第一节课件讲解

第二章

建筑许可法规导语许可是指行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为，通常是通过授予书面证书形式赋予个人、组织以某种权利能力，或确认具备某种资格。建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的行政行为。需要指出的是，申请是许可的必要条件，也就是说没有申请，就没有许可。本章主要内容第一节建筑工程施工许可第二节从业单位资格许可第三节专业技术人员执业资格许可第一节

建筑工程施工许可我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着两种形式：1.颁发施工许可证(本地有审批权，县以上住建部门)2.批准开工报告（本地无审批权，国家发改委）

建筑工程施工许可证，是指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明。（一）需要办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证的适用范围（房屋建筑、市政基础设施）不需要领取施工许可证的工程不适用建筑法抢险救灾工程不适用建筑法，开工自然不需要经过行政机关审批临时建筑、农民自建低层住宅作为文物保护的建筑工程适用建筑法但不领取施工许可证小型工程建筑面积<300m2或投资额<30万元应办理开工报告的工程由国务院另行规定其范围、权限、程序军用房屋建筑是否实行施工许可由国务院和中央军委另行商定施工许可证的法定批准条件申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。”三、申请办理施工许可证的程序（一）建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。（二）申请办理施工许可证的程序1.建设单位向有权颁发施工许可证的建设行政主管部门领取《建筑工程施工许可证申请表》。2.建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附上述规定的证明文件，向发证机关提出申请。3.发证机关对申请进行认真全面的审查，对于符合条件的，应当自收到申请之日起7日内颁发施工许可证。四、施工许可证争议的解决对发证部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不作决定时：

1.建设单位可以根据《行政复议条例》的规定，向复议机关申请行政复议；

2.对复议决定不服的，可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院起诉；

3.建设单位也可以根据《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院起诉。五、施工许可证的有效期与延期建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，这是一项义务规定。工程因故不能开工的，可以申请延期。延期以两次为限，每次不超过3个月。施工许可证自行废止的情形：1.既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；2.超过延期的次数和时限，即建设单位在申请的延期内仍没有开工。【例】某建设单位于2014年2月1日领取施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》规定向发证机关申请延期，该工程最迟应当在（）开工。A．2014年3月1日B．2014年5月1日C．2014年8月1日D．2014年11月1日【例】根据《建筑法》，领取施工许可证后因故不能近期开工的，应当向发证机关申请延期，关于申请延期的说法，正确的是（）A．延期每次不超过3个月B．应当由施工企业提出申请C．延期没有次数限制D．超过延期时限的施工许可证仍有效【施工许可证与开工报告的对比】

施工许可证开工报告管理机关县级以上建设行政主管部门按国务院规定的权限和程序适用范围六类不需要领取开工期限领证后3个月内获批后6个月内不能按期开工申请延期，延期以两次为限，每次不超过3个月不予延期，重新办理开工报告批准手续开工后在建项目停工<1年，报告后即可复工停工、复工应报告≧1年，核验后方可复工14实行开工报告制度的建设工程国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告制度1、性质不同：前者是行政许可制度；后者是监理单位对施工单位开工准备工作的认可2、主体不同：前者是建设单位向政府主管部门申报；后者是施工单位向监理单位提出3、内容不同：前者是建设单位应具备的开工条件；后者是施工单位应具备的开工条件【例】关于施工许可制度和开工报告制度的说法，正确的有（）A．实行开工报告批准制度的工程，必须符合国务院的有关规定B．建设单位领取施工许可证后因故不能按期开工的，最多可延期6个月C．建设工程因故中止施工满一年的，恢复施工前应报发证机关核验施工许可证D．实行开工报告批准制度的工程，因故不能按期开工超过6个月的工程，应当重新办理开工报告审批手续E．实行开工报告批准制度的工程，其开工报告主要反映的是施工企业应具备的开工条件【案例1】：2001年，某房地产公司与出租汽车公司（以下合并简称建设方）合作，在某市市区共同开发房地产项目。该项目包括两部分，一部分是6.3万平方米的住宅工程，另一部分是与住宅相配套的3.4万平方米的综合楼。该项目的住宅工程各项手续和证件齐备，自1998年开工建设到2001年4月已经竣工验收。综合楼工程由于合作双方对于该工程是作为基建计划还是开发计划申报问题没能统一意见，从而使综合楼建设的各项审批手续未能办理。由于住宅工程已竣工验收，配套工程急需跟上，在综合楼施工许可证未经审核批准的情况下开始施工。该行为被市监督执法大队发现后及时制止，并责令停工。问题：建设方在综合楼项目的建设中有何过错，应如何处理？【案例2】：黄河某灌区续建配套与节水改造工程项目2019年度项目开工报告的批复为：“你局2018年12月24日报来的《关于黄河灌区节水改造工程2019年度项目开工的请示》文件已收悉，根据水利部相关文件有关要求，对你局2019年度大型灌区续建配套与节水改造项目开工条件进行了审查，经研究，批复如下：（1）黄河灌区节水改造工程2019年度项目的项目法人、设计批复、筹资方案、质量监督、施工监理以及招标授标、工程合同、材料准备等工作符合相关文件开工条件的有关要求，同意于2019年1月15日起开工建设该项目。（2）要按照国家发改委、水利部《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》及基本建设顼目有关规章制度的要求，依据工程建设有关批复内容，严格程序，科学组织，精心施工，要加强项目管理，抓好安全生产，保质保量完成工程建设任务，及时发挥工程效益。（3）项目竣工后，由省水利厅主持验收。对项目预备费，要严格按照有关规定要求，不经批准，严禁动用（4）在项目建设过程中，项目部要特別注意加强项目资金管理，严禁挤占、挪用建设资金，保证资金安全；要认真履行合同，及时做好单元、分部等阶段验收工