华中农业大学《621公共管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）合集

目录2014年华中农业大学621公共管理学考研真题2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解2013年华中农业大学621公共管理学考研真题2013年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2012年华中农业大学621公共管理学考研真题2012年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2011年华中农业大学621公共管理学考研真题2011年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2010年华中农业大学621公共管理学考研真题2010年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2009年华中农业大学621公共管理学考研真题2009年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2008年华中农业大学621公共管理学考研真题2008年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）2007年华中农业大学621公共管理学考研真题2007年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）

2014年华中农业大学621公共管理学考研真题华中农业大学二○一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、简述题（本大题共3小题，共50分）1．结合实际分析集权制与分权制的利弊。（16分）2．简述新公共管理模式的内涵及其共同点。（18分）3．试分析“公共管理不完全等于政府管理，而是一种新治理”的理由。（16分）二、材料分析题（本大题共1小题，70分）材料1：十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2：十八届三中全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发：让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3：英国剑桥大学教授彼得·诺兰认为，中国的渐进式改革证明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大。因此，政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府，能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上，从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）市场经济条件下政府具有哪些基本职能？（20分）（2）结合材料1和材料2，分析现阶段中国政府应优化哪些职能？应采取哪些措施提升政府治理能力？（30分）（3）结合材料3，分析中国政府在转型时期应承载哪些特殊的职能以确保全面深化改革的顺利进行？（20分）三、论述题（本大题共1小题，30分）公共部门绩效测量的“4E”指标是什么？针对现阶段绩效管理中普遍存在的问题，运用公共部门绩效管理相关理论，分析中国应采取哪些措施以优化高等教育的绩效评估？

2014年华中农业大学621公共管理学考研真题及详解华中农业大学二○一四年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、简述题（本大题共3小题，共50分）1．结合实际分析集权制与分权制的利弊。（16分）答：（1）集权制的含义集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。在这种体制之下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。①集权制的优点政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。②集权制的缺点层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。（2）分权制的含义分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制最为普遍。①分权制的优点各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。②分权制的缺点权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。例如，我国古代就是高度集权的中央制国家，高度的中央集权有利于实现对全国的统治，保证政治的稳定，维护统治阶级的利益。近代中国由于受历史传统的影响，也一直强调中央集权的作用，强调地方服从中央。中央管了太多不能管和不该管的事情，导致地方政府缺乏财力和物力的支持，自主性和积极性受到压制。随着我国市场经济的深入发展，以及鉴于其他国家政府改革的经验，我国政府的职能也在发生积极的转变，中央权力下放趋势扩大，向着地方分权的方向发展。合理的行政组织体制，即结合集权制与分权制优势的体制，不能太偏于集权制，也不能太偏于分权制。孙中山先生曾认为：凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方；不偏于中央集权或地方分权。2．简述新公共管理模式的内涵及其共同点。（18分）答：（1）新公共管理模式的内涵

作为一种正在成长并将取代旧的公共行政模式的公共部门管理的新模式，“新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”(或“管理主义”)、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。新公共管理模式的内涵主要有以下几方面：①波立特(C．Pollitt)在《管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验》一书中认为，“新公共管理主义”主要由20世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即它强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的应用。②瓦尔特·基克特(WalterJ．M．Kiekert)在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格、顾客至上和市场竞争的改革取向。③胡德将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制，产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化)，采用私人部门管理、技术、工具、引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。④“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。奥斯本和盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中提出的“企业化政府”模式(即“新公共管理”模式)是一种单一模式，这一模式包含如下十大基本原则或基本内容：a．起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；b．社区拥有的政府：授权而不是服务；c．竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；d．有使命的政府：改变照章办事的组织；

e．讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；f．受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；g．有事业心的政府：有收益而不浪费；h．有预见的政府：预防而不是治疗；i．分权的政府：从等级制到参与和协作；j．以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。⑤休斯概括了“新公共管理”模式的六大要点a．该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者负个人责任；b．一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性；c．明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标衡量工作业绩，以及对项目进行系统评估，其背后的推动力是经济、效率和效能的“3E标准”；d．公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的；e．政府职能更有可能受市场检验(如合同外包)，或奥斯本所说的“将掌舵与划桨分开”，政府介入并不一定指政府非通过官僚制手段不可。f．通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。⑥哈伯德(M．Hubbard)将“管理主义”模式的内容归纳为十大趋势

a．主管的战略角色和战略管理实践的强化；b．从行政到管理的重点转移，即从执行规则到实现既定目标的转移；c．人事权由中央人事部门向部门主管的转移，限制工会的权力，打破统一的工资结构；d．政策制定和执行的分离，即核心部门集中于战略管理和计划，设立独立执行机构来执行政策；e．绩效工资制；f．改善财务管理，强化财务控制；g．以组织规划和评估的形式，把执行机构的运作与其目标更密切地联系起来；h．加强对运作状况的评估；i．追求高质量和高标准的顾客服务；k．改变传统的组织文化，建立新的“心理契约”。⑦《布莱克维尔政治学百科全书》则将“新公共管理”模式概括为如下倾向：“宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构(宁可出现多种提供者的竞争，并存在使用者对供给者运用控制手段，如美国选举产生的校董会制度)，而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收)，而不是把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向”。⑧另一些学者则认为并不存在统一的“新公共管理”模式，只有各种不同类型的“新公共管理”模式。英国学者费利耶(EwanFelie)等人在《行动中的新公共管理》一书中认为，在当代西方政府改革运动中，至少有

过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式，它们都包含着重要的差别和明确的特征，代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试。依费利耶的论述，这四种模式及其特征分别是：a．效率驱动模式(theefficiencydrive)；b．小型化与分权模式(downsizinganddecentralization)；c．追求卓越模式(insearchofexcellence)；d．公共服务取向模式(publicServiceorientation)。（2）新公共管理模式的共同点在不同学者眼里，“新公共管理”模式有着不同的内涵及特征。新公共管理模式的共同点可归纳为以下八个方面：①“让管理者进行管理”(强调职业化管理)；②衡量业绩(明确的绩效标准与绩效评估)；③产出控制(项目预算与战略管理)；④顾客至上(提供回应性服务)；⑤分散化(公共服务机构的分散化和小型化)；⑥引入竞争机制；⑦采用私人部门的管理方式；⑧改变管理者与政治家、公众的关系。这八个要点既是当代西方政府改革的基本取向，又是“新公共管理”模式的主要特征。3．试分析“公共管理不完全等于政府管理，而是一种新治理”的理

由。（16分）答：随着治理模式的兴起，政府管理被赋予了新的内涵。政府管理区别于公共管理。二者有一定相通的地方，但是公共管理不完全等于政府管理，公共管理是一种新的治理，原因主要有以下几方面：（1）从含义上看公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任；政府治理是指在市场经济条件下政府对公共事务的治理。（2）从主体上看公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。可见，公共管理的主体要比政府管理的广泛。（3）从对象上看公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。与政府管理相比，公共管理的对象更多，范围更广。公共管理除了要处理公共问题、管理公共资源外(与政府管理一样)，还要解决涉及人群较少的集体事务(如公共池塘资源)。（4）从管理机制上看政府管理主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；公共管理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。政府管理的机制是控制，公

共管理的机制是信任。（5）从管理手段上看政府管理的手段主要是强制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是军事手段；公共管理则开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区等。（6）从管理的重点上看政府管理以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力；而公共管理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。二、材料分析题（本大题共1小题，70分）材料1：十八大报告在全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标部分指出，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，竖决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”材料2：十八届三中全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成杲更多更公平惠及全体人民。”材料3：英国剑桥大学教授彼得·诺兰认为，中国的渐进式改革证

明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大、因此，政府的有效干预是解决市场失败的手段。一个强有力的政府，能够把社会的整体利益置于个别集团的利益之上，从而使经济转型更容易成功。试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）市场经济条件下政府具有哪些基本职能？（20分）答：市场经济体制下政府职能主要有以下几个方面：①加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境a．目前市场经济法制建设不健全，无法可依、有法不依、执法不严的情况比较普遍，平等竞争的市场秩序和环境尚未真正形成。因此，在转型期，政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序。b．要建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规(如财产法、企业法、公司法、银行法、破产法等)，规定市场活动和市场主体行为方面的法规和规定解决特定经济行为方面的法规。c．针对目前存在的有法不依、执法不严的弊端，政府必须加大经济执法力度，使相关的法律法规不折不扣地得以贯彻执行；政府及其官员应清楚自己是秩序的维护者，是裁判，而不是队员，不应当“下场踢球”。通过这些措施，逐步确立起我国公平竞争的市场秩序与环境。②深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体a．政府在转型期的一个基本任务是要深化企业制度改革，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而生存和发展，实现政企分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础。

b．当前特别要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，推进国有企业改革，完善国有企业的自我发展和自我约束机制。c．搞好配套改革，对国有企业进行清产核资、界定产权，加强政府对国有资产的管理和监督，建立起权责明确的国有资产管理、监督和运营体系；按照优化国有资产结构的要求，积极推动国有资产的合理流动和重组，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失和浪费。③培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。同时深化价格改革，大幅度缩小国家定价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机制，为市场运作创造良好条件。④依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长a．在转型期，政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济在转型期健康发展。b．政府必须制定执行好宏观经济政策，协调好各种政策手段，既使我国经济保持适当的增长速度，又能有效控制物价上涨，抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，实现社会总需求与总供给的基本平衡高速发展。⑤参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者a．在市场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置；而在

一些领域尤其是公共物品的生产和供应上，市场机制难以起到有效的配置资源的作用，必须由政府参与社会资源的分配。b．在两种体制转轨时期乃至在市场经济发展的全过程中，我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施的建设，提供资源开发所必需的物品与服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国防等工作。⑥制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制在建立与完善市场经济体制的过程中，我国政府必须担负起收入和财产分配的调节者的责任，努力解决好分配不公问题。a．政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段干预分配领域。b．下大力气进行社会保障制度改革，在医疗、事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收入和财产公平分配的机制，为其他方面的改革和制度建设特别是国有企业改革创造必要的前提条件。c．政府有责任促进社会中介组织的发展，建立与完善社会性的服务体系。⑦扩大对外开放，加强国际经济合作a．现代市场经济是开放型经济，独立于国际市场之外的封闭式的市场经济是不存在的。因此，我国政府要进一步扩大对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格局。b．继续大力鼓励和吸引外资，减少政府对外贸的行政干预，建立起一整套符合国际惯例的外贸制度；鼓励和支持国内大公司跨国经营，

参与国际经济大循环，实现国内市场与国际市场对接。通过扩大对外开放，加强国际经济合作，促进我国市场经济的国际化。⑧扩大对外开放，加强国际经济合作a．政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。因此，在两种体制的转轨时期，政府必须加快自身改革的步伐。b．按照政企分开原则转变政府职能，改善公共决策系统，提高公共政策质量，实现由微观直接的干预向宏观间接调控的转变；按照精简、统一、效能原则，深化政府机构改革，增强综合经济部门的宏观调控能力，建立起计划、金融、财政之间相互配合、制约，能综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；消除旧的行政管理过程的种种弊端，实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化。（2）结合材料1和材料2，分析现阶段中国政府应优化哪些职能？应采取哪些措施提升政府治理能力？（30分）答：（1）现阶段中国政府应优化的职能我国政府职能的优化需要从下列三个方面来努力：政府放弃不必要的生产职能，规范市场秩序和社会秩序，提高管理能力行使。①政府放弃不必要的生产职能我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。这就意味着政府要放弃大量不必要的生产职能。有三种途径可以帮助政府放弃生产职能，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。

a．对政府服务进行委托授权。政府在承担全部责任的前提下，可以把实际生产职能委托给民营部门，政府可以使用合同承包、特许、补贴(补助或凭单)、法令委托四种形式。b．政府撤资。c．政府淡出。政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府的作用越来越小，直至逐渐被取代的过程。政府淡出有民间补缺、政府撤退和放松规制三种形式。d．在基础设施领域实行民营化。②规范市场秩序和社会秩序政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量(包括政府、市场、社会)提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排(如合同管理、市场安排、凭单制度、特许经营)的基础，它包括：a．公平竞争秩序：不为竞争者设置市场准入障碍，不存在保护主义，政府在提供贷款、外汇、出售原材料和采购时不徇私情。b．规范的市场秩序：为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律、秩序(合同具有法律约束力是由于政府为其制定法律并最终由国家强制力予以保障)。c．健全、公平的公法和私法体系：公法包括宪法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法等，私法包括证券交易法、产权法、合同法、公司法、税法、反垄断法、劳动和社会保障法、破产法、银行法、信息披露制度、会计准则等。d．公正的仲裁制度：独立的规制机制和司法体系，以保障在政府与私人合作方发生纠正时，能够进行不偏不倚的仲裁。

③提高管理能力政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持；“管理非常重要，特别是在市场不发达的情况下，市场化要求政府承担更多的责任，否则会导致无序和混乱”。a．提高合同管理能力；b．促进竞争；c．建立规制框架，进行合理规制；d．提高降低或分担风险的能力；e．提高融资能力。（2）提升政府治理能力的措施①合理定位政府职能a．有效的政府治理，必须具备一个前提条件，就是明确政府与市场、政府与社会的边界范围。转变政府职能，首先要夯实一项基础性工作，就是合理定位政府职能。b．政府的职能体系从宏观上可以分为纵向上的不同层级政府职能和横向上的不同部门政府职能。从纵向上看，不同层级政府的职能范围有着极大区别，比如，对省级政府而言，其职能重点应当是政策制定、宏观调控、经济调节，而县、乡政府职能则更多的是倾向于市场监管、社会管理、公共服务等。从横向上看，不同政府部门之间，应当有效解决职责交叉、职责分散、权责脱节等问题。因此，有效的政府治理，其前提条件是合理定位政府职能。在此基

础上，顺应经济社会发展的形势和要求，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。②创新社会治理a．政府的主要任务是制定购买公共服务的标准，及时进行考核评价，并将结果及时向社会公布。b．创新社会治理还应改革社会组织登记管理制度，引导各类非政府组织依法开展活动，最大程度调动各类组织的积极性，激发社会活力。c．通过创新社会治理，将部分政府职能有序转移给社会组织承担，同时也将社会组织承担的、本属于政府应该履行的职能交还给政府，实现政府治理与社会治理的共荣共生，形成“强政府、强社会”的良性发展格局。③推动多元合作治理a．有效的政府治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理，强调政府、社会、企事业单位、社区、个人多元参与，依靠平等协商对话机制，形成稳固的合作伙伴关系网络，最终实现公共利益的最大化。b．用治理思维代替管理思维，用多方合作代替一方包揽，是全面深化改革的必然选择。要以平等、协商、合作的精神推动经济、政治、社会、文化、生态等各项公共事务的多元合作治理。④转变权力运行方式a．有效的政府治理，应当强调权力运行中平等、协商、沟通及合作等理念。b．经济社会发展中的各项公共事务决策，应倡导由不同利益相关

者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。c．政府主要采用市场的、法律的、文化的、习俗的等多种治理方法和治理技术，更好地对公共事务进行引导与治理。（3）结合材料3，分析中国政府在转型时期应承载哪些特殊的职能以确保全面深化改革的顺利进行？（20分）答：“中国的渐进式改革证明，在经济转型过程这种不确定的环境下，私人行为更倾向于短期化，市场失败的范围更大”，也即说明在中国实行市场经济的阶段，市场在调节资源配置方面仍然存在缺陷，政府部门需要进行适当的干预，以实现社会资源的最优配置以及社会成员利益的最大化。具体来讲，中国政府在转型时期应承载的特殊的职能主要有以下几个方面：①政治职能政治职能是指维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。a．专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设顺利进行的职责。b．民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的积极性、主动性和创造性进一步发挥。②经济职能

经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。按照党的十八大的要求，现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。具体有两类。a．社会经济管理职能政府的社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定、协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节行业、企业、个人之间的收入；建立健全全国统一市场，搞好各种协调工作；提供信息引导、弥补信息不完全或不对称造成的市场失灵，加强市场监管，推进市场的完善和发展等。b．国有资产管理职能这是社会主义国家政府所特有的管理经济的一项职能，是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

③文化职能a．文化职能的含义文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。党的十八大报告明确指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要扎实推进社会主义文化强国建设，提高国家文化软实力。b．文化职能的具体内容制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业的发展政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系，统筹城乡、区域文化协调发展；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施加强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德素质，丰富人民精神文化生活，增强民族文化创造活力，推动社会主义文化大发展大繁荣。④社会职能a．社会职能的含义社会职能主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。b．社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略部署，指出加强社会建设，是社会和谐稳定

的重要保证。加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益的高度，健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加强社会建设，必须推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。三、论述题（本大题共1小题，30分）公共部门绩效测量的“4E”指标是什么？针对现阶段绩效管理中普遍存在的问题，运用公共部门绩效管理相关理论，分析中国应采取哪些措施以优化高等教育的绩效评估？答：（1）公共部门绩效测量的“4E”指标①经济（economic）a．在评估一组织的绩效时，首要的问题便是：“某组织在既定的时间内，究竟花费了多少钱？是不是按照法定的程序花费金钱？”这是经济指标首先要回答的问题。b．经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准。经济指标关心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目作最经济的利用。换句话说，经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。

②效率（efficiency）a．效率要回答的问题是：“机关或组织在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果？”效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。b．效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式加以表达与比较。c．效率可以分为两种类型：一类是生产效率（productiveefficiency），它是指生产或提供服务的平均成本。另一类是配置效率（allocativeefficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。③效果（effectiveness）a．效果关心的问题在于：“情况是否得到改善?”这样，效果通常是指公共服务实现标的（targeting）的程度，又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响，如福利状况的改变程度，使用者满意程度，政策目标的成就程度等。b．效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关心的是“目标或结果”。c．效果可以分为两类：一类为现状的改变程度，例如国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度；另一类为行为的改变幅度，例如以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的效果，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作的效果等。④公平（equity）a．公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗?需要特别照顾的弱势群体是否能够享

受到更多的服务?”b．公平指标通常系指接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性，通常无法在市场机制中加以界定出来。公平的指标相当难以衡量。c．公平标准是指效果(如服务的数量或货币化的收益)和努力(如货币成本)在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是“接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务”。公平无法在市场机制中加以界定，因而公平很难衡量。但是，下列的原则可以指导公平性的衡量。第一，帕累托标准。如果使一个人的境况变好的同时，不能使其他人的境况变坏。帕累托标准的目的是保障最低福利。第二，卡尔多——希克斯标准。在效益上的净收益者能补偿受损者。该标准的目的是保证净福利的最大化。第三，哲学家约翰·罗尔斯提出的再分配标准。使处于条件恶化的社会成员的收益增加，则是正义的行为。该标准强调再分配福利最大化。（2）中国优化高等教育的绩效评估应采取的措施建议①现阶段绩效管理中普遍存在的问题a．公共评估项目本身存在的问题第一，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段——当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。

第二，手段与效果缺乏逻辑性。绩效评估，意在确定公共项目与实际社会效果之间的因果逻辑关系，即表明社会公共问题的解决、情况的改变是由于公共项目实施所致。但是，实际上要确立手段与效果之间的清晰逻辑关系是困难的。因为一项公共项目的效果和影响，可能是多方面因素作用的结果，甚至可能是偶然因素所致。b．公共管理部门内部存在的问题第一，绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对公共部门决策者和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到压力，因而抵制评估。第二，绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物办、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的公共项目中，致使评估的资金投入不足。c．绩效评估技术上的问题绩效评估在我国是个新兴领域，尚处于起步阶段，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多技术上的困难。第一，由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。第二，开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备，如：评估资料不足、缺乏评估的专门人才、缺少评估的管理保障体系等等。第三，评估方法单一。目前我国绩效评估所采用的评估手段、方法并没有超出经济学的范围。成本效益分析是最广泛采用的评估方法，关

心的只是公共项目的直接投入和产出，很少深入到社会效果和影响的因果推定，而对于伦理道德、价值理性、个人偏好更是无能为力。②中国应采取以下措施优化高等教育的绩效评估a．加强宣传以提高对绩效评估工作意义的认识第一，必须加强绩效评估的研究和宣传，让全社会尤其是公共管理部门充分认识绩效评估的重要意义和作用。绩效评估是公共部门管理过程中必不可少的一个环节，它不仅有助于指导社会宏观发展战略目标的实现，有助于改善公共项目的未来决策，增强公共项目的后续能力，提高公共管理效能，而且有助于公共管理部门明确责任，并由此增强部门间更好的学习和合作，从而提高公共管理水平。第二，应通过对绩效评估的意义和作用的认识和了解，使人们在思想上达成共识，改变对绩效评估的消极、抵触态度，正确对待评估工作，在各方面对评估工作予以配合和支持，推动评估事业的发展。第三，改善政府绩效评估现状，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价政府绩效的参照系是公民而不是政府及其工作人员。政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等，都是从公民的立场和角度来看待政府绩效的。民本主义的绩效观是有效开展政府绩效评估的必要条件。b．加强绩效评估立法工作立法保障是开展政府绩效评估的前提和基础。制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。第一，要从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为公共部

门管理的基本环节，促使公共管理部门开展评估工作，以提高公共管理水平。第二，从法律上树立绩效评估的权威性，绩效评估机构在公共部门中应具有相应的地位，拥有调查、评估有关公共部门活动的权力，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，切实用于改进公共部门的管理；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。第三，颁布绩效评估工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效评估纳入一个正常发展的轨道。c．建立健全合理有效的评估体制第一，我国的公共部门管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级公共部门内部建立完善的绩效评估机构(或评估管理机构)，对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥公共部门内部评估的功能，提高公共部门的管理水平。第二，在全国各级人大机关建立必要的评估机构，评价和监督公共部门在公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督公共部门的管理的有效手段，促进我国公共管理的民主化。第三，应该借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。d．培养评估人才以适应评估发展的需要第一，要从我国改革开放发展趋势和建设社会主义市场经济的需要出发，加强绩效评估人才的培养，形成比较完善的评估人才培养体系，

造就大批合格人才，为我国公共管理部门绩效评估事业的发展奠定坚实的基础。第二，政府应给公共管理中的评估工作制定相应的评估计划，采取短期培训或研讨会的培训方式培养评估人员，选派或聘任具有一定公共部门绩效评估理论基础和实践经验的专家授课。分阶段、分层次开展评估人员培训，建立比较灵活的评估人才培养机制，提高评估人员的素质，以适应当前绩效评估工作急需人才的状况。第三，从长远考虑，为全面推进和不断提高绩效评估水平，需要制定我国评估后备人才的培养计划，依靠和利用现有高等院校的条件，开设相关的评估课程，培养公共部门绩效评估的后备人才和高层次人才。第四，应重视对政府部门领导的培训，通过介绍国内外公共部门绩效评估的基本经验，研究绩效评估在公共管理过程中的地位和作用，提高他们对绩效评估的认识水平。e．政府绩效评估的成功需要建立一个完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析现代信息技术的应用为此提供了技术上的支持，采用管理信息系统既满足了政府绩效评估的信息需求，又满足了日常管理(如监测控制、报告小结等)的信息需求。

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题华中农业大学2013年硕士研究生入学考试课程名称：621公共管理学一、简述题（本大题共4小题，共60分）1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。（15分）二、材料分析题（本大题共1小题，60分）材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正常运行了”。材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。（20分）（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。（20分）（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建设。（20分）三、论述题（本大题共l小题，30分）结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30分）

2013年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）华中农业大学2013年硕士研究生入学考试课程名称：621公共管理学一、简述题（本大题共4小题，共60分）1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）答：（1）战略管理战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。（2）战略管理的基本特征①战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。②战略管理是科学性、理论性、应用性、发展性的统一。③战略管理是直觉和理性分析的综合。④战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。战略管理为组织未来的发展建立了蓝图。⑤战略管理是一个持续性和循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，因此战略管理也是一个持续不断的过程。⑥战略管理是战略性的思维方式。作为战略管理的战略性思维应当具有以下一些特征：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识和创新意识。（3）公共部门重视战略管理的原因①更加复杂和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或减少环境的不确定性。但在动荡的环境中，组织必须建立一个更有适应性的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。②公众对公共部门的批评自20世纪80年代以来，人们对公共部门的规模和能力不断地提出批评。政府，尤其是官僚机构，总是成为让社区居民感到不满意的一个原因。与此同时，人们又要求政府为他们提供更多的服务。这些对公共部门的批评包括：公共部门的规模、政府管理的方式等，这都推动了公共部门的改革。③全球化的作用世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。在公共行政领域，就如同在社会或者科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此快速，乃至国家的界限都变得日趋人工化了。与此同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势的一个十分重要的因素。要求公共部门必须从更宏观的视野、更长远的观点来制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。

④技术变革的影响信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用，改变了管理，甚至改变了过去的登记管理的模式。因此，公共部门管理的改革和信息学方面的变革必须紧密结合起来，用新型的战略管理来代替越来越不适应技术变革的传统模式。2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）答：略。3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）答：（1）管理的观念不同现代人力资源管理把人力资源看做是资本和财富，将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用，更加注重对人力资源的开发和人性化管理。传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看作是在企业需要时才发挥作用，把人力看做是组织的成本，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等，忽略了人力资源能动性的开发。（2）管理的侧重点不同现代人力资源管理强调人本主义，认为管理的首要目标是满足人的自由、全面的发展，为其创造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发挥。着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事行政管理则以事为中心，强调人适应组织，注重事而不注重人的因素。关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划和开发。

（3）管理的模式不同现代人力资源管理是主动开发型的策略式管理，把人力资源的开发提到了战略高度，为提高人的素质和能力而建立相应的一系列机制。传统的人事行政管理则是被动的反应型管理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。（4）管理的方法不同现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门的紧密联系和沟通。传统的人事行政管理则是孤立的静态管理。把人限定在一个位置上，强调稳定性，在人员的雇佣、培训开发、考核、调动、奖励上是分割化的管理。4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。（15分）答：略。二、材料分析题（本大题共1小题，60分）材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正

常运行了”。材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。（20分）答：（1）传统公共行政模式的主要弊端①传统的公共行政理论是在特殊的工业发展时期发展起来的，它的系统和方法也适应早期的发展要求。在传统公共行政理论形成后，虽然对提高当时的政府管理水平有很大的作用，但是其赖以立足的两大理论基础已经遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的强烈批判。威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。②由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。韦伯自己也只是把官僚制当作是一种理想状态。官僚组织的完善，必然使人们进入铁的牢笼，哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立的权力关系类型实际上是不可摧毁的。③官僚制在实践中的应用与韦伯的设想有些出入，特别是官僚制在人事制度中的实践所产生的僵化、形式主义较之韦伯的设想有过之而无

不及，但其精英主义的特征又远不能达到韦伯的设想，这直接导致了该体系效率的降低。这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础。（2）传统公共行政模式的改革趋向“新公共管理”的出现构成了对传统的公共行政学的严峻挑战，它改变了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。新公共管理理论的发展为传统公共行政模式的改革指明了方向。①引入竞争机制。将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务的垄断地位以提高公共服务的效率和质量，缓解政府财政压力。②创新政府组织。脱离集权性的韦伯式的官僚体制的基本准则，以前瞻性的目光来勾勒政府机构改革。③加强法制建设。从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。④提高工作效率。把一些科学的企业管理方法，例如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，提高政府的工作效率。⑤重视政治对行政、对公务员的影响。尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。⑥强调合理划分政府的决策职能和管理职能。新公共管理明确提出了政府的职能是掌舵而不是划桨，进而将政策制定和提供服务分开，从而调整和优化了政府职能。

（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。（20分）答：（1）处理政府与市场的关系①政企分开分开政府和国企。随着市场经济的发展，目前国企改革取得了一定进展，民营企业获得长足发展，成为国民经济中的重要力量，但依然存在很多垄断问题、管理问题，包括国企高层的利益分享机制、利益分配机制都不合理。“政企分开”要在理念、制度、体制、管理方式上做深化改革。②政资分开政府在公共事务中的管理职能与政府作为国有资产管理所有者的职责分开，让国有资产逐渐独立。在资源配置上，政府要减少对国有资产的干预，但同时国有资产的管理权限也必须受到有效的制约和监督。③实现政府职能归位。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，创造良好环境，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。④政府干预的目的应该是促进市场功能的发挥，而不是相反。凡是依靠市场机制能够带来高效率和高效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府不要干预。要实现政府与市场的优势互补。⑥将竞争机制引入政府公共服务领域，提高公共服务的质量和效率。（2）处理政府与社会之间的关系①政事分开

把政府和事业单位分开，政府“管理退出、监督跟进”。事业单位要依法、循制、自主、自律地运作，不再事事靠政府。政府对事业单位不再直接经营、直接管理，而负责监督、仲裁、政策规划，保证各项事业按照公共物品的市场原则来运营。②政社分开政府和社会组织要分开，提升社会组织的地位，政府不再干预社会组织的行为，最终实现政府和社会共同治理社会事务，形成一个多元化、多中心的社会治理结构。③实现政府与公民社会的良好互动公民社会既能创造向上也能创造向下的联系，能更有效地表达地方的心声，还能给公务员施加压力，使他们更好地工作并更有责任心。与治理对责任心、合法性、透明度以及参与的要求相联系。政府在处理与社会的关系时，应极力培育和扩大社会权力，调动各种社会力量的积极性，参与公共事务的管理，最终形成政府与社会之间的友好互动网络，以达到善治的目的。（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建设。（20分）答：（1）服务型政府服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，

在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。（2）加快服务型政府建设的措施①确立加快服务型政府建设的指导思想加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实体现“包容性增长”的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。②完善公共服务职能包括完善政府公共服务的职能体系，做到公共服务不“缺位”、提高政府公共服务总体水平、建立适合国情的公共服务模式、创新公共服务的方式、建立完善的公共服务制度、实现人人享有公共服务的目标等方面。③着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。

④推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责。⑤加快推进行政审批制度改革落实取消和调整的审批项目，并加强后续监管工作，加快《行政许可法》的配套制度建设，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，逐步建立政府部门依法监管、社团和行业组织自律管理、中介组织依法执业的制度。⑥明确政府职能转变的方向与途径a．强化宏观管理职能，包括强化战略引导职能、强化平衡协调职能、强化保护职能；b．弱化微观管理职能，凡能由市场调节、企业自己决定、中介机构能提供服务的事项，政府坚决退出不再审批；c．合理划分行政职能；d．转化政府的社会管理职能，实现真正的把社会管理的有关职能真正让位于中介组织和行业组织。⑦加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化。可以考虑从三个方面着手：一是完善《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力

以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社会保险、农村新型合作医疗等基本公共服务的立法。三、论述题（本大题共l小题，30分）结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。（30分）答：（1）公共部门与私人部门①公共部门公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。②私人部门私人部门是“公共部门”的对称，是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。（2）市场主体特征的共性和特性①共性私人部门与公共部门都是在市场上都具有特定组织目标，主体都是为了促进市场的发展。②特性a．私人部门的活动依赖于个人的收入、个人所有的资产，并且以自身利益为活动的宗旨分为两个子部门：家庭部门与私人企业部门。前者是从事个人消费活动的，而后者则从事私人投资的生产；前者的行为

目标是个人或家庭效用最大化，而后者的行为目标是利润最大化。b．公共部门的一切措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持。所以，公共组织的目的在于追求公共利益，其动机在于加强服务，便民利民，使民众获得最好的福祉。c．公共组织因为基本性质是政治性的组织，其一举一动都必须接受来自舆论或人民大众的批评和监督。现在，许多企业为建立良好的企业形象，也越来越公开其内部运作的情况，但其公开程度远远比不上政府组织。（3）市场作用力的共性和特性私人部门和公共部门的行为对于市场都有一定的推动作用，只是两者的推动方向不一样。由于私人部门的主要目的是使自身获利，但是受到来自市场“看不见的手”的作用，自身获利的同时也在推动着整个市场的发展和进步，相比之下，公共部门则是为了平衡市场服务大众，需要把公共资源尽量公平的分配给大众，用一个比喻就是私人部门在市场的作用是强大的推动力，而公共部门是维护市场稳定前进的保障。（4）组织制度的共性和特性①私人部门与公共部门都需要在法律法规允许的前提下制定制度开展活动。但是公共组织的活动，比如预算的编制或执行、人员的晋升、资源的使用等等，皆必须在宪法或法律的规范下行动，这与私营组织有所不同，私营组织虽然也要依法而行，例如反不正当竞争法、劳资关系法，但法律的角色是边缘性的，不像公共组织那么普遍集中。公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动，但私营组织则只要法律未明文禁止的皆可行动。

②公共组织所制定与执行的法律是带有权威性的，其效力范围及于全国，如不服从将受强制制裁。而私营组织所制定的规则，其效力范围是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。（5）内部组织结构的共性和特性私人部门与公共部门的组织结构都必须是高效，适合自身的，才能促进其本身的发展。一般来说，私人部门的个体只需要对一个上级负责，也就是直线型职能结构；相比之下，许多公共组织除了要向其上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和其他人民团体的要求，需要一对多负责。（6）激励方式的共性和特性任何一个组织都需要一定的激励方式来提高组织效率，但是私人部门与公共部门在激励的方式上有一定的不同。私人部门主要是以绩效薪金、目标激励以及对个人的肯定和赞美等方式来激励组织中的个体，现在越来越多的私人组织开始通过让个体参与管理来激励其工作；而公共部门由于其组织的特性，掌握的是公共资源，所以采取绩效薪金激励方式会比较少，主要是形象激励，感情激励，信心激励，教育培训等激励方式。总之，私人部门与公共部门都是市场中不可以缺少的两个主体，两者有共同点也各自有各自的特性，通过发挥自身的作用来推动市场的发展。

2012年华中农业大学621公共管理学考研真题华中农业大学二○一二年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学第1页共1页注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、名词解释（每大题共4小题，共20分）1．有限政府2．标杆3．企业型政府理论4．公共组织的纵向结构二、简述题（每大题共4小题，共70分）1．传统公共行政模式的主要特征有哪些？结合我国实际简要分析其价值和局限。（20分）2．战略规划模式包括哪些步骤?简要分析战略规划模式的积极意义。（18分）3．从提升服务效能视角出发，你认为我国当前应如何推进公务员改革?（16分）4．结合我国实际，分析现阶段电子政务中存在的突出问题。（16分）三、论连题（每大题共2小题，共60分）1．2011年3月，温隶宝总理所做的工作报告提出一系列保障和改善民生的重大政策措施，明碲了“民富优先”的大方向。试从政府职能角度分析：（1）现阶段加快以民富优先为导向的收八分配改革还需要政府哪些相关职能的配套，（2）现阶段应呆取何种措施以加快以民富优先为导向的收入分配改革（30分）2．结合我国实际，分析公共部门绩效评估中相当程度的效率至上所引发的突出弊端。你认为应采取哪些措施以强化绩效评估的正向作用并抑制负向作用?（30分）

2012年华中农业大学621公共管理学考研真题（含部分答案）华中农业大学二○一二年硕士研究生入学考试试题纸课程名称：621公共管理学第1页共1页注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。一、名词解释（每大题共4小题，共20分）1．有限政府答：略。2．标杆答：略。3．企业型政府理论答：略。4．公共组织的纵向结构答：略。二、简述题（每大题共4小题，共70分）1．传统公共行政模式的主要特征有哪些？结合我国实际简要分析其价值和局限。（20分）答：传统的公共行政的特征主要表现在以下几个方面：（1）行政部门处于组织领导人的正式控制之下；（2）建立严格的官僚制等级模式基础之上；（3）由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；（4）只受公共利益的激励；（5）不偏不倚的为任何执政党服务；（6）不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。传统的公共行政的价值主要表现在以下几个方面：（1）效率与秩序：中国公共行政的基础性价值。（2）以人为本，构建中国特色公共行政的价值（3）中国行政范式：从管理走向治理（4）始终追求，不断探索。传统的公共行政的局限主要表现在以下几个方面：（1）政治控制问题政治控制问题政治控制问题政治控制问题。行政管理与政策并非呈现出互不相关的离散现象，而是互相关联的。传统的行政模式无法反映出现代公共服务所承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色。它体现出一种消极的控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。（2）最佳工作方式最佳工作方式最佳工作方式最佳工作方式的问题。

传统模式假定行政管理只有“一种最佳方法”，依靠官僚制理论和科学管理可以实现这种方法但它导致公务员的任务是纯行政行为，他们的眼光关注并执迷于结构和过程。他们不再有创造性；他们不用对其行为后果承担责任。（3）官僚制的问题官僚制的问题官僚制的问题官僚制的问题。由于官僚制的理性形式，不透明、组织僵化以及等级制的特性，使得它不可避免地会与民主制发生冲突（4）公共选择的批评公共选择的批评公共选择的批评公共选择的批评。20世纪70年代中期以来各国政府采取的政策是以缩减政府规模为目标，由此产生了市场经济学家所引发的一场争论，这些论者主要提出了两个观点：①他们认为政府官僚制大大限制了个人的自由；②无法像市场一样提供同等的鼓励和报酬结构。2．战略规划模式包括哪些步骤?简要分析战略规划模式的积极意义。（18分）答：（1）战略规划模式的主要步骤主要有：①确定公司战略目标进行SWOT分析；然后基于分析的结果给出一个判断，主要是考虑在这样一个分析结果下，在未来的三年、五年（根据你制定战略规划的周期长短）如果企业是否需要变革；最后再来决定是不是要变革，怎么变革，并确定变革的目标。当企业决定变革，而且考虑好怎样变革后，就把这些变革的决定写成正式的文件。以上就是确定战略目标的步骤。

②制定公司战略规划战略环境的分析与预测；制定目标；确定战略执行过程中的重点；制定行动计划和划分阶段；制定实施战略的措施。③评估公司战略规划对制定战略规划的背景情况进行评估、有关商业机会的评估、对战略方案本身的评估、和财务相关的情况的评估。④对战略的可操作性进行评估执行标准和控制方法是否已经具备，是不是符合企业目标的要求；战略计划与现行员工的态度、兴趣与观念（即公司文化、形象）能和谐共存吗，因为战略规划的实施必然导致一定程度的变革，那么这些变革所达到的目标和企业文化是否能和谐共存。（2）战略模式有利于探寻组织持续兴盛的操作框架和运作机制,其意义主要体现在：①剖析企业外部环境；②了解企业内部优势和劣势；③帮助企业迎接未来的挑战；④提供企业未来明确的目标及方向；⑤使企业每个成员明白企业的目标；⑥拥有完善战略经营体系的企业比没有该体系的企业有更高的成功机率。3．从提升服务效能视角出发，你认为我国当前应如何推进公务员改革?（16分）

答：在对公务员制度十多年具体实施认真总结与反思的基础上，立足于中国国情，借鉴国外公务员制度立法的成功经验，我国当前应从以下方面着手推进公务员改革，以便更好的提升服务效能：（1）尽快出台《公务员法》，提高公务员制度建设的法治化水平。要科学设置职位，实行以岗定人；要创新考试组织方式，为报考者“一站式”服务，探索建立分级分类考试体系，做到既科学严格又简便易行；规范竞争上岗，完善选人机制；改进考核制度，发挥激励作用，完善管理制度。认真总结公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范；借鉴、吸收各国在行政体制和文官制度改革方面的成功经验，着眼于中国的特点，以推进我国行政管理现代化，不断丰富完善公务员制度。（2）深入了解科学发展观的实质内涵，科学发展观是包括公务员管理工作在内的一切工作的指针。以科学发展观为指针推进公务员管理工作，就是要遵循公务员管理工作客观规律和特点，使其内涵要求转化和落实到公务员管理工作的各个方面。深入贯彻落实科学发展观，开创公务员管理工作新局面，按照十七大关于“完善公务员制度”的要求，抓紧研究制定我省贯彻公务员法的相关配套政策，加强对公务员法实施工作的监督检查，发现问题及时纠正解决。进一步完善公务员管理的公开平等竞争择优机制，坚持“凡进必考”，积极探索从基层和生产一线有实践工作经验的人员中招考录用公务员，增强公开选拔、竞争上岗的科学性和公正性。加强公务员队伍能力建设，加大公务员培训力度，不断提高公务员队伍的整体素质。认真开展做“人民满意的公务员活动”，大力弘扬公务员精神，建设高素质的公务员队伍。（3）要加强对公务员的考核制度建设。

借鉴我国部分地区所试点实施的公务员量化考核工作经验，建立健全并逐步完善一套朝着现代考核制度方向发展的，科学合理而又行之有效的公务员量化考核制度。积极推行“量化考核”的概念充分发挥量化考核在考核过程中的精确性、规范性和易操作性等特点。（4）要加强信用政府建设，取信于民。政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，应该坚持对人民负责原则，维护人民利益加强信用政府建设，深化行政改革，转变政府职能，构建法治型政府，政府和公务员要依法行政，还必须加强对国家公务员以提高法律优先意识为重心的精神文明建设。4．结合我国实际，分析现阶段电子政务中存在的突出问题。（16分）答：我国实际电子政务中存在的突出问题主要体现在以下几方面：（1）政府自身的问题①公务员素质有待提高。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧害怕，产生抵触情绪，而不能从心理上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的饰物。②电子政务的规划和标准缺乏统一性。条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。

③长期形成的信息分割不利于电子政务的发展。信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（2）公众的参与问题①信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术对