规定，在“浙

21江省政府采购网(sdf.Ikj〃sdf.)”上进行供应商注册登记。中标供应商在签订

合同前，如不注册，视为放弃。具体注册详见供应商注册流程。

22解释：本招标文件的解释权属于招标采购单位。

一、总则

1.适用范围

L1本招标文件适用于本次所述项目的招标、评标、定标、验收、合同履约、付款等。

2.定义

2.1“采购代理机构”系指组织本次招标的浙江展图工程咨询有限公司，“采购人或采购单位”系指平湖

市环境卫生管理处。

2.2“投标人”系指向采购人交投标文件的合格供应商。

2.3“产品”系指投标人按招标文件规定，须向采购人提供的智慧环卫系统、设备、方案、图纸、保险、

税金、备品备件、工具、手册及其它有关技术资料和材料。

2.4“服务”系指招标文件规定投标人须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、维修、技术指导以

及其他类似的义务。

2.5“项目”系指投标人按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

2.6“书面形式”包括信函、传真、电子文档等。

2.7系指实质性要求条款。

3.招标方式

3.1本次招标采用公开招标方式进行。

3.2▲本次招标设定最高限价为人民币¥486万元。

4.投标委托

4.1投标人代表须携带居民身份证。如投标人代表不是法定代表人，须有法定代表人出具的授权委托书。

5.投标费用

5.1不论投标结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用。

6.联合体投标

6.1本项目不接受联合体投标。

7.转包与分包

7.1本项目不允许转包。

7.2本项目不可以分包

8.特别说明：

采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通

过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标;报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照

招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无

效。

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一

合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;评审得分相

同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资

格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在

招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。

8.2投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。投标人投标所使用的

采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司正式员工）。

8.3投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所提供的全部资料

的真实性承担法律责任。

8.4投标人在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的，根据《浙

江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法的通知》规定进行处罚；还将依照《中华人民共和国消费者

权益保护法》第49条之规定由中标人双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责

任。

9.质疑和投诉

9.1供应商询问

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标采购单位提出询问，招标采购单位应当及时作出答复，但答

复的内容不得涉及商业秘密。

9.2投标人质疑和投诉

1、投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受

到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。投标人对招标采购单位的质疑答

复不满意或者招标采购单位未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级采购监管部

门投诉；

2、质疑、投诉应当采用书面形式，质疑书、投诉书均应明确阐述招标文件、招标过程或中标结果中使自己合

法权益受到损害的实质性内容，提供相关事实、依据和证据及其来源或线索，便于有关单位调查、答复和处理。

二、招标文件

1.招标文件的构成

1.1公开招标采购公告

1.2投标人须知

1.3招标项目要求

1.4政府采购合同

1.5评标办法

1.6投标相关文件格式

2.存在的风险

投标人没有按照招标文件要求提供全部资料，或者投标人没有对招标文件在各方面做出实质性响应是投标

人的风险，并可能导致其投标被拒绝。

3.招标文件的澄清与修改

3.1投标人应认真阅读本招标文件，投标人对招标文件有异议的，应当以书面形式在投标截止日15天之前

向采购人一次性提出，采购人将在规定的时间内统一进行澄清和修改，并书面（含传真）通知所有认购招

标文件的供应商，未提出的视同认可招标文件中的所有条款；逾期提出的，采购人可不予受理、答复。

3.2采购人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，按要求在财政部门指定的政府采购信息发布媒

体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部

分。

3.3采购人可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文

件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布

媒体上发布变更公告。

3.4招标文件的澄清或者修改都应该通过本采购代理机构以法定形式发布，采购人非通过本机构，不得擅

自澄清或者修改招标文件。

三、投标文件的编制

1.投标文件的组成

投标文件由资信技术文件、报价文件二部份组成。要求供应商按以下内容，但不限于这些内容制作投标文

件。

1.1资信技术文件：

1.1.1投标声明书；

1.1.2法定代表人授权书；

1.1.3关于资格的声明函；

投标单位基本情况表、营业执照副本、提供财务状况表原件（最近一个年度的资产负债表、利润表）

企业经营状况、优势、资质证书等。（资质证书如有，复印件盖章）

LL4提供自招标公告发布之日起至投标截止日内任意时间的“信用中国”网站

（sdf.Ikjcreditchina.gov.cn）＞中国政府采购网（sdf.Ikjccgp.gov.cn）投标人信用查询网页截图。

（以开标当日采购人或由采购人委托的评标委员会核实的查询结果为准）；

1.1.5中小企业声明函、残疾人福利性单位声明函及其他符合政策性加分条件的承诺函或证明材料；（提

供《小微企业名录网站sdf.lkj//xwqy.gsxt.gov.cn/》截图）

1.1.6投标人承诺函

LL7主要设备材料的厂家对本项目租赁产品的授权函；（主要设备材料包括枪机、球机、车载硬盘录像

机、码头4路硬盘录像机）

1.1.8提供本项目租赁产品的售后服务承诺函，售后服务承诺函须明确投标项目名称、投标产品型号、保

修范围、服务范围和质保年限

1.1.9对本项目系统总体要求的理解。包括：系统功能说明、性能指标及设备选型说明，设备配置清单等;

1.1.10技术偏离表

1.1.11商务偏离表

1.1.12投标项目实施人员情况一览表

LL13同类项目实施成功案例（提供合同、验收证明资料）

1.1.M技术方案及技术措施（包括对本项目软硬件的运维服务内容：日常运行、服务咨询、信息收集管理、

故障修复、特殊保障和软件升级优化等）

1.1.15系统测试及验收方案

1.1.16技术培训计划

1.1.17组织措施

1.1.18投标人对本项目的合理化建议和改进措施

1.1.19距采购人最近的服务网点的详细介绍，包括资质资格、技术力量、工作业绩、服务内容及承诺

1.1.20货物质量和售后服务承诺书

1.1.21未尽事宜请各投标人按评分细则制作资信技术部份

1.1.22投标人需要说明的其他内容

（注：原件备查，复印件应加盖投标人公章）

1.2报价文件：

1.2.1投标函；

1.2.2开标一览表；

1.2.3投标报价明细表；

1.2.4投标人需要说明的其他内容。

2.投标文件的语言及计量

1.1▲投标文件以及投标人与采购人就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文书写。

1.2▲投标计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用中华人民共和国法定计量单位，货币单位：人

民币元。

3.投标报价

3.1投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。

3.2▲报价应为投标人完成本系统建设至服务期限内正常投入使用所需的人工、软件、货物、标准附件、

备品备件、附件辅材、专用工具、包装、运输、装卸、保险、税金、货到就位以及安装、调试、培训、保

修等一切税金和与之相关的所有费用。

3.3▲本招标文件所列工程量清单为完成本项目的最低要求，各投标人所投数量不得少于工程量清单所列

数量，否则按无效报价处理。

3.4▲投标报价只允许有一个报价，有选择的报价将不予接受。

4.投标文件的有效期

4.1▲自投标截止日起典天投标书应保持有效。如采购人认为必要，可延长至总计最长不超过100天。有

效期短于这个规定期限的投标将被拒绝。

4.2在特殊情况下，采购人可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式进行。

4.3投标人可拒绝接受延期要求而不会导致投标保证金被没收。同意延长有效期的投标人不能修改投标文

件，同时投标保证金也相应延期。

5.投标保证金

5.1▲投标人须缴纳投标保证金。否则，其投标将被拒绝。

5.2保证金形式：转账支票、汇票等非现金形式。

5.3未中标人，其保证金自中标通知书发出之日起5个工作日内退还；

5.4中标人应在签订合同前向采购人交纳中标价总金额5%的履约保证金，其投标保证金在交纳履约保证金

并签订合同后5个工作日退还。

5.5▲下列情况，投标保证金不予退还：

5.5.1投标人在投标有效期内撤回投标文件的；

5.5.2未按规定提交履约保证金的；

5.5.3投标人在投标过程中弄虚作假，提供虚假材料；

5.5.4中标供应商未按规定的时间、地点与采购人签订合同的；

5.5.5串通投标等其他严重扰乱招投标程序的；

6.投标文件的签署和份数

6.1投标人应按本招标文件规定的格式和顺序编制、装订投标文件并标注页码，为促进环保建议双面打印，

投标文件内容不完整、编排混乱导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关内容的，是投标人的责任。

6.2投标人应按资信技术文件、报价文件正本各1份，副本各4份分别编制并单独装订成册，投标文件的

封面应注明“正本”、“副本”字样。

6.3投标文件的正本需打印或用不褪色的墨水填写，投标文件正本除本《投标人须知》中规定的可提供复

印件外均须提供原件。副本为正本的复印件。

6.4投标文件须由投标人在规定位置盖章并由法定代表人或法定代表人的授权委托人签署，投标人应写全

称。

6.5投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或者法定代表人或授权委托人签字或盖章。投

标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。

7.投标文件的包装、递交、修改和撤回

7.1投标人应按资信技术文件、报价文件两部分密封封装投标文件。投标文件的包装封面上应注明投标人

名称、投标人地址、投标文件名称（资信技术文件、报价文件）、投标项目名称、项目编号及“开标时启

封”字样，并加盖投标人公章。

7.2未按规定密封或标记的投标文件将被拒绝，由此造成投标文件被误投或提前拆封的风险由投标人承担。

7.3投标人在投标截止时间之前，可以对已提交的投标文件进行修改或撤回，并书面通知招标采购单位；

投标截止时间后，投标人不得撤回、修改投标文件。修改后重新递交的投标文件应当按本招标文件的要求

签署、盖章和密封。

8.无效标条款

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无

效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏

离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标，但经评标委员会认定属于投标人疏忽、笔误所造成的差

错，应当允许其在评标结束之前进行修改或者补正（可以是复印件、传真件等，原件必须加盖单位公

章）。修改或者补正投标文件必须以书面形式进行，并应在中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或

经补正后仍不符合招标文件要求的，应认定其投标无效。投标人修改、补正投标文件后，不影响评标委

员会对其投标文件所作的评价和评分结果。

8.1没有通过资格审查的，投标文件将被视为无效。

8.2在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

8.2.1资格证明文件不全的，或者不符合招标文件标明的资格要求的；

8.2.2投标文件无法定代表人签字，或未提供法定代表人授权委托书、投标声明书或者填写项目不齐全的；

8.2.3投标代表人未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的；

8.2.4投标有效期、建设周期、服务期限等商务条款不能满足招标文件要求的；

8.2.5投标文件组成漏项或未按规定的格式编制，内容不全或内容字迹模糊辨认不清的；

8.2.6投标人未按招标文件变更通知更改投标文件的；

8.2.7未实质性响应招标文件要求或者投标文件有招标人不能接受的附加条件的。

8.3在技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

8.3.1投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的；

8.3.2明显不符合招标文件要求的服务内容，或者与招标文件中标的服务需求、主要功能项目发生

实质性偏离的；

8.3.3允许偏离的技术、性能指标或者辅助功能项目发生负偏离达10项（不含）以上的；

8.3.4投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的；

8.3.5与其他参加本次投标供应商的投标文件（技术文件）的文字表述内容相同连续20行以上或者差错相

同2处以上的。

8.4在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

8.4.1投标报价具有选择性，开标价格与投标文件承诺的优惠（折扣）价格不一致的。

8.4.2开标一览表和投标报价明细清单填写不完整或字迹不能辨认的；

8.5符合招标文件明确规定的其他无效投标条款的。

四、开标

1.开标准备

1.1采购人将在规定的时间和地点进行开标，投标人的法定代表人或其委托代理人应随带本人身份证及

其他相关原件参加开标会并签到，如未按时签到，视为认同开标及评标结果。

2.采购人或者代理机构职责

采购人或者代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

2.1核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并

及时将有关违法违规行为向财政部门报告；

2.2宣布评标纪律；

2.3公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

2.4组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；

2.5在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；

2.6根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；

2.7维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止

和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；

2.8核对评标结果，有以上规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应

予记录并向本级财政部门报告；

2.9评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他

人员支付评审劳务报酬；

2.10处理与评标有关的其他事项。

3.开标程序：

3.1开标会由采购代理机构主持，主持人宣布开标会议开始，介绍参加开标会议的人员;

3.2主持人宣布开标纪律和有关事项，告知应当回避的情形，提请有关人员回避；

3.3请供应商签署《政府采购活动现场确认声明书》，对有无影响公平竞争的情况予以确认；

3.4投标人代表检查投标文件密封的情况；

3.5按各投标人提交投标文件时间的先后顺序依次打开资信技术文件外包装，清点投标文件正本、副本数

量，符合招标文件要求的送评标室评审；不符合要求的，当场退还投标人，并由投标人代表签字确认；

3.6资信技术评标期间，投标人可以退场离开，采购代理机构应当安排继续留在现场的投标人休息等候；

3.7资信技术评分结束后，由主持人公布无效投标的投标人名单、投标无效的原因及其他有效投标的评分

结果；

3.8资信技术分宣布后，主持人宣布开投标报价文件，唱标人当众拆封、宣读有效投标文件的《投标（开标）

一览表》中的投标人名称、投标报价，以及采购代理机构认为有必要宣读的其他内容；

3.9记录人做开标记录，开标记录应由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字确认。投标人代表未到

场签字确认或者拒绝签字确认的，不影响评标过程。

3.10主持人公布评审结果并宣布开标会议结束。

4.开标记录

4.1采购人做开标记录，并由记录人、监督人和投标人签字确认。

五、评标

1.评标委员会

采购人根据采购项目的特点随机抽取专家评委，本项目评标委员会由采购人代表1人和有关技

术方面的政府采购专家4人，共5人组成。

评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

1.1审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

1.2要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

1.3对投标文件进行比较和评价；

1.4确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

L5向采购人、代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评

标现场。

2.评标的方式

2.1本采购项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件、投标文件。

3.评标程序

3.1形式审查：评标委员会将审查投标文件是否真实、完整，总体编排是否有序，文件签署是否正确等。

3.2实质审查与比较

3.2.1评标委员会审查投标文件的实质性内容是否符合招标文件的实质性要求。

3.2.2评标委员会将根据投标人的资信技术文件进行审查、核对，如有疑问，将对投标人进行询标，投标

人要向评标委员会澄清有关问题，并最终以书面形式进行答复。各投标人的资信技术标书得分为所有评委

的有效评分的算术平均数。由指定专人进行计算复核。

3.2.3评标委员会将根据投标人的报价文件进行审查、核对，如有疑问，将对投标人进行询标，投标人要

向评标委员会澄清有关问题，并最终以书面形式进行答复。评标委员会将根据投标人的报价，计算各投标

人的报价最终得分。

3.2.4评标委员会完成评标后，评委对各部分得分汇总，得出本项目最终得分，评标委员会按评标原则推

荐预中标候选人同时撰写评标报告。

4.澄清问题的形式

对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面

形式要求投标人做出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其

法定代表人或委托代理人签字或盖章确认，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

5.错误修正

投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：

5.1投标文件中开标报价一览表内容与投标报价表中明细表内容不一致的，以开标报价一览表为准。

5.2投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

5.3总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

5.4对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对

投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝。

6.评标过程的保密性

6.1凡是属于审查、澄清、评审和比较的有关资料以及授标建议，任何人均不得向投标人或其他无关的人

员透露。投标人在评标过程中，所进行的力图影响评标结果的不公正活动，可能导致其投标被拒绝。

7.评标原则和评标办法

7.1评标原则。评标委员会必须做到公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露任何

与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私

下与供应商接触。

7.2评标办法。根据采购项目的实际情况采用综合评分法。本项目的具体评标办法详见第五章的《评标办

法》。

六、定标

(-)确定中标人。本项目由采购人事先授权评标委员会确定中标人。

1.采购代理机构在评标结束后2个工作日内将评标报告交采购人确认，同时在发布招标公告的网站上对评

标结果进行公告。

2.投标人对评标结果无异议的，采购人应在收到评标报告后5个工作日内对评标结果进行确认。如有投标

人对评标结果提出质疑的，采购人可在质疑处理完毕后确定中标人。

3.在公告中标结果的同时，采购代理机构向中标人发出中标通知书。

七、合同授予

1.签订合同

1.1中标人自接到中标通知书后按要求与采购人签订合同。同时采购人对合同内容进行审查，如发现与采

购结果和投标承诺内容不一致的，应予以纠正。

L2中标人拖延、拒签合同的，将被扣罚投标保证金并取消中标资格。

2.履约保证金及质保金

2.1签订合同前，中标供应商应按招标文件上确定的履约保证金的金额，向采购人交纳履约保证金，否则，

采购人将没收中标供应商的全部投标保证金。

2.2签订合同后，如中标供应商不按双方签订合同约定履约，则没收其全部履约保证金，履约保证金不足

以赔偿损失的，按实际损失赔偿。三年内不得参加政府采购项目，且录入“黑名单”。

2.3履约保证金在合同约定交货验收合格后自行转为质量保证金。本项目服务期满1年，无质量和售后服

务问题的，由采购方凭中标方的合法收据不计息退还质量保证金的30%；本项目服务期满3年，无质量和

售后服务问题的，由采购方凭中标方的合法收据不计息退还质量保证金的50%；本项目服务期满5年，无

质量和售后服务问题的，由采购方凭中标方的合法收据不计息退还剩余的质量保证金。

3.中标代理费

中标供应商须向采购代理机构交纳代理费：以中标通知书上的中标金额为计算基数，100万元以下按

1.5%,100-500万元按0.8%计算，分段累计。投标报价时应综合考虑这项费用，代理费在本次项目采购完成

时结算并一次性支付。

第三章招标项目要求

总则

投标单位应仔细阅读以下各条款：

1项目概述

1.1建设背景

近年来，平湖市坚持把加强和创新社会管理服务贯穿于城市管理全过程，以创建文明城市、推进城市

形象提升年工程为抓手，目前已经建设数字城管，加强部门联动，推动城市管理由被动管理型向主动服务

型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，实现第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问

题，切实提升城市管理效率，改善城市环境，服务经济社会发展。

数字城管中已经覆盖部分环卫管理事件管理，但是对于整个环卫管理工作而言，仅涉及面上的保洁质

量等工作，而目前的环卫管理难题多，管理需求日益提升，需要建设一套适用与环卫业务全领域、全方位

的信息化管理系统，实现环卫管理业务与信息化技术的完美融合。同时充分考虑数字城管资源的对接，实

现考核工单的闭环管理：充分利用城管现有硬件资源，节约建设经费。

为此，在我市环境卫生管理工作中加快建设“智慧环卫”信息化管理平台，利用物联网技术，实现扁

平化管理，减少管理效率；实现考核对象随机产生、强制监管；实现对车辆与船只的作业规划、违规预警、

工况监控；实现对环卫设施在线监控、远程监管。通过数据采集、二次分析，实现计划、质量、成本等管

理需求，为政府购买服务工作的开展打下基础。

1.2建设依据

(1)《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发

(2011)9号)

(2)《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》(国办发

(2012)23号)

(3)《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2012)

(4)《城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》(CJ/T171-2002)

(5)CJ/T214-2007城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求

(6)《中共中央办公厅国务院办公厅转发“国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见”

的通知》(中办发(2006)18号)

(7)《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发(2004)34号)

(8)《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知》(国办发(2001)

25号)

(9)《重要信息系统灾难恢复规划指南》(国信办(2005)8号)

(10)《政务信息资源交换体系》(GB/T21062-2007)

(11)《电子政务系统总体设计要求》(GB/T21064-2007)

(12)《综合布线系统工程设计规范》(GB50311-2007)

(13)《电子政务标准化指南》，国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室(2002年5月)

(14)《软件工程术语》(GB/T11457-2006)

(15)《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T14394-2008)

(16)《计算机软件需求说明书编制指南》GB9385-88

(17)《计算机软件开发规范》GB8566-88

(18)《计算机软件单元测试》GB15532-95

(19)《软件维护指南》GB14079-93

(20)《计算机信息系统安全保护等级划分准则》GB/T17859-1999

(21)《工业企业通信设计规范》GBJ42-81

(22)《信息技术设备包括电气设备的安全》GB4943-95

(23)《安全防范工程程序与要求》GB/T75-94

(24)GB/T18220-2012信息技术手持式信息处理设备通用规范

2建设目标

平湖市智慧环卫管理系统是对平湖市环卫整体业务管理模式的革新，将环卫管理业务与信息化技术完

美融合，实现平湖市环卫智能化管理。本项目在充分调研的基础上进行系统设计，综合应用M2M、4G、流

媒体技术、数据库技术、网络信息(WEB),以平湖市基础地理信息(GIS)平台为基础，以环卫业务管理

为核心，实现垃圾收集运输处置、机械化作业、精细化、科学化、智能化的管理，通过信息化系统的建设,

可以实现并进行各种形式的查询、统计和分析评估，找出深层次的问题综合分析，为作业经费计算提供了

可靠可信的依据，为各级领导提供决策支持，同时实现与其他业务系统(数字城管、处置终端自控系统等)

的无缝对接，实现数据的交互与业务穿透管理。系统建设除注重监管主体建设需求以外，同时注重公众服

务力度的提升，实现公众服务管理质量。

实时监管：结合传感器、无线传输、数据分析等技术，在清扫保洁、垃圾收集、车辆转运、监督检车

等环节部署各类信息化装备，将环卫工作中的各要素，如车辆、人员、中环站等纳入实时监控管理平台，

改变以往单纯依靠人工进行工作监管的模式，实现了对环卫工作各环节执行质量的远程实时掌控。从而能

够及时发现问题和事件，有效消除管理盲区，保障环卫工作高效运行。

实时分析：开发建立的智慧环卫系统，通过获取前端工作数据进行综合性分析，从而为管理者提供日

报、周报、月报等各类管理报表。并且借助环卫管理工作的各类指标，对环卫各环节、各部门、各人员的

工作情况进行自动评价，从而减少人为打分所存在的主观因素，实现数字化、自动化、公平公正的考核管

理制度。

实时监控：运用视频监控以及数据监控技术，实现足不出户可以对作业现场及作业车辆、人员进行可

视化指挥调度，随时掌握各现场作业人员、车辆位置及移动轨迹，实时查看事件点视频监控信号，对于环

卫各类突发事件及时上报，及时安排、快速处置，逐步建立智能化的指挥调度系统，做到日常事件自动化

调度，有效预防安全事故，提升作业安全等级。

实时管理：从管理者视角，项目实施后，使城市环卫管理实现“自动化监控”、“数字化通讯”、“一

体化数据平台”和“流程化运作”，将环卫管理中的“垃圾流”、“车流”转换成“信息流”，实现系统

作业运行调度，合理配置系统资源，优化、筒化科工作流程，多角度、全方位支撑机构内部职能部门的有

机融合和外部上下游单位协同运作，从而降低了运行成本，提高了管理质量，提升了工作效率。

3建设原则

实用性：智慧环卫项目的建设以完成为环卫主管部门管理提供服务为首要目标，避免“贪大求全，盲

目建设”，避免盲目追求虚华不实的功能。

易用性：智慧环卫项目软件系统使用的便捷性和简易操作，软件界面简洁、明了，方便用户使用。

兼容性：所开发系统能够适应当前主流的Android（安卓）、iOS（苹果）等终端操作系统，能够自

动切换分辨率、图片尺寸及相关脚本功能等，以适应不同设备，可以为不同终端的用户提供更加舒适的界

面和更好的用户体验。

成熟性：所采用的技术和产品，成熟可靠，具有较高性能，符合当今技术发展的方向，确保系统具有

较强的生命力，有长期的使用价值，符合未来的发展趋势。

经济性：充分合理利用原有设备和信息资源，帮助建设方节省投资，做到物有所值；设计面向实际、

注重实效，坚持实用、经济的原则，避免盲目投入，造成资金的浪费。

安全性：系统使用严格的模块权限控制，采用基于角色控制的权限控制方案，灵活可靠的达到数据安

全的要求。能有效防范攻击、防盗窃、篡改和丢失信息。

4项目总体技术架构

智慧环卫项目立足于环卫管理部门业务，从建设一个环卫行业的综合信息系统的整体规划来构筑系统

架构，搭建整体的平台，其中的各业务系统作为整个平台的模块来实现。整个架构分为硬件层、网络层、

数据层、业务支撑层、业务应用层、用户层六个层次。

智慧环卫项目在建设时，应充分考虑与现有系统之间的系统集成，即能够很方便地调用其他应用系统

的数据，并提供相关接口给其他系统调用本系统的数据和资料。在设计上采用先进、稳定和成熟的技术和

产品，保证系统结构模块化，使得系统在扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平

稳地向更新的技术过渡。

管理平台所有静态数据与动态运行监管数据统一接入环卫管理政务网，数据存储至服务器，车辆、人

员实时监管数据端等通过运营商接入服务器。

5项目总体技术路线

平湖市智慧环卫管理系统采用面向服务的应用程序开发方法进行设计，遵循J2EE架构、业务规范、

数据资源标准等标准体系，强调各类基础资源的复用和可扩展性，实现对现有系统和资源的整合与集成，

并扩展新的功能。本项目系统总体结构设计为“三体系、五层次、多应用”，通过开放技术平台，并结合

XML及相关技术，实现可集成、可扩展的软件框架，此框架作为整个项目的基础。

为了保证本项目系统平台的统一性、规范性、标准化，对所有的应用软件系统要求如下：所有应用软

件系统必须支持Windows等主流操作系统平台；支持TCP/IP、IEEE802.3等主流网络协议；支持Oracle、

SQLServer等主流数据库系统；各个应用均须使用通用开放的体系架构开发，支持主流应用服务器平台。

对于不同应用系统，采用平台是通用的、产品化的、基于可视化开发方法的平台；要求能够以可视化

方法开发业务构件、组装构件、部署构件、管理构件，完成应用功能。架构将应用软件的界面层、展现层、

业务逻辑层以及数据访问层明确分离开来，以支持跨平台操作和分布式应用，具备良好的可扩充性。

总体框架设计:系统的设计立足于全市环卫业务管理的需要，实现环卫作业全过程实时化、可视化监

控、实现环卫业务快速应急指挥调度、实现环卫数据智能统计、分析、实现环卫作业质量科学评价和工作

指导、实现公众高度参与，提高监管力度等。

6建设内容

本项目建设内容为搭建平湖市智慧环卫管理系统基础平台，建立车船作业监管子系统、垃圾收集监管

子系统、转运站监管子系统、公厕智能监管子系统、作业人员监管子系统、处置终端监管子系统、垃圾分

类管理子系统、环卫移动考核管理子系统、环卫办公管理子系统、掌上环卫、监控调度中心与公众服务平

台。

1.平湖市环境卫生管理处智慧环卫系统建设清单：

序号建设项目数量备注

1环卫扩展集成平台1套

2车船作业监管子系统1套

3垃圾收集综合监管子系统1套软件部分

4转运站监管子系统1套

5公厕智能监管子系统1套

6作业人员监管子系统1套

7处置终端监管子系统1套

8垃圾分类管理子系统1套

9环卫移动考核管理子系统1套

10环卫办公管理子系统1套

11掌上环卫1套

12公众服务管理平台1套

13监控调度中心1套

14基础平台1套

15油耗设备60台

16船载智能一体机20台

17车载摄像头75台

18车载硬盘录像机75台

75台

19视频线缆

75台

20流量卡

75台

21视频通道

码头枪机（含配套电源、支

225台

架、立杆）

硬件部分

23码头4路硬盘录像机5台

24条码打印机1分

25条码耗材4卷

26碳带4卷

中转站枪机（含配套电源、

278分

支架、立杆）

28中转站球机8台

29中转站4路硬盘录像机8分

30指纹考勤机8台

31人员定位终端660台

32移动考核终端31台

33前置机1台

34基础设施GIS采集服务1台

3546寸液晶拼接屏3*39台

36机柜及配件1套

37LED显示屏1台

38UPS1组

39大屏控制器1台

40路由器1台

41交换机1台

42配件1套

43控制区域管理终端3台

44车船设备网络费95套