仓储物流机器人项目工程组织方案

仓储物流机器人项目

工程组织方案

目录

一、产业环境分析...................................................3

二、政策驱动：国家政策大力支持为机器人产业发展提供了必要支撑.....3

三、必要性分析.....................................................4

四、货物招标的特别规定.............................................4

五、货物招标应遵循的原则..........................................10

六、招标投标管理的基本原则........................................11

七、工程项目招标范围和规模标准...................................12

八、国际工程咨询服务投标..........................................17

九、国际工程咨询服务的采购方式及程序.............................25

十、材料采购合同的主要内容........................................31

H-一、货物采购合同的标的..........................................33

十二、设计合同的主要内容..........................................33

十三、监理合同的主要内容..........................................35

十四、施工合同履行................................................37

十五、施工合同订立................................................68

十六、项目基本情况................................................76

十七、经济效益分析................................................79

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................79

综合总成本费用估算表..............................................81

利润及利润分配表...................................................83

项目投资现金流量表.................................................85

借款还本付息计划表.................................................87

十八、投资方案分析................................................88

建设投资估算表.....................................................90

建设期利息估算表...................................................91

流动资金估算表.....................................................92

总投资及构成一览表.................................................94

项目投资计划与资金筹措一览表......................................95

一、产业环境分析

到“十三五”末，力争实现经济增长、发展质量效益、生态环境

在省市争先进位；地区生产总值比2010年增加1.5倍以上、城乡居民

人均可支配收入比2010年增加1.5倍以上；是到2020年确保如期全

面建成小康社会。

二、政策驱动：国家政策大力支持为机器人产业发展提供了必要支

撑

我国注重提升机器人产业的整体发展水平，为了进一步优化机器

人产业结构，实现产业升级，先后出台了一系列利好机器人产业的发

展政策。国家不仅从宏观、战略角度构建机器人产业顶层设计，还从

技术研发和落地应用角度给予方向引导，为机器人产业发展提供了必

要支撑。

近年来，在市场需求牵引、技术突破带动和国家政策支持下，我

国机器人产业稳步发展，市场规模不断扩大。2021年我国机器人行业

市场规模预计达到839亿元，比2017年增长一倍以上，年均复合增长

率20.2虬从市场结构来看，工业机器人占比53%,服务机器人占比

47%o在服务机器人市场中，个人/家庭服务机器人市场份额最大，约

占23%,其次为公共服务机器人和特种服务机器人，分别占比13%和

ll%o

随着产品种类的不断丰富，服务机器人正在逐渐向各行业加速渗

透。1）在个人/家庭服务领域，扫地机器人、教育机器人、陪伴机器

人等产品出现，极大便利和丰富了人们的日常生活；2）在公共服务领

域，集迎宾、导购与销售功能为一体的导览机器人，通过智能技术打

造新零售场景，提升零售行业智能水平。此外，餐厅、酒店、银行、

场馆等特定场景均已引进服务机器人，创新服务业态；3）在特种服务

领域，具备精密操作优势的医疗机器人，以及适用于水下、搜救、空

间探测、核环境等极端危险环境的服务机器人也在逐渐落地应用。

三、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充

流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用

水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展。同时资金补充流

动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支

持，提高公司核心竞争力。

四、货物招标的特别规定

（一）招标主体

工程项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程项目招标

人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物属于依法

必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当由工程项

目招标人依法组织招标；以暂估价形式包括在总承包范围内的货物属

于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依

法组织招标。实践中暂估价货物招标相对成熟的做法主要有三种：一

是工程项目招标人和总承包中标人共同招标；二是工程项目招标人负

责招标，给予总承包中标人参与权和知情权；三是总承包中标人负责

招标，给予工程项目招标人参与权和决策权。合同双方当事人的风险

和责任承担由合同约定。

（二）招标条件

依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行货物招标:

招标人已经依法成立；

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已

经审批、核准或者备案；

有相应资金或者资金来源已经落实；

能够提出货物的使用与技术要求。

（三）招标文件

主要内容

工程项目货物招标文件一般包括下列内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知；

投标文件格式；

技术规格、参数及其他要求；

评标标准和方法；

合同主要条款。

招标文件的实质性要求

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其

中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明;

没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非

实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对

这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有

规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

标包划分和分包

招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包

的交货期，并在招标文件中如实载明。招标人不得以不合理的标包限

制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目的招标

人不得利用标包划分规避招标。招标人允许中标人对非主体货物进行

分包的，应当在招标文件中载明。主要设备、材料或者供货合同的主

要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的

供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为

转包和违法分包。

招标文件技术要求

技术规格要求

招标文件中的技术规格、参数及其他要求部分应详细说明拟采购

的货物设计意图、标准规范、特殊功能要求，以及应注意的事项。如

设备采购，要说明用途、性能、大小、材质、结构、操作条件、辅件、

维护要求等，都要提供详细的技术数据。招标文件规定的各项技术规

格应当符合国家技术法规的规定，不得要求或标明某一特定的专利技

术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥

潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准

确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上

“或相当于”的字样。

图纸

图纸是重要技术性文件，招标文件中必须提供设备、材料等详细

的、齐全的图纸，其中包括总图、制造详图、安装图、备品备件图以

及相关技术文件等。

评标方法

对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物,

般采用经评审的最低投标价法进行评标，但最低投标价不得低于成本;

对于技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一

般采用综合评估法进行评标。

（四）投标人

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代

表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控

股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌

同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。违法上述规定的，

相关投标均无效。

（五）投标文件

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对

招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。工程项目货物投标文件

一般包括下列内容：

投标函；

投标一览表；

对技术性能参数的详细描述；

商务和技术偏差表；

投标保证金；

有关资格证明文件；

招标文件要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合

同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。

（六）签订合同

招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以

及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中

标通知书和签订合同的条件。

招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日

起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人

和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

货物合同与工程合同相比，除了在双方的权利和义务、违约索赔

等内容类似以外，还有其特殊内容，如产品检验、测试方法与时间，

产品的包装要求，运输工具和运输方式，驻厂催交人员和监造人员的

工作生活条件等等，这些都要在合同中明确约定。

根据众多货物的不同特点，可采取多种方式签订合同。

对于重要的设备，最好与一个总厂厂商签订合同，不要分散签订,

这样有利于管理。

对于长时间使用的大宗材料，最好能与几家供货厂商签订连续供

货和定期结算的供货合同，以防止独家供货时，厂商一旦出现问题会

造成延期供货。

对于零星物资供应也要引起足够重视。施工现场常因某些零星的

少量物资短缺而不得不临时局部停工，这将会打乱整个施工计划。

在执行订货合同过程中，咨询工程师要密切注意合同履行进展情

况，及时做出调整和补充定货。一个大型工程项目的货物供应可能要

签订数十个采购合同，其中总有某些合同由于各种原因可能造成延误、

变更，甚至违约、终止等，发现这类情况，采购组织应及时作出反应,

采取补救措施。

必须审批的工程项目，货物合同价格应当控制在批准的投资概算

范围内；确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部

门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准

或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平

衡超出的概算。

五、货物招标应遵循的原则

工程项目货物招标投标活动除应遵循公开、公平、公正和诚实信

用的原则外，还应遵守下列原贝1]:

(1)质量保证原则。招标采购的货物必须保证质量，必须符合设

计文件和合同文件对货物的技术性能方面的要求。

(2)安全保证原则。招标采购的货物必须安全，在运输、安装、

调试和使用过程中，要保证人身和财产的绝对安全。

(3)进度保证原则。招标采购的货物必须按期到货，保证与工程

项目相关各方面的进度要求一致，不因货物供应进度产生问题，而影

响工程总进度，使项目拖期。

(4)经济原则。在保证货物质量前提下，货物必须遵守低成本、

低价格、使用时低消耗的原则，每种货物的购置费用，原则上不应超

过计划安排的投资额。

(5)国产化原则。货物采购要立足国内，除个别关键设备国内无

法生产以外，凡是国内能生产的，且能保证质量的，原则上就不应再

到国外采购。

六、招标投标管理的基本原则

公开原则

即“信息透明”，就是要求工程项目招标投标具有高的透明度，

招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标结果、中标结果等信

息都要公开，使每一个投标人及时获得有关信息，从而平等地参与投

标竞争，依法维护自身的合法权益。此外，将招标投标活动置于公开

透明的环境中，也为当事人和社会公众的监督提供了基础条件。

公平原则

即“机会均等”，就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享

有同等的权利，并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。

公正原则

即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按

照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的

标准公正地选择中标人。

诚实信用原则

即“诚信原则”，就是要求招标投标当事人以诚实、守信的态度

行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利

益与社会利益的平衡。

七、工程项目招标范围和规模标准

（一）必须进行招标的项目

《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工

程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关

的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

⑴大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（二）必须进行招标的项目范围

国务院批准的《必须招标的工程项目规定》中，对《招标投标法》

第三条规定的（二）、（三）项包括的范围作了具体规定；国务院批

准的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中，对《招标

投标法》第三条规定的（一）项包括的范围作了具体规定：

（1）全部或者部分使用国有资金投资或者茵家融资的项目包括：

1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以

上的项目；

2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位

的项目。

（2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项

2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

（3）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项

目，必须招标的具体范围包括：

1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

2）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交

通运输基础设施项目；

3）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

5）城市轨道交通等城建项目。

如果某项目资金来源既不属于全部或者部分使用国有资金投资或

者国家融资，又不属于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金，

但该项目为关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业

项目，则该项目属于依法必须进行招标的范围。

（三）必须进行招标的项目规模标准

上述（1）至（3）项规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监

理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一

的，必须招标：

（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人

民币以上;

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在1OO万

元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程

建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定

标准的，必须招标。

工程建设项目符合上述规定的范围和标准的，必须通过招标选择

施工承包商、货物供应商以及服务商，任何单位和个人不得将依法必

须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

根据《必须招标的工程项目规定》，全国执行统一的必须招标的

项目范围和规模标准，不再允许各省、自治区、直辖市人民政府扩大

必须招标的项目范围或缩小必须招标的规模标准。

（四）总承包招标

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或

者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、

货物、服务，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模

标准的，应当依法进行招标。暂估价是指总承包招标时不能确定价格

而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

（五）两阶段招标

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两

阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要

求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定

技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提

交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交

包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投

标保证金的，应当在第二阶段提出。

(六)可以不进行招标的项目

依法必须进行招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进

行招标：

(1)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实

行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；

(2)需要采用不可替代的专利或者专有技术；

(3)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

(4)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、

生产或者提供；

(5)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或

者功能配套要求；

(6)国家规定的其他特殊情形。

八、国际工程咨询服务投标

（一）投标准备

如果工程咨询单位准备参加某项咨询项目的投标，首先应做好投

标前的准备工作，主要是组织咨询投标团队和编写咨询单位实力介绍

文件；加强与客户的沟通，进行深入的调查研究，以获取更详细的相

关信息，努力争取被列入招标短名单中。

组织咨询项目的投标团队

一个好的投标团队是争取获得咨询项目的基本保证。咨询单位要

通过投标团队编制一系列的文件，表现本单位的实力和水平，以赢得

客户的信任。投标团队应由有经验的专业技术人员、工程管理人员和

商务人员组成，必要时也应有法律人员参加。这个团队的负责人应具

有更全面的知识和更丰富的工作经验，并具有组织管理才能，能充分

发挥全体成员的积极性，同时，还应具备勇于开拓与不断进取的精神。

投标团队在项目咨询招标初期应做好以下工作：

认真填报、及时递交资格预审申请文件，积极争取列入短名单中。

编制并主动向招标人提交本咨询单位“实力介绍文件”，让招标

人充分了解本单位的实力、水平和信誉。

加强与客户的联系，详细了解客户对咨询服务的要求。

通过各种渠道，尽可能收集与项目有关的信息资料。了解项目所

在国家或地区的政治、经济、文化、法律、自然条件等方面的情况。

研究制定初步的投标计划，认真考虑承担咨询任务的专家人选。

编写咨询单位实力介绍文件

实力介绍文件是介绍咨询单位情况的材料。通过这份材料向客户

宣传本咨询单位的服务范围、专业特长、科技水平和综合实力，说明

以往所取得的工程咨询业绩，使新客户开始了解本咨询单位，使老客

户了解本咨询单位新的进步和成果，为进入短名单创造条件。

咨询单位实力介绍文件的内容一般包括：

咨询单位的背景与机构。介绍咨询单位的历史和背景、参加国际、

国内组织及注册情况、产权结构、内部组织机构（包括分支机构）的

情况等。

咨询单位的资源情况。介绍咨询单位的人力资源，包括人员和专

业构成、工作经验、主要咨询人员的业务简历和水平；咨询单位拥有

的设备资源，其中包括勘测设备、试验室和试验设备、分析仪器以及

计算机和专用软件等；咨询单位的财务状况等。

咨询单位的业务与经验。介绍咨询单位的资质、业务领域和服务

范围，已完成的工程咨询项目的情况，包括独立或合作承担的咨询项

目的客户、地点、规模和技术特点，咨询单位提供的咨询服务形式、

内容、完成的时间和完成的质量等。

咨询单位的荣誉和信誉。结合具体工程实例，介绍咨询单位在科

技进步和提高投资效益等方面的咨询成果，曾经获得的国际组织、项

目所在国、当地政府、客户的表彰和奖励的情况。

文件中列举的数字、图表、照片应真实可靠，维护咨询单位的良

好信誉和形象。

（二）投标文件的编制

工程咨询服务的投标文件通常采用“建议书”的形式，建议书分

为技术建议书和财务建议书。咨询单位在通过资格预审进入了短名单,

并购买了招标文件之后，应立即着手建议书的编制工作。

编制准备工作

在正式编制建议书之前，应充分做好各项准备工作，以便能编写

出高水平的咨询服务投标文件。这些准备工作包括：

认真研究招标文件。咨询项目的招标文件是编制建议书的基本依

据。通过认真分析研究，明确需要咨询单位提供的咨询服务的类型、

工作内容、工作的深度和进度要求，所需要的咨询专家的专业和资历,

以及客户可能给予的协助等。

充分了解工程项目的有关信息。一份高质量的技术建议书，在很

大程度上取决于对工程项目的背景、所处环境及相关条件的深入了解。

调查研究通常可以采用资料查询、实地考察、与客户及其相关咨询单

位会晤等方式。除了具体掌握项目本身的信息之外，还应全面了解项

目所在地的地理、地质、水文、气象等数据。对于海外项目还要了解

当地的政治、经济、社会、人文等方面的情况。

合理选配执行任务的咨询专家。为了满足客户对咨询专家和服务

质量的要求，咨询单位在技术建议书中应明确提出咨询专家的人选，

介绍每位专家的专业特长、工作简历，着重介绍与咨询项目相关的工

作经验。项目组的组长应选择经验丰富、业绩突出的专家担任，并合

理选配项目组的成员。

技木建议书的编制

技术建议书应根据招标文件中投标人须知、委托服务范围的要求

编制，典型的技术建议书可参考下述结构形式和内容编写：

(1)概述。介绍投标单位(包括合作者)名称；说明建议书的结构

与主要内容；简述投标单位承担该咨询项目的优势，所选派专家的经

验和特长，所建议的咨询方案的可行性和先进性。

(2)投标单位概况。简要叙述本单位的情况，相当于咨询单位实力

介绍文件的摘要。如果与其他单位联合投标，还应介绍合作单位的情

况，说明联合体的组成结构和各成员之间的分工、协作方式等。

(3)工程咨询的经验。介绍本单位资质、工程经验和业绩，重点说

明曾经在类似项目、类似地区、类似自然条件下完成的咨询任务的情

况。特别是近几年完成的项目，尤其是海外项目的经验。其表达应图

文并茂，充分展示本单位的技术水平、工作经验和承担该咨询项目的

优势。

(4)对本项目的理解。阐述项目的背景及其对所在地区、行业、企

业发展的影响；项目的特征、技术指标与环境条件；影响本项目的关

键因素和敏感性因素等。

对委托服务范围的理解与建议。阐述对委托服务范围内每项任务

的工作内容与深度的理解，在执行任务中与项目相关单位的协调，对

委托服务范围提出改进意见和合理化建议。

完成任务的方法与途径。详细描述为完成任务拟采取的方法、途

径和步骤，包括：完成咨询任务的总体方案与计划、各子项任务的划

分、工作标准、技术措施、质量保证体系、提交成果的方式、内容和

时间。本部分为技术建议书的核心内容。

工作进度计划。在充分考虑项目所在地区的政治、经济、法律法

规、自然

条件、宗教信仰和风俗习惯等因素的基础上，编制切实可行的工

作进度计划，以文字、图表等形式表明项目的总体进度安排，各子项

任务开始与结束的时间及其相互衔接。

咨询人员工作安排。介绍项目组组长和成员的组成，简述主要咨

询人员资历和工作经验；咨询单位总部对项目组的支持；项目组每个成

员的任务分工及其工作时间安排计划。咨询人员的工作安排可用横道

图表示，并作为财务建议书中费用估算的时间依据。

需要客户提供的协助。根据委托服务范围，列出为完成咨询任务

所需要客户提供的协助，包括：提供相关文件、基础资料、辅助设施

与设备，以及人员的协助和配合；帮助办理咨询专家的入境、出境手

续，以及咨询单位使用的仪器设备进出关手续等。

附件。技术建议书的附件通常包括：①委托服务范围；②咨询单

位从事类似咨询项目实例（按招标文件的格式和要求填写）；③项目

组成员和咨询单位主要支持人员简历（按招标文件的格式和要求填

写）；④咨询单位实力介绍；客户要求的其他文件资料。

财务建议书的编制

财务建议书也称商务建议书，咨询单位应按照招标文件的要求编

写。通常在招标文件投标人须知规定了财务建议书的内容和格式，其

中包括要求填写的表格和数据等。

财务建议书的内容一般包括：

咨询费用估算方法及财务建议书的编制说明；

咨询费用总金额，包括：咨询人员的酬金、可报销费用和不可预

见费的金额；

咨询人员酬金的估算明细；

可报销费用估算明细；

不可预见费估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注册会计师审计的咨询单位

资产负债表和损益表、社会福利明细表等。

（三）合同谈判

派出谈判小组

工程咨询单位在接到客户的谈判通知后，应准时派出谈判小组前

往指定地点参加合同谈判。谈判小组一般应由编写建议书的负责人、

财务与法律人员、项目组组长等人组成。谈判小组组长应具有广博的

业务知识、丰富的工程咨询经验和一定的合同谈判经验，能够对谈判

中的问题及时作出应对和决策。谈判小组组长应持有公司法定代表人

签署的授权书，证明他有资格代表本单位进行谈判以达成具有法律效

力的协议。

谈判准备

在谈判前要做好谈判的准备：拟定出谈判大纲，列出咨询单位希

望在谈判中需要解决的问题和解决方案；确定谈判小组组长的授权范

围；整理好谈判使用的参考资料。谈判围绕合同文件进行，并以此为

基础进行商谈，最终明确界定甲乙双方的权利、责任和义务，并达成

协议后结束。

进行合同谈判，从咨询单位的角度应特别注意下列问题：

区分合同生效期和咨询服务开始日期；

明确“不可抗力”的具体含义，以及在不可抗力出现时，咨询单

位应采用的对策和应得到的合理补偿；

咨询单位需要客户提供的支持应详细开列出来，并作为合同的一

部分；

明确支付的细节，如支付方式、支付时间、外汇支付方式和比例、

延期支付的补偿等；

明确税务、保险等方面双方各自应尽的责任和义务；

明确争端解决的程序、方法，如双方同意采用仲裁解决争端，应

写明仲裁机构、仲裁规则、仲裁地点等。

双方通过谈判取得一致意见并签署协议书之后，咨询项目就进人

实施准备阶段。

九、国际工程咨询服务的采购方式及程序

（一）国际工程咨询服务常用采购方式

国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招

标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开

招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询

单位和个人咨询专家。与国际通行的工程咨询服务常用的采购方式基

本相同。

框架合同

框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段

招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第

一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后

按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前4〜6名的咨询单位

签订框架合同保留协议，形成保留咨询单位短名单。框架合同选聘方

式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体项目

招标文件，按照邀请招标的程序和评审办法，评审各保留咨询单位提

供的具体项目的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第

一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体项目咨询服务合同。

合同金额在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同选聘方式：

工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；

咨询服务内容和特点相同的项目；

咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。

框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。

个人咨询专家的选聘

选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格

或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材

料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工

作经验最符合要求的专家承担咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合

下列条件：

个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得；

除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担

责任；

个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般

是承担课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定，

有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环

节也因不同情况而简单或复杂。

（二）国际工程咨询服务采购程序

对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6类一

一基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最

低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，

基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最

常用的两种方法。

基于质量和费用的选择

基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程

序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。

具体选择程序如下：

准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;

准备费用估算及预算；

刊登广告；

准备咨询公司长、短名单；

准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技

术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、

世亚行成员国名单；

接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中

同时提交（即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；

评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素

一般包括：

咨询公司与咨询任务有关的特别经验；

针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；

提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一

般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；

知识转让（培训）计划的适应性；

主要人员中当地人员的参与。

财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或

技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公

司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应

通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、

时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技

术得分和建议的价格。

评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一

般情况下，最低报价的建议书可得财务满分100分，其他建议书的财

务得分按其报价成反比递减。

质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相

加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。

谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司

进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作

计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建

议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、

后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将

邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。

基于质量的选择

基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建

议书排名最高的咨询公司就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。

征询文件只要求咨询公司提交技术建议书（不提交财务建议书），

在使用基于质量和费用的选择方法中所使用的方法完成技术建议书评

审后，借款人应要求获最高技术分的咨询公司提供一份详细的财务建

议书。然后，借款人应与咨询公司就财务建议书和合同进行谈判。

固定预算下的选择

此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预

算也是固定的。建议书征询文件应说明可获得的预算，并要求咨询公

司以不同的信封分别提交其在预算范围内的最佳技术和财务建议书。

首先对所有技术建议书进行评审，然后当众拆封达到最低合格分的咨

询公司的财务建议书，并宣布其报价。超过指定预算金额的建议书应

被拒绝。余者中技术建议书得分最高的咨询公司将被邀请进行合同谈

判。

最低费用的选择

此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务（审计、非复杂

工程的工程设计等）选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例

和标准。使用此方法时，应为“质量”设定一个“最低”合格分值。

短名单上的咨询公司将被邀请同时用两个信封分别提交技术建议书和

财务建议书。首先对所有技术建议书进行评审，未达到最低合格分的

技术建议书将被拒绝，其余的财务建议书将被当众拆封。报价最低的

咨询公司将被邀请进行合同谈判。

基于咨询顾问资历的选择

此方法可用于小型的咨询任务（通常不超过20万美元），不宜为

此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，借款人应准备任务大

纲，寻求有兴趣的意向表示、咨询公司与咨询任务有关的经验和能力

情况，制定短名单，选择拥有最合适资质和业绩的公司。被选中的公

司应提交一份技术财务综合建议书，然后受邀请进行合同谈判。

单一来源的选择

使用此方法选择咨询公司将无法得到质量和费用方面的竞争所带

来的好处，同时在选择过程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情况

下使用。

只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时,

此方法才是适当的：这项工作是公司以前承担工作的自然连续；或在

紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的

咨询服务；或非常小的咨询任务（通常不超过10万美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊价值的经验。

十、材料采购合同的主要内容

材料采购合同与设备采购合同较为类似，但合同条款相对简单，

下面重点介绍与设备采购合同的不同点。

（一）合同范围

卖方应根据供货要求、中标材料质量标准的详细描述、相关服务

计划等合同文件的约定向买方提供合同材料和相关服务。

合同材料指卖方按合同约定应向买方提供的材料及技术资料，或

其中任何一部分。

相关服务指在质量保证期届满前卖方提供的与合同材料有关的辅

助服务，包括简单加工、解决合同材料存在的质量问题，以及为买方

检验、使用和修补合同材料进行的技术指导、培训、协助等。

（二）合同价格

合同协议书中载明的签约合同价包括卖方为完成合同全部义务应

承担的一切成本、费用和支出以及卖方的合理利润。

除合同另有约定外，供货周期不超过12个月的签约合同价为固定

价格。供货周期超过12个月且合同材料交付时材料价格变化超过合同

约定的幅度的，双方应按照合同条款中约定的调整方法对合同价格进

行调整。

（三）交货条款

卖方应根据合同约定的交付时间和批次在施工场地卸货后将合同

材料交付给买方，买方对卖方交付的合同材料的外观及件数进行清点

核验后应签发收货清单。买方签发收货清单不代表对合同材料的接受,

双方还应按合同约定进行后续的检验和验收。

合同材料的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，合同材

料交付给

买方之前包括运输在内的所有风险均由卖方承担。

买方如果发现技术资料存在短缺和（或）损坏，卖方应在收到买

方的通知后7日内免费补齐短缺和（或）损坏的部分。如果买方发现

卖方提供的技术资料有误，卖方应在收到买方通知后7日内免费替换。

如由于买方原因导致技术资料丢失和（或）损坏，卖方应在收到买方

的通知后7日内补齐丢失（和）或损坏的部分，但买方应向卖方支付

合理的复制、邮寄费用。

（四）质量保证期

质量保证期指合同材料验收后，卖方按合同约定保证合同材料正

常使用，并负责解决合同材料存在的任何质量问题的期限。

除合同另有约定外，合同材料的质量保证期自合同材料验收之日

起算，至合同材料验收证书或进度款支付函签署之日起12个月止（以

先到的为准）。

除非因买方使用不当，合同材料在质量保证期内如破损、变质或

被发现存在任何质量问题，卖方应负责对合同材料进行修补和退换。

更换的合同材料的质量保证期应重新计算。

质量保证期届满且卖方按照合同约定履行完毕质量保证期内义务

后，买方应在7日内向卖方出具合同材料的质量保证期届满证书。

十一、货物采购合同的标的

货物采购合同的标的是货物，包括工程建设所需要的供水、供电

管线，消防设施等设备，机械、仪表和相关配件、备件，以及水泥、

砖瓦石料、钢筋、木料、玻璃等工程建设所必需的重要设备和材料。

十二、设计合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与设计人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

设计人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

设计人应任命项目负责人，代表设计人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的设计范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所设计工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的方案设计、初步设计、扩大初步

（招标）设计、施工图设计等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、

施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收和发包人委

托的其他服务中的一项或者多项工作。

（三）设计和设计文件要求

设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完

成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要求之

间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

除合同另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，

以及国家、行业和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。

基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、

行业和地方的规范和标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定

的建议。发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

发包人指示遵守新规定的，按照合同变更的约定执行。

设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包

人要求，相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计

算成果规范可靠，并能够实施。

设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合

理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发

包人的下步工作需要，并应符合国家和行业现行规定。

设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关

法律法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施建议。

十三、监理合同的主要内容

（一）合同当事人

委托人。指与监理人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

委托人应任命委托人代表，在授权范围和约定期限内代表委托人行使

权利和履行义务。

监理人。指与委托人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

监理人应任命总监理工程师，代表监理人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的监理范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所监理工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的勘察阶段、设计阶段、施工阶段、

缺陷责任期及保修阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指监理工作中的质量控制、进度控制、投资控制、合同

管理、信息管理、组织协调和安全监理、环保监理中的一项或者多项

工作。

（三）合同价格

签约合同价指签订合同时合同协议书中写明的监理报酬总金额。

合同价格指监理人按合同约定完成了全部监理工作后，委托人应付给

监理人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

费用指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费

和应分摊的其他费用，但不包括利润。

合同中应约定合同价款的确定方式、调整方式和风险范围划分。

除合同另有约定外，合同价格应当包括收集资料、踏勘现场、制

订纲要、实施监理、编制监理文件等全部费用和国家规定的增值税税

金。

委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评

审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

十四、施工合同履行

工程项目的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双

方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。

不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。下面以《标准施工

招标文件》（2007年版）“通用合同条款”为例，具体阐述合同履行

管理。

（一）发包人的义务

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因

发包人违反法律而引起的任何责任。

发包人应委托监理人向承包人发出开工通知。

发包人应按合同约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地

下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交

底。

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

发包人应履行合同约定的其他义务。

（二）承包人的义务

承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证发包人免于承担因

承包人违反法律而引起的任何责任。

承包人应按有关法律规定纳税，应缴纳的税金包括在合同价格内。

承包人应按合同约定以及监理人作出的指示，实施、完成全部工

程，并修补工程中的任何缺陷。除专用合同条款另有约定外，承包人

应提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其

他物品，并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管

理和拆除。

承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织

设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全

可靠性负责。

承包人应按合同约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材

料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。

承包人应按照合同约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护

工作。

承包人在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使

用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共

设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或

生活的，应承担相应责任。

承包人应按监理人的指示为他人在施工场地或附近实施与工程有

关的其他各项工作提供可能的条件。除合同另有约定外，提供有关条

件的内容和可能发生的费用，由监理人另行商定或确定。

工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收

证书颁发

时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管

和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止。

（承包人应履行合同约定的其他义务。

承包人规场查勘

发包人应将其持有的现场地质勘探资料、水文气象资料提供给承

包人，并对其准确性负责。但承包人应对其阅读上述有关资料后所作

出的解释和推断负责。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并

收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完

成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充

分估计了应承担的责任和风险。

履约袒保

发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条

款中约定履约担保的方式、金额及期限等。承包人应保证其履约担保

在发包人颁发工程接收证书前一直有效。发包人应在工程接收证书颁

发后28天内把履约担保退还给承包人。

《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国

办发［2016）49号）对保证金收取的类别、形式等作出了具体规定，

发包人应遵守相关规定：

（4）对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立

的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,

其他保证金一律取消。

对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工

资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留

工程质量保证金。

（三）工期和进度管理

合同进度计划

合同进度计划的编制。承包人应按合同约定的内容和期限，编制

详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在合同约

定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。

经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度

的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分

项进度计划，报监理人审批。

合同进度计划的修订。如果工程的实际进度与合同进度计划不符,

承包人可以向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措

施和相关资料，报监理人审批；监理人也可以直接向承包人作出修订

合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理

人审批。监理人在批复前应获得发包人同意。

开工

开工通知。监理人应在开工日期7天前向承包人发出开工通知。

监理人在发出开工通知前应获得发包人同意。工期自监理人发出的开

工通知中载明的开工日期起计算。承包人应在开工日期后尽快施工。

开工准备。承包人应按合同进度计划，向监理人提交工程开工报

审表，经监理人审批后执行。开工报审表应详细说明按合同进度计划

正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组

织措施的落实情况以及工程的进度安排。

工期延误

在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承

包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。

增加合同工作内容；

改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；

发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；

因发包人原因导致的暂停施工；

提供图纸延误；

未按合同约定及时支付预付款、进度款；

（发包人造成工期延误的其他原因。

由于出现合同约定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包

人有权要求发包人延长工期。

由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理人认为

承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进

度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，

承包人应按合同约定的金额支付逾期竣工违约金。承包人支付逾期竣

工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

工期提前

发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够

给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进

度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用,

并向承包人支付合同约定的相应奖金。

（四）工程质量管理

工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节。施工合同的质

量控制涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程质量无法达到预期的标准。

工程质量要求

工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程

质量达不到合同约定验收标准的，监理人有权要求承包人返工直至符

合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承

担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人

应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承

包人合理利润。

承包人的质量管理和检查

（4）承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量

检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内,

提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、

质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理人审批。

承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工

人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。

承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其

施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作详细记录，编制工程质

量报表，报送监理人审查。

监理人的质量检查

监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进

行检查和检验。承包人应为监理人的检查和检验提供方便，包括监理

人到施工场地，或制造、加工地点，或合同约定的其他地方进行察看

和查阅施工原始记录。承包人还应按监理人指示，进行施工场地取样

试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告

和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，

不免除承包人按合同约定应负的责任。

工程隐蔽部位覆盖前的检查

经承包人自检确认的工程隐蔽部位具备覆盖条件后，承包人应通

知监理人在约定的期限内检查。承包人的通知应附有自检记录和必要

的检查资料。监理人应按时到场检查。经监理人检查确认质量符合隐

蔽要求，并在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。监理人检查

确认质量不合格的，承包人应在监理人指示的时间内修整返工后，由

监理人重新检查。监理人未按合同约定的时间进行检查的，除监理人

另有指示外，承包人可自行完成覆盖工作，并作相应记录报送监理人,

监理人应签字确认。监理人事后对检查记录有疑问的，可按合同的约

定重新检查。

承包人覆盖工程隐蔽部位后，监理人对质量有疑问的，可要求承

包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重新检验，承包人应遵照执

行，并在检验后重新覆盖恢复原状。经检验证明工程质量符合合同要

求的，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包

人合理利润；经检验证明工程质量不符合合同要求的，由此增加的费

用和（或）工期延误由承包人承担。

承包人未通知监理人到场检查，私自将工程隐蔽部位覆盖的，监

理人有权指示承包人钻孔探测或揭开检查，由此增加的费用和（或）

工期延误由承包人承担。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程设备，或采用不适当的施工工艺，

或施工不当，造成工程不合格的，监理人可以随时发出指示，要求承

包人立即采取措施进行补救，直至达到合同要求的质量标准，由此增

加的费用和（或）工期延误由承包人承担。

由于发包人提供的材料或工程设备不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施补救的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工

期延误，并支付承包人合理利润。

（五）安全文明施工与环境保护

发包人的施工安全责任

发包人应按合同约定履行安全职责，授权监理人按合同约定的安

全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单

位进行安全检查。

发包人应对其现场机构雇佣的全部人员的工伤事故承担责任，但

由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

发包人应负责赔偿以下各种情况造成的第三者人身伤亡和财产损

失：工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失；

由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财

产损失。

承包人的施工安全责任

承包人应按合同约定履行安全职责，执行监理人有关安全工作的

指示，并在约定的期限内，按合同约定的安全工作内容，编制施工安

全措施计划报送监理人审批。

承包人应加强施工作业安全管理，特别应加强易燃、易爆材料、

火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，以及对爆破作业

和地下工程施工等危险作业的管理。

承包人应严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必

要的安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发

放安全工作手册和劳动保护用具。

承包人应按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人

审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材,

切实保护好有关人员的人身和财产安全。

合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用应遵守有关规

定，并包括在相关工作的合同价格中。因采取合同未约定的安全作业

环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按合同商定或确定。

承包人应对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工

伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员工伤事故的，应

由发包人承担责任。

由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤

亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

环境保护

承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律，履行合同约

定的环境保护义务，并对违反法律和合同约定义务所造成的环境破坏、

人身伤害和财产损失负责。

承包人应按合同约定的环保工作内容，编制施工环保措施计划，

报送监理人审批。

承包人应按照批准的施工环保措施计划有序地堆放和处理施工废

弃物，避免对环境造成破坏。因承包人任意堆放或弃置施工废弃物造

成妨碍公共交通、影响城镇居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破坏周边环境，或者影响其他承包人施工等后果的，承包人应

承担责任。

承包人应按合同约定采取有效措施，对施工开挖的边坡及时进行

支护，维护排水设施，并进行水土保护，避免因施工造成的地质灾害。

承包人应按国家饮用水管理标准定期对饮用水源进行监测，防止

施工活动污染饮用水源。

承包人应按合同约定，加强对噪声、粉尘、废气、废水和废油的

控制，努力降低噪声，控制粉尘和废气浓度，做好废水和废油的治理

和排放。

事故处理

工程施工过程中发生事故的，承包人应立即通知监理人，监理人

应立即通知发包人。发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急

抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故

现场。需要移动现场物品时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关

证据。发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报

告事故发生的情况，以及正在采取的紧急措施等。

劳动保护

承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并按时发放工资。

承包人应按劳动法的规定安排工作时间，保证其雇佣人员享有休

息和休假的权利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间

的，应不超过法律规定的限度，并按法律规定给予补休或付酬。

承包人应为其雇佣人员提供必要的食宿条件，以及符合环境保护

和卫生要求的生活环境，在远离城镇的施工场地，还应配备必要的伤

病防治和急救的医务人员与医疗设施。

承包人应按国家有关劳动保护的规定，采取有效的防止粉尘、降

低噪声、控制有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等劳动保护

措施。其雇佣人员在施工中受到伤害的，承包人应立即采取有效措施

进行抢救和治疗。

承包人应按有关法律规定和合同约定，为其雇佣人员办理保险。

承包人应负责处理其雇佣人员因工伤亡事故的善后事宜。

（六）工程费用管理

合同价格，是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范

围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变

化。

工程的计量

工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的

规定执行。对于单价子目和总价子目，合同约定了不同的计量方式：

已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程

量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。

单价子目已完成工程量按月计量，承包人按月编制已完成工程量报表

和有关计量资料，监理人在7天内进行复核。承包人完成工程量清单

中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的

历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。

总价子目的计量和支付应以总价为基础，承包人实际完成的工程

量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。总价子目的计量周

期按批准的支付分解报告确定。承包人按照约定的计量周期对已完成

的工程进行计量，并提交合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项

计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程

量和有关计量资料，监理人负责进行复核。

预付款

预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设

备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同

工程，预付款的额度和预付、扣回办法在合同中约定。

工程进度款支付

付款周期。付款周期应按照约定与计量周期保持一致。

承包人应在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单，并附

相应的支持性证明文件。进度付款申请单应包括下列内容：截至本次

付款周期末已实施工程的价款；应增加和扣减的变更金额；应增加和

扣减的索赔金额；应支付的预付款和扣减的返还预付款；应扣减的质

量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。

监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件

后的14天内完成核查，提出发包入到期应支付给承包人的金额以及相

应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发

包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求

履行任何工作或义务的相应金额。监理人出具进度付款证书，不应视

为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。

发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付

款支付给承包人。发包人不按期支付的，按合同的约定支付逾期付款

违约金。

在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、

漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经

双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。

合同价格的调整

对于因物价波动引起的价格调整，可在合同中约定不予调整、采

用价格指数调整价格差额、采用造价信息调整价格差额或其他调整方

式。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，施工招标项目

工期较长的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素

和调整方法。

在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程

费用发生除物价波动以外的增减时，监理人应根据法律、国家或省、

自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人商定

或确定需调整的合同价款。

合同变更

变更的范围

合同履行过程中发生以下情形的，应按照合同约定进行变更：

取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其

他人实施；

改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；

改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；

改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或

顺序；

为完成工程需要追加的额外工作。

变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示只能由监理人发出，

监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认

的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的

任何部分进行变更。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以

及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人

收到变更指示后，应按变更指示进行变更工