政府投资项目概算调整和EPC项目工程变更

政府投资项目概算调整和EPC项目工程变更的一般程序及特殊要求一、政府投资项目概算调整的一般程序《政府投资条例》第二十三条规：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。《河北省省级政府投资项目概算管理办法》规定符合以下情形之一的，可向项目审批部门申请调整概算。（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的，在实施前提出申请；（二）因在施工过程中发现水文地质、工程地质、文物状况等与初步设计阶段勘察结果有重大出入的，在实施前提出申请；（三）因国家和省工程设计规范、取费标准等政策变化或者价格变化对概算影响较大的，在实施前提出申请；（四）因规划调整和国家政策变化，项目建设规模、建设内容、建设标准发生变化，原建设方案需作设计变更的，在开工前提出申请。申请调整概算的，提交以下申报材料：（一）原初步设计及概算文本和批复文件；（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；（四）施工图设计(含装修设计)及预算文件；（五）概算调增部分资金来源的意见；（六）凡涉及增加项目用地的，应提交项目选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）和用地预审意见（自然资源部门明确可不进行用地预审的情形除外）；（七）按规定调整概算所需的政府批准同意的相关文件。申请调整概算的项目，对于使用预备费可解决的，不予调整概算；预备费原则上用于因项目建设期材料价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用预备费的，应征得概算批复部门同意。对于确需调整概算的，项目审批部门委托评审后核定调整。由于材料价格、人工费用等上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。申请调整概算的项目，如有未经项目审批部门批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的，除提交调整概算的申报材料外，须同时界定违规超概算的责任主体，以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后，项目审批部门委托评审核定调整概算。申请概算调增幅度超过原核定概算百分之十及以上的重大项目，项目审批部门依照相关法律法规规定，原则上先商请审计机关列入审计计划，对项目的预算执行情况和决算进行审计监督，报省级政府同意后进行调整。二、EPC项目工程变更的一般程序合同工程发生变更，合同双方当事人以及设计人、监理人、造价咨询人应遵循下列程序实施工程变更的相关工作。1.合同工程可能发生或发生工程变更时，监理人或承包人可依据下列情况及时提出。①监理人可向承包人发出变更意向书，明确发包人要求和采用的标准规范等资料。承包人应在收到变更意向书后的7天内，向监理人书面提交包括拟实施变更工作的计划、措施、竣工时间、修改内容、变更图纸和所需金额等在内的实施方案。发包人应在收到实施方案后的7天内予以答复。②同意承包人提交的实施方案的，监理人应至少提前14天以书面形式向承包人发出变更指令，明确发包人要求和采用的标准规范等资料，及批准的实施方案。③若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更的，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与合同双方当事人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。2.承包人应在收到监理人发出变更指令或变更意向书后的14天内，向发包人提交工程变更报告，并抄送监理人、造价咨询人。报告内容应包括变更原因、详细开列变更工作的价格组成和依据，并附变更的施工设计图纸及其相关说明。变更工作影响工期的，承包人应提出调整工期的要求。发包人认为有必要时，可要求承包人提交提前或者延长工期的施工进度计划或相应施工措施等资料。3.发包人在收到承包人工程变更报告后，应通知监理人、造价咨询人及时对报告内容予以核实，并在收到报告后的14天内予以确定或提出修改意见。发包人在收到承包人工程变更报告后的14天内未确定也未提出修改意见的，视为承包人提交的工程变更报告已被认可。4.承包人应在发包人确定工程变更报告后的7天内，按照监理人发出的变更指令及时组织实施变更工作。否则，由此引起的损失和（或）延误的工期由承包人承担。5.监理人在批准或指示工程变更前，其变更图纸（若有）应先通过设计人的技术审核。三、EPC模式下的工程变更有什么特殊的要求一、EPC模式下工程变更的分类1、设计变更型：在EPC模式下，设计变更型的工程变更一般包括：在项目实施阶段，对原始的初步设计进行的任何修改。这种类型的变更可能源于客户需求的变化、技术优化、风险控制或施工条件限制等因素。设计变更需要在保证工程质量和安全的前提下，尽可能提高工程的经济性和实用性。2、施工变更型：施工变更主要涉及施工方案的调整，例如施工方法的改变、施工顺序的调整或施工进度的加快等。施工变更的目的是确保施工过程的顺利进行，提高施工效率，降低施工成本。3、采购变更型：采购变更是指在EPC项目实施过程中，对原计划采购的设备、材料或其他物资的规格、数量或供应商进行的调整。采购变更可能由市场条件的变化、供应商供货能力的变化或工程实际需求的变化等因素引起。4、其他变更型：除以上三种类型的变更外，EPC项目中还可能存在其他类型的变更，如：合同条款的修改、项目范围的调整等。这些变更同样需要按照规定的程序进行审批和实施。二、EPC项目中工程变更的特殊性在EPC项目中，工程变更是项目执行过程中不可避免的一环。由于EPC模式涵盖了从设计、采购到施工的全过程，因此其工程变更与DBB模式下的工程变更具有其独特性和复杂性。其特殊性主要表现在如下方面：首先，EPC模式下的工程变更涉及多个环节，包括设计、采购和施工等，这些环节之间相互关联、相互影响，因此工程变更的影响范围更广，需要综合考虑多个方面的因素。其次，由于EPC项目通常采用固定总价合同，工程变更可能导致合同价款的调整，进而增加项目的成本风险。此外，工程变更还可能影响项目的进度和质量，对项目整体目标的实现带来挑战。再次，因EPC项目涉及设计、采购和施工等各个环节的具体工作，这就需要建立有效的沟通机制，确保各部门在工程变更过程中能够及时、准确地传递信息，共同应对变更带来的挑战。最后，EPC项目中的工程变更需要更加注重合同管理和风险管理。项目管理者需要熟悉合同条款，明确工程变更的审批程序和变更价款的计算方式，同时加强风险识别和评估，制定相应的风险应对策略，确保项目能够顺利推进。三、EPC项目工程变更的一般流程在EPC项目中，工程变更往往伴随着设计调整、材料替换、施工顺序变动等多种可能性，因此，变更申请与审批流程至关重要。当项目中可能发生或需要进行工程变更时，监理机构或工程总承包商可依据下列程序提起变更。1、监理机构发出变更意向书与发包人的应答项目监理机构可向承包人发出变更意向书，明确发包人要求和采用的标准规范等资料。工程总承包商应在收到变更意向书后的7天内，向项目监理机构书面提交包括拟实施变更工作的计划、措施、竣工时间、修改内容、变更图纸和所需金额等在内的实施方案。发包人应在收到实施方案后的7天内予以答复。若工程总承包商收到监理机构的变更意向书后，认为难以实施此项变更的，应立即通知项目监理机构，说明原因并附详细依据。监理机构与合同双方当事人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。2、监理机构发出变更指令及时间要求若发包人同意工程总承包商提交的变更实施方案，项目监理机构应至少提前14天以书面形式向EPC工程总承包商发出书面变更指令，明确发包人要求和采用的标准规范等资料，及批准的实施方案。3、工程总承包商变更报告的提交与报告的内容要求EPC工程总承包商应在收到监理机构发出变更指令的14天内，向发包人提交工程变更报告，并将该报告抄送项目监理机构和项目造价咨询机构。变更报告内容应至少包括：变更原因、详细列出该变更的价格组成及依据，并附变更的施工设计图纸及其相关说明。4、发包人对变更报告的确认与注意事项发包人在收到工程总承包商提交的工程变更报告后，应通知项目监理机构、造价咨询机构等相关机构，根据项目的实际情况和合同条款，对变更报告的内容进行审核。需要注意的是，发包人在收到报告后的14天内应及时对报告予以确定或提出修改意见。若发包人在收到工程总承包商提交工程变更报告后的14天内，未进行确定也未提出修改意见，这种情况下，则会视为工程总承包商提交的工程变更报告已被发包人认可。5、工程变更的实施与反馈EPC工程总承包商应在发包人确定工程变更报告后的7天内，按照监理机构发出的变更指令及时组织实施变更工作，并及时反馈实施结果。否则，由此引起的损失和（或）延误的工期由承包人承担。四、变更实施过程中的技术要点在EPC项目的工程变更实施过程中，实施工程变更的技术要点如下：1、技术方案的评估与选择在变更实施前，必须对变更的技术方案进行充分的评估。这包括分析变更对工程设计、采购、施工和调试等各个环节的影响，确保变更方案符合项目的整体技术要求和标准。同时，要对多个可行的技术方案进行比较，选择最优方案，以降低成本、提高效率和保证质量。2、技术参数的调整与优化变更过程中，可能需要对相关技术参数进行调整和优化。这要求技术人员具备丰富的专业知识和经验，能够准确判断参数调整的合理性和必要性，并通过实验或模拟验证调整后的效果。同时，要确保调整后的技术参数符合相关标准和规范，以保证项目的安全性和稳定性。3、技术难点的攻克与解决变更过程中可能会遇到一些技术难点，如特殊材料的采购、复杂工艺的实施等。对于这些难点，必须组织专家团队进行深入研究和攻关，寻求合理的解决方案。同时，要加强与供应商、分包商等合作伙伴的沟通和协作，共同解决技术难题。4、技术文档的更新与完善变更实施后，必须及时更新和完善相关技术文档，包括设计图纸、施工方案、质量检验标准等。这有助于确保变更后的工程能够按照新的技术要求和标准进行施工和验收，并为后续的项目管理和维护提供有力的支持。五、EPC工程变更中常见的问题及建议性解决方案在EPC项目的实施过程中，工程变更是一个不可避免的话题。由于项目复杂性和外部环境的不断变化，工程变更往往伴随着一系列挑战。以下是我们在实践中遇到的常见问题及建议性解决方案。1、工程变更中的常见问题（1）变更审批流程繁琐：由于EPC项目涉及多个参与方，变更审批流程往往较长，影响项目进度。（2）变更成本控制困难：工程变更往往意味着额外的成本支出，如何有效控制成本