【老龄化背景下中国农村社会养老保险制度探究7000字（论文）】

老龄化背景下中国农村社会养老保险制度研究【内容摘要】本文探讨我国老龄化背景下农村养老保险制度。通过数据的统计调查发现，我国农村社会养老保险虽然较过去有了一些进步，但依然存在许多问题，经济发展的不平衡导致农村养老保险覆盖面较窄，农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充，养老保险基金收支压力较大，养老支出财政补贴不足；养老保险待遇低，保障水平不高。在问题分析之后，本文提出农村养老保险的优化方案，具体包括扩大农村养老保险范围，实现全民覆盖，丰富农村养老保险的种类，增加商业养老保险，财政部门要加大资金投入，提高农村养老保险水平促进城乡公平等。【关键词】：人口老龄化农村社会养老养老保险制度研究目录TOC\o"1-2"\h\u9012一、前言 页一、前言社会养老保险制度是国家为妥善安置已达到退休年龄，或因身体虚弱丧失劳动能力而被迫离职的老年劳动者而推行的一种社会保险，用于维持其基础养老金和生活需求的社会保障体系，为达到免除劳动义务的法定年龄、因年老丧失劳动能力或在一定条件下退出工作的劳动者，提供基本生活保障的社会保障制度。新中国成立后的很长一段时间里，我国农村以家庭保障、土地保障、集体保障等形式解决了农村养老问题。真正的农村养老保险制度是在1980年代中期提出的。当时，我国改变了原有的农村家庭养老五保供养模式，标志着我国进入新的农村养老保险阶段。直到2009年，我国才重新改革实施新型农村居民养老保险制度，这两个模式阶段俗称“旧农保”和“新农保”。“新农保”具有“旧农保”无法比拟的优势，其覆盖范围不再局限于非城镇户口和国家非商业性粮食供应的农村人口，而是面向所有农民，具有明显的普遍性，政府加大财政补贴，鼓励社会公益组织资助，效益更加明显；结合“旧农保”的实践经验，政府在新农保实施过程中承担主体责任，强化风险规避，安全性是显而易见的。尽管“新农保”在保障农村老年人基本生活方面发挥了巨大作用，但城乡差异、经济发展不平衡导致农村养老保险覆盖面窄、养老金待遇低，这成为农村养老保险的一大问题。面对现实，农村养老体系如何可持续发展？如何激发更多居民参与，如何在不增加政府负担的情况下提高基本养老金水平，这些都是农村养老保险体系亟待解决的问题。从维护社会公平正义的角度出发，为保障农村基本养老，本文完善农村社会养老保险制度，确保农村老年人得到保障。二、老龄化背景下中国农村社会养老保险现状（一）中国农村老年人口情况根据《第七次全国人口普查公报》的官方文件，2020底我国60岁以上老人为2.64亿，这一人口总量占总人口的18.70%，比2010年提高7.80个百分点，尤其是吉林、黑龙江、上海地区的老年人口不断攀升（见表1）。根据调查，农村60岁人口占农村总人口比例为23.81%，这一数据比城镇的老年人口要高7.99个百分点，表明农村人口老龄化速度比城镇人口老龄化速度更快。从人口规模和年龄层级来看，农村人口老龄化和发展程度被认为比城市更危险。近年来，我国农村人口老龄化状况和老龄化保障问题越来越明显，其老年人口占比一度超过20%，因此在这种情况下，有必要建立农村养老保险制度，以适应时代的发展。（二）中国农村社会养老保险现状在农村，农民参加的养老保险主要是新农保，新农保是社会保险的一个分支，根据人力资源和社会保障部数据显示，截至2021年9月末，全国新农保参保人数达1.99亿人，实际参保人数为5465.32万人。据人力资源和社会保障部调查，在新农保社会养老保险政策中，中西部地区发放的基础养老金将按照国务院确定的标准由中央财政全额补助，向边远乡镇和革命老区倾斜。2021年在全国平均覆盖率60%的基础上，这些类型地区的覆盖率达到了80%以上。虽然城乡养老保险参保人数逐年增加，但平均覆盖率只有70%，农村和区域城乡二元结构问题较为突出，今天，我国很多农村地方还处于贫困地区，大部分农村基本养老保险制度还没有形成完全健全的运行机制。农村养老保险面临资金来源匮乏、渠道个体化、保障性低等诸多问题：农村养老保险是一个非常严重的社会问题，是影响社会平衡发展的重要因素。三、老龄化背景下农村社会养老保险存在的问题（一）经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄我国农村人均国内生产总值低于全国，2020年农村人均GDP要远低于城市。用恩格尔系数来表示我国农村居民的家庭生活状况，这一比例高达30.9%。充分说明农村居民生活水平较低。但我国贫困人口不仅占全国贫困人口总数的27%左右，而且养老保险政策、保险服务基础和配套服务设施建设也十分薄弱。在这种情况下，农村养老保险只能依靠以土地和家庭为基础的养老模式作为养老的首要保障。2020年，我国农村家庭年均总收入10344.3元，平均生活总支出9220.9元，收入和支出所剩无几，资金只能维持基本生活。因此，我国大部分农民的生计收入主要用于维持生计消费，基本没有剩余收入，没有多余的资金参加保险。（二）农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充商业养老保险模式在发达国家的养老保险体系中，一直占有非常重要的地位。在许多地方和国家的社会保障中，商业和传统的社会养老金服务模式是对社会养老金的必要补充。在我国一线城市养老保险的情况下，人们可以用商业保险补充社会养老保险。但在农村，参加商业养老保险的却很少，也可以说商业保险的发展规模代表了城乡发展的较大差距。由于我国农村家庭收入来源相对单一，年总收入有限，甚至没有多余的资金参加新农保，更别说商业保险，只有少数富裕的农民家庭加入了商业养老保障，而绝大多数农民缺乏商业养老保险的补充保障。（三）养老保险基金收支压力较大，养老支出财政补贴不足目前我国农村人口老龄化进程将加快，养老保险基金收入范围明显受限。一是老年人口规模快速增长，参保家庭数逐年增加，这与常住人口数量和劳动年龄人口所处的阶段有关。我国常住人口数量变化不大。作为人才净流出的地方，乡镇青年人口的流失，在一定程度上影响了农村养老保险基金的来源，进而影响到养老基金的收入。其次，老年人预期寿命的延长将导致养老基金的存续期增加，养老金支出增加。同时，我国提前退休年龄缩短了养老金缴费期限，延长了缴费时间，这也影响了养老保险基金的收支，甚至带来了财务风险。农村养老保险基金大部分来自省市财政部门，但是我国地方政府，尤其是偏远乡镇的地方政府，资金不够丰厚，发展难度很大，缺乏开拓性发展也是一个问题，养老保险财政支出有限。因此，面对快速增长的老龄化需求，养老保险补贴严重不足，养老保险的财政可持续性越来越有限。（四）农村居民基本养老保险待遇低，保障水平不高目前，农村存在养老目标狭隘、农村老年人口多、财政负担大等客观原因。从2016年以来的实施结果看，保障水平增长缓慢，与经济社会发展水平不适应，不能充分保障农村居民生计并发挥作用。在农村居民中，60岁以上的老年人享受的福利相对较低。2020年，我国农村养老保险参保标准为每人每月113元的最低标准，每年每人1356元。虽然比往年有所增加，但近年来物价涨幅明显，增加的养老金似乎是杯水车薪，无法保障农村老人的基本生活。四、老龄化背景下农村养老保险制度优化的建议（一）扩大农村基本养老保险的范围，实现全民覆盖1.积极发挥地方政府的主导作用政府在农村基础养老金制度的实施中发挥了重要的引领作用，理应发挥主导作用，地方政府部门要尽快引入和完善养老保险制度，政府要充分发挥管理的作用，提高政府运行服务水平。应该澄清保险基金和农村养老基金的运作。与人力资源和社会保障部、财务部等有关部门协调沟通，建立农村养老保险监管长效运行机制。其次，政府要承担相关部门的责任，在这方面要有财政上的帮助。在这一点上，绝大多数农村家庭和个人在支付费用的能力非常有限，这需要当地政府部门给予一定的补贴。中国政府的财政支持可以将三分之一的补贴通过农产品全国销售价格转嫁给企业，增加农民收入，其中，三分之二的支持可以通过农产品价格间接补贴，也可以直接从政府预算中获得相应支持，进而提高农民的收入水平。2.完善农村养老保险制度的法律和法规目前，部分农村养老保险法律法规更新缓慢，近年来，各种新问题层出不穷，旧法制在新环境下举步维艰。很难继续适应当前的新形势。这些情况，迫切要求中国政府在加强城乡养老保障统筹、不断完善法律法规建设、加大力度的过程中，把立法放在首位。农村基本养老保险的推广难度很大。一个很大的原因是她的价值并没有真正表现出来。地方政府要鼓励和支持有关职能部门按照法律法规的规定多做工作；有关部门也要积极协调配合，同时要善于运用法律法规，共同推进政府养老保险工作。只有这样，才能对农村群众依法缴纳养老保险施加强大压力，从而促进和保障农村人口养老保险的发展。3.加大养老保险宣传教育，推动养老保险政策普及目前鉴于我国农村人口流动大、养老意识差的现状，很多老年人不参保或只缴纳最低养老金的现状，有关部门应充分利用各种养老媒体。采取多种形式的广告宣传教育。大规模开展私讲活动，印制相关宣传册，开展适当的宣传教育活动。完善农村养老保险制度是一项艰巨的工程，要根据不同行业和地区不同群体的情况和人口统计，在不同省份优惠政策的支持和引导下，针对具体问题，尽快制定出台具体指导意见。统一建立制度、筹资方式和政府补助方式，修改实施农村养老保险制度的待遇和工作方式。同时加快形成一批以基层为单位的社会保障单位，进一步保障各项优惠政策的顺利实施。（二）丰富农村养老保险的种类，增加商业养老保险1.鼓励农村居民和老人积极参保人寿保险公司可以以新农村建设为契机，积极宣传和传播农村养老保险，作为开展保险业务的依据，广泛传播其重要内容。充分发挥媒体在广告中的主导地位和人力资源社会保障部门的关键作用，宣传参加人寿保险对人寿的重要性。从而营造全社会关心和参与农村基本养老保险的良好氛围。不断改进广告方案和标语的适用性，有必要向农村老百姓详细说明不缴纳养老保险对他们的老年造成的损害。让广大农民正确认识养老保险的重要性，提高农民素质和养老保险意识，让所有农民都能了解和体会到医疗保险和养老的安全可靠，并积极参与其中。2.进一步完善农村养老保险服务各地要进一步创新和完善农村老年基本保险管理，加大力度，改进操作，不断提升服务质量，为农村老年居民提供优质便捷的保险服务。针对当前农村养老保险转型难点，多措并举，简化手续，提高效率，提高群众参保积极性。实施更多优惠政策，鼓励他们投保。在确保经济可持续发展和养老保险参保人数大幅增加的基础上，适当降低农村居民养老保险缴费比例，提高农村养老保险缴费积极性。探索建立低保险费率、低门槛、低水平的享受制度，提高农村基本养老保险的比重。3.建立起商业保险在内的农村养老保险体系近期我国经济发展加快，与城市地区相比，农村仍处于相对落后的状态。虽然农民的经济收入每年都有很大差异，但与全国相比，他们实际上位于非常偏远和欠发达的地区。但农民对养老的需求也在增加。因此我国在建立和完善全国农村基本养老保险制度的同时，应根据各地经济发展情况，建立健全以全国农村基本养老保险为主体的养老保险制度，在此基础上以商业养老保险、养老保险基金、养老储蓄保险为补充，可以满足大部分农民的需，提高增值险和人寿保险的比例，更加适应不同年龄层居民的养老需求。（三）财政部门加大资金投入，保证其资金运作的可持续性1.合理划分市县在养老保险中的财权和事权目前我国养老保险的管理权基本集中在中央，为了灵活治理，我国在确定养老保险责任范围时，应严格遵循省、县两级区域划分原则，这是要把旧制度和新制度分开，固定好自己的历史包袱，不断培育新制度。同时要加强县市政府与县级人民政府财政关系的平衡，做到责任真正清晰，平衡县镇人民政府利益，减少政策阻力，提高政策实施效果、保障社会爱心人士和红十字会的捐赠，集中收缴分阶段发放。2.改革统筹账户养老金计发方式，对养老机构进行经济鼓励要改革统筹账户养老金计发方式，养老金汇总计算基础的划分方法与人们对改革的看法和态度密切相关，目前的平均分配模式在全国范围内是协调一致的，高工资地区会受到一定的阻碍。因此对在基本养老保险统筹基金中节税缴纳比例较大的地方政府和养老保险管理机构给予一定的财政补贴和经济激励。这样财政部门既可以在日常工作中保持积极的激励和引导作用，也可以减少他们提供养老保险的阻力。3.丰富农村养老保险多渠道的资金来源为保障我国农村养老保险管理制度的有效运行和社会可持续发展，参保人员在缴纳必要金额和一定数额的养老保险费时，要鼓励具有相应资质的地区在设立农村集体经济组织时充分考虑自身经济能力。为使贫困地区农民能够参保并缴纳一定数额和比例的社会养老保险费补贴，加大贫困地区特殊情况的补贴力度，然后改从年度咨询到临时收款的支付方式。减轻农村和地方人民政府的经济压力。在保障养老保险保障的前提下，必须提高养老保险基金的整体水平。保障养老基金的运作和运作。严格监督管理，防止资金挪用、占用、消耗和浪费，确保农村养老保险基金的正常使用，加强我国养老保险制度的建立和完善，便利农村养老保险基金投资的外部环境。（四）提高农村养老保险的层次，最终实现城乡统筹1.实行基础养老金和个人账户养老金相结合由于养老保险基金收支情况日趋严峻，在养老保险基金混杂运行后，我国个人养老账户支付的养老保险基金只记录自己支付的费用和利息。近年来，由于人口老龄化问题日益严重，养老问题已成为政府在养老管理中面临的一大难题。如果个人账户养老金问题一直悬而未决，将直接增加地方政府和农村居民养老金改革的成本，同时增加地方政府和农村居民的养老金负担。因此，可以实行基本养老金和个人账户养老金相结合的管理制度。大多数这些账户都是个人的，它以基金的形式运作，在养老金支付期间通过积累养老金缴款来保证一定数额的养老保险基金，并保证这些基金的保值增值。在这种情况下，各级政府部门管理中的巨大问题得到了缓解，这种资金管理方式被认为更加高效便捷，一定程度保证了资金安全，提高了养老保险资金的总体水平。2.出台优惠措施统筹城乡养老保险实现城乡居民养老和社会保障均等化十分重要，可以缩减城乡之间的不平等，统筹城乡居民养老保险制度的实施体现了区域均等化和人员均等化。建议优化城乡居民缴费制度设计，针对不同缴费等级和补贴水平设计模式。并以保障平等为目标，积极有效提高养老金水平。通过优惠政策，鼓励大部分居民多缴费、早参保。完善城乡养老保险制度，提高公共服务能力和管理效率，确保公共服务均等化，保障城镇居民基本养老保障，让大部分农村参保人员享受经济发展成果。结论养老保险自1951年发展以来，经历了几十年的风风雨雨，其间也遇到了中断。经过长期的实践、理解、再实践，直到“新农保”的出现，一定程度上改善了农村社会养老保险的问题，在制度创新、政府补贴、城乡一体化发展和制度建设等方面取得了一定成效。但是随着我国老龄化人口不断增加，老年人口接近3亿人。鉴于老龄化率高，农村养老问题形势越来越紧迫，为了构建和谐社会、建设共产主义，需要加大对农村养老保险的优化，不断探索发展社会养老保险制度，保障老年人生活水平，也有利于社会稳定并促进社会进步。本文根据国家公开的数据，对农村社会养老保险制度运行进行研究，通过研究发现目前农村养老保险在覆盖面和基础养老金相较于城市仍旧有许多不足，面对当前形势，社会养老保险制度仍有待发展和完善，需要政府和社会的共同努力，据此本文提出扩大农村基本养老保险的范围，实现全民覆盖，丰富农村养老保险的种类，增加商业养老保险，财政部门加大资金投入，提高农村养老保险的层次的对策。虽然本文对农村社会养老保险制度