第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理学习目标1.从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识要点。2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。3.从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感知识点1晚清选官制度的变革1．科举制度的变化背景西学的传播和洋务运动的开展表现1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才废八股，改试策论，以时务策命题戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂1906年起，科举制度被废除2.选官制度改革时间举措新政开始后规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。1904年清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，史称“癸卯学制”。学堂选官制度正式设立。1904年后清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。1905年后学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。知识点2民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期依据孙中山的文官考试思想内容在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制意义进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响局限性基本只停留在纸面上，没有实施。2.北洋政府时期方式内容考试（1）建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。（2）实施：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加。文官考试由政事堂铨叙局负责。甄别（1）对象：主要是已经在文官职位上工作的人。（2）方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。（3）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。3．南京国民政府时期建立重新设计颁布了政府的人事制度1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。内容（1）公务员的选任由最高考试机关——考试院负责（2）1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，实现了孙中山文官考试的思想主张。并允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。（3）对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。特点考试为主、中西结合、开放平等、党派性强、选任脱节。局限制度规定虽严密，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派的现象始终无法禁绝。【知识拓展】民国时期公务员的选拔一律实行公开竞争考试，非经考试及格，不得任用。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试及普通考试每年或隔年举行一次，高等考试于首都或考试院所指定的区域举行。特点（1）以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（2）公务员的选任由最高考试机构——考试院负责。（3）孙中山关于文官考试的思想主张这一时期得到了确立。（4）《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性⑤对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。全面认识近代中国选官制度的变化（1）现代性：考试主体性、法制完善性、机制独立性、平等开放性。（2）局限性：考任脱节、专制色彩。（3）当时来看：各种制约、效能有限（4）长远来看：解放思想、制度奠基知识点3中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度时间内容意义民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（1）提升了干部的素质和能力（2）为干部的晋升和降职提供有效的依据（3）提升政府工作效率和提高公务员素质（4）发展了社会主义民主新中国成立后沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。改革开放后干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。中共十八大以来干部队伍建设更加规范化、制度化。达标检测．17世纪英国的玻璃制造业，煤炭取代木材作为燃料，获得政府的专利许可；以意大利鹅卵石为原料，面向欧美市场供应产品；采取“三班倒”的生产方式，即工人6小时劳动，6小时休息后轮换生产。这反映了（）A．生产程序趋向规范 B．能源改革成效显著C．世界市场雏形形成 D．生产利于资本积累2．19世纪末，英法德等国召开会议，所达成的协议中包含“以刚果河为界，北部归法国，南部归比利时，葡萄牙占有刚果河的南岸，刚果河和尼日尔河必须保持自由贸易状态”等内容，该会议（）A．导致了列强全面殖民入侵非洲 B．标志世界殖民体系最终形成C．化解了列强争夺殖民地的矛盾 D．被称为“地图上作业”的会议3．下表反映出到20世纪30年代各国在华贸易地位的变化。造成这种现象的主要原因是（）1935年各国对华贸易比重（%）美国日本英国德国法国进口出口进口出口进口出口进口出口进口出口18．923．715．114．210．68．611．25．01．45．1A．甲午中日战争 B．“瓜分狂潮”C．第一次世界大战 D．“华北事变”4．成立于1600年的不列颠东印度公司，是世界历史上第一个“有限责任公司”。公司成立时，英国女王伊丽莎白一世特许了如下条件----如果公司破产、欠债，不管出多大事儿，股东的损失仅限于在公司的投资，不牵连其他责任。由此奠定了有限公司制度，影响至今。这一制度A．奠定了大工厂制的基础B．保证了王室的尊贵地位C．确立了财产私有的原则D．激发了人们的投资热情5．19世纪70年代，中国出现“公司热”，在时人眼中，“创自泰西的公司之法”具有筹集资本的神奇力量，“至于工程则尤非公司不足以竟其事，始则合数十人，推而至于数百人、数千人”。由此可知（）A．股票逐步走向近代中国市场 B．企业管理方式得到推广C．社会上掀起了实业救国思潮 D．民族资本主义发展迅猛6．如表是安徽芜湖、湖北宜昌历年对外贸易（进口）统计（单位：海关两），据此可知（）城市对外贸易内容1882年1887年1894年1900年1905年芜湖洋货进口值18166952994036341688960055547339290土货进口值577696837177165156124118912131095宜昌洋货进口值86153619553535726031099527313023947土货进口值1292274211663733801144850620475433A．政府贸易存在出超现象 B．芜湖经济发展水平高于宜昌C．近代自然经济逐步解体 D．列强主导中国的进出口贸易7．近代中国早期股份制企业普遍实行