我国的可持续发展战略

中国矿业大学〔北京〕秦强第二讲我国的可持续开展战略第一节三种开展观一、传统开展观二、零增长开展观三、可持续开展观第二节可持续开展思想及内涵一、可持续开展思想的提出二、可持续开展的内涵第三节中国的可持续开展战略一、可持续的经济战略二、可持续的人口战略三、可持续的资源战略四、可持续的环境战略传统开展观所谓传统开展观其核心就是物质财富的增长，将物质财富的积累视为社会进步的唯一标志。反映在环境战略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者说开展经济在前，保护环境在后的一种观点。零增长开展观所谓零增长开展观也叫均衡开展观，是对传统开展观增加了限制条件的一种开展观。这种观点认为全球应当均衡地开展，这种均衡是基于人口和资本的根本稳定。按照这种观点，兴旺国家就可以维持在高水平的稳定，而开展中国家只能维持在低水平的稳定，这样的约束条件显然是不公平的。可持续开展观可持续开展观认为，环境与开展是一个矛盾的统一体，二者既对立又统一，以牺牲环境换取经济的增长和以放慢经济增长速度来改善环境质量的做法都是不可取的。可持续开展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济开展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，保证一代接一代地永续开展。可持续开展思想的提出可持续开展的内涵可持续开展的内涵可以从以下这些方面来理解：1、增长不等于开展2、开展要有公平性3、开展要有和谐性4、开展的模式和途径不是唯一的增长不等于开展“社会财富的积累和国内生产总值的增加就等同于开展〞是传统意义下的开展观，事实证明这种认识是错误的。考虑经济问题不能光看产值、产量和速度，还要看效益、看整个生活质量的改善、看社会各阶层能否都得到利益。GDP可以衡量一个国家的经济实力、财富程度,但不能反映一个国家的经济结构、分配状况及贫富差距,更不能反映一个国家的环境状况和经济增长的潜力。世界银行的富裕程度评价指标世界银行在1995年提出了一个国家和地区富裕程度的四项评价指标，它们是人造资本、自然资本、人力资本和社会资本。人造资本指的是物质财富的人均拥有量；自然资本指的是自然资源的人均拥有量；人力资本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社会资本指的是社会的公共福利、社会文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.卢森堡2.挪威3.卡塔尔4.瑞士5.澳大利亚6.阿联酋7.瑞典8.丹麦9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美国

2.中国3.日本

4.德国

5.法国

6.英国

7.巴西8.意大利9.俄罗斯10.印度世界上最贫穷的国家世界上最富裕的国家社科院发布2021中国城市竞争力蓝皮书开展要有公平性开展是所有人的权利，要确保每个人都具有平等的时机。没有公平，就没有可持续开展。开展的公平性包括两个方面：一是当代人之间的公平，二是代际之间的公平。当代人之间的公平2021年人均能源消耗量比照(单位:标准煤)“共同但有区别的责任〞原那么当代人之间的公平当代人之间的公平20世纪80年代初，政府提出了“让一局部人先富起来〞的指导思想。当今社会，贫富不均和两极分化现象严重。开展不是少数人的权利，所有的人都应享受开展所带来的好处，都应享有较高的生活质量。基尼系数基尼系数，定量测定收入分配差异程度。其值在0和1之间。横轴代表家庭数比例x%〔注意此比例计算是从低收入家庭开始计算的，到100%时才涵盖最富有家庭〕，纵轴代表该比例的家庭拥有的财富占社会总财富的比率y%。中国基尼系数低于0.2收入绝对平均0.2-0.3收入比较平均0.3-0.4收入相对合理0.4-0.5收入差距较大0.5以上收入差距悬殊

代际之间的公平开展要考虑代际之间的公平。这是可持续开展与传统开展的本质区别。开展是一个连续的过程，当代人与后代人应享有平等的开展时机和权利，满足当代人的需要不能牺牲后代人的利益和削弱后代人开展的潜力。具体地说，开展不能欠帐，既不能借后代人赖以开展的资源以满足当代人开展的需要，又不能把当代人所造成的环境问题留给后代人去解决。开展要有和谐性环境保护是可持续开展进程中的一个有机组成局部，维持人类与自然相和谐的关系是可持续开展的根本要求。现代开展越来越依靠环境与资源根底的支撑，而随着生态环境的恶化和资源的耗竭，这种支撑已越来越薄弱和有限了。因此，越是在经济高速开展的情况下，越要加强环境与资源保护，以获得长期持久的支撑能力。这是可持续开展区别于传统开展的一个重要标志。开展的模式和途径不是唯一的正如同社会制度的选择一样，对具有不同的社会历史背景、文化背景、处于不同开展阶段的国家，可持续开展战略的选择可以不同。因此，开展的模式和途径也应有所不同。对于兴旺国家而言，实施可持续开展首要的任务是抑制自然资源的消耗，同时要主动帮助开展中国家和地区开展经济，逐渐消除开展的不平衡现象，保护“地球村〞的整体利益。开展的模式和途径不是唯一的对于开展中国家，首要的任务是在转变传统的经济增长模式根底上加快经济开展。就我国而言，在今后的开展过程中，不能采取曾经采用过的、传统的、以大量消耗有限资源换取经济增长的开展模式，而要走持续利用、高效、集约化的开展道路。可持续的经济战略一、坚持和完善根本经济制度；二、转变经济增长方式；三、调整经济开展格局；四、推进行政体制改革。坚持和完善根本经济制度深化国有企业改革完善国有资产管理体制支持和引导非公有制经济开展深化国有企业改革政企分开完善国有资产管理体制公益性国有企业支持和引导非公有制经济开展转变经济增长方式调整经济开展格局推进新一轮西部大开发全面振兴东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先开展推进新一轮西部大开发区域开展不平衡全面振兴东北地区等老工业基地发挥产业和科技根底较强的优势，完善现代产业体系；深化国有企业改革，大力开展非公有制经济和中小企业；促进资源枯竭地区转型开展，增强资源型城市可持续开展能力。资源枯竭型城市龙煤集团因资源枯竭八个煤矿停产

局部煤矿资源枯竭、严重亏损、产品滞销和本钱与市场价格严重背离。2021年全年净亏损23.4亿元，2021年前三季度净亏损到达45.78亿元。龙煤集团成立近10年，原煤产量始终维持在5200万至5400万吨的核定产能范围，在册职工多达24.8万人，沉重的人工本钱让企业步履维艰。大力促进中部地区崛起积极支持东部地区率先开展发挥东部地区对全国经济开展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快开展战略性新兴产业、现代效劳业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续开展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进行政体制改革加快转变政府职能完善科学民主决策机制推行政府绩效管理和行政问责制度加快转变政府职能健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共效劳职能。调整和标准政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚决推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善科学民主决策机制推行政府绩效管理和行政问责制度建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学开展的导向和鼓励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，标准问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。可持续的人口战略人口过多导致资源供给紧张；人口规模超过环境承载能力，导致生态环境破坏；人口增长过快局部地抵消了经济开展的成就。可持续的人口战略建立可持续的人口战略是具有中国特色的可持续开展战略的重要方面，也是解决中国开展问题的当务之急。可持续的人口战略由两局部组成：一是控制人口总量，二是提高人口素质。控制人口总量人口红利人口红利提高人口素质人口素质与出生率人口素质越高工作环境越好收入水平越高生活质量越好生活本钱越高工作压力越大生育期望越低人口出生率越低可持续的资源战略资源节约型社会在中国经济社会开展进入新的历史阶段，国家明确提出了建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会开展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会开展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。中国矿产资源特点中国的资源状态改革资源有偿使用机制资源税资源税是以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并表达国有资源有偿使用而征收的一种税。自2021年12月1日起，煤炭资源税实行从价定率计征，税率幅度为2%-10%。矿产资源补偿费改革资源管理体制资源管理应充分发挥市场配置的根底性作用。除法律规定可以实行划拨方式外，其它资源的利用应采取出让、租赁等有偿使用方式提供；经营性资源使用应采用招标、拍卖方式提供；积极推进资源有形市场建设，完善交易规那么，加强市场监管和标准。同时严格矿业权市场管理，依法有偿出让探矿权、采矿权，标准流转行为。加征出口关税的产品集中在资源领域。磷灰石、稀土金属矿、金属矿砂等44项矿产品的出口暂定税率为10%，铜、镍、电解铝等11项有色金属产品的暂定税率为15%，铁合金、生铁、钢坯等30项初级钢铁产品的暂定税率为10%，稀土化合物、木地板、一次性筷子等21项产品为10%。煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品的进口商品税率那么由3%－6%降低为0－3%。可持续的环境战略中国的可持续环境战略思想概括为“四个促进〞——即优化产业结构促进增长方式转变，强化宏观决策促进微观管理，依靠科技进步促进污染防治和生态保护，加强法制建设依法促进环境保护。这四个促进是未来一定时期内中国可持续环境战略的指导思想。优化产业结构促进增长方式的转变不可持续的增长方式是产生环境问题的根源，要从根本上解决环境污染和生态破坏问题必须转变传统的经济增长方式。增长方